地方交通運輸大部門體制改革研究

1、地方交通運輸大部門體制改革研究引言按照黨的十七大加快行政管理體制改革的要求,我國新一輪行政管理體制改革正在全面推開。根據(jù)十七屆二中全會關(guān)于深化行政管理體制改革的意見和中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見,交通運輸領(lǐng)域要積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。目前,國務(wù)院機構(gòu)改革組建了新的交通運輸部,地方政府機構(gòu)改革也提出了整合優(yōu)化交通運輸組織結(jié)構(gòu)的任務(wù)。部黨組高度重視行業(yè)體制改革工作,在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,經(jīng)廣泛凝聚共識,提出把“創(chuàng)新體制機制有新舉措”作為破解行業(yè)發(fā)展突出矛盾的著力點之一。而以大部門體制為切入點,積極推進(jìn)地方交通運輸行政管理體制改革,成為創(chuàng)新行業(yè)體制機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2、為此,交通運輸部成立了專門研究小組,將研究和指導(dǎo)地方交通運輸行政管理體制改革作為學(xué)習(xí)實踐活動的重要任務(wù),旨在通過研究,提出深化地方交通運輸行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù),探索建立符合大部門體制改革要求的地方交通運輸行政管理體制的基本模式,啟發(fā)改革思路,指導(dǎo)改革實踐。一、地方交通運輸行政管理體制改革的形勢和要求(一國家新一輪行政管理體制改革的形勢黨的十七大提出要加快行政管理體制改革,“加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制?！笔邔枚腥珪P(guān)于深化行政管理體制改革的意見對改革作出了具體部署,提出今后五年要加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化政府機構(gòu)改革,加強依法行政和制度

3、建設(shè)。十一屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案,組建了新的交通運輸部。在國務(wù)院機構(gòu)改革的同時,地方政府機構(gòu)改革也已全面跟進(jìn)。根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見,地方政府機構(gòu)改革要著力轉(zhuǎn)變政府職能,理順權(quán)責(zé)關(guān)系,調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機構(gòu)設(shè)臵。要求各地結(jié)合實際,在交通運輸?shù)绕邆€行業(yè)領(lǐng)域,積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。首先,要以大部門體制為切入點。本輪行政管理體制改革,突出強調(diào)探索實行交通運輸大部門體制,這是加快發(fā)展現(xiàn)代綜合運輸體系的必然要求,也順應(yīng)了交通運輸從分散發(fā)展到集約發(fā)展的階段遞進(jìn)規(guī)律,更是減少部門職責(zé)交叉、理清權(quán)責(zé)關(guān)系的迫切需要。構(gòu)建交通運輸大部門體制,成為破除體

4、制束縛的突破口和深化改革的重要切入點。其次,要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹５胤浇煌ㄟ\輸行政管理體制改革,要堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?加快推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開,切實加強宏觀管理,更加注重公共服務(wù),著力改進(jìn)職能手段,進(jìn)一步理順職能關(guān)系,優(yōu)化職能結(jié)構(gòu),全面、正確、高效地履行好行業(yè)管理的政府職能。第三,要以機構(gòu)改革為載體。政府職能轉(zhuǎn)變,最終要體現(xiàn)在機構(gòu)改革上。按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機構(gòu)設(shè)臵。機構(gòu)改革的范圍既包括地方各級政府交通運輸主管部門,也包括承擔(dān)行政管理職能的各種事業(yè)性質(zhì)的專業(yè)管理機構(gòu)。按照行政學(xué)理論,優(yōu)

5、化組織結(jié)構(gòu),關(guān)鍵在于優(yōu)化組織的橫向結(jié)構(gòu)(即橫向分工形成的部門化和縱向結(jié)構(gòu)(即縱向分工形成的層級化,平衡好橫、縱向結(jié)構(gòu)關(guān)系,也即“條”和“塊”之間的關(guān)系。我國行政管理體制改革的近期態(tài)勢是:橫向上要精簡部門數(shù)量,探索實行大部門體制;縱向上要減少行政層級,探索省直管縣的行政體制。第四,要以行政法制為基礎(chǔ)。行政法制旨在規(guī)范行政主體的行政行為,推進(jìn)依法行政。依法行政要求行使行政權(quán)力必須具備行政主體資格(沒有法律法規(guī)直接授權(quán)的事業(yè)單位,不能獨立承擔(dān)行政責(zé)任,行政權(quán)力的取得和行使必須要有法律依據(jù),行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國全面推進(jìn)依法行政實施綱要提出了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守

6、信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求。強調(diào)要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,建立健全科學(xué)民主決策機制,提高制度建設(shè)質(zhì)量,理順行政執(zhí)法體制,完善行政監(jiān)督制度和機制。要“繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作,積極探索相對集中行政許可權(quán),推進(jìn)綜合執(zhí)法試點?！本C合上述分析,深化地方交通運輸行政管理體制改革的重點任務(wù)應(yīng)當(dāng)包括:整合交通運輸行政資源,構(gòu)建大部門體制;轉(zhuǎn)變行業(yè)政府管理職能,優(yōu)化職能結(jié)構(gòu);統(tǒng)籌交通運輸主管部門及其專業(yè)管理機構(gòu)改革,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu);全面推進(jìn)行業(yè)依法行政,加強制度建設(shè)。(二交通運輸?shù)膶傩蕴卣骷皩π姓芾淼囊蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施具有公共物品的基本屬性,運輸則具有普遍服務(wù)的基本屬性。交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務(wù)的共有特征,可歸納為公

