大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)適逢其時(shí)

1、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)適逢其時(shí)當(dāng)前我國正致力于打造 “中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版” ，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型， 提升發(fā)展質(zhì)量。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量， 是實(shí)現(xiàn) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。 2014 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保 持良好的發(fā)展勢(shì)頭， 但存在的問題也不容忽視， 需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的 決定性作用，在深化體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其健康平穩(wěn)發(fā)展。一、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好， 已成為轉(zhuǎn)方 式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的重要力量。從總體來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出 兩旺。去年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值增長了 11.8%，比規(guī)模以上工 業(yè)增加值增速高 2.1 個(gè)百分點(diǎn)

2、。信息服務(wù)、通信制造、電子設(shè)備以及 醫(yī)藥制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速均超過 26%，主營業(yè)務(wù)收入 增速也都超過了 15%。特別是軟件、 生物醫(yī)藥、通信設(shè)備、環(huán)保裝備、 新能源等行業(yè)的投資和銷售均保持了兩旺的勢(shì)頭。目前看“十二五” 規(guī)劃中提出的 2015 年達(dá)到 8%的目標(biāo)有望順利實(shí)現(xiàn)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看， 實(shí)現(xiàn)了重大技術(shù)突破。比如，彩色電視機(jī)用液晶 面板實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的整體突破， 初步緩解了彩電等一些行業(yè) “缺芯 少屏”的發(fā)展瓶頸。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航在多個(gè)領(lǐng)域成功實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用。超 材料、抗體藥物、基因測(cè)序等領(lǐng)域也取得了重大進(jìn)展。另外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)化演 進(jìn)，形成一批充滿

3、活力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的高質(zhì)量增長點(diǎn)。二、發(fā)展面臨的困難和存在的主要問題目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅受到一些長期性、 深層次問題的制約，而且還面臨著一些新情況、新問題。1、行業(yè)、企業(yè)利潤率明顯下滑一方面，越來越多的企業(yè)和資本受惑于部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)較高的預(yù)期行業(yè)毛利率、較低的行業(yè)進(jìn)入門檻和廣闊的潛在市 場(chǎng)，并在各級(jí)政府“有形的手”支持下競(jìng)相進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。不掌 握核心技術(shù)的“一哄而上”的“跨躍式”發(fā)展，不僅引發(fā)部分領(lǐng)域產(chǎn) 能的爆發(fā)式增長， 而且日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的不斷下降并攤 薄行業(yè)利潤。例如，目前LED亍業(yè)的毛利率僅在20噓右，而凈利潤 不到 5%。另一方面，成本不斷上

4、升導(dǎo)致企業(yè)效益顯著下滑，并加大 了企業(yè)生存壓力。2、市場(chǎng)有效需求不足一方面， 受世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢的影響， 國際貿(mào)易摩擦 頻發(fā)且技術(shù)壁壘封鎖加劇，外需持續(xù)不足。另一方面，內(nèi)需擴(kuò)張也有 一定難度，比如企業(yè)反映， 國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、科技重大專項(xiàng)等 支持的一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品， 雖然在核心技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)了某種突破， 但 市場(chǎng)化推廣的阻力較大，創(chuàng)新成果面臨推廣難的境遇。3、風(fēng)險(xiǎn)管理能力欠缺盡管近年來在各種利好政策的刺激下， 我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“高速”發(fā)展，但部分國內(nèi)高技術(shù)企業(yè)的 風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱， 同時(shí)又缺乏科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)管理手段， 不僅導(dǎo)致企 業(yè)的決策缺乏前瞻性，

5、 而且也導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)企業(yè)生存受到威脅。 特 別是，在面臨市場(chǎng)需求快速回落的成長放緩期階段， 重規(guī)模、輕效益、 好風(fēng)險(xiǎn)的“以小博大”式激進(jìn)擴(kuò)張導(dǎo)致了部分企業(yè)的高負(fù)債率。在行 業(yè)陷入發(fā)展瓶頸時(shí)， 過高的負(fù)債率使得企業(yè)極易陷入借貸危機(jī)， 加劇 了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。4、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)部分新興領(lǐng)域的 “跨躍式”發(fā)展主要體現(xiàn)在了資產(chǎn)規(guī)模、主要設(shè) 備安裝數(shù)量、生產(chǎn)能力等指標(biāo)的快速增長，而非核心技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還大多處于國際垂 直分工體系的底層、全球價(jià)值鏈的低端，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失，產(chǎn)業(yè)尚不 能自主可控，在總體上仍扮演著“跟隨者”的角色。大多數(shù)高端產(chǎn)品 無論是裝置規(guī)模、技

