安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定程序管理辦法

1、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制（修）訂程序管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制（修） 訂程序管理，明確安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制（修）訂要求，保證安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制（修）訂質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的持續(xù)合規(guī)性、充分性、有效性、 適用性和可操作性，根據(jù)國家有關(guān)法律、 法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際情 況，制定本辦法。第二條本辦法所稱安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程（以下簡稱制度和規(guī)程）,是指公司安環(huán)部按照職能和規(guī)定程序單獨(dú)或者 牽頭會同有關(guān)部門制定并公布的， 涉及安全生產(chǎn)管理的權(quán)利和義 務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的，作為公司安全生產(chǎn)管理依據(jù)的文件。公司制度

2、和規(guī)程的制定、 起草、審核、批準(zhǔn)、發(fā)布、解釋、修訂、 廢止和評估，適用本辦法。第三條 制定規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)遵循法規(guī)統(tǒng)一、 依照 職權(quán)和程序、職權(quán)與責(zé)任相一致、 民主和公開、適用性、有效性 和可操作性的原則。第四條 制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障各部門和員工的合法 權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時， 應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利 和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。第五條 制定操作規(guī)程應(yīng)完整說明完成本崗位工作任務(wù)的 具體做法 ,保證涉及到的所有崗位均有相應(yīng)的崗位安全操作規(guī) 程。第六條 制定操作規(guī)程應(yīng)明確適用范圍、崗位工作職責(zé)、權(quán) 力和義務(wù)、 崗位必須具備的工作條件、 崗位工作程序 （包括可能 出現(xiàn)的異常情況及應(yīng)急處

3、理程序）。第七條 制定規(guī)章制度和操作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)職能部門的職 權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)職能部門必要的職權(quán)的同 時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第八條 制定規(guī)章制度和操作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、 規(guī)章和國家的方針政策。應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)管理要求，符合精簡、統(tǒng)一、 效能的原則，科學(xué)規(guī)范管理行為，保證管理工作的執(zhí)行力。第九條 國家的政策及法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等已經(jīng)明確 規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章制度和操作規(guī)程不得與之相抵觸。第十條 公司主要負(fù)責(zé)人要主動識別和獲取與本公司有關(guān) 的安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)、規(guī)章、 標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件， 并轉(zhuǎn)化為公 司規(guī)章制度或操作規(guī)程的具體內(nèi)容， 負(fù)責(zé)組織制訂公司

4、規(guī)章制度 和操作規(guī)程，并予以簽發(fā)批準(zhǔn)。第十一條 規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定程序包括制定計劃、 起 草、合規(guī)性審核、 征求意見、 審查、 集體審議、 領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、 發(fā)布、 評審、修訂和廢止。第十二條 規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定計劃、 起草、 合規(guī)性審 核、征求意見、審查、集體審議、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、發(fā)布、評審、修訂 和廢止由安環(huán)部負(fù)責(zé)管理。第十三條 規(guī) 章制度和操作規(guī)程的內(nèi)容涉及多個部門的職權(quán) 時， 應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門聯(lián)合起草。 聯(lián)合起草的， 以安環(huán)部為主， 其 它部門配合進(jìn)行。第二章制定第十四條 規(guī)章制度和操作規(guī)程制定應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制度和操 作規(guī)程名稱、制定目的、依據(jù)、必要性，需要解決的主要問題， 擬確立的主要制

5、度等。第十五條 制定規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)遵循下列原則：（一）以國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；（二）遵守國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門的要求的范圍內(nèi)活動的規(guī)定，不得與相抵觸；（三）貫徹民主集中、公開發(fā)布原則；（四）從公司的安全管理實(shí)際出發(fā)；（五）既注重配套完備，又防止繁瑣過濫。第十六條 安環(huán)部每年要制定規(guī)章制度和操作規(guī)程制修訂計 劃，報公司領(lǐng)導(dǎo)審批。第十七條制定規(guī)章制度和操作規(guī)程計劃前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行論證：（一）制定規(guī)章制度和操作規(guī)程的必要性；（二）制定規(guī)章制度和操作規(guī)程的依據(jù)；（三）制定規(guī)章制度和操作規(guī)程的合法性；（四）制定規(guī)章制度和操作規(guī)程實(shí)施后的效果預(yù)測；（五）有效執(zhí)

