積極推進財政支出管理制度改革

1、積極推進財政支出管理制度改革一、深入扎實地推進財政支出管理制度改革 （一） 積極推進地方預(yù)算管理改革， 實行部門預(yù)算傳統(tǒng)的預(yù)算編制， 已經(jīng)越 來越不適應(yīng)財政管理的需要，其弊端日趨明顯。 為此，全國人大 提出了改革預(yù)算編制方法、編制部門預(yù)算的要求，國務(wù)院、財政部對 此作了精心部署， 要求各地把編制部門預(yù)算作為今明兩年預(yù)算制度改 革的重點。所謂部門預(yù)算， 簡單講就是一個部門一本預(yù)算，一個部門 的所有各項收支部在一本預(yù)算中反映。 1、細化預(yù)算結(jié)構(gòu)擴大預(yù)算范 圍。傳統(tǒng)的預(yù)算是按財政支出功能編制的，預(yù)算簡單粗糙，并且多年 來政府預(yù)算也只是停留在對預(yù)算內(nèi)資金的管理上、 對包括預(yù)算外資金 及各項事業(yè)收入等的

2、大量政府性資金， 基本上是由各單位自行安排使 用。一些腐敗現(xiàn)象也由此而產(chǎn)生。 細化預(yù)算編制的核心是將預(yù)算細化 到單位和項目， 各部門預(yù)算不僅包括財政預(yù)算防撥款安排的項目， 也 要包括用預(yù)算外資金政府性基金和單位自有收入安排的項目， 既要包 括行政單位的預(yù)算，也要包括下屬單位的預(yù)算。既要列出支出總量， 更應(yīng)細化具體項目。 根據(jù)中央對部門預(yù)算編制的要求， 部門上預(yù)算將 作為地方預(yù)算制度改革的核心、全面推廣。 2、編制方法實行零基預(yù) 算和績效預(yù)算。 傳統(tǒng)購功能預(yù)算以基數(shù)編制法為特征， 收支核心定以 上基數(shù)為基礎(chǔ)。 由于基數(shù)的不合理， 造成部門之間支出項目之間苦樂 不均。零基預(yù)算是在編制年度預(yù)算時，

3、對各項財政支出以財政核定的 的定員定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)， 按正常經(jīng)費和專項經(jīng)費兩部分重新核定。 零 基預(yù)算痛要掌握各部門的實際使用和應(yīng)使用的人員和資產(chǎn)， 進行清產(chǎn) 核資，摸清家底， 預(yù)算自下而上逐級編制匯總成政府預(yù)算。零基預(yù)算 能夠提高預(yù)算分配透明度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，經(jīng)商資金使用效益，使預(yù) 算管理逐步細化、想范化。 續(xù)效碩算是以成本效益為基礎(chǔ)，是一種以 追求效益為目的的公共支出預(yù)算方式， 它是在分配政府各部預(yù)算時產(chǎn) 生的，其目的是要解決各單位該得到多少拔款才合理， 是一種實物量 （績效）與資金供給量相匹的預(yù)算。 績效預(yù)算有利于政府在市場中提 高效率，更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。 3，推進政府預(yù)算收支分類改

4、革， 我國現(xiàn)行的政府預(yù)算科目的基本框架， 是建國初期適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制 下財政預(yù)管理要求建立的， 主要是按單位設(shè)立， 按資金使用目的和性 質(zhì)劃分的科目很少， 使預(yù)算編制難以細化。 為適應(yīng)建立主義市場經(jīng)濟 體制和加強預(yù)算管理的需要， 必須改革行政府預(yù)算科目， 建立新的政 府收支分類。新的政府收支分類包括部門分類功能分類和經(jīng)濟分類三 個部分，部門分類主要明確資金管理者； 功能分類主要反映政府支出 功能；經(jīng)濟分類主要反映收入和支出的經(jīng)濟性質(zhì)， 明確收入的具體來 源和支出如何使用。 這項改革是規(guī)范財政預(yù)算管理的一項重要基礎(chǔ)性 工作，它不僅為預(yù)算編制進一步細化，為推進軍基預(yù)算、綜合財政預(yù) 算國庫集中收付制

5、度政府采購制度等一系列財政預(yù)算改革創(chuàng)造有利 條件。而且也為依法治國、 強化預(yù)算監(jiān)督、有效實施宏觀調(diào)控打下良 好基礎(chǔ)。 （二）改革傳統(tǒng)的分散收付制度，實行國庫集中統(tǒng)一支 付制度國庫集中支付制度作為政府支出管理的重要手段和改革預(yù)算 執(zhí)行的必要保障， 是建立公共財政框架的一大基石。 我國長期以 來實行的分散收治付制度的弊端十分突出， 主要是財政收入容易流失，支出缺乏事前監(jiān)督，使用中被截留、擠占、挪用等時有發(fā)生，財政資金使用效率低。因此，實行集中統(tǒng)一支付的現(xiàn)代國庫管理制度已勢在必行。國庫集中收付制度是對財政資金實行集中收繳和支付的 管 理制度是國庫管理制度。這種制度具有三個基本特征：一是財政 統(tǒng)一開設(shè)

