司法考試行政法復習專題行政主體

1、司法考試行政法復習專題：行政主體主要內(nèi)容：行政主體資格；行政主體類型；行政授權與行政委托。核心考點：行政主體資格；行政主體類型。一、行政主體資格（重點掌握其判斷標準）（表2）權自己享有并行使行政職權；否則可能是民事主體名以自己名義實施行政活動；從其簽名蓋章上體現(xiàn)責必須能夠獨立承擔因行政活動而產(chǎn)生的法律責任二、行政主體類型（表3）（1）、中央行政主體第一級（爺爺）國務院第二級（兒子）組成部門  直屬（特設）機構(gòu)  直屬事業(yè)單位  議事協(xié)調(diào)機構(gòu)  辦公機構(gòu)  辦事機構(gòu)（只有組成部門的設立、增加、減少、合并須經(jīng)全國人大或其常委會批準，其他國務院可自主

2、決定）第三級（孫子）國務院組成部門管理的機構(gòu)（部管局）  上述國務院下屬單位的內(nèi)設機構(gòu)（專利復審、商標評審）（2）、地方行政主體第一級（爺爺）地方各級政府  中央主體派駐地方的機構(gòu)第二級（兒子）派出機關 工作部門 直屬（特設）機構(gòu) 直屬事業(yè)單位 議事協(xié)調(diào)機構(gòu) 辦公機構(gòu) 辦事機構(gòu)（只有縣級以上人民政府設立下屬部門與機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有下設部門與機構(gòu)）第三級（孫子）上述第二級主體的內(nèi)設機構(gòu)      上述第二級主體的派出機構(gòu)（派出所、工商所、稅務所）（3）、非政府行政主體被授權的企業(yè)組織 被授權的事業(yè)單位 

3、被授權的社會團體 被授權的群眾自治組織（如某些公用事業(yè)企業(yè)）（如高等院校）     （如某些行業(yè)協(xié)會）  （如村委會、居委會）說明：表示有行政主體資格；表示經(jīng)授權可能有行政主體資格；未標注者表示無行政主體資格。表3之附表1：各類機關、機構(gòu)、組織的行政主體資格中央機關與機構(gòu)地方機關與機構(gòu)非政府組織與個人是主體國務院國務院組成部門國務院直屬單位和特設機構(gòu)國務院組成部門管理的機構(gòu)經(jīng)授權的內(nèi)設機構(gòu)經(jīng)授權的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（學位）各級人民政府縣以上政府工作部門、直屬機構(gòu)、特設機構(gòu)三種派出機關（行署、區(qū)公所、街辦）中央機關或機構(gòu)依法設立的分支機構(gòu)經(jīng)授

4、權的派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)特定條件下的綜合執(zhí)法機構(gòu)被授權的企業(yè)組織被授權的事業(yè)單位被授權的社會團體被授權的村居委會非主體國務院辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)未經(jīng)授權的內(nèi)設機構(gòu)未經(jīng)授權的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)地方政府辦公機構(gòu)、辦事機構(gòu)未經(jīng)授權的內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)未經(jīng)授權的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)受委托的組織和個人表3之附表2：中央與地方行政機關、行政機構(gòu)部門的設、增、減、并派出機關的設立國務院組成部門須經(jīng)全國人大或其常委會決定，其它可自主決定大區(qū)制度已廢除省級政府報上一級政府批準，本級人大常委會備案設地區(qū)行署須經(jīng)國務院批準市級政府報上一級政府批準，本級人大常委會備案無派出機關縣級政府報上一級政府批準，本級人大常委會備案縣級政府設區(qū)公

5、所須經(jīng)省批準;市轄區(qū)或縣級市設街辦須經(jīng)上一級政府批準題3（0474多選）關于國家行政機構(gòu)，下列哪些說法是不正確的？C.財政部的司級內(nèi)設機構(gòu)的增設由財政部審核，國務院機構(gòu)編制管理機關批準三、行政授權與行政委托（表4）行政授權行政委托對象行政機構(gòu)、非政府組織其它機關、行政機構(gòu)、非政府組織、個人依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的授予沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可后果獲得行政主體資格沒有行政主體資格四、行政主體所扮演的不同角色1、行政許可的實施機關（1）法定行政機關（2）法律法規(guī)授權的組織（該組織必須具有管理公共事務的職能）（3）受委托的行政機關法律、法規(guī)、規(guī)章-有規(guī)定內(nèi)容公告不得轉(zhuǎn)委托注意：只能機關委托機關，

