新型城市化的路徑探索與模式選擇

1、新型城市化的路徑探索與模式選擇當(dāng)前，城市化是中國(guó)最大的潛在內(nèi)需，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大機(jī)遇，新型城市化是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引 擎，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，中心鎮(zhèn)改革發(fā)展是浙 江省推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措、重要平臺(tái)和 重要增長(zhǎng)極。如何通過(guò)中心鎮(zhèn)改革創(chuàng)造的新的“改革紅利” 協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)極其重要而懸而 未決的研究課題。 以探尋中心鎮(zhèn) “改革紅利” 為研究出發(fā)點(diǎn)， 選取 15 個(gè)小城市培育試點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為調(diào)研對(duì)象，采用問(wèn)卷 調(diào)查、實(shí)地訪談等方式獲取第一手資料，深入探討浙江省中 心鎮(zhèn)以戶籍、土地，產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、社會(huì)管理等體制機(jī) 制創(chuàng)新推進(jìn)新型城市化與城

2、鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐路徑。中心鎮(zhèn)改革推進(jìn)浙江省新型城市化的關(guān)鍵及其路徑探索2010 年，浙江省確立了 27 個(gè)中心鎮(zhèn)作為實(shí)施小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，在綜合考慮各個(gè)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位 置以及產(chǎn)業(yè)特色等因素后，從 27 個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)中選 取 15 個(gè)作為我們實(shí)踐調(diào)研的對(duì)象。分別為柳市鎮(zhèn)、橫店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、織里鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)和分水鎮(zhèn)。課題組對(duì)浙江 15 個(gè)中心鎮(zhèn)進(jìn)行了歷時(shí) 2 年的深度訪談和問(wèn) 卷調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷 2611份，有效回收 2495 份。被調(diào)查的15 個(gè)小城市培育試點(diǎn)中心鎮(zhèn)積極推進(jìn)戶籍、土地，產(chǎn)業(yè)、金 融、財(cái)政、社會(huì)管理等機(jī)制體制改革，發(fā)揮了其在推進(jìn)新型 城市化與城鄉(xiāng)一

3、體化中的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用。一）降低戶籍準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶口權(quán)益平等調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 22.09%的被調(diào)查者認(rèn)為，推進(jìn)新型城市化與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是戶籍制度改革； 30.62% 的被調(diào)查者認(rèn) 為，使農(nóng)民或農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)定居下來(lái)的關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng) 分割的戶籍制度； 35.40%的被調(diào)查者認(rèn)為，如果政府能解決就業(yè)安置問(wèn)題， 愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶籍。 因此， 課題組認(rèn)為， 如何讓獲得城市戶口的農(nóng)民享受城市公民待遇是戶籍制度 改革的關(guān)鍵。在戶籍制度改革方面，浙江省中心鎮(zhèn)做了有益的探索，以湖州織里鎮(zhèn)和嘉興崇福鎮(zhèn)為例。依湖州市織里鎮(zhèn)戶口遷移 管理規(guī)定，只要在織里鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活 來(lái)源或是親屬，不管是農(nóng)

4、民還是外來(lái)打工者，只要愿意，基 本上都可以登記為織里鎮(zhèn)城市戶口，享受市民待遇，并把戶 口遷移審批改為登記。從 2008年 10月 1日起，崇福鎮(zhèn)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的稱(chēng)謂，城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一為“居民 戶口”。湖州市織里鎮(zhèn)和嘉興市崇福鎮(zhèn)實(shí)施新型戶籍管理制 度改革，是浙江打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，填平城鄉(xiāng)政策鴻溝的 次有益嘗試。二）推進(jìn)土地利用集約，保障農(nóng)民根本利益調(diào)查表明， 32.17%的被調(diào)查者認(rèn)為，宅基地應(yīng)該歸農(nóng)民所有，可以轉(zhuǎn)讓、繼承、買(mǎi)賣(mài)等； 31.78% 的被調(diào)查者認(rèn)為， 在土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，土地長(zhǎng)期轉(zhuǎn)租這一流轉(zhuǎn) 方式最合適； 38.31%的被調(diào)查者認(rèn)為，在土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)