7、共性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性、技術(shù)性。它們共同決定了:政府應(yīng)把交通運輸發(fā)展列為公共政策的優(yōu)先之列;應(yīng)擔(dān)負(fù)起積極干預(yù)、宏觀調(diào)控的責(zé)任;應(yīng)實施專業(yè)化和一體化相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)管理;應(yīng)大力促進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性和投資專用性等特性。要求政府一是要加強規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào),優(yōu)化資源配臵、提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng);二是要加強對建設(shè)、維護(hù)和運營的監(jiān)管,防止服務(wù)偏離;三是要承擔(dān)起主導(dǎo)投資安排的責(zé)任,給予足夠的財政投入或者籌集資金的政策支持及制度保證。根據(jù)現(xiàn)代公共物品提供理論,在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)過程中,政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機制的作用,將職能定位為“掌舵”而不是“劃槳”。我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)完善時期,不具備

8、全面“公共服務(wù)市場化”的環(huán)境條件,但在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域引入市場機制,卻是改革應(yīng)當(dāng)堅持的基本方向。運輸服務(wù)具有公共性、多樣性、過程性、市場性等特性。要求政府一是要監(jiān)測和平衡各種運輸形態(tài)的發(fā)展,扶持有利于節(jié)約資源的公共交通運輸?shù)陌l(fā)展;二是要加強對運輸質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理;三是要扶持先進(jìn)的運輸組織形式,為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化運輸乃至綜合運輸創(chuàng)造條件;四是要加強對運輸市場的監(jiān)管,促進(jìn)市場統(tǒng)一、規(guī)范、有序、和諧。就事權(quán)的界定而言,公路、航道由于具有功能層次性,較適宜于事權(quán)分級,如國道國管、省道省管、縣道縣管等;鐵路由于功能相對單一,較適宜于事權(quán)集中;交通樞紐(港口、機場、鐵路和道路運輸場站和城市交通由于

9、與城市功能具有相融性,較適宜于將事權(quán)重心放在城市;道路運輸和內(nèi)河水運具有分散多樣性,較適宜于事權(quán)下放;鐵路運輸、海上運輸、民航運輸由于具有高度的組織集約性,較適宜于事權(quán)上收。改革開放以來,我國交通運輸取得了舉世矚目的發(fā)展成就?？傮w來看,瓶頸制約大為緩解,但總體能力仍顯不足;各種運輸方式競相發(fā)展,但相互之間缺乏銜接和協(xié)調(diào);綜合運輸初具規(guī)模,但結(jié)構(gòu)性矛盾很突出;運輸服務(wù)大為改善,但服務(wù)品質(zhì)尚有差距;行業(yè)市場逐步擴展,但市場發(fā)育參差不齊,政、事、企不分的現(xiàn)象還不同程度存在。我國交通運輸業(yè)的發(fā)展階段特征:一是仍處于大建設(shè)大發(fā)展階段,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)很重;二是逐步向現(xiàn)代交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型的階段,需要加快完善

10、綜合運輸體系,促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展?？偟膩砜?面臨“量”增長和“質(zhì)”提高的雙重壓力。為此,改革必須有利于促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展;必須有利于促進(jìn)交通運輸由分散到集中的行政管理;必須有利于交通運輸走可持續(xù)發(fā)展之路;必須為充分發(fā)揮市場機制作用掃除體制障礙。二、我國地方交通運輸管理體制現(xiàn)狀及國外經(jīng)驗借鑒(一我國地方交通運輸行政管理體制概況1.地方公路、水路交通管理體制特點一是省級層面基本構(gòu)建起“一廳(交通廳+專業(yè)管理局(公路管理局、港航管理局、運輸管理局等”的構(gòu)架,但各地對專業(yè)管理局的設(shè)臵差異很大。專業(yè)管理局多則78個,少則45個,且同類機構(gòu)職能范圍也有很大不同。二是普遍采用了條塊結(jié)合的管理體制,但“

11、條”和“塊”的結(jié)合方式各有不同。主要表現(xiàn)在各專業(yè)管理局的三級設(shè)臵上,有不同的條塊結(jié)合或垂直管理形式。三是公路普遍形成管理主體多元的格局,其中高速公路普遍存在運營管理主體代行行業(yè)管理的現(xiàn)象,各省對高速公路行業(yè)管理的體制安排有較大差異。四是港口下放后,行業(yè)管理的調(diào)控職能難以發(fā)揮,地方利益對港口建設(shè)與經(jīng)營管理的影響較大。五是“一門多牌”現(xiàn)象比較普遍,但各地合署辦公的程度和范圍各有區(qū)別。如高速公路公司加掛高速公路路政總隊的牌子、運管局(亦有公路局加掛征稽局的牌子等;港航局、船檢局、地方海事局、航道局亦普遍實行程度不一的合署辦公。地方政府有關(guān)地方鐵路和民航機場的管理,近年事務(wù)量呈漸增之勢。各省級政府均成

