政府及非營利組織會計的概念及特點.

1、政府與非營利組織會計電子教案-1課題政府及非營利組織會計的概念及特點教學(xué)通過本次課教學(xué)，要求了解會計的兩大體系、企業(yè)會計和政府及非營利組織會目的計構(gòu)成，明確學(xué)習(xí)該課程的現(xiàn)實意義；對政府及非營利組織會計的概念及特點有要求準(zhǔn)確的認(rèn)識。重點重點：政府及非營利組織會計概念難點從本課程在會計學(xué)課體系中的地位，導(dǎo)入本本次課教學(xué)內(nèi)容。第一節(jié)課：首先簡要介紹本學(xué)期， 政府及非營利組織會計的教學(xué)任務(wù)及學(xué)組習(xí)要求。然后主要講授以下幾個問題1、 從會計產(chǎn)生、 發(fā)展引入會計的兩大體系企業(yè)會計和政府及非營利組織織會計 ；2、 分別講授政府部門、行政單位、非營利組織的性質(zhì)和職能；教3、 引伸講授非營利組織的職能與企業(yè)和行

2、政單位職能的區(qū)別，為以后的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)；學(xué)第二節(jié)課：首先總結(jié)第一節(jié)課教學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)入政府及非營利組織會計概念；然后延伸講解其 4 個特點。本次小結(jié)及課后作業(yè)。課后第 4 頁“知識鏈接” 相關(guān)內(nèi)容。作業(yè)閱讀政府與非營利組織會計學(xué)習(xí)指導(dǎo)與練習(xí)教學(xué)采用講授法。多媒體教學(xué)手段輔助教學(xué)。方法教學(xué)過程中注意啟發(fā)學(xué)生思維，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)。教后記說明： 1、本表原則上以每兩節(jié)課為單位填寫。2、此表后面為本次安排的授課內(nèi)容的教案正文。第一章政府與非營利組織會計概述第一節(jié)政府與非營利組織會計概念及特點一、會計的兩大體系會計是一個以提供財務(wù)信息（貨幣信息） 為主的經(jīng)濟信息系統(tǒng)。會計按其核算、監(jiān)督的對象

3、及適應(yīng)范圍劃分，可分為企業(yè)會計和政府與非營利組織會計兩大體系。企業(yè)會計（也叫營利性會計）是以資本循環(huán)為中心，以營利為目的，為成本核算為重點，用以核算和監(jiān)督社會再生產(chǎn)過程中， 屬于生產(chǎn)、 流通等領(lǐng)域中各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資金運動過程和結(jié)果的會計體系。包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商品流通、交通運輸、施工和房地產(chǎn)開發(fā)、飲食服務(wù)等企業(yè)單位。政府與非營利組織會計（也叫非營利性會計）是現(xiàn)代會計中與企業(yè)會計相對應(yīng)的另一分支， 是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。政府與非營利組織會計不以營利為目的，一般不直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，而是通過各自的業(yè)務(wù)（服務(wù)）活動，為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活服務(wù)?，F(xiàn)代社會中，

4、 人類的生活和發(fā)展，即離不開企業(yè)所長在的生產(chǎn)資料和消費資料，同時也不缺少政府與非營利組織對日常生活的維護和保障。伴隨著人類文明程度的提高，政府與非營利組織在社會政治經(jīng)濟生活中所起的作用和影響越來越大。二、政府與非營利組織政府與非營利組織是各級政府部門、行政部門以及非營利性質(zhì)的各類事業(yè)單位的總稱。他們在社會再生產(chǎn)過程中擔(dān)負(fù)不同的任務(wù)，具有不同的社會職能。（一）政府部門及其職能各級政府部門是國家財政收支， 辦理國家預(yù)算、 決算（中央及地方） 的行政機關(guān)，包括中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級政府機關(guān)。其中，財政部門的主要職能是組織預(yù)算收入，合理安排國家預(yù)算支出，完成各級政府核

5、定的預(yù)算任務(wù)，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和管理。（二）行政單位及其職能行政單位是國家為實現(xiàn)社會公共事物的有效管理而按一定的法律程序建立起來的組織實體。行政單位按其管理職權(quán)不同分為以下幾類：（ 1） 國家權(quán)利機關(guān)：主要指中央和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的常設(shè)機構(gòu)。（ 2） 國家行政機關(guān)：主要指國務(wù)院及地方各級人民政府的常設(shè)機構(gòu)及其派出機構(gòu)。（ 3） 司法機關(guān)：主要指中央和地方各級法院和檢查機關(guān)。（ 4） 列入國家行政編制的各黨派和人民團體。行政單位的主要職能是對社會公共事務(wù)實施有效的管理，并通過使用國家管理職能組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控國民經(jīng)濟與社會發(fā)展。行政單位在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著統(tǒng)籌規(guī)劃和核心