5、程中，承包權(quán)入股最可能出現(xiàn)問(wèn)題。因此，課題組 認(rèn)為，土地制度改革的關(guān)鍵是如何真正地保障村鎮(zhèn)農(nóng)民的根 本利益。在土地制度改革方面，浙江省嘉興姚莊鎮(zhèn)和金華佛堂鎮(zhèn)做了有益的探索。 2010 年以來(lái)， 姚莊鎮(zhèn)探索出了農(nóng)村宅基地 置換的“姚莊模式” ，主要特色是突出農(nóng)民在宅基地置換 的主體地位，突出政府科學(xué)決策在宅基地置換中的主導(dǎo)作 用，突出公共事務(wù)管理在宅基地置換中的保障作用。而佛堂 鎮(zhèn)土地制度創(chuàng)新包括完善土地總體規(guī)劃，完善耕地保護(hù)機(jī) 制，優(yōu)化土地利用，進(jìn)行用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等一攬子政策。三）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與規(guī)范用權(quán)并舉，推進(jìn)政府行政管理集調(diào)查顯示， 37.21%的被調(diào)查者認(rèn)為，目前中心鎮(zhèn)政府管理中，面臨的最主要

6、問(wèn)題是與市、縣利益沖突；27.52% 的被 調(diào)研者認(rèn)為，應(yīng)把“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”當(dāng)作推進(jìn)新型城市化與城鄉(xiāng)體化的重要抓手； 29.84%的被調(diào)查者認(rèn)為，財(cái)政支配權(quán)未完全下放。 但同時(shí)，有 35.66%的被調(diào)查者認(rèn)為， 應(yīng)強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn) 政府用權(quán)的責(zé)任監(jiān)督。因此，在進(jìn)一步“擴(kuò)權(quán)”及政府行政 管理集成的過(guò)程中，如何確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行是政府行政管 理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。在政府行政管理創(chuàng)新方面，浙江省紹興市錢(qián)清鎮(zhèn)和溫州市柳市鎮(zhèn)做了有益的探索。錢(qián)清鎮(zhèn)圍繞“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”和“規(guī) 范用權(quán)”，通過(guò)權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力、道德制約權(quán)力、法律制約權(quán)力相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)，形成了以“公開(kāi)透明”為原則、“廉潔高效”為目標(biāo)的“錢(qián)清規(guī)制” 。

7、2011 年以來(lái)，柳市鎮(zhèn)積極建設(shè)完善行政審批服務(wù)中心，按照賦予縣級(jí) 行政管理權(quán)限的要求，建立起既能受理又能辦理的柳市鎮(zhèn)行 政審批服務(wù)中心， 其審批服務(wù)項(xiàng)目包括婚姻登記、 計(jì)劃生育、 城鎮(zhèn)管理、 發(fā)展改革、 國(guó)土資源、 規(guī)劃建設(shè)、 公安戶政房管、 工商、國(guó)稅、地稅、環(huán)保等相關(guān)的審批服務(wù)、證照辦理信息 咨詢、非涉密文件查詢等服務(wù)項(xiàng)目。四）注重社會(huì)管理的民生導(dǎo)向，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)新型城市進(jìn)程中， 57.89% 的被調(diào)查者 最關(guān)心鎮(zhèn)里對(duì)污水、 垃圾處理等的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)， 有 37.28%的被調(diào)查者表示最關(guān)心的是教育資源分配不合理，21.50%的被調(diào)查者表示最關(guān)心的是看病就醫(yī)不方便

8、的問(wèn)題。因此，如 何以“民生”為立足點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)管理，保證城鄉(xiāng)公共服務(wù)公平公正，提高農(nóng)村農(nóng)民生活水平是社會(huì)管理制度創(chuàng)新的關(guān) 鍵。在社會(huì)管理制度創(chuàng)新方面，浙江省桐鄉(xiāng)崇福鎮(zhèn)和溫州柳市鎮(zhèn)做了有益的探索。 2011年以來(lái)， 崇福鎮(zhèn)正積極培育發(fā)展 社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)自治，組建了能夠行使行政處罰權(quán)、行政征收、行政強(qiáng)制權(quán)以及城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)和軟 職能。2011 年以來(lái)，樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)組建了城市綜合執(zhí)法中心， 建立了行使 6 個(gè)部門(mén) 11 項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)、軟硬件設(shè)施配套的城 市綜合執(zhí)法中心，統(tǒng)一行使鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)市容市貌、園林綠化、 環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、公用事業(yè)等方面的監(jiān)督執(zhí)法和事務(wù)管 理職能。硬件設(shè)施完善的城市

9、綜合執(zhí)法中心，其具體承擔(dān)278 項(xiàng)執(zhí)法五）推進(jìn)融資渠道多元化，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)定在我們實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)商戶認(rèn)為浙江省農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建是不夠完善的，只有少部分 的人認(rèn)為比較完善。因此，課題組認(rèn)為，如何優(yōu)化農(nóng)村金融 體系和拓展農(nóng)村投融資渠道是投融資體制創(chuàng)新的關(guān)鍵，可以 通過(guò)融資渠道的多元化，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，從而完善農(nóng) 村金融體系，增加民眾投融資的渠道。在投融資體制創(chuàng)新方面，浙江省溫州柳市鎮(zhèn)和金華橫店鎮(zhèn)做了有益的探索。溫州市柳市鎮(zhèn)金融改革的主要做法有擴(kuò) 大和深化小額貸款公司試點(diǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村資金互助聯(lián)合會(huì)組織試點(diǎn)，啟動(dòng)民間借貸 登記服務(wù)平臺(tái)

