從“常規(guī)管理”走向“管理規(guī)范”

1、從“常規(guī)管理”走向“管理規(guī)范”訪談背景：2006 年 12 月 30 日，江蘇省教育廳頒布施行江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范 。這是江蘇基礎(chǔ)教育在新階段、新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)常規(guī)管理、指導(dǎo)廣大學(xué)校依法管理、自主 管理、創(chuàng)建管理的規(guī)范性文件。圍繞江蘇省中小學(xué)管理規(guī) 范頒布施行的有關(guān)問(wèn)題，本刊記者對(duì)省教育廳廳長(zhǎng)王斌泰 進(jìn)行了專題訪談。記者：王廳長(zhǎng)，您好 !江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范已經(jīng)頒布施行， 對(duì)全省中小學(xué)來(lái)說(shuō)， 這是一件具有現(xiàn)實(shí)意義的大事。我們知道，早在上世紀(jì) 80 年代末，江蘇就在全國(guó)率先提出加強(qiáng)中小學(xué)常規(guī)管理，并頒布施行江蘇省中小學(xué)常規(guī)管理 理的現(xiàn)狀怎樣 ?基本要求 （試行稿 ）。多年過(guò)去了，當(dāng)前江

2、蘇中小學(xué)常規(guī)管王廳長(zhǎng)：是的，早在上世紀(jì) 80 年代末，我省就頒布施行了中小學(xué)常規(guī)管理基本要求 。經(jīng)過(guò)十多年的努力，全 省中小學(xué)校園面貌大為改觀，基本消除了臟亂差的狀況，環(huán) 境育人的功效得到了增強(qiáng)；教學(xué)工作已經(jīng)走上正常軌道，教 育教學(xué)秩序穩(wěn)定，建立了一整套教學(xué)常規(guī)；學(xué)校的各項(xiàng)管理 工作普遍得到加強(qiáng)，形成了管理育人的良好氛圍，全省中小學(xué)的管理水平有了較大提高。學(xué)校常規(guī)管理的加強(qiáng)，對(duì)我省 普及九年義務(wù)教育、穩(wěn)定教育教學(xué)秩序、改善學(xué)校臟亂差面 貌和提高環(huán)境育人功效等起到了很好的促進(jìn)作用。然而，隨 著我省基礎(chǔ)教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，中 小學(xué)管理也出現(xiàn)了許多新情況，還存在著一些不容忽視的新

3、 問(wèn)題。主要是：有少數(shù)學(xué)校在常規(guī)管理方面有所松懈，不能 做到持之以恒，個(gè)別學(xué)校還有臟亂差的情況：學(xué)校安全管理 還有薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)生傷害事故時(shí)有發(fā)生；教學(xué)管理存在應(yīng)試 傾向，學(xué)校設(shè)備設(shè)施的使用效益不高，管理育人的水平有待 提高。面對(duì)新的形勢(shì)， 學(xué)校管理還表現(xiàn)出一些不適應(yīng)的方面， 如：課程改革的深化，需要改進(jìn)教學(xué)方式，建立校本教研和 校本培訓(xùn)制度等；寄宿制學(xué)校的出現(xiàn)也給學(xué)校管理提出了新的問(wèn)題。記者：“常規(guī)管理”和“管理規(guī)范”有什么不同?為什么要在“常規(guī)管理”之后頒布施行“管理規(guī)范”王廳長(zhǎng)：應(yīng)當(dāng)說(shuō)，今天頒布施行的“管理規(guī)范”是在新的形勢(shì)下對(duì)“常規(guī)管理”的進(jìn)一步完善和新的發(fā)展。兩者除了文件體例不同外，主

4、要在內(nèi)容和要求上有所不同：常規(guī)管理”注重的是對(duì)校園環(huán)境、教育教學(xué)的從嚴(yán)管理，管理規(guī)范”繼承了其“從嚴(yán)管理”的要求，更加注重教育法律法 規(guī)的依法管理，更加注重以人為本的民主化管理，更加注重 教育教學(xué)過(guò)程的精細(xì)化管理。制定“管理規(guī)范” ，我們主要基于以下考慮:是建設(shè)高水平、高質(zhì)量江蘇基礎(chǔ)教育的內(nèi)在要求。近年來(lái)，我省圍繞“建設(shè)高水平、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育”的目標(biāo)， 在改善辦學(xué)條件、提高普及程度、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源、加強(qiáng)師資 隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量工作，基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入更加注重 內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的新階段。向管理要質(zhì)量、切實(shí)提高學(xué) 校管理水平既是中小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我省基礎(chǔ) 教育實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)任