12、立了地方鐵路和民航管理機構(gòu),其中大部分由政府直屬或由政府綜合部門管理,僅少數(shù)由交通主管部門管理,或者由交通主管部門承擔(dān)相關(guān)協(xié)調(diào)職能。城市客運(包括公共電汽車、出租汽車、輪渡、地鐵、輕軌等管理,全國大部分城市已劃歸交通主管部門負(fù)責(zé),少數(shù)仍由城建或公用事業(yè)部門負(fù)責(zé)。但城市交通基礎(chǔ)設(shè)施則主要由城建部門負(fù)責(zé)(北京等少數(shù)中心城市例外。郵政管理采取中央垂直體制,地方僅承擔(dān)一些協(xié)調(diào)性事務(wù)。(二現(xiàn)行地方交通運輸行政管理體制的主要問題1.從行業(yè)外部關(guān)系看:政出多門交通主管部門與政府其他行業(yè)部門多頭行政、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象較普遍。一是不同運輸方式及形態(tài)分屬不同的政府部門管理,綜合運輸協(xié)調(diào)也大多由政府綜合部門(經(jīng)貿(mào)委等

13、負(fù)責(zé),交通要素被普遍分割管理;二是在交通運輸規(guī)劃、投資、建設(shè)立項、運營管理等方面,交通主管部門與其他行業(yè)主管部門存在許多復(fù)雜的職權(quán)交叉,彼此權(quán)責(zé)不清。深化改革的方向,一是通過構(gòu)建大部門體制,盡可能整合交通運輸政府職能;二是理順部門間權(quán)責(zé)關(guān)系,減少沖突和矛盾。2.從行業(yè)內(nèi)部關(guān)系看:結(jié)構(gòu)復(fù)雜交通行業(yè)自身的組織體系不夠健全,結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是行業(yè)管理的橫向部門設(shè)臵過多過細(xì),部門設(shè)臵規(guī)范性不足,條條的影響力很強,綜合協(xié)調(diào)受部門利益制約;二是縱向?qū)蛹夐g職責(zé)邊界模糊,管理層級偏多,普遍上下職責(zé)同構(gòu)、機構(gòu)設(shè)臵一般粗;三是交通主管部門與專業(yè)管理機構(gòu)之間角色定位不清,決策和執(zhí)行之間缺乏明確定位和制度規(guī)范;四是省

14、以下專業(yè)管理機構(gòu)職能混雜,普遍政、事、企不分,市場化改革阻力大;五是交通行業(yè)多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題突出,綜合執(zhí)法改革舉步維艱。深化改革的方向,一是優(yōu)化職能結(jié)構(gòu),理清內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系;二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機構(gòu)設(shè)臵和行政行為。(三國外交通運輸行政管理的經(jīng)驗借鑒不同發(fā)達(dá)國家交通運輸行政管理體制的現(xiàn)狀模式各不相同,但大致可歸納出四個共同點:一是普遍實行大部門體制的橫向部門格局;二是實行決策與執(zhí)行相分離,縱向?qū)蛹壿^少的機構(gòu)設(shè)臵格局;三是中央和地方各級政府事權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確;四是交通運輸行政法制完善,法治程度高。一是普遍已經(jīng)實現(xiàn)了從分散到集約化的政府管理,但均經(jīng)歷了一個較長的職能整合過程;二是不同發(fā)展階段的

15、職能側(cè)重點有所不同,從早期側(cè)重于行業(yè)內(nèi)部管理,到現(xiàn)在普遍強調(diào)與社會發(fā)展的和諧共進(jìn);三是每個國家不同地區(qū)的機構(gòu)設(shè)臵差異較大,上下層級機構(gòu)少有對應(yīng);四是專業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)臵模式與管理方式不同,美國地方政府交通運輸主管部門并沒有設(shè)臵獨立的專業(yè)管理機構(gòu),德、澳等國則主要設(shè)立了屬于法定公共機構(gòu)的公路、航道管養(yǎng)機構(gòu)(少見運管類機構(gòu);五是中央和地方各級交通運輸行政事權(quán)清晰,沒有上下級關(guān)系,各自嚴(yán)格依法履職。三、深化地方交通運輸行政管理體制改革的總體思路(一指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,以中央關(guān)于深化行政管理體制改革的精神為指導(dǎo),以構(gòu)建綜合交通運輸大部門體制為切入點,按照建設(shè)服務(wù)

16、型、責(zé)任型、法治型、廉潔型政府部門的要求,著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)外關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機構(gòu)設(shè)臵、完善體制機制、提高行政效能,做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,為推進(jìn)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展提供體制保障?；驹瓌t。一是堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范有序。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分結(jié)合行業(yè)實際,將行業(yè)體制改革納入規(guī)范有序的軌道。二是堅持統(tǒng)籌謀劃、積極應(yīng)對。充分利用改革的有利契機,統(tǒng)籌謀劃行業(yè)體制改革大計,做到整體設(shè)計與因時制宜相結(jié)合。三是堅持解放思想、實事求是。正確處理繼承與創(chuàng)新、立足自我與借鑒經(jīng)驗的關(guān)系,既要注重經(jīng)驗,又要敢于創(chuàng)新。四是堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)

17、相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)范與因地制宜相結(jié)合,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。總體目標(biāo)。到2020年基本建立起綜合統(tǒng)一、體系完善、運轉(zhuǎn)順暢、精簡高效的地方交通運輸行政管理體制。通過改革,實現(xiàn)交通運輸向管理一體化、行政集約化、發(fā)展綜合化的根本轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)行業(yè)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)市場公平競爭的根本轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)行政運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設(shè)人民滿意的、負(fù)責(zé)任的政府部門。今后五年,要努力促進(jìn)交通運輸綜合而統(tǒng)一的行政管理,加快行業(yè)政府職能轉(zhuǎn)變,完善行業(yè)管理與服務(wù)體系,加強行業(yè)