6、的作用。（三）非營利組織非營利組織是不以營利為目的的經(jīng)濟和社會組織，是社會存在不可缺少的組成部分。非營利組織包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、園林場、林業(yè)工作站、水文站大氣污染監(jiān)測站等為社會經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的部門；各類學(xué)校、文物、出版、廣播、電視、科研院（所）等文化教育部門；各類醫(yī)院、衛(wèi)生院、防疫站、計劃生育等醫(yī)療衛(wèi)生部門；各類孤兒院、養(yǎng)老院院、殘疾人康復(fù)中心、榮軍醫(yī)院等社會福利部門；會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等社會中介機構(gòu)；各類體育館體育倶樂部等。非營利組織同企業(yè)單位的主要區(qū)別在于不具有社會生產(chǎn)職能。企業(yè)單位社會生產(chǎn)職能表現(xiàn)為直接創(chuàng)造各種物質(zhì)產(chǎn)品或有助于產(chǎn)品價值的實現(xiàn)（如商品流通、運輸?shù)龋?，也?/p>

7、的為社會直接服務(wù)（金融、郵電等）。非營利組織一般不提供物質(zhì)產(chǎn)品，有的單位雖然也提供物質(zhì)產(chǎn)品，但是作為知識、信息、技術(shù)的載體來提供的，同時非營利組織不以營利不目的，有的非營利組織雖然也實行有償服務(wù)，但是實現(xiàn)社會效益為宗旨。非營利組織同行政單位的主要區(qū)別在于它不具有國家管理職能。行政單位具有組織社會公務(wù)職能， 它能夠在政府財政資金的支持下肩負(fù)起一些只有國家才能實施的管理活動，如維護社會公共秩序、指導(dǎo)全社會的文化與精神文明建設(shè)等。各類非營利組織沒有上述權(quán)利，本身也難以承擔(dān)各類行政單位負(fù)有的責(zé)任。三、政府與非營利組織會計概念特點（一）政府與非營利組織會計概念政府與非營利組織會計是以預(yù)算 （政府預(yù)算和單

8、位預(yù)算） 管理為中心， 以經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為目的， 以預(yù)算收支核算為重點， 用于核算社會再生產(chǎn)過程中屬于分配領(lǐng)域中的各級政府部門、行政部門、非營利組織預(yù)算資金運動過程和結(jié)果的會計體系。（二）政府與非營利組織會計的特點政府與非營利組織會計與企業(yè)會計有許多相同之處，比如都是社會經(jīng)濟體系的組成部分，利用有效的資源開展各自的活動， 都是用一定的經(jīng)濟資源并通過各自的活動， 努力轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┥鐣M的商品或服務(wù)。 但兩大系統(tǒng)之間也有著明顯的區(qū)別， 政府與非營利組織會計特點只要表現(xiàn)在以下幾個方面：1. 組織目標(biāo)不同政府與非營利組織開展各項業(yè)務(wù)活動提供的公共消費物品。如服務(wù)、咨詢、醫(yī)療、保健等。 與企業(yè)會計不

9、同， 政府與非營利組織向社會提供的是公共物品或服務(wù)作為一項政府職能來完成的， 不以營利目的。 有的單位雖然也實行有嘗服務(wù)，但往往并非足額補償，效益是衡量其業(yè)績的主要目標(biāo)。社會2. 預(yù)算約束性不同政府與非營利組織會計核算、監(jiān)督以預(yù)算為基礎(chǔ)，以預(yù)算收支為只要核算內(nèi)容。政府會計以各級預(yù)算收支為主要核算內(nèi)容， 各類非營利組織一方面反映預(yù)算收支， 另一方面廣泛從事經(jīng)營性有償服務(wù)活動，以其業(yè)務(wù)收入抵補業(yè)務(wù)支出。3. 核算原則不同政府與非營利組織會計要編制年度財務(wù)收支預(yù)算，其預(yù)算具有硬性約束作用。而企業(yè)預(yù)算相對具有一定的彈性。4. 會計處理基礎(chǔ)不同為了正確反映報告期預(yù)算收支執(zhí)行情況，政府會計要求以收付實現(xiàn)制