5、務(wù)。尤其是素質(zhì)教育的深入 開展和課程改革的有序推進(jìn)，對(duì)中小學(xué)辦學(xué)觀念的更新、教 學(xué)方式的轉(zhuǎn)變、新課程的實(shí)施與管理、教師專業(yè)發(fā)展等方面 提出了新的要求，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校管理來(lái)規(guī)范和落實(shí)。需要建立一些與新的教育思想、新的課程改革相適應(yīng)的學(xué)校 管理規(guī)范，強(qiáng)化管理育人，提高中小學(xué)辦學(xué)水平，全面推進(jìn) 素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。是貫徹新義務(wù)教育法的客觀需要。新義務(wù)教育法進(jìn)一步明確了政府的各項(xiàng)職責(zé)，規(guī)范了學(xué)校的辦學(xué)行為， 特別在實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)均衡發(fā)展、加強(qiáng)師德教育、規(guī)范 課程教學(xué)等方面都提出了明確的規(guī)范要求。這些法律規(guī)定， 只有納入到學(xué)校的日常管理之中，才能更好地加以落實(shí)，才 能

6、進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校依法管理的意識(shí)，提高學(xué)校的整體管理水 平。另外，國(guó)家近年來(lái)還出臺(tái)頒發(fā)了一些新政策法規(guī)，對(duì)中 小學(xué)管理也提出了新的要求。比如：教育部、公安部等十部委 2006 年頒布的中小學(xué)幼兒園安全管理辦法 ，對(duì)學(xué)校安全管理方面提出了非常具體而明確的要求；中共中央、國(guó)務(wù)院 2004 年頒布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道 德建設(shè)的若干意見 。在強(qiáng)化學(xué)校德育功能、重視心理健康 教育、加強(qiáng)德育課程和實(shí)踐活動(dòng)等方面， 都有新的規(guī)定要求， 等等。這些都需要進(jìn)一步更新學(xué)校管理的觀念和內(nèi)容，真正 落實(shí)到學(xué)校的日常管理中去。三是鞏固提高合格學(xué)校建設(shè)成果的緊迫任務(wù)。近年來(lái)。我省先后實(shí)施并完成了“危房改造”工

7、程、布局調(diào)整工程、三新一亮”工程、 “六有工程”和“校校通”工程，目前 正在實(shí)施“四項(xiàng)配套建設(shè)”工程。這些工程的實(shí)施，極大地 改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，增添了大量的教育教學(xué)和生 活后勤設(shè)備設(shè)施， 有些 （像多媒體電教設(shè)備、 體育和藝術(shù)教育 設(shè)施 ）校長(zhǎng)、老師和學(xué)生以前都沒有見過(guò)， 如何切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校 管理，管好用好這些設(shè)備設(shè)施，提高其使用效益，充分發(fā)揮 其育人功能，是當(dāng)前擺在我省中小學(xué)面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。迫切需要通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校的日常管理。不斷鞏固和發(fā)展合格學(xué) 校的建設(shè)成果。此外，近年來(lái)，我省為方便農(nóng)村學(xué)生上學(xué)， 大力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，建設(shè)了一批寄宿制學(xué)校。這 也需要我們創(chuàng)新一套完善的管理制

8、度來(lái)保證中小學(xué)生的健 康成長(zhǎng)。四是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)中小學(xué)管理電視會(huì)議的重要舉措。近年來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的學(xué)校安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，學(xué)生傷害事故經(jīng)常發(fā)生，校園安全已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)校管理的個(gè)突出問(wèn)題。為此國(guó)家和省采取了一系列措施，2006 年 11月中旬，國(guó)務(wù)院和省政府相繼召開了加強(qiáng)中小學(xué)管理的電視 電話會(huì)議，提出要以學(xué)校安全為重點(diǎn)全面加強(qiáng)學(xué)校管理工作，并決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展平安、文明、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)。省政府何權(quán)副省長(zhǎng)也要求我省用5 年時(shí)間，使全省所有中小學(xué)都創(chuàng)建成平安、文明、和諧的校園。在學(xué)校管理中突出安 全管理，制訂新形勢(shì)下的學(xué)校管理規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé) 任、落實(shí)安全措施、建立安全管理制度和長(zhǎng)效