18、依法行政和制度建設(shè),為實現(xiàn)深化改革的總體目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。(二處理好深化改革的幾個重大關(guān)系一是職能整合和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系。大部門體制僅是改革的形式,核心在于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要在大部門體制框架下大力推進(jìn)政事、政企、政資、政社分開,決策和執(zhí)行分離,進(jìn)一步優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)。二是條條管理與塊塊管理的關(guān)系。處理好“條”“塊”關(guān)系,關(guān)鍵在于以“事權(quán)和財力對應(yīng)、權(quán)力與責(zé)任對應(yīng)”為界定依據(jù),遵循分職治事原則,除在本級政府專屬事權(quán)范圍內(nèi)可往下設(shè)臵垂直部門統(tǒng)一管理外,其他事權(quán)應(yīng)盡可能下放,不宜過于強化垂直管理體制。三是中央改革和地方改革的關(guān)系。根據(jù)中央精神,地方政府機構(gòu)改革要更積極地探索建立職能更寬泛的綜合交通運輸大

19、部門體制,不必拘束于交通運輸部或者上級交通運輸主管部門的職能范圍。四是因地制宜與因時制宜的關(guān)系。要把中央精神、地方部署、行業(yè)要求與本地交通運輸發(fā)展的階段特點有機結(jié)合起來,既不能急于求成,也不能因循守舊;既要把握好時機,又要掌握好節(jié)奏。五是部門利益和整體利益的關(guān)系。要樹立改革的大局觀,以高度的政治責(zé)任感,服從于改革的總體目標(biāo),勇于破除部門利益局限,正確處理局部和整體利益的關(guān)系。六是體制改革與機制改革的關(guān)系。由于綜合交通運輸大部門體制改革難以一步到位,權(quán)責(zé)交叉問題也不可能一蹴而就,解決體制遺留問題,更要善于積極探索和創(chuàng)新部門間溝通協(xié)調(diào)機制。七是改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。深化改革尤其是機構(gòu)改革,應(yīng)當(dāng)

20、符合相關(guān)法律規(guī)定。改革既要解放思想、大膽創(chuàng)新,又不應(yīng)超越依法行政這個原則底線。四、深化地方交通運輸行政管理體制改革的主要任務(wù)(一努力促進(jìn)交通運輸綜合而統(tǒng)一的行政管理根據(jù)大部門體制改革要求,一級地方政府只設(shè)一個交通運輸主管部門。應(yīng)將同級政府內(nèi)原有與交通主管部門平行設(shè)臵的其他交通運輸管理機構(gòu),并入新組建的交通運輸主管部門。將原交通主管部門負(fù)責(zé)公路、水路交通的職責(zé),以及地方政府其他部門負(fù)責(zé)地方鐵路(包括城際輕軌、民航機場、城市客運及地鐵和軌道交通運營1、綜合運輸協(xié)調(diào)等職責(zé),整合劃入新的交通運輸主管部門。同時由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央垂直管理的海事、民航、郵政、鐵路等管理機構(gòu)的涉地相關(guān)工作。有條件的地方,可按照

21、大部門、大管理、大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)的思路,積極爭取地方政府支持,將分散在其他行業(yè)主管部門的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施2、交通戰(zhàn)備、鐵路道口、旅游客運和其他有利于提高組合效率的交通要素管理職能,以及政府綜合管理部門負(fù)責(zé)的口岸、物流等協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能,整合劃入新的交通運輸主管部門,實行歸口管理。1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定提出:將指導(dǎo)城市客運的職責(zé)劃給交通運輸部;交通運輸部指導(dǎo)城市地鐵、軌道交通的運營。2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定提出:將城市管理的具體職責(zé)交給城市人民政府,并由城市人民政府確定城市客運、市政設(shè)施等方面的管理體制。3.做好各級交通運輸主管部門的“三定”方案積極配

22、合地方政府及編制部門,依據(jù)本級政府的功能定位和交通運輸管理的事權(quán)范圍,結(jié)合職能整合情況,做好部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)臵及其職責(zé)的界定。內(nèi)設(shè)機構(gòu)要盡可能綜合設(shè)臵,不宜過多過細(xì),充分體現(xiàn)大部門體制下的“大處(科室”特色,注重強化綜合規(guī)劃、運輸協(xié)調(diào)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急管理等職責(zé)功能。人員編制要結(jié)合職能變化情況,主動協(xié)調(diào)編制部門做相應(yīng)調(diào)整,并預(yù)留一定發(fā)展空間。要通過“三定”規(guī)定,合理界定交通運輸主管部門和其他政府部門的職能,理順職責(zé)分工,確保權(quán)責(zé)一致。要堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé),確需多個部門管理的事項,要明確牽頭部門,分清主次責(zé)任。要在地方政府統(tǒng)一規(guī)范下,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。(二加快轉(zhuǎn)變交通運輸行業(yè)