10、建設(shè)試點(diǎn)。橫店鎮(zhèn)積極推進(jìn)投融資體制改革， 拓寬小城市建設(shè)發(fā)展融資渠道，吸引各類(lèi)資本參與小城市建 設(shè)，有效破解小城市建設(shè)資金要素制約。其主要做法有多渠 道融資、多元化投資，推進(jìn)橫店小城市建設(shè)。六）優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金預(yù)決算管理調(diào)查顯示， 有 31.78%的村鎮(zhèn)干部認(rèn)為本鎮(zhèn)財(cái)政支出的首要用途在于社會(huì)保障方面，這反映了中心鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本鎮(zhèn)不同 情況對(duì)自身資金使用上進(jìn)行合理分配。實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，財(cái) 政體制最重要的在于避免“土地財(cái)政”收入模式，優(yōu)化政府 支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理、鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理， 制定配套政策使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的資金用于各類(lèi)建設(shè)。課題組認(rèn) 為，如何在避免土地財(cái)政收入的基礎(chǔ)上優(yōu)化政府

11、支出結(jié)構(gòu)與 資金預(yù)決算管理，是財(cái)政體制改革的關(guān)鍵。在財(cái)政體制改革方面，以杭州新登鎮(zhèn)和桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)為例。 2012年以來(lái)，富陽(yáng)市新登鎮(zhèn)出臺(tái)了 2012-2016 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政體制改革方案， 新一輪體制調(diào)整呈現(xiàn)超收分成、 保證運(yùn)轉(zhuǎn)、 配套政策三個(gè)特點(diǎn)。 2012 年以來(lái)，桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)全面加強(qiáng)鎮(zhèn) 財(cái)政體制建設(shè)，其財(cái)政體制改革的特點(diǎn)是加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管 理、加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理、加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。中心鎮(zhèn)改革推進(jìn)浙江省新型城市化的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ秸憬》e極探索以中心鎮(zhèn)改革推進(jìn)新型城市化與城鄉(xiāng)體化，根據(jù)上述中心鎮(zhèn)改革推進(jìn)浙江省新型城市化的關(guān)鍵及其路徑探索研究，歸納出如下經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鐖D1 所示。概括起來(lái)，中心

12、鎮(zhèn)改革推進(jìn)新型城市化的“浙江模式”表現(xiàn)出如下基本特征：一）以人為本，注重民生訴求傳統(tǒng)的城市化以土地為重要抓手，新型城市化的核心是人的城市化。如表 1 所示，浙江省的佛堂、崇福、姚莊、織 里、橫店、新登、柳市探索出了以“人的城鎮(zhèn)化”為導(dǎo)向的 新型城市化路徑，包括：土地置換以農(nóng)民為主體、一攬子土 地創(chuàng)新政策、戶口遷移零門(mén)檻、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口稱(chēng)謂、拓展多 元投融資渠道、優(yōu)化政府收支結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政預(yù)決算機(jī)制、 不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系等。城市化推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。浙江省中心鎮(zhèn)積極探索如何突破“要地不要人”的城市化路徑 依賴(lài)、如何通過(guò)中心鎮(zhèn)的綜合配套改革推進(jìn)新型城市化，具 有積極的政策啟

13、示與實(shí)踐參照價(jià)值。二）追求質(zhì)量，不斷提升公共服務(wù)力建立在土地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的城市化模式，出現(xiàn)了明顯的利益分配不均等問(wèn)題。而城鎮(zhèn)化體系的升級(jí)必然涉及利益格局 的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)產(chǎn)生一部分 凈利益增量。浙江省中心鎮(zhèn)改革方向是確保讓農(nóng)民能得到這部分凈利益增量，提防土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)新的侵害農(nóng)民利益的 事情發(fā)生。人的城市化的根本是公共服務(wù)均等化，浙江的新型城市化強(qiáng)調(diào)民生幸福 ,以注重和提高人的發(fā)展和幸福感知為訴求，重點(diǎn)在于探討如何保證農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀點(diǎn)得到表達(dá)， 是從片面追求規(guī)模型城市化向質(zhì)量型城市化的轉(zhuǎn)型，是從粗 放型社會(huì)管制到高效性社會(huì)治理的提升。三）配套改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)中心鎮(zhèn)各

