農(nóng)田水利建設(shè)與管制情況調(diào)查分析

1、建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮我縣實(shí)際情況，有需要水利配套的項(xiàng)目，由投資者或受益村打申請(qǐng),由縣水務(wù)局上報(bào)，請(qǐng)求上級(jí)及時(shí)批復(fù)，使項(xiàng)目的申報(bào)、批復(fù)更靈活。2.2農(nóng)田水利工程管理屮存在的問題一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行承包、拍賣后，由于合同規(guī)定 事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營人必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范; 有的只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理，工程運(yùn)用不合理，管護(hù) 工作不到位，項(xiàng)目管護(hù)資金不足等，造成了工程管理跟不上等問 題。3造成上述問題的原因分析1）群眾認(rèn)識(shí)不足，還存在著等、靠、要的思想,不愿意投資投 勞搞建設(shè)，同時(shí)也因?yàn)榇蟛糠中枰ㄋこ痰墓麍@等高效作物 種植區(qū)都是一家一戶分散經(jīng)營，管理制度跟不上,很難集中統(tǒng)一

2、規(guī)劃建設(shè)管理，造成工程無人管護(hù)等問題，嚴(yán)重制約了小型農(nóng)田 水利工程的建設(shè)。2）上級(jí)項(xiàng)目安排上多數(shù)按平原區(qū)包裝謀劃項(xiàng) 目，較少考慮我們承德山區(qū)的特點(diǎn),本地水利基礎(chǔ)簿弱，但部分 項(xiàng)目在山區(qū)不太適用。建議多實(shí)施“五小”類型的水利項(xiàng)目，更 符合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆?）工程重建輕管現(xiàn)象還很嚴(yán)重，一是工程 建成交付使用后大家都用，但很少有人專心管理。二是沒有后期 投入專門用于工程維護(hù)保養(yǎng)。4本地推進(jìn)建設(shè)與管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法1)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目編報(bào)的科學(xué)性。在項(xiàng)目 規(guī)劃設(shè)計(jì)上，通過招標(biāo)選定具備資質(zhì)業(yè)績好的設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目區(qū) 進(jìn)行詳細(xì)勘察、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，讓工程規(guī)劃設(shè)計(jì)既符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又 切合群眾的需要，確保

3、施工方案的科學(xué)性、合理性與可行性。2) 小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出 建設(shè)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報(bào)縣水務(wù)局。縣水務(wù)局根據(jù) 規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。同意實(shí)施,水務(wù)局將委派 專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行勘察，確定建設(shè)方案并核定工程量, 通過招投標(biāo)，確定施工單位施工，同時(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)。5解決問題的對(duì)策措施和建議 5.1要切實(shí)明確責(zé)任進(jìn)一步理順農(nóng)田水利設(shè)施管理體制，明確管理權(quán)限和責(zé)任, 做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施，實(shí)行“分級(jí)負(fù) 責(zé)、分類管理”，工程由各村負(fù)責(zé)組織管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促落實(shí),切實(shí)解 決管護(hù)缺位問題。5.2加快產(chǎn)權(quán)改革以促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)

4、權(quán)關(guān)系明晰化，利益關(guān)系直接化， 責(zé)任主體具體化，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程屮明確防汛責(zé)任、保安責(zé)任、 汛期蓄水限制和水資源不受污染等強(qiáng)制性的要求，讓農(nóng)民參與并 主導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易。5.3強(qiáng)化資金整合力度將財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多個(gè)部門 的涉水資金在地方財(cái)政進(jìn)行整合，采取“集中力量、統(tǒng)籌安排、 優(yōu)勢互補(bǔ)、整體推進(jìn)”的原則，成規(guī)模搞好小型農(nóng)田水利工程的 規(guī)劃建設(shè)。5. 4完善建管機(jī)制一方面應(yīng)完善傳統(tǒng)的建管機(jī)制。按照“誰受益，誰負(fù)則”的 原則，在強(qiáng)化政府職能的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、社會(huì)力量積極 參與建設(shè)管護(hù)。深入探索“用水戶協(xié)會(huì)”的管理模式，發(fā)揮農(nóng)民 自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。參考文獻(xiàn)1韋在哲.