9、機(jī)制，既是貫 徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校管理工作的重要舉措。也是創(chuàng)建平安、文明、和諧校園的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。管理規(guī)范”的基本內(nèi)容是什么?與“常規(guī)管理”相比，它的突出特點(diǎn)有哪些王廳長(zhǎng)：這次新頒布的“管理規(guī)范” ，共分 8 個(gè)方面 20條。其中校務(wù)管理 2 條，學(xué)生管理 3 條，教學(xué)科研管理 6 條， 安全管理 2條，校園管理 1條，后勤管理 2 條，檔案管理 1條?！肮芾硪?guī)范”是指令性的規(guī)范要求，全省每所中小學(xué)都 必須貫徹執(zhí)行。 此外還有校園管理、 校舍管理、 實(shí)驗(yàn)室管理、 圖書館和閱覽室管理、 計(jì)算機(jī)教室管理、 體育器材場(chǎng)地管理、 藝術(shù)專用教室管理、食堂管理、學(xué)生宿舍管理和公共廁所管 理等

10、 10 項(xiàng)基本管理制度。這是指導(dǎo)性的規(guī)范要求，各地和中小學(xué)可以照這 10 項(xiàng)制度執(zhí)行，也可以在這10 項(xiàng)制度的指導(dǎo)下，根據(jù)本地本校實(shí)際，重新制訂適合本地和本校特點(diǎn)的 管 理制度。新頒布的“管理規(guī)范”充分體現(xiàn)了新時(shí)期學(xué)校管理的理念和基本要求，具有以下四個(gè)鮮明特點(diǎn)：是充分體現(xiàn)了“依法管理”的理念和要求。 “管理規(guī)范”根據(jù)新時(shí)期我國(guó)教育法律法規(guī)體系基本完善的實(shí)際，集 中體現(xiàn)了義務(wù)教育法 、教師法、教育法和國(guó)家、省 的教育規(guī)章對(duì)中小學(xué)管理方面的基本要求，突出了法律、法 規(guī)中關(guān)于實(shí)施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學(xué)行為、強(qiáng)化師德教育、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的內(nèi)容，切實(shí)引導(dǎo)廣大中小學(xué)依法治校、規(guī)范辦學(xué)。 “管理規(guī)范”中

11、對(duì)教育法律法規(guī)規(guī)定的、當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如學(xué)校不舉辦“校中?！薄⒉环种攸c(diǎn)班、 不亂收費(fèi)， 不歧視、侮辱、體罰和變相體罰學(xué)生， 不按成績(jī)?yōu)榘嗉?jí)和學(xué)生排名次等，都提出了明確的規(guī)范要求， 把這種法律規(guī)定性真正體現(xiàn)到學(xué)校的日常管理中加以落實(shí)。二是充分體現(xiàn)了“自主管理”的理念和要求。 “管理規(guī)范”既是教育行政部門對(duì)學(xué)校管理的一種規(guī)定要求，更是從 學(xué)校自我發(fā)展的角度而提出的自我約束、自主管理的規(guī)范要 求。它圍繞學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，立足于學(xué)校的自律、自覺， 提出了一系列學(xué)校自主管理的內(nèi)在要求，集中反映了校本管 理的思想。在內(nèi)容上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了學(xué)校要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，開展校本培訓(xùn)和校本教研活動(dòng)，構(gòu)

12、建促進(jìn)學(xué)生全面 發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)學(xué)校開設(shè)地方課程和校本課程等。在語(yǔ)言上，也盡量使用一些激勵(lì)性和引導(dǎo)性的詞語(yǔ)，而少用 甚至不用一些如“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”等強(qiáng)制性的詞語(yǔ)。真正弓 導(dǎo)學(xué)校從他律走向自律，由“外控”轉(zhuǎn)為“內(nèi)控” 校依法自主管理。三是充分體現(xiàn)了“以人為本”的管理理念與要求。理規(guī)范”從創(chuàng)建平安、文明、和諧校園的要求出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，分重視學(xué)校的民主管理，明確提出要“實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，堅(jiān)持民主管理學(xué)校，推行校務(wù)公開、民主理財(cái)和 財(cái)務(wù)公開等。十分重視建立和諧的新型的師生關(guān)系，提出要 尊重學(xué)生人格，不歧視、侮辱、體罰和變相體罰學(xué)生，不搞 有償家教。十分重視文明和諧的校園文化、校園環(huán)境建設(shè)