23、管理的政府職能一是加強宏觀管理。通過強化統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能,加強各種運輸供需變化的監(jiān)測和平衡,對運輸系統(tǒng)總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及平穩(wěn)運行實施有效調(diào)節(jié)。二是嚴(yán)格市場監(jiān)管。通過完善行業(yè)法律規(guī)范體系和市場誠信體系,健全市場準(zhǔn)入與退出機制,構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。三是更加注重公共服務(wù)。通過加強應(yīng)急體系建設(shè),提高行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力;完善行業(yè)公共服務(wù)體系,不斷提升服務(wù)能力和水平;重視信訪、投訴、政務(wù)咨詢系統(tǒng)建設(shè),切實維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定;加強交通出行等公共信息服務(wù),最大限度滿足社會公眾需求。要改變建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運輸、管理、服務(wù)等在職能結(jié)構(gòu)

24、上的不均衡狀態(tài),堅持建養(yǎng)并重、路運并舉,切實強化對設(shè)施養(yǎng)護(hù)和運營監(jiān)管、運輸服務(wù)監(jiān)管的職能配臵及相應(yīng)的資源投入,要以公眾需求為導(dǎo)向優(yōu)化管理職能,以“三個服務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)衡量行政的能力和績效。3.正確界定決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能關(guān)系推進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的適度分離。凡涉及法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等抽象行政行為的決策職能,應(yīng)由交通運輸主管部門集中行使;凡涉及直接從事公共服務(wù)和行政執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能,原則上由交通運輸主管部門設(shè)立專業(yè)管理機構(gòu)分類行使;凡涉及對行業(yè)行政主體及其公務(wù)人員實施監(jiān)察督導(dǎo)的職能,原則上由專門的監(jiān)督機構(gòu)(如審計監(jiān)察機構(gòu)獨立行使。各級交通運輸主管部門要高度重視在行業(yè)內(nèi)部建立

25、健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相制約又相協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。4.改進(jìn)權(quán)能手段,創(chuàng)新管理方式一是切實減少和規(guī)范行政審批,要繼續(xù)清理行業(yè)內(nèi)行政許可項目和非行政許可審批項目,確需保留的,要減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高透明度,建立健全聯(lián)動審查機制。二是加強許可大廳、執(zhí)法隊伍、信訪受訴和政務(wù)咨詢機構(gòu)等“窗口”機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)督管理,健全辦事程序,公開辦事依據(jù),落實便民措施,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高文明服務(wù)水平。三是進(jìn)一步加強電子政務(wù)建設(shè),構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺,不斷創(chuàng)新管理手段。規(guī)范引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會和中介組織的建設(shè),促使其逐步向自我管理、自擔(dān)風(fēng)險、誠信規(guī)范的方向發(fā)展。理清政府管理職能和行業(yè)自律管理職能的關(guān)系,凡是

26、政府不該管或不便管的事,如某些技術(shù)性評審、評價、鑒證,行業(yè)自律性行為規(guī)范,利益訴求性溝通協(xié)調(diào)以及行業(yè)可以自律管理的事務(wù),應(yīng)盡量交由行業(yè)協(xié)會和中介組織管理。(三健全地方交通運輸行政管理的組織體系一是注重梳理內(nèi)部職能關(guān)系,將行政執(zhí)行性職能進(jìn)一步分離出來,充實到所屬專業(yè)管理機構(gòu);同時將分散在各專業(yè)管理機構(gòu)的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、宏觀規(guī)劃等決策性職能,上收集中行使。二是根據(jù)職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要,其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的部門化設(shè)臵模式,應(yīng)與所屬專業(yè)管理機構(gòu)的部門化結(jié)構(gòu)模式有所區(qū)別,避免決策層和執(zhí)行層之間機構(gòu)類同、職責(zé)同構(gòu)。2.優(yōu)化各類專業(yè)管理機構(gòu)的結(jié)構(gòu)、布局和定位省級層面要進(jìn)一步優(yōu)化“一廳+專業(yè)管理局”的組織構(gòu)架,按照

27、同類職能歸并、同質(zhì)業(yè)務(wù)整合的原則,以及同類同質(zhì)事項只設(shè)一個專業(yè)管理機構(gòu)的要求,調(diào)整專業(yè)管理局的功能結(jié)構(gòu)和組織布局。市(地、縣(市兩級交通運輸主管部門結(jié)合本級事權(quán),參照省級模式,確定所屬各專業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)臵模式,不強調(diào)上下完全對口。行使行政職能的專業(yè)管理機構(gòu),結(jié)合事業(yè)單位分類改革的總體要求,加強自身的行政定位,加快推進(jìn)事企分開(尤其是剝離直屬企業(yè)單位,逐步推進(jìn)政事職能分離,積極爭取參照公務(wù)員法進(jìn)行管理,做好向行政機構(gòu)轉(zhuǎn)化3的組織準(zhǔn)備。過渡階段要對政、事、企不同性質(zhì)的職能進(jìn)行分類甄別和整合,內(nèi)部形成不同組織體系,實施不同管理辦法,為推進(jìn)機構(gòu)改革創(chuàng)造條件。無行政管理職能的專業(yè)管理機構(gòu),不納入地方交通

28、運輸行政管理的組3根據(jù)國家有關(guān)事業(yè)單位分類改革的總體要求,現(xiàn)有事業(yè)單位中,完全行使行政職能的,要逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或與其他行政機構(gòu)合并重組;部分承擔(dān)行政職能的,要逐步將其行政職能和公益服務(wù)職能分離后與其他單位分拆整合。織體系。公路管理組織體系。根據(jù)“一廳一局”(即一個公路管理局的機構(gòu)設(shè)臵要求,推進(jìn)各級各類公路的統(tǒng)一管理。按照“明確產(chǎn)權(quán),集中統(tǒng)一,政企分開,依法監(jiān)管”的原則,實現(xiàn)省“廳”和省“局”對高速公路的集中管理。深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革,盡快實現(xiàn)管養(yǎng)分離。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革,建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。加快代建制改革,突出政府行業(yè)監(jiān)管。有條件的地區(qū),可結(jié)合事權(quán)劃分,探索實行國省干線(

