最低收購價(jià)糧食的物流問題研究……

1、最低收購價(jià)糧食的物流問題研究 來源：本站原創(chuàng) 作者：免費(fèi)論文網(wǎng) 日期：2009年08月27日 訪問次數(shù)： 糧食最低收購價(jià)政策自2004年出臺(tái)以來，經(jīng)過2005-2007年三年的啟動(dòng)實(shí)施，在保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食價(jià)格、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)國家糧食宏觀調(diào)控能力、保證國家糧食安全等方面取得了顯著效果。大量糧食收購到國家指定的收儲(chǔ)庫點(diǎn)，并通過網(wǎng)上拍賣形式交易出庫，其購銷、儲(chǔ)存和運(yùn)輸行為，為我國糧食現(xiàn)代物流創(chuàng)造了條件。但是，由于現(xiàn)有糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和條件的限制，最低收購價(jià)糧食的銷售和運(yùn)輸又面臨著許多問題。這些問題不解決，必然會(huì)影響最低收購價(jià)政策執(zhí)行效果。解決好最低收購價(jià)糧食的物流

2、問題，已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。一、最低收購價(jià)政策為建立糧食現(xiàn)代物流創(chuàng)造了條件糧食物流需要有穩(wěn)定的流量和流向，需要有完整可靠的信息共享和指揮系統(tǒng)。由政府主導(dǎo)的最低收購價(jià)糧食形成了比較集中、可以控制的糧食物流流量和流向，形成了內(nèi)容豐富的物流信息資源。（一）形成了比較集中、可以控制的糧食物流量最低收購價(jià)政策實(shí)施三年來，由于其單一執(zhí)行主體和統(tǒng)一拍賣出庫的操作方式，形成了從糧食收購、儲(chǔ)存、集并、跨省移庫、拍賣出庫等整個(gè)過程的成規(guī)模的物流行為。收購入庫的最低收購價(jià)糧食占主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量的份額較大。2005年5個(gè)南方稻谷主產(chǎn)區(qū)收購最低價(jià)稻谷833萬噸，占5省當(dāng)年稻谷總產(chǎn)量的10。2006年6個(gè)小麥主產(chǎn)省收購最低

3、價(jià)小麥4070萬噸，占6省當(dāng)年小麥總產(chǎn)量的51.6。2006年5個(gè)稻谷主產(chǎn)區(qū)收購最低價(jià)稻谷838萬噸，占5省當(dāng)年稻谷總產(chǎn)量的10.2。2007年6省收購最低價(jià)小麥2870萬噸（截至9月底），占6省當(dāng)年小麥總產(chǎn)量的36.3。拍賣成交最低收購價(jià)糧食的運(yùn)出和跨省移庫形成很大的糧食物流量。截至2007年6月通過拍賣銷售的糧食中，2005年最低收購價(jià)稻谷累計(jì)成交74，2006年最低收購價(jià)稻谷累計(jì)成交45.2，2006年最低收購價(jià)小麥累計(jì)成交36.3%。這些成交的糧食按合同    糧食最低收購價(jià)政策自2004年出臺(tái)以來，經(jīng)過2005-2007年三年的啟動(dòng)實(shí)施，在保護(hù)

4、和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食價(jià)格、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)國家糧食宏觀調(diào)控能力、保證國家糧食安全等方面取得了顯著效果。大量糧食收購到國家指定的收儲(chǔ)庫點(diǎn)，并通過網(wǎng)上拍賣形式交易出庫，其購銷、儲(chǔ)存和運(yùn)輸行為，為我國糧食現(xiàn)代物流創(chuàng)造了條件。但是，由于現(xiàn)有糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和條件的限制，最低收購價(jià)糧食的銷售和運(yùn)輸又面臨著許多問題。這些問題不解決，必然會(huì)影響最低收購價(jià)政策執(zhí)行效果。解決好最低收購價(jià)糧食的物流問題，已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。一、最低收購價(jià)政策為建立糧食現(xiàn)代物流創(chuàng)造了條件糧食物流需要有穩(wěn)定的流量和流向，需要有完整可靠的信息共享和指揮系統(tǒng)。由政府主導(dǎo)的最低收購價(jià)糧食形成了比較集中、可以控制

5、的糧食物流流量和流向，形成了內(nèi)容豐富的物流信息資源。（一）形成了比較集中、可以控制的糧食物流量最低收購價(jià)政策實(shí)施三年來，由于其單一執(zhí)行主體和統(tǒng)一拍賣出庫的操作方式，形成了從糧食收購、儲(chǔ)存、集并、跨省移庫、拍賣出庫等整個(gè)過程的成規(guī)模的物流行為。收購入庫的最低收購價(jià)糧食占主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量的份額較大。2005年5個(gè)南方稻谷主產(chǎn)區(qū)收購最低價(jià)稻谷833萬噸，占5省當(dāng)年稻谷總產(chǎn)量的10。2006年6個(gè)小麥主產(chǎn)省收購最低價(jià)小麥4070萬噸，占6省當(dāng)年小麥總產(chǎn)量的51.6。2006年5個(gè)稻谷主產(chǎn)區(qū)收購最低價(jià)稻谷838萬噸，占5省當(dāng)年稻谷總產(chǎn)量的10.2。2007年6省收購最低價(jià)小麥2870萬噸（截至9月底），占