10、為會計處理基礎(chǔ)。非營利組織會計處理對于各項業(yè)務(wù)核算一般以收付實現(xiàn)制為核心基礎(chǔ)， 對于經(jīng)營性收支核算則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。 這種以收付實現(xiàn)制為主， 兼有權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計處理基礎(chǔ)， 構(gòu)成了政府與非營利組織會計的重要特點。5、視情況進行成本核算。（1）提供經(jīng)濟資源、債權(quán)債務(wù)、凈資產(chǎn)及其變動的信息。政府與非營利組織會計電子教案-2課題教學(xué)目的要求重點難點組織教學(xué)政府及非營利組織會計相關(guān)理論知識通過本次課教學(xué)，要求熟悉政府及非營利組織會計的會計主體、會計目標(biāo)、會計原則、會計要素等理論知識；掌握政府及非營利組織會計組成體系和會計分級。重點：會計5 要素的涵義及平衡關(guān)系。難點：政府與非營利組織會計的分級復(fù)習(xí)上次

11、課教學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)入本本次課教學(xué)。第一節(jié)課：介紹政府及非營利組織會計的會計主體、會計目標(biāo)、會計原則、會計要素。講課過程中注意上述內(nèi)容政府及非營利組織會計與企業(yè)會計的聯(lián)系和區(qū)別，引導(dǎo)學(xué)生在復(fù)習(xí)鞏固企業(yè)財務(wù)會計知識的基礎(chǔ)上，學(xué)好本次課內(nèi)容。第二節(jié)課：有兩個要點：1、 政府及非營利組織會計組成體系；2、 政府及非營利組織的會計分級。本次小結(jié)及課后作業(yè)。課后34 頁“自我訓(xùn)練” 。作業(yè)政府與非營利組織會計學(xué)習(xí)指導(dǎo)與練習(xí)第教學(xué)采用傳統(tǒng)教學(xué)與多媒體教學(xué)相結(jié)合的方式。學(xué)生們對政府及非營利組織會計分級（主管單位、 二級會計單位、 基層會計單位）方法可能會提出一些問題，聯(lián)系我國實際會計分級予以講解，提高教學(xué)效果。教

12、后記說明： 1、本表原則上以每兩屆課為單位填寫。2、此表后面為本次安排的授課內(nèi)容的教案正文。第二節(jié)政府及非營利組織會計主體、目標(biāo)、原則、會計要素一、會計主體會計核算前提或會計假設(shè)、會計條件， 指對會計核算工作所做出的限定條件，如果沒有這些限定條件， 會計工作就無法正常進行。這些條件包括四項內(nèi)容，即會計主體、 持續(xù)經(jīng)營、會計分期和貨幣計量。會計主體： 限定了會計核算的空間范疇，指會計為之服務(wù)的特定單位或特定資金。政府與非營利組織會計主體是各級政府、行政單位和各類非營利組織。二、會計目標(biāo)會計目標(biāo)是會計所要達到的目的或者要得到的結(jié)果。向誰提供信息； 如何提供信息； 提供哪些信息構(gòu)成了會計目標(biāo)的主要內(nèi)

13、容。政府與非營利組織主要提供以下幾個方面的會計信息：（ 1） 提供單位預(yù)算和各單位財政收支情況的信息。（ 2） 提供資金使用效益的信息。（ 3） 提供非營利組織服務(wù)能力的信息。（ 4） 提供經(jīng)濟資源、債權(quán)債務(wù)、凈資產(chǎn)及其變動的信息。三、會計原則市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，對政府與非營利組織會計提出了更高的要求，為了保證政府與非營利組織會計工作的順利進行， 為信息使用者提供準(zhǔn)確、 及時的財務(wù)會計信息， 政府與非營利組織會計核算應(yīng)遵循下列基本原則：（一）會計信息質(zhì)量要求的原則1真實性原則真實性原則也叫客觀性原則。 此性原則要求： 首先會計核算以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須取得或填制合法的

14、書面憑證；其次，會計核算過程應(yīng)當(dāng)客觀真實；第三，會計核算成果會計報表應(yīng)當(dāng)真實可靠。 真實性原則要求客觀真實的反映政府與非營利組織財務(wù)收支狀況及結(jié)果。2.相關(guān)性原則相關(guān)性原則，指會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，滿足預(yù)算管理和相關(guān)方面了解預(yù)算單位財務(wù)收支狀況的需要，滿足加強內(nèi)部管理需要。3.可比性原則可比性原則指會計核算的會計處理方法和指標(biāo)口徑應(yīng)當(dāng)一致，同類單位之間的比較分析。 通過對這些指標(biāo)和信息進行比較、單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)及成果、滿足國家宏觀管理和信息使用者的需要。以有利于前后期間以及分析和匯總， 便于正確考核各4.一貫性原則一貫性原則指會計核算的方法前后各期應(yīng)當(dāng)保持一致，不得隨意變更。如