6、不能委托給事業(yè)單位，而行政處罰則可以委托給事業(yè)單位2、行政處罰的實施機關（1）行政主管機關國務院直接授權國務院授權省級政府自主決定（國務院各部委等除外）（2）法律、法規(guī)授權的組織（3）行政機關委托組織屬于依法成立的行使管理公共事務職能的事業(yè)組織具有熟悉有關法律法規(guī)規(guī)章業(yè)務的人員對違法行為需要鑒定的，應當有條件組織相應的技術檢查或技術鑒定3、行政復議的被申請人（1）被申請人必須是行政主體，即行政機關或法律法規(guī)授權的組織（2）具體包括：獨立被申請人共同被申請人法定授權的組織繼續(xù)行使被撤銷行政機關權限的被申請人派出機關派出機構(gòu)（不論種類越權、幅度越權均以派出機構(gòu)為被申請人）（3）游戲規(guī)則：兒子打的告

7、兒子、爹打的告爹、爹與兒子一起打的告爹與兒子、爹與兒子分著打的分著告4、行政復議機關行政復議機關是行政機關（1）一級政府上級政府（2）工作部門業(yè)務指導同級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是復議機關）或上級部門垂直領導上級部門（安全、海關、國稅、外匯管理、金融、另外省級以下垂直視為指導）（3）省級機關省級機關行政訴訟或國務院終局裁決（又叫二級復議）（4）派出機關作為復議機關的只有行政公署（5）  派出機關做出的行政行為，派出機關的復議機關是其設立者行政公署省政府、區(qū)公所縣政府、街道辦事處-區(qū)政府（6）派出機構(gòu)做出的行為當事人擁有選擇權設立部門復議、設立部門所屬的同級政府復議（7）被授權組織行政主管機關

8、（8）兩個以上的行政機關共同上級行政機關（9）行使被撤銷行政機關職權的機關繼續(xù)行使該撤銷權機關的上一級行政機關（10）特殊管轄具體行政行為發(fā)生地縣級政府有義務先行受理，然后7天內(nèi)轉(zhuǎn)送5、行政訴訟的被告人（1）行政復議案件被告的確認維持做出原具體行政行為的機關改變復議機關為被告（改變的含義包括法律依據(jù)、事實根據(jù)、處理結(jié)果的實質(zhì)性改變吳鵬稱之為三段論）復議不作為a.若告原行為原機關b.若告復議不作為復議機關（2）行政機關委托的組織告委托機關其他機關告委托機關（但認章不認人，此為真標準）在無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，行政機關以“授權”名義對內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)、其他組織的授權行使職權行為視為委托（

9、3）上級批準的具體行政行為告蓋章機關（4）幾個機關共同作出的共同被告（聯(lián)合執(zhí)法者告蓋章機關）（5）綜合執(zhí)法者國務院設立、國務院委托省級政府設立的為行政主體告被設立者其余的設立者是行政主體告設立者（6）派出機構(gòu)無法律法規(guī)授權告機關有授權a.種類越權機關b.幅度越權機構(gòu)（7）內(nèi)部機構(gòu)以自己名義做出的告行政機關（8）不作為（依職權依申請）有作為義務的機關（9）行政機關被撤銷繼承權力的機關、無繼承者的無被告6、行政賠償義務機關（1）經(jīng)過行政復議（誰過錯誰賠償）維持原行為機關減輕原行為機關改變a.加重原行為部分原行為機關賠b.加重加重部分 復議機關賠（2）派出機關在法律、法規(guī)、規(guī)章授權范圍內(nèi)侵犯權益的，

10、派出機關自己作為賠償主體執(zhí)行設立機關交辦的任務時，設立機關為賠償主體（3）派出機構(gòu)由設立者賠償（4）共同賠償義務機關（連帶責任，不可分之訴追加共同被告；聯(lián)合執(zhí)法的行政機關為共同賠償義務機關）（5）受托者的行為由委托者作為賠償義務機關（6）法律法規(guī)授權的組織，包括一切組織；規(guī)章授權的事業(yè)組織，不包括社會組織該組織負責賠償（7）行政機關被撤銷時由繼續(xù)行使職權的行政機關為賠償機關；無繼續(xù)行使職權的由撤銷機關負責賠償（8）其他行政機關單獨作為賠償主體的情況7、司法賠償義務機關（1）錯誤拘留做出拘留決定的機關公安、安全、軍隊保衛(wèi)部門、檢察機關檢察機關請求公安機關采取強制措施的檢察機關是賠償機關（2）錯捕的檢察機關、法院（公安機關因拘留后置原則而免責）（3）錯判的情況再審改判無罪的，由做出最后生效判決的法院作為賠償義務機關A、未經(jīng)過二審的，由原一審法院賠償B、經(jīng)過二審的，二審法院賠償一審判有罪二審改判無罪的 一審法院逮捕決定機關一審判有罪二審發(fā)還的以上：一審法院公訴檢察院民事訴訟、行政訴訟中采取違法強制、違法保全、違法執(zhí)行措施的 法院（4） 注意：A、二審改判無罪并不構(gòu)成錯判，二審改判無罪就說明逮捕是錯誤的，構(gòu)成了錯捕，同時由于一審的有罪判決，導致受害人被羈押時間延長，故做出逮捕決定的機關和一審法院作為共同賠償義務機關。B、一審法院判決有罪，二審發(fā)回重審后，一審法院改判無罪