6、國庫單一賬戶；二是所有財政收入直接繳入國庫，主要財政 支出由財政直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者三是建立高效的預(yù)算執(zhí)行 機制。在這項制度下，財政收支實現(xiàn)了規(guī)范管理，收入不能隨意退庫， 支出得到事前監(jiān)督，資金使用效益也明顯提高。參照國際通行的作法。 結(jié)合我國具體國情和管理要 求，我國現(xiàn)代國庫管理制度建設(shè)的基本 框架是：按照政府預(yù)算級次，建立財政國庫單一賬戶體系所有財政性 資金都逐步納入各 級政府預(yù)算統(tǒng)一管理。主要財政性支出由財政國 庫支付機構(gòu)從 單一賬戶直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者。凡通過財政 預(yù)算、政 府基金安排并適宜集中支付的資金，均納入財政集中支付 范 圍。在具體實行中，財政部門可設(shè)立 財政集中支

7、付中心”統(tǒng)一 辦理和具體承擔(dān)各預(yù)算單位用財政預(yù)算內(nèi)、 外貿(mào)金安排的支付 業(yè)務(wù); 統(tǒng)一部門財務(wù)管理，實行銀行賬戶審批、登記、建檔制度，部門各項 資金和財務(wù)統(tǒng)一歸口管理。財政部門內(nèi)實行財政性資金統(tǒng)一賬戶管理， 探索不同的資金撥付辦法，對本級財政開支人員工資實行銀行代發(fā)制 度。減少資金的撥付環(huán)節(jié)并保證工資的 按時發(fā)放；對公用經(jīng)費和專 項資金推行政府采購制度，確保財政資金的規(guī)模效益。同時必須相應(yīng) 建立支付的監(jiān)督檢查機制。國庫集中支付的最大特點是資金流轉(zhuǎn)鏈條 短，支付程序簡潔，各資金使用部門沒有資金的直接支配權(quán)，填補了預(yù)算外資金管理方面的漏洞。（三）調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財政的基本框架改革

8、開放以來，我國財政統(tǒng)收的局面被打破，但財政統(tǒng)支的局面依然存在，財政職能范圍及其支出責(zé)任 沒有進行相應(yīng)調(diào)整，仍相當(dāng)程度上沿襲了計劃經(jīng)濟體制下的供給制分 配模式。財政支出的供給范圍界定不清。支出結(jié)構(gòu)不合理的問題一直 沒有得到有效解決。虧損補貼價格補貼還在延續(xù)支出，相當(dāng)一些非公 益性，甚至是有收益的事業(yè)單位仍在吃財政 大鍋飯”。一些能夠由市 場給予補償?shù)捻椖咳杂韶斦┙o，造成財政難以履行好基本公共供給 職能，相當(dāng)一些地方出現(xiàn)拖欠國家公教人員工資現(xiàn)象， 政權(quán)機構(gòu)由于 經(jīng)費短缺而不能正常運轉(zhuǎn)；財政公共建設(shè)性支出比重不斷下降， 在公 共城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)衛(wèi)生事業(yè)等方面投入不足，財政社會保障能力與 建立社會主

9、義市場經(jīng)濟的要求不相稱等。 很多地方財政捉襟見襯，形 象地以 吃飯財政”來比喻財政窘境。因此，必須從加快經(jīng)濟發(fā)展，建 立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政的高度，充分認(rèn)識優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的緊 迫性，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立起公共財政的基本框架。按 照公共財政。財政支出安排的重點是滿足公共需要， 也就是要保證國 家安全和政權(quán)建設(shè)的需要，保證法定增長的公共事業(yè)發(fā)展的需要， 保 證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和補充社會保障資金的不足，保證那些 關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點支出需要。（四）逐步推進政府采購工作政府采購制度是加強財政支出監(jiān)督管理的一個重要方面。在我國，傳統(tǒng)的 政府采購”方式是由財政撥款到各個實行預(yù) 算管理的部門和單位。然后由各個實行預(yù)算管理的單位自行采購自己所需要的貨物工程和服務(wù)。對財政資金的監(jiān)管僅僅停留在價值 態(tài)上，而各個單位如何使用財政資金，用財政資金采購了什么樣的貨 物、工程和服務(wù)則一