15、有必要變更，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容和理由以及對單位財務(wù)收支結(jié)果的影響在會計報告中說明。5. 及時性原則及時性原則指會計核算應(yīng)當(dāng)及時進行，不得提前或延后。在市場經(jīng)濟條件下，各方面對會計信息的質(zhì)量和及時性要求越來越高，這一原則對于發(fā)揮會計信息的效應(yīng)顯得越來越重要。6. 重要性原則重要性原則指會計報表應(yīng)當(dāng)全面反映各預(yù)算單位財務(wù)收支及結(jié)果，對于重要的業(yè)務(wù)應(yīng)單獨反映。7. 明晰性原則明晰性原則指會計核算和編制的財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和應(yīng)用。（二）對經(jīng)濟業(yè)務(wù)確認(rèn)、計量、報告要求的原則1. 收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計采用收付實現(xiàn)制。各非營利組織一般采用收付實現(xiàn)制，但發(fā)生經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算則要求采用權(quán)

16、責(zé)發(fā)生制。2.歷史成本原則歷史成本原則也叫實際成本原則，指各項財產(chǎn)物資應(yīng)當(dāng)按照取得時實際價值計量，除國家另有規(guī)定，一律不得自行調(diào)整帳面價值。3.配比原則配比原則指從事經(jīng)營活動業(yè)務(wù)的非營利組織，其經(jīng)營支出與相關(guān)的經(jīng)營收入應(yīng)當(dāng)相互配合比較。4.?？顚Ｓ迷瓌t專款專用原則， 指對于特定用途的資金， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用， 不得擅自改變用途，挪作他用。四、會計要素會計要素是對會計對象的具體分類。政府及非營利組織會計的一般對象是指政府部門、行政單位、非營利組織的實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，即預(yù)算資金的收支出活動過程和結(jié)果。具體分為：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出 5 要素。（一）資產(chǎn)由過去的交易或事項形成、

17、 由會計主體擁有或控制的、 能用貨幣計量的經(jīng)濟資源， 該資源預(yù)計能為主體帶來經(jīng)濟利益，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)力。（二）負(fù)債指由過去的交易或事項形成的、 能用貨幣計量、 需要用資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。 包括各種應(yīng)付款、應(yīng)繳款等。（三）凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)是政府及非營利組織所擁有的資產(chǎn)凈值， 從數(shù)量上等于會計主體資產(chǎn)與總負(fù)債的差額。（四）收入指預(yù)算單位依法取得的非償還性資金，包括財政收入、行政事業(yè)單位收入。（五）支出支出指政府及非營利組織會計發(fā)生的資金耗費或損失。會計要素之間內(nèi)在的關(guān)系，其數(shù)量表現(xiàn)為三個等式：資產(chǎn) =負(fù)債 +凈資產(chǎn)， 此為編制資產(chǎn)負(fù)債表的依據(jù)； 收入 -支出 =結(jié)余， 此為編制收入支出表

18、的依據(jù)；資產(chǎn) +支出 =負(fù)債 +凈資產(chǎn) +收入，此為預(yù)算單位平衡會計記錄的依據(jù)。第三節(jié)政府及非營利組織的會計組織一、政府與非營利組織會計的組成體系（一）縱向體系政府預(yù)算組成縱向體系是按照國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和區(qū)域劃分的，實行一級政府，一級預(yù)算。具體包括：中央?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（二）橫向體系政府與非營利組織會計橫向體系，主要由以下四部分構(gòu)成；1、 財政總預(yù)算會計：會計主體是各級政府財政收支活動以及財政資金使用結(jié)果；2、行政單位會計：行政單位是行使國家行政管理職能、組織經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)、維護社會公共秩序的單位。 由權(quán)力機關(guān)、 行政機關(guān)、 司法機構(gòu)、 檢查機構(gòu)和各級黨政機構(gòu)、人民團體組成。3、非營利組織會計： 指各類非營利組織核算、 監(jiān)督本單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)和收支預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計。4、參與預(yù)算執(zhí)行的國庫會計、稅收征解會計、專業(yè)銀行撥款會計等。二、政府與非營利組織會計的分級根據(jù)機構(gòu)建和經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系，行政與非營利組織會計分為： “主管會計單位” 、“二