6、行規(guī)章制度和操作規(guī)程需要解決的問題；（六）其它需要論證的事項。第十八條 制定操作規(guī)程應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施 特點(diǎn)和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的危險性進(jìn)行編制。第十九條 在新工藝、新技術(shù)、新裝置、新產(chǎn)品投產(chǎn)或投用 前，安環(huán)部要組織編制新的操作規(guī)程，同時應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行論證。第三章起草第二十條 規(guī)章制度和操作規(guī)程由安環(huán)部負(fù)責(zé)起草。起草規(guī) 章制度和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)對制定的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)查，并對制定規(guī)章制度和操作規(guī)程所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行征求意見。第二十一條規(guī)章制度和操作規(guī)程的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦 法”、“制度”、“細(xì)則”、“規(guī)程”等。第二十二條 起草規(guī)章制度和操

7、作規(guī)程， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要明 確制定目的和依據(jù)、 適用范圍、 管理主體、 管理相對人、 權(quán)利義 務(wù)、管理制度和方式、管理程序、施行日期等內(nèi)容。第二十三條 規(guī)章制度和操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體， 邏輯 嚴(yán)密，具有可操作性；文字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔。第四章審核第二十四條 公司分管安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核規(guī)章制度和操作規(guī) 程文件草案。 主要進(jìn)行合規(guī)性、 適用性和有效性審核， 并對草案 內(nèi)容進(jìn)行修改后形成送審稿。 未經(jīng)公司分管安全領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)的 送審稿，不得提請公司主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)和發(fā)布。第二十五條 規(guī)章制度和操作規(guī)程文件審核應(yīng)當(dāng)從以下方面 進(jìn)行審查：（一）是否符合本辦法；（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范

8、性文件相矛盾；（三）是否正確處理有關(guān)部門和員工對規(guī)章制度和操作規(guī)程 送審稿主要問題的意見；（四）是否符合規(guī)章制度和操作規(guī)程制定的要求；（五）需要審查的其它方面。第二十六條 分 管安全領(lǐng)導(dǎo)對初次報送的規(guī)章制度和操作規(guī)程 文件草案，應(yīng)當(dāng)在 10 個工作日內(nèi)完成審核；對退回補(bǔ)充修改完 善后再次報送的草案，應(yīng)當(dāng)在 5 個工作日內(nèi)完成審核。第二十七條規(guī)章制度和操作規(guī)程草案有下列情形之一的，分管安全領(lǐng)導(dǎo)可以緩辦或?qū)⑵渫嘶匕箔h(huán)部：（一）制定依據(jù)不充分，條件尚不成熟的；（二）有關(guān)部門對文件草案的主要內(nèi)容存在較大爭議，安 環(huán)部未與有關(guān)部門協(xié)商的；（三）不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的。第二十八條 分管安全領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)其審

9、核的文件草案出具書面審核意見。通過分管安全領(lǐng)導(dǎo)審核的， 安環(huán)部據(jù)此向公司主 要負(fù)責(zé)人提出審議請求。第二十九條 安環(huán)部報請公司審議的，應(yīng)當(dāng)由起草負(fù)責(zé)人簽署意見；規(guī)范性文件由幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由這幾個起草部門負(fù)責(zé)人共同簽署。第五章征求意見第三十條安環(huán)部起草規(guī)章制度和操作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要收集有關(guān)資料，并廣泛聽取其它部門以及員工的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、 公開通告征求意見或者召開座談 會、專題會議等形式。采取座談會、專題會議征求意見的， 應(yīng)當(dāng)對征求的意見作詳 細(xì)記錄。第三十一條 規(guī)章制度和操作規(guī)程涉及其它部門職責(zé)或者與其它部門職責(zé)相關(guān)的，安環(huán)部應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見。安環(huán)部

10、與相關(guān)部門有不同意見的， 應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得致意見的，安環(huán)部應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章制度和操作規(guī)程草案時說明 情況和理由。協(xié)處理第三十二條 安環(huán)部對征求的意見應(yīng)當(dāng)予以研究處理；意見 合法合理的，應(yīng)當(dāng)采納； 有較大分歧意見的， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商； 商后不能統(tǒng)一的， 安環(huán)部應(yīng)當(dāng)將征求的意見、 分歧的原因、 建議等形成書面材料，報請公司領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)。第六章簽發(fā)和公布第三十三條 規(guī)章制度和操作規(guī)程文稿經(jīng)審查通過后，由安 環(huán)部提交安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議決定。第三十四條 經(jīng)審議通過的規(guī)章制度和操作規(guī)程，由公司主 要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布或者主要負(fù)責(zé)人委托的分管負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。第三十五條 經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)章制度和操作規(guī)