5、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理問題分析J.現(xiàn) 代商貿(mào)工業(yè),2014,26 (22):184-185.2吳偉偉.農(nóng)田水利社會(huì)管理現(xiàn)狀調(diào)查與分析J水利 發(fā)展研究,2014,14 (11)： 474 &農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告_調(diào)查報(bào)告丿文章標(biāo)題:農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報(bào)告丿小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā) 展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 等方面有著不可替代的作用。長期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè) 與管理一直處于弱勢。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善, 舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多

6、困難和矛盾。近年來，四川省 各地用繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索，取得了一 些成效。近日，我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū) 等地進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利 工程，走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)戶，先后召開4次座談會(huì), 同10余個(gè)縣市區(qū)水利局的同志進(jìn)行了座談交流。現(xiàn)將有關(guān)情況 報(bào)告如下：丿一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的 有益做法玄四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90%,小型農(nóng)田水利 工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6%,控制灌溉面積占全省有 效灌溉面積的52.3%,小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量 的40%,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)

7、與管理，對(duì)于確保四川糧食 生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此，四川省各級(jí)高度重視小型農(nóng)田 水利工程建設(shè)與管理，尤其2 00 5年以來，他們結(jié)合屮央財(cái)政小 型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，探索形成了各具特色 的有益做法，在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。（一）“競爭立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ),啲南充模式。近年來, 南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有效辦 法，逐步形成了,，競爭立項(xiàng)，招標(biāo)建設(shè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，的小型農(nóng)田水利 建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競爭立項(xiàng)”核心，將競爭機(jī)制引入 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，讓群眾全過程參與，誰的積極性高就先支 持誰。如:高坪區(qū)堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修J群眾

8、不同 意不支持的不修、群眾不參與的不修，并實(shí)行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 定工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助到工程的“兩定一補(bǔ)” 措施;順慶區(qū)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，在競爭立項(xiàng)屮，對(duì)群眾積極性高 的項(xiàng)目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會(huì)健全的村優(yōu)先支持。這些措施，較 好地解決了“一事一議計(jì)存在的“事難議、議難成、成難辦”的問 題，有力地推動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前,南充市利用這 種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個(gè)。在這些示范村的 帶動(dòng)下，自去年以來，全市已投入資金4634萬元、工R 61 7.3萬 個(gè),整治病險(xiǎn)水庫37座，新修山平塘79 口、石河堰67處、渠道 42. 8公里，渠道防滲76.2公里，新增蓄水

9、能力17 2 .5萬方，新 增有效灌溉面積2.16萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程， 且做到了公開、公正、透明，群眾全過程參與，所有工程都能按 時(shí)、保質(zhì)、保量完成,達(dá)到了建一處成一處，群眾十分滿意。（二；r群眾點(diǎn)菜，政府買單叩勺遂寧模式?！叭罕婞c(diǎn)菜，政府買 單"是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合屮央財(cái)政小型農(nóng)田水利建 設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，探索形成的一種 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是:小型水利工程 建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出，通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)過篩選匯總后再上報(bào)縣（市、區(qū)）水行政主管部門?？h（市、區(qū)） 水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況

10、決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。如 果同意實(shí)施，水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn) 行調(diào)研勘測，確定建設(shè)方案并核定工程量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。 工程竣工后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收，最后再由縣（市、區(qū)）水利和 財(cái)政部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對(duì)通過驗(yàn)收的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)助 標(biāo)準(zhǔn)為工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)材料費(fèi)、技工工資總和的4 0 -50%o 2 0 0 5年，大英縣利用“群眾點(diǎn)菜，政府買單，的組織方式，把屮央 財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目選在人民渠 灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐 村、余糧村，共維修和新建渠道3 0.3公里、山平塘7 口、小型 建筑物2 5處；完成工程總