14、項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新以新型城市化和城鄉(xiāng)一體化引領(lǐng)中心鎮(zhèn)的體制機(jī)制創(chuàng)新，在土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度、教育制度、社會(huì)福利制度進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新。浙江省積極通過(guò)中心鎮(zhèn)綜合配套改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約、功能集成，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī) 模經(jīng)營(yíng)集中，并以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng) 村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán) 置換股份合作社股權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)要素優(yōu)化，培育新 的勞動(dòng)崗位以容納農(nóng)村勞動(dòng)力，為失去土地的農(nóng)民提供就業(yè) 機(jī)會(huì)。四）體系升級(jí)，不斷提升改革創(chuàng)新力和輻射帶動(dòng)力加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展是走新型城市化道路和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、落實(shí)“以工促

15、農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”與城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的必 不可少的環(huán)節(jié)。浙江以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，通過(guò)培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的中心鎮(zhèn)，將中心鎮(zhèn)作為 推進(jìn)區(qū)域新型城市化的重要節(jié)點(diǎn)與載體，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城市 化與城鄉(xiāng)一體化，不斷促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā) 展，不斷提升改革創(chuàng)新力和輻射帶動(dòng)力。三、經(jīng)驗(yàn)推廣：以中心鎮(zhèn)的“改革紅利”推進(jìn)新型城市化與城鄉(xiāng)一體化對(duì)于改革紅利，我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，舊改革紅利如不進(jìn)行進(jìn)一步改革，那將是體制優(yōu)勢(shì)潛力耗盡之時(shí)。所以，繼續(xù)改革才能保證新改革紅利的出現(xiàn)。浙江省把中心 鎮(zhèn)作為新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，把中心鎮(zhèn)體制 機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)

16、，具有 如下可供其他地區(qū)借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（一）以中心鎮(zhèn)為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)推進(jìn)新型城市化如上所述，中心鎮(zhèn)作為新型城市化的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，因此，可以通過(guò)中心鎮(zhèn)改革穩(wěn)步推進(jìn)新型城市化。中心鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā) 展切忌盲目模仿大中城市建設(shè)，應(yīng)推進(jìn)大中小城市與中心鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展，努力培育各具特色的精致城鎮(zhèn)與網(wǎng)絡(luò)型中心鎮(zhèn)體 系。同時(shí)，著力提高公共服務(wù)的普惠性、便利化和有效性， 推進(jìn)綜合配套改革與健全公共服務(wù)體系，讓更多的群眾真正 享受發(fā)展改革成果。最終，把中心鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新與擴(kuò)大投 資拉動(dòng)內(nèi)需、深化農(nóng)村改革、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（二）中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新需要配套協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化引領(lǐng)的中心鎮(zhèn)體制機(jī)制

17、創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一攬子的體制機(jī)制創(chuàng)新，各項(xiàng)改革需要配套協(xié)調(diào)形成股推進(jìn)新型城市化的合力。中心鎮(zhèn)應(yīng)大力提升改革創(chuàng)新能力，但各項(xiàng)改革只有配套協(xié)調(diào)，才能進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。例如，對(duì)于離地農(nóng)民的后續(xù)管理，可以通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)， 完善策配套工作，促進(jìn)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng) 業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；整合社會(huì)保障、土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等信息資源，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)與社會(huì)保障信息 的互聯(lián)互通和資源共享。（三）新型城市化引領(lǐng)的中心鎮(zhèn)改革勢(shì)必走特色之路研究表明，同中心鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新模式與路徑關(guān)系最為緊密的就是地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、不同的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階段以及不同的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，總是與

18、不同的中心鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新模式與路徑密切相關(guān)的。中西部中心鎮(zhèn)與東部中心鎮(zhèn)的發(fā)展階段存在較大差距，因此，各地的中心 鎮(zhèn)的體制機(jī)制創(chuàng)新需要依循自身已具備的客觀條件，勢(shì)必走 特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路。既要總結(jié)推廣東部發(fā)達(dá)中心鎮(zhèn)的 體制機(jī)制創(chuàng)新中的典型做法與經(jīng)驗(yàn)，又要認(rèn)真研究解決各地 各區(qū)域中心鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新中的新情況、新問(wèn)題。（四）改革成功的關(guān)鍵是正確對(duì)待中心鎮(zhèn)改革進(jìn)程中的社會(huì)問(wèn)題制度創(chuàng)新是一個(gè)利益調(diào)整過(guò)程，這種利益調(diào)整過(guò)程是艱 難且又復(fù)雜的過(guò)程。在中心鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，需要依 靠政府的力量取消一些粗放經(jīng)營(yíng)，集約程度差、缺乏核心競(jìng) 爭(zhēng)力的企業(yè)組成的工業(yè)園區(qū)，需要做好土地的分類(lèi)管理和使 用以確保農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)