13、，提出校園要力求凈化、綠化、美化、人文化，環(huán)境布置富有文化內(nèi)涵，體現(xiàn)教育功能。分重視學(xué)校的安全工作，體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的生命關(guān)愛?！肮芾硪?guī)范”還強(qiáng)化了寄宿生管理、食 堂衛(wèi)生管理、校車管理、門衛(wèi)管理以及各項(xiàng)安全制度建設(shè)，?！肮芴岢鲆⑿Ｉ岫ㄆ跈z查、 維修制度，及時(shí)消除危房等 理規(guī)范”還倡導(dǎo)堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。四是充分體現(xiàn)了“精致管理”的理念和要求。精致化管理是一種以文化為特征的管理模式，是追求卓越、精益求精、周到細(xì)致、精雕細(xì)刻的管理，是既注重細(xì)節(jié)、過(guò)程，又重視結(jié)果的管理，是質(zhì)量與效益同步提高的管理。 “管理規(guī)范” 更加重視學(xué)校文化建設(shè)，提出要建立以校為本的管理文化、 課程文化、校園文化和制度文

14、化。更加重視提高教育教學(xué)質(zhì) 量和辦學(xué)效益，提出要樹立正確的教育觀和質(zhì)量觀，要充分 發(fā)揮校產(chǎn)和資金的使用效益。更加重視教育的細(xì)節(jié)和過(guò)程管 理，在提高教育教學(xué)質(zhì)量方面，提出要加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理、 教育教學(xué)管理和教科研管理：在校園環(huán)境管理和安全管理方 面，也提出了許多明確而具體的規(guī)范要求。不僅如此， 理規(guī)范”后附的 10項(xiàng)基本管理制度， 細(xì)致周到， 易于操作。記者：毫無(wú)疑問(wèn)， 江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范是江蘇基礎(chǔ)教育在新階段和新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)常規(guī)管理，指 導(dǎo)廣大學(xué)校依法管理、自主管理和創(chuàng)新管理的規(guī)范性文件。現(xiàn)在大家都在講“執(zhí)行力”和“生產(chǎn)力” ，請(qǐng)問(wèn)王廳長(zhǎng)，怎 樣保證“管理規(guī)范”能夠落到實(shí)處，從而發(fā)

15、揮其對(duì)基礎(chǔ)教育 改革發(fā)展的保障與促進(jìn)作用王廳長(zhǎng)：為了保證“管理規(guī)范”落到實(shí)處，在今后一個(gè)時(shí)期，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：是全面開展校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)。有計(jì)劃、分步驟地開展校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)，提高對(duì)做好學(xué)校管理工作重要性和必要 性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)各地和各中小學(xué)貫徹“管理規(guī)范”的 自覺性：明確“管理規(guī)范”的內(nèi)容、特點(diǎn)和基本要求，進(jìn) 步推動(dòng)“管理規(guī)范”的貫徹執(zhí)行。二是大力開展“和諧校園”創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)教育部關(guān)于創(chuàng)建“和諧校園”的部署要求，把中小學(xué)貫徹執(zhí)行“管理規(guī) 范”作為我省“平安、文明、和諧校園”創(chuàng)建的重要內(nèi)容和 標(biāo)準(zhǔn)，制訂創(chuàng)建規(guī)劃和實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)要求，落實(shí)各項(xiàng) 措施，以縣 （市、區(qū) ）為單位開展創(chuàng)建活動(dòng)。三是開展貫徹執(zhí)行“管理規(guī)范”的督查活動(dòng)。切實(shí)把貫徹執(zhí)行“管理規(guī)范”作為落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府加強(qiáng)中小學(xué)管 理工作會(huì)議精神的重要舉措，進(jìn)一步明確考核要求，強(qiáng)