11、投資4 00萬元，其中:中央補(bǔ)助60萬 元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1 0O萬元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助4 0萬元，捆綁使用 水保、農(nóng)開發(fā)資金1 0O萬元，項(xiàng)目區(qū)群眾投勞投資100萬元； 新增蓄水0.8萬方，新增改善灌溉面積1. 07萬畝，同時(shí)解決了 1200人、1 360頭牲畜的飲用水問題，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和 社會(huì)效益。船山區(qū)利用這種組織方式，已基本完成區(qū)委、區(qū)政府 下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?！叭?眾點(diǎn)菜，政府買單”這種組織方式，既充分體現(xiàn)了群眾意愿，又 保證了工程方案的可行性和科學(xué)性，節(jié)約了資金。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助 政策也得到了很好落實(shí)，激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極 性。遂寧等地

12、在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施屮，還針對(duì) 農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動(dòng)力難以組織的實(shí)際，采取了適當(dāng)延 長工程建設(shè)時(shí)限、請(qǐng)親戚朋友幫忙“工瓦換工s以資折勞等措施，較好解決了勞動(dòng)力不足問題。（三）“四方合作，啲資陽模式。水利“四方合作,機(jī)制是資陽市 部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作，啪L制的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)小型水利 工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出，在實(shí)踐屮探索形成的 一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運(yùn)作模式是:以 市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶，擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié) 會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)擔(dān)保，到金融機(jī)構(gòu)貸款，協(xié)會(huì)利用信貸資金 整治、改造小微型水利工程，再將整治改造后的工程按照公開、

13、公平、公正的原則,選擇經(jīng)營業(yè)主，用經(jīng)營承包費(fèi)償還貸款,不足部 分利用各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金加以補(bǔ)助。水利 “四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公 司、金融機(jī)構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作，是各利益主體在政 策的引導(dǎo)下，以誠信為基礎(chǔ)、協(xié)會(huì)為平臺(tái)、利益為紐帶形成的四 方共贏機(jī)制，是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險(xiǎn)防范為 一體的系統(tǒng)工程。這種新的機(jī)制既解決了長期制約小微型農(nóng)田水 利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問題，又同時(shí)解決了管理主體 缺位的問題，更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度 改革屮，普遍存在的“一賣了“承包租賃費(fèi)一花了的問題。目 前，資陽市燕山

14、區(qū)已運(yùn)用這種新的機(jī)制改造山平塘近10 口，均 取得了較好效果。資陽市水利局?jǐn)M在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，在全 市推廣。（四）“以用水戶協(xié)會(huì)為載體，一事一議，的綿陽模式。綿陽 市是探索末級(jí)渠系建設(shè)管理方式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)比較早的 地區(qū)之一。目前，全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)8 9 0個(gè)，由協(xié) 會(huì)管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬畝，占全市灌溉面積的20%。綿陽市在 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理屮，充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)作為村民開 展“一事一議”的載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田 水利工程投工投勞，有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年 以來，綿陽市各用水戶協(xié)會(huì)有的在政府財(cái)政補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下, 有的不等不靠，

15、自發(fā)建設(shè)，先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。 梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其核心作用，在遭受 嚴(yán)重旱災(zāi)后，通過協(xié)會(huì)代表大會(huì)“一事一議”，人均投工5個(gè)、畝 平集資5 0元，對(duì)管轄的部分農(nóng)、毛渠進(jìn)行節(jié)水改造。在市、縣 武引灌區(qū)管理單位的支持下，用了不到一個(gè)月時(shí)間，完成農(nóng)、毛渠 節(jié)水改造9.6公里，興建計(jì)量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用 水戶協(xié)會(huì)按照群管自治組織原則，由協(xié)會(huì)牽頭，“一事一議，籌資 籌勞，自2004年以來，全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里，硬 化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂 兩個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾投工3萬多個(gè)、集資140余萬元, 配套建

16、設(shè)末級(jí)渠系3 5公里，建設(shè)防滲渠2 4公里，改建閘口 9 8處, 新建測流點(diǎn)127個(gè)。去年以來，涪城區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)開展 “一事一議”，籌集資金57 6萬余元，維修小型水庫3座,整治塘 堰189 口，新修渠道13 0 . 8公里，維修渠道81. 5公里。q五廣建立流域管理站，歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至 模式。樂至縣認(rèn)真貫徹國務(wù)院水利工程管理體制改革實(shí)施意 見，積極探索屮小型農(nóng)田水利工程的管理方式，走出了一條以流 域?yàn)閱卧?，以屮型和重點(diǎn)小（一）水庫為依托，建立流域管理站, 歸口管理小型農(nóng)田水利工程（重點(diǎn)是小型水庫及灌區(qū)）的成功路 子。樂至縣的做法是：縣水利局成立樂至縣屮小型水庫聯(lián)合管理