6、術(shù)水平，還是產(chǎn)品性能、生產(chǎn)成本都難以與國外 產(chǎn)品相抗衡。5、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的日益成熟和飛速發(fā)展， 全球各國 紛紛推出相關(guān)的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)， 并對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品提出 了強(qiáng)制性的認(rèn)證要求。但我國相關(guān)行業(yè)還缺乏被業(yè)界認(rèn)可的國家標(biāo) 準(zhǔn)，檢測(cè)體系也尚未建立， 導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)混亂加劇的跡象。 國家標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范和檢測(cè)體系的不健全， 導(dǎo)致有效市場(chǎng)需求難以培育。 比如在光伏 發(fā)電領(lǐng)域，相比美國、德國以及日本，我國分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù) 還缺乏統(tǒng)一和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)， 已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)要求較低， 對(duì)我國分布式 光伏發(fā)電的發(fā)展將帶來不利影響。三、2014 年行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)（一）有利因素1、國家

7、政策支持2014 年，國家將著力強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃的研究，做好戰(zhàn)略性領(lǐng)域 的布局，減少行政審批，提升服務(wù)水平，同時(shí)將繼續(xù)加大對(duì)戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。 一方面，加快關(guān)鍵領(lǐng)域改 革，營造好的發(fā)展環(huán)境。 加快清理不利于民營企業(yè)和民間資本進(jìn)入新 興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件，完善金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。 深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃， 整合設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基 金。另一方面， 加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大力度組織實(shí)施戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè) 20 大工程。加快培育一批由產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)、具有創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。 加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào) 配合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

8、也是央行一貫的思路。 央行提出要抓好科技 文化金融政策措施落實(shí)工作， 開發(fā)適合高新技術(shù)企業(yè)需求特點(diǎn)的融資 產(chǎn)品，支持信息消費(fèi)、集成電路、新能源汽車、光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。2、改革溢出效應(yīng)改革的深化，將真正讓“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”從而在外資準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面對(duì)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展帶來更加深遠(yuǎn)的影響。 同時(shí)，2013 年 12 月 28 日十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了 中華人民共 和國公司法的修正案，取消了最低注冊(cè)資本的規(guī)定，不僅使得全部 用技術(shù)出資或者其他可以評(píng)估的實(shí)物出資成為現(xiàn)實(shí)， 而且還有助于鼓 勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)， 有助于高技術(shù)產(chǎn)

9、業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的提 升和企業(yè)的設(shè)立。3、傳統(tǒng)行業(yè)綠色化、小型化、智慧化市場(chǎng)無限與智能穿戴、物聯(lián)網(wǎng)等概念先行市場(chǎng)滯后不同，家電、照明、電力、汽車、制造設(shè)備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的市場(chǎng)空間是實(shí)實(shí)在在 觸手可及的。利用小微型元器件、電源管理、電機(jī)控制、傳感器、無 線技術(shù)等，為現(xiàn)有產(chǎn)品的小型化、綠色化、智能化、互聯(lián)化提供經(jīng)濟(jì) 便捷的解決方案已經(jīng)成為龐大的市場(chǎng)。 傳統(tǒng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 是新興 產(chǎn)業(yè)最值得關(guān)注的市場(chǎng)。4、化解產(chǎn)能過剩帶來的機(jī)遇產(chǎn)能過剩在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并不是一個(gè)新問題， 實(shí)際上已經(jīng)存在多年。隨著時(shí)間的推移，特別是世界經(jīng)濟(jì)的不景氣，產(chǎn)能過剩的矛盾 日益突出，成為制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)

10、構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸。 近年來，中國一些行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。為此，中國政府下“硬任務(wù)”，要求僅在 2014年就淘汰鋼鐵 2700萬噸、水泥 4200 萬噸、平 板玻璃 3500 萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能?；猱a(chǎn)能過剩必然帶來就業(yè)壓力 的增大，因此， 地方政府自然會(huì)尋求可以替代的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加上 各地新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)完成的截止時(shí)間多定在 2015 年，而多數(shù)地區(qū) 新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與規(guī)劃目標(biāo)還有一定差距， 因而會(huì)在 2014 年加速布局， 加快上馬新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（二）不利因素1、國際市場(chǎng)需求不容樂觀在技術(shù)進(jìn)步缺乏突破的情況下，預(yù)計(jì) 2014 年全球需求不旺的局 面難有改觀，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性

11、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的摩擦還將持續(xù)升級(jí)， 競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。2、資本仍有脫實(shí)入虛的傾向預(yù)期不明確而民間投資生產(chǎn)要素成本由于金融領(lǐng)域?qū)⒅鸩郊哟髮?duì)民間資本的開放力度， 依然具有較大的提升壓力，因此，在宏觀經(jīng)濟(jì)不大景氣、 的情況下， 2014 年民間資本脫實(shí)入虛的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。 在促進(jìn)高技術(shù)行業(yè)發(fā)展方面扮演著重要角色，缺乏資金支持的背景 下，行業(yè)發(fā)展有一定難度。3、中小企業(yè)生存環(huán)境難有明顯改善2013 年，在國家一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的推動(dòng)下，中小 企業(yè)迎來了難得發(fā)展機(jī)遇。 但受經(jīng)濟(jì)下行壓力、 勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素成 本上升、產(chǎn)品出口價(jià)格下降、訂單少等多方面影響，以及貸款融資、財(cái)政支持、行業(yè)準(zhǔn)入、要素公平使