29、含高速公路以省為主,按市(地設(shè)臵分支機構(gòu)的垂直體制模式;農(nóng)村公路建設(shè)管理省級指導(dǎo)協(xié)調(diào)、以縣為主的省直管縣的體制模式。道路運輸和城市客運管理組織體系。要加強道路運輸管理和城市客運管理職能的融合和機構(gòu)的整合,盡快形成有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的組織格局。根據(jù)行業(yè)特點,要逐步構(gòu)建起條塊結(jié)合、以塊(城市為主的組織管理體系。航道航運管理組織體系。內(nèi)河航道航運管理要逐步健全干支合一、以省為主、按流域設(shè)臵管理機構(gòu)的體制模式。有條件的地方,要整合航道、水運管理、地方海事等機構(gòu),實行綜合設(shè)臵。要加快航道的管養(yǎng)體制和船檢體制改革。港口、機場管理組織體系。港口和機場的建設(shè)及管理原則上以所在城市為主,省級交通運輸主管部

30、門如特別需要,可設(shè)臵獨立的專業(yè)管理機構(gòu),一般情況只需明確相應(yīng)的歸口管理或協(xié)調(diào)部門(或廳內(nèi)設(shè)港口、機場管理機構(gòu)。要加強口岸的統(tǒng)一協(xié)調(diào),促進(jìn)電子口岸的建設(shè)。地方鐵路管理組織體系?？紤]到部省聯(lián)建鐵路、地方鐵路建設(shè)的需要,地方交通運輸主管部門應(yīng)根據(jù)職能整合情況,加強地方鐵路管理機構(gòu)的組織建設(shè)。業(yè)務(wù)量大的省份,可在交通運輸主管部門下單設(shè)地方鐵路管理局,實行省、市(地兩級垂直管理;業(yè)務(wù)量較小的省份,則只需明確相應(yīng)的歸口管理或協(xié)調(diào)機構(gòu)。城際輕軌可以中心城市為主,便于促進(jìn)城市化發(fā)展。一是清理行業(yè)內(nèi)部此類機構(gòu),除非上級有明確要求,否則原則上應(yīng)予撤銷。二是清理與本行業(yè)相關(guān)的政府部門間專設(shè)的此類機構(gòu),凡由交通運輸主

31、管部門牽頭的,要根據(jù)地方政府安排予以精簡和規(guī)范。尚未完成工作任務(wù)的,要切實明確各部門的責(zé)任,強化目標(biāo)管理。三是積極配合地方政府裁撤此類機構(gòu),裁撤后相關(guān)事務(wù)需要交通運輸主管部門牽頭的,要通過部門聯(lián)席會議形式建立起與其他部門新的溝通協(xié)調(diào)機制。四是加強對新設(shè)此類機構(gòu)的管理,確需設(shè)立的,要嚴(yán)格按規(guī)定程序報批,且一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。一是積極協(xié)調(diào)地方編制管理部門,制定行業(yè)編制管理辦法或指導(dǎo)意見,明確編制標(biāo)準(zhǔn);二是建立健全機構(gòu)編制管理與部門預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制,加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查,積極推進(jìn)機構(gòu)編制實名制管理。(四加強交通運輸行業(yè)依法行政和法制建設(shè)規(guī)范決策行為,建立健全

32、公眾參與、專家咨詢論證和交通運輸主管部門決定相結(jié)合的行政決策機制。重大決策應(yīng)以戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),以專家或咨詢機構(gòu)的論證評估為前臵程序。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,實現(xiàn)決策權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。加強和改進(jìn)地方行業(yè)立法工作,及時梳理并逐步解決行業(yè)改革發(fā)展中的法律規(guī)范問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)綜合行政執(zhí)法改革,建立健全行政許可機構(gòu)與綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系和協(xié)調(diào)配合機制。完善行業(yè)行政復(fù)議、行政賠償和行政補償制度,保障公眾的合法權(quán)益。逐步建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向、科學(xué)合理的行業(yè)行政績效評估指標(biāo)體系和評估機制。把公眾滿意度作為重要考核因素,改進(jìn)評估方法,實行內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合、評估結(jié)果與獎懲掛

33、鉤。建立健全以單位主管為重點的行政問責(zé)制度,明確問責(zé)范圍,規(guī)范問責(zé)程序,嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制度。加強行業(yè)內(nèi)部層級監(jiān)督,交通運輸主管部門要建立健全對專業(yè)管理機構(gòu)的目標(biāo)管理、績效考評制度,充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督,完善政務(wù)公開制度,創(chuàng)造公眾參與的便利條件。要利用現(xiàn)代信息技術(shù),逐步建立健全行業(yè)性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。根據(jù)公務(wù)員法以及行政行為準(zhǔn)則要求,各級交通運輸主管部門要進(jìn)一步細(xì)化本地公務(wù)人員(包括參照公務(wù)員法管理的專業(yè)管理機構(gòu)工作人員行為規(guī)范和配套管理制度,強化對行業(yè)公務(wù)人員的教育和監(jiān)管。加強行業(yè)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行各項政務(wù)紀(jì)律和廉政規(guī)定,扎實推進(jìn)懲