17、 站，歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據(jù)水庫單位的功能 劃分與承擔(dān)的任務(wù)，除蟠龍河等3座屮型水庫單獨(dú)設(shè)管理站外, 其余10 1座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位，依托重點(diǎn)小（一） 型水庫現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立12個(gè)小型水庫聯(lián)合管理站，分片管理 轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫聯(lián)合管理站，確 定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，定編100人。其屮3座屮型水庫定編24 人,1 2個(gè)小型水庫聯(lián)合管理站定編76人，每個(gè)管理站人員視任務(wù) 不等。管理站實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助和收支兩條線的財(cái)政管理辦法。 縣財(cái)政按屮型水庫每人每年5000元、小型水庫聯(lián)合管理站每人 每年8000元給予定額補(bǔ)助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣

18、財(cái)政 專戶，除8%留作財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)外，其余資金支出由縣水利局、 水庫管理總站按照保工資、保安全、保運(yùn)行的原則和順序提出方 案,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫 管理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，參照同類事業(yè)單位保險(xiǎn)劃轉(zhuǎn)辦法，由機(jī)關(guān)事業(yè) 管理局劃轉(zhuǎn)進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局保險(xiǎn)。這種管理方式，一是理順 了管理體制，解決了過去分級(jí)管理，互相推諉扯皮的問題。二是 強(qiáng)化了管理職能，解決了過去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問題。 三是明確了管理性質(zhì)。四是落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi)，保證水利工程的R 常養(yǎng)護(hù)，解決了管理人員的后顧Z憂。五是強(qiáng)化了管理單位的內(nèi) 部管理。現(xiàn)有職工實(shí)行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇，增強(qiáng) 了他們的危

19、機(jī)感和責(zé)任感。久丿二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理 屮存在的主要問題四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè) 與管理方面做了大量，取得了顯著成效，但也暴露出一些矛盾和 問題。（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施不足，工程老化失修嚴(yán)重，季節(jié)性、工 程性缺水問題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱，暴露出了小型農(nóng)田 水利工程建設(shè)與管理屮的許多問題。由于受客觀條件的限制，季 節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的 儀隴縣，地處四川盆地東北部干旱走廊，多年平均降雨量達(dá)10 2 5毫米，但8、9、10三個(gè)月降雨量占了全年的6 0 %，而需水高 峰的4、5月份，降雨只占全年的18%;截止2 006年底

20、，全縣有各 類水利工程957 3多處,其中小微型水利設(shè)施9457處，總蓄水能 力不足1億立方米，僅占年平均徑流量的4. 2%,大量徑流白白 流走。由于水利工程數(shù)量不足，攔蓄能力較弱，全縣有效灌溉面 積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝，分別占總耕地面積的3 0%、 20%?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代, 有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊,工程，至今已運(yùn) 行四、五十年，先天不足加Z后天維修配套沒有跟上，致使工程 老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情 況，目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3S0.4 Z間,水的有效利用 率不足4 0%。資陽市樂至縣龍開圻

21、水庫具有典型性。該水庫197 1年建成，總庫容3 20萬立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積230 0畝,原配套 渠道42公里，其屮自流31公里，提灌1 1公里,實(shí)現(xiàn)灌溉面積 2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水 洞以外1公里，能通水的提灌渠道只有4公里,實(shí)灌面積不足50 0 畝，老化退化的程度由此可見一般。4（二）群眾投工投勞不足, 嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后，群眾 出工投勞沒有了強(qiáng)制性約朿，再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降，農(nóng) 村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映，有的村 外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分Z百，連辦喪事出殯也 難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分 Z二，留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項(xiàng)目，真正 務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出,搞農(nóng)田水利基本建設(shè) 在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話