12、用、投資主體地位發(fā)揮等方面仍存 在一些制度性障礙，中小企業(yè)生存環(huán)境未出現(xiàn)明顯改善。 2014 年， 在改革引領(lǐng)下，會(huì)有所好轉(zhuǎn)，但難有明顯改善。（三）綜合判斷綜合分析影響我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素， 我 們認(rèn)為， 2014 年，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，高技術(shù)制造業(yè)和七大戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交叉融合將不斷加速， 特別是新一代信息技術(shù)的 推廣應(yīng)用將促進(jìn)高端裝備制造、 新能源、新材料等技術(shù)與信息技術(shù)的 深度融合，從而推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)取得群體性突破， 為高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)保障和支撐。 2014 年 也是各地落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵一年，大多數(shù)地區(qū)為保證

13、2015 年規(guī)劃目標(biāo)的完成， 將會(huì)繼續(xù)加大力度支持高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預(yù)計(jì) 2014 年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長， 增速大致可保持在 10%以上。四、政策建議1、加強(qiáng)重大技術(shù)的選擇和培育對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言， 發(fā)展的重點(diǎn)并不僅僅是做 大，而是必須要擁有核心技術(shù)。因此，要避免“穿新鞋走老路” ，就 必須充分發(fā)揮重大技術(shù)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“支撐”和“引領(lǐng)”作用， 就必須正視重大技術(shù)的選擇和培育問題。必須從自己所處的階段出 發(fā)，考慮到發(fā)展階段的不同、稟賦資源的不同。所謂重大技術(shù)，應(yīng)該 是指其技術(shù)地位在眾多技術(shù)中處于核心、 關(guān)鍵的地位。 具體衡量主要 包括三個(gè)層面

14、：是否具有基礎(chǔ)性，是否具有公共性， 是否具有戰(zhàn)略性。 盡管政府的目標(biāo)不是在支持哪個(gè)潛在 “成功者” 的問題上用政府的判 斷來取代市場(chǎng)的判斷；但是，我們必須確定是否“不干預(yù)”足以讓我 國可以建立起有效的技術(shù)能力。因此，政府要發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用， 減少因無知而犯錯(cuò)誤，提高成功的可能性。2、加速產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型在積極推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中， 要加強(qiáng)研究全球動(dòng)態(tài)和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)分析，并及時(shí)與地方共享研究分析成 果，指導(dǎo)地方做好分析工作。在市場(chǎng)配置資源的前提下，各級(jí)政府應(yīng)更多扮演“規(guī)劃者”和“服務(wù)者”的角色，而非“主導(dǎo)者”的角色。應(yīng)更多出臺(tái)普適性政策，而不應(yīng)犧牲有限的財(cái)政一味扶持、保護(hù)

15、、優(yōu)惠少數(shù)“大而不倒”的“明星”企業(yè)。應(yīng)更多關(guān)注企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的 提升，而非簡(jiǎn)單的產(chǎn)能提升。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)自力更生，則政 策的支持必須適時(shí)適度， 要在兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和政策支持使命的基 礎(chǔ)上，明確擇機(jī)退出的節(jié)點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政策的過度依賴。3、建立和完善以企業(yè)為主體的科技投入增長機(jī)制建立和完善以企業(yè)持續(xù)投入為主體、國家財(cái)政穩(wěn)定投入為保障、 民間資本積極投入的新興行業(yè)科技投入增長機(jī)制。 一是加強(qiáng)企業(yè)在科 技投入中的主體性地位，增強(qiáng)企業(yè)投入科研的動(dòng)力。通過財(cái)政補(bǔ)助、 稅收減免、 貼息等措施鼓勵(lì)支持企業(yè)增加研發(fā)和技改投入， 重點(diǎn)要將 財(cái)政支持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一定比例用于企業(yè)科技投入的獎(jiǎng)勵(lì)和支 持科技型中小企業(yè)的 RD 活動(dòng)。二是建立國家財(cái)政投入支撐科技創(chuàng) 新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定增長機(jī)制。 三是加大對(duì)民間資本投入科 技創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)的政策支持力度， 支持行業(yè)主管部門與四大銀 行、金融機(jī)構(gòu)合作， 建立政府引導(dǎo)資金和民間資本共同支持企業(yè)技術(shù) 改造升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。4、進(jìn)一步改善和優(yōu)化中小企業(yè)生存環(huán)境 一是切實(shí)貫徹落實(shí)國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施， 減輕 中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。 二是改善中小企業(yè)融資環(huán)境， 減少企業(yè)融