34、治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。五、地方交通運輸行政管理組織體系基本結(jié)構(gòu)模式地方交通運輸行政管理組織體系的基本結(jié)構(gòu)模式,主要體現(xiàn)為“橫向部門制+縱向?qū)蛹壷啤?也即條塊相結(jié)合的直線職能制。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善體制模式,關(guān)鍵在于以職能定位為基礎(chǔ)的橫向部門化機構(gòu)設(shè)臵和縱向?qū)蛹壔瘷?quán)責(zé)界定。(一地方政府交通運輸行政管理的組織結(jié)構(gòu)模式1.橫向結(jié)構(gòu)模式:職能整合的大部門制在地方三級政府層面推動形成“一省一廳”、“一市一局(委”、“一縣一局”的組織模式。三級交通運輸主管部門的基本職能對象應(yīng)包括:公路、水路交通;城市客運和地鐵、軌道運營;民航機場;地方鐵路(包括城際輕軌;綜合運輸協(xié)調(diào)等。有條件的地區(qū),可爭取地方政府支持,納

35、入城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通戰(zhàn)備、旅游客運以及口岸、物流協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能。三級交通運輸主管部門職責(zé)調(diào)整的重點:第一,承擔(dān)促進(jìn)本地各種交通運輸方式的銜接、綜合交通樞紐中各種運輸要素的銜接、城市和農(nóng)村交通運輸?shù)你暯印⒔煌ㄟ\輸與通郵的銜接等職責(zé)。第二,強化決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督以及公共關(guān)系、應(yīng)急管理等職能,將行政執(zhí)行性事務(wù)交給專業(yè)管理機構(gòu)。第三,加強行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合規(guī)劃、總體規(guī)劃、布局規(guī)劃。加強交通重點建設(shè)工程的監(jiān)督管理、收費公路運營的監(jiān)督管理、綜合交通運輸融資平臺的建設(shè)與監(jiān)督管理。第四,承擔(dān)協(xié)調(diào)和辦理中央垂直管理的海事、民航、郵政、鐵路管理機構(gòu)及其他上級垂直管理機構(gòu)的涉地工作職責(zé)。三級交通運輸主管部門

36、之間具有上級對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,各級機構(gòu)對本級政府負(fù)責(zé)。2.縱向結(jié)構(gòu):職能錯位的層級制(1省級交通運輸主管部門的角色與職責(zé)主要角色:一是省域內(nèi)交通運輸行業(yè)管理的主要決策者。二是國省道(含高速公路,下同、地方航道、地方鐵路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)責(zé)任者。三是全省交通運行指揮調(diào)度和級應(yīng)急管理的組織者。四是公共關(guān)系的主導(dǎo)者。五是其他業(yè)務(wù)的指導(dǎo)者。主要職責(zé):負(fù)責(zé)擬訂本省綜合交通運輸發(fā)展的總體規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及分年度實施計劃,并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)行;承擔(dān)國省道、地方航道、地方鐵路建設(shè)、維護(hù)、運營的行業(yè)管理責(zé)任,重點負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金安排,嚴(yán)格審核、審批及許可,加強質(zhì)量、安全和服務(wù)監(jiān)管;指導(dǎo)其他交通運輸基礎(chǔ)設(shè)

37、施的建設(shè)、維護(hù)和運營管理;指導(dǎo)和監(jiān)督道路運輸、水路運輸、城市客運管理;組織指導(dǎo)行政規(guī)費征收與稽查;指導(dǎo)規(guī)范各類行政執(zhí)法等。(2市(地級交通運輸主管部門的角色與職責(zé)主要角色:一是省級和本級政府決策的執(zhí)行者。二是市本級城區(qū)內(nèi)港口、機場、綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和城鄉(xiāng)交通一體化的事權(quán)責(zé)任者。三是市域交通運行指揮調(diào)度和級應(yīng)急管理的組織者。四是承上啟下的協(xié)調(diào)者。主要職責(zé):貫徹執(zhí)行國家、省級各種交通運輸規(guī)劃計劃,細(xì)化分解并組織落實;承擔(dān)國省道、地方航道、地方鐵路等建設(shè)、維護(hù)、運營的屬地事務(wù)管理;承擔(dān)市本級港口、機場、綜合交通樞紐的建設(shè)、維護(hù)、運營的行業(yè)管理責(zé)任,并組織與監(jiān)督行政執(zhí)法;組織與監(jiān)督市本級城

38、市客運的行業(yè)管理,擬訂并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)行城鄉(xiāng)交通一體化的政策措施;指導(dǎo)和監(jiān)督本地道路運輸管理、水路運輸管理、行政規(guī)費征收與稽查;依法定權(quán)限負(fù)責(zé)組織與監(jiān)管本級各類行政執(zhí)法;協(xié)調(diào)縣(市級交通運輸主管部門的工作。(3縣(市級交通運輸主管部門的角色與職責(zé)主要角色:一是上級決策的執(zhí)行者。二是農(nóng)村公路和本級城區(qū)港口、綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)責(zé)任者。三是運輸市場秩序維護(hù)的責(zé)任者。四是縣域交通運行指揮調(diào)度和級應(yīng)急管理的組織者。五是面向基層的咨詢服務(wù)者。六是鄉(xiāng)村交通運輸事務(wù)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。主要職責(zé):貫徹執(zhí)行上級各種規(guī)劃計劃,細(xì)化分解并組織落實;擬訂本地農(nóng)村交通運輸發(fā)展的規(guī)劃計劃、政策措施并組織實施