11、程應(yīng)當(dāng)在發(fā)布 之日起 7 個工作日內(nèi)，發(fā)放到所有相關(guān)崗位。未經(jīng)公布的規(guī)章 制度和操作規(guī)程，不得作為實(shí)施管理的依據(jù)。第三十六條 規(guī)章制度和操作規(guī)程自公布之日起施行，也可 以確定自公布之日起一定期間后施行。第七章解釋、評審、修訂、廢止和匯編第三十七條 規(guī)章制度和操作規(guī)程的解釋權(quán)屬于公司安環(huán) 部。但是，對于其他部門涉及具體管理制度和操作規(guī)程的內(nèi)容， 可以授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行解釋。第三十八條 規(guī)章制度和操作規(guī)程的解釋應(yīng)當(dāng)采取書面形 式。解釋方法應(yīng)當(dāng)以文義解釋為主。任何解釋不得與有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸。第三十九條 授權(quán)部門解釋的，有關(guān)部門的解釋經(jīng)分管安全 領(lǐng)導(dǎo)審核后，報請公司主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第四

12、十條解釋應(yīng)當(dāng)公布，并自公布之日起生效。情況緊急，必須迅速通過解釋予以處理的，可以先由有關(guān)部門先行解釋并作出處理，但必須同時將有關(guān)解釋、 理由和處理結(jié)果報分管領(lǐng) 導(dǎo)審核，按照本辦法第六章的規(guī)定補(bǔ)辦審議、簽發(fā)、公布等手續(xù)。第四條 經(jīng)公布的解釋，與被解釋的規(guī)章制度和操作規(guī) 程有同等效力。第四十二條 規(guī)章制度和操作規(guī)程有下列情形之一的，可以 進(jìn)行解釋：（一）規(guī)章制度和操作規(guī)程的規(guī)定需要進(jìn)一步明確含義的；（二）規(guī)章制度和操作規(guī)程制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的；（三）其它需要解釋的情況。第四十三條 安環(huán)部認(rèn)為具備解釋條件的，可以提出解釋草 案；其他部門認(rèn)為具備解釋條件， 要求解釋的，由安環(huán)部研究決

13、 定是否報請公司領(lǐng)導(dǎo)制定解釋。第四十四條 規(guī)章制度和操作規(guī)程在實(shí)施過程中，如果情況 發(fā)生變化，安環(huán)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要將該規(guī)章制度和操作規(guī)程予以評 審、修訂和廢止。第四十五條 規(guī)章制度和安全操作規(guī)程至少每 2 年評審和修 訂一次， 規(guī)章制度和操作規(guī)程在發(fā)生以下情況時， 應(yīng)及時對相關(guān) 的規(guī)章制度或操作規(guī)程進(jìn)行評審、修訂：(1) 當(dāng)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)廢止、修訂或 新頒布時；(2) 當(dāng)公司歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時；(3) 當(dāng)生產(chǎn)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建時；(4) 當(dāng)工藝、技術(shù)路線和裝置設(shè)備發(fā)生變更時；(5) 當(dāng)上級安全監(jiān)督部門提出相關(guān)整改意見時；(6) 當(dāng)安全檢查、風(fēng)險評價過程中發(fā)現(xiàn)涉及到規(guī)章制度層面 的問題時；(7) 當(dāng)分析重大事故和重復(fù)事故原因，發(fā)現(xiàn)制度性因素時；(8) 其他相關(guān)事項。第四十六條 安環(huán)部可以報請公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評審、修訂和廢 止規(guī)章制度和操作規(guī)程。報請評審和修訂規(guī)章制度和操作規(guī)程 的，應(yīng)當(dāng)提出評審、 修訂意見； 其他部門認(rèn)為規(guī)章制度和操作規(guī) 程與國家有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸或者具有應(yīng)當(dāng)予以 評審、修訂和廢止的其他情形， 要求評審、 修訂和廢止的， 由安 環(huán)部研究是否報請公司領(lǐng)導(dǎo)作出評審、修訂和廢止的決定。評審、修訂和廢止規(guī)規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)遵循本辦法的程 序性要求。第四十七條規(guī)章制度和操作規(guī)程部分條文被修訂的，必須公