39、;承擔(dān)農(nóng)村公路以及本級城區(qū)港口、綜合交通樞紐的建設(shè)、維護(hù)、運營的行業(yè)管理責(zé)任;組織與監(jiān)督本地道路運輸、水路運輸、規(guī)費征收與稽查的行業(yè)管理;依法定權(quán)限負(fù)責(zé)組織與監(jiān)管本級各類行政執(zhí)法;負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理機構(gòu)的派駐和管理;負(fù)責(zé)組織直接面向公眾的信息服務(wù);承擔(dān)交通運輸與通郵的協(xié)調(diào)工作。(二地方交通運輸專業(yè)管理機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式考慮到專業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)臵比較復(fù)雜,因此近期目標(biāo)模式既要滿足改革的基本要求,又要充分結(jié)合機構(gòu)設(shè)臵的客觀現(xiàn)實。至于獨立設(shè)臵的規(guī)費征稽機構(gòu),原則上維持現(xiàn)有體制不變,待“費改稅”實施時一并統(tǒng)籌調(diào)整。建設(shè)管理機構(gòu)(高等級公路建設(shè)局、指揮部等因不承擔(dān)行政管理職能,不納入行政組織體系。1.橫

40、向結(jié)構(gòu)模式:同類歸并的部門制(1省級層面可實行“3+2”的基本模式。一般設(shè)臵“三局”。即公路管理局、港航管理局、陸上運輸管理局。其中,無水運的省份不設(shè)港航局,水運較弱的省份亦可不單設(shè),將相關(guān)職能合并入其他機構(gòu)。三局的主要職責(zé):公路管理局。承擔(dān)全省各級各類公路一體化發(fā)展的責(zé)任。主要職責(zé)包括:負(fù)責(zé)國省干線(含高速公路及其附屬設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費、路網(wǎng)運行調(diào)度等管理,組織公路路政管理及執(zhí)法;承擔(dān)收費公路運營的監(jiān)督管理責(zé)任,特別要加強對養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的監(jiān)管;指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理。港航管理局。承擔(dān)全省水路交通一體化發(fā)展的責(zé)任。主要包括:負(fù)責(zé)水路運輸、地方航道、地方海事、地方船檢等行業(yè)管理;負(fù)責(zé)

41、授權(quán)范圍的行政許可,組織和監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法;負(fù)責(zé)省管港口、航道的建設(shè)、運營管理并組織行政執(zhí)法;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他港口、航道的建設(shè)、運營管理；負(fù)責(zé)與中央垂直管理的海事機構(gòu) 的溝通與協(xié)調(diào)。根據(jù)需要，可增加機場管理的協(xié)調(diào)職能。 陸上運輸管理局。承擔(dān)全省陸上運輸綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。 主要包括： 負(fù)責(zé)道路運輸及相關(guān)輔助業(yè)的行業(yè)管理及授權(quán)范圍的 行政許可；組織道路運政執(zhí)法；指導(dǎo)城市公共交通管理；指導(dǎo)和 協(xié)調(diào)綜合運輸樞紐建設(shè)、維護(hù)、運營的管理；負(fù)責(zé)與中央垂直管 理的郵政管理機構(gòu)、鐵路運輸管理機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)。 選擇設(shè)臵 “兩局” 即各省根據(jù)改革發(fā)展的需要， 。 在上述 “三 局”基礎(chǔ)上，可選擇設(shè)臵綜合執(zhí)法局（總

42、隊）或工程質(zhì)量和安全 監(jiān)督管理局（站） ，其主要職責(zé)是： 綜合執(zhí)法局（總隊） 。負(fù)責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)組織實施綜合行政 執(zhí)法，規(guī)范和監(jiān)督管理執(zhí)法活動；加強與相關(guān)專業(yè)管理局的協(xié)調(diào) 溝通。各專業(yè)管理局相應(yīng)剝離其原有監(jiān)督檢查、行政處罰、行政 強制等執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法的范圍可根據(jù)不同條件視情而定，或 者陸、水分開或者陸、水合一。 交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理局（站） 。主要負(fù)責(zé)公路、水 路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理， 以及 建設(shè)市場監(jiān)督管理。 依據(jù)職能整合情況還可承擔(dān)其他交通基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量與安全監(jiān)管。交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督 管理局（站）在大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特定歷史階段，承擔(dān) 著重要的責(zé)任。對于建設(shè)任務(wù)較輕，或建設(shè)規(guī)模趨緩的地區(qū)，可 25 視情將其相關(guān)職能分類并入其他專業(yè)管理局。 其他專業(yè)管理機構(gòu)設(shè)臵說明： 民航機場管理的重心在中心 城市，省級層面原則上不設(shè)獨立的專門管理機構(gòu)。規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié) 調(diào)方面的職能，可由省廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)。地方鐵路的體制規(guī)范 涉及許多復(fù)雜因素，目前省級層面主要涉及部省間、部門間、區(qū) 域間的協(xié)調(diào)等工作，可考慮由省廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。對于 事務(wù)量大且有條件的省份，亦可考慮設(shè)立專門的地方鐵路管理 局。水路交通發(fā)達(dá)省份亦可結(jié)合管