6、6省當(dāng)年小麥總產(chǎn)量的36.3。拍賣成交最低收購價(jià)糧食的運(yùn)出和跨省移庫形成很大的糧食物流量。截至2007年6月通過拍賣銷售的糧食中，2005年最低收購價(jià)稻谷累計(jì)成交74，2006年最低收購價(jià)稻谷累計(jì)成交45.2，2006年最低收購價(jià)小麥累計(jì)成交36.3%。這些成交的糧食按合同安排出庫，形成巨大的物流量。四批已經(jīng)安排的跨省移庫糧食共計(jì)903萬噸，主要是小麥，約占黃淮海地區(qū)2003-2005年年均國內(nèi)跨省小麥流出量的53。可見最低收購價(jià)糧食的物流在我國糧食跨省流通中的重要地位。（二）形成了比較穩(wěn)定的糧食物流流向最低收購價(jià)糧食物流區(qū)域特點(diǎn)明顯。目前最低收購價(jià)政策只限于規(guī)定品種的重點(diǎn)主產(chǎn)區(qū)，早秈稻是湖南

7、、湖北、江西、安徽4個(gè)省，中晚稻和粳稻是湖南、湖北、江西、安徽、四川、吉林、黑龍江7個(gè)省，小麥?zhǔn)呛颖薄⒑幽?、山東、湖北、安徽、江蘇6個(gè)省。上述主產(chǎn)區(qū)到目前為止已經(jīng)啟動(dòng)最低收購價(jià)預(yù)案的9省主要集中在長江中下游和黃淮海地區(qū)。這兩個(gè)地區(qū)是我國糧食物流的主要流出地區(qū)。其中黃淮海地區(qū)2003-2005年年均國內(nèi)跨省小麥流出量為1691萬噸，約占全國國內(nèi)跨省年均總流通量的15.6%；長江中下游地區(qū)2003-2005年年均國內(nèi)跨省稻谷流出量為1785萬噸，約占全國國內(nèi)跨省年均總流通量的16%。這些糧食的物流已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的流向，主要是：稻谷流向東南沿海主銷區(qū)，小麥流向京津、西南、西北和東南沿海地區(qū)等。（

8、三）形成了豐富的糧食物流信息平臺(tái)資源迄今為止，我國還沒有形成集糧食供求信息、庫存信息、交易信息、運(yùn)輸工具配置信息等于一體的糧食物流信息平臺(tái)（類似于民航運(yùn)輸和全國鐵路旅客運(yùn)輸?shù)男畔⒅笓]平臺(tái)）。最低收購價(jià)糧食正是建立這種信息平臺(tái)的最好載體。因?yàn)橹袃?chǔ)糧總公司具有到庫點(diǎn)、分品種的最低收購價(jià)糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)字；國家指定的批發(fā)市場網(wǎng)上交易系統(tǒng)具有成交糧食的品種、數(shù)量、到站（庫點(diǎn)）、時(shí)間要求等需求數(shù)據(jù)；中儲(chǔ)糧直屬庫和部分地方糧庫建立了糧庫糧食物流動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)；如果再加上鐵路部門、運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸工具配置信息，幾者聯(lián)網(wǎng)，加以整合，便可建立起信息全面、權(quán)威有效的糧食物流信息平臺(tái)。二、現(xiàn)有的糧食物流條件不適應(yīng)最低收購價(jià)政

9、策的需要受當(dāng)前我國糧食流通設(shè)施、運(yùn)輸工具和管理體制等基本條件的限制，我國糧食物流主要是包糧裝卸運(yùn)輸，人工搬倒作業(yè)，糧食收購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、交易、加工等各個(gè)物流環(huán)節(jié)信息阻隔、鏈接不暢，嚴(yán)重制約了最低收購價(jià)糧食的銷售出庫。（一）收購環(huán)節(jié)在最低收購價(jià)糧食的收購環(huán)節(jié)，由于受政策執(zhí)行中的一些約束條件和現(xiàn)有物流手段的制約，造成糧食物流在此環(huán)節(jié)不夠暢通，成本費(fèi)用較高。主要表現(xiàn)在：一是收購網(wǎng)點(diǎn)少，農(nóng)民賣糧成本高。由于最低收購價(jià)為到庫價(jià)，但中儲(chǔ)糧公司確定的委托收購庫點(diǎn)較少，農(nóng)民在繳售糧食時(shí)，不得不雇用機(jī)動(dòng)車，或者以較低價(jià)格賣給經(jīng)紀(jì)人，從而在售價(jià)上有較大的損失。二是收購環(huán)節(jié)大多是采用包糧運(yùn)輸，農(nóng)民或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人用拖拉

10、機(jī)、人力車等將糧食運(yùn)到糧庫，糧庫收糧后又要拆包、散裝入倉儲(chǔ)存。如此工作流程，造成人力和財(cái)力浪費(fèi)。三是多數(shù)基層收納糧庫倉容量小、倉儲(chǔ)條件差，不能對(duì)糧食分等級(jí)、分品質(zhì)儲(chǔ)存。這給以后的交易和銷售帶來困難。即使是優(yōu)質(zhì)品種，由于收購環(huán)節(jié)沒有條件分別儲(chǔ)存，也賣不了好價(jià)錢。（二）運(yùn)輸環(huán)節(jié)最低收購價(jià)糧食的集并、運(yùn)輸仍主要是包糧形態(tài)，跨省運(yùn)輸工具主要是通過鐵路。由于我國鐵路運(yùn)力普遍緊張，運(yùn)輸計(jì)劃滿足不了最低收購價(jià)糧食銷售出庫運(yùn)輸合同的要求，造成跨省運(yùn)輸不暢，相應(yīng)增加成本費(fèi)用。據(jù)測算，從2006年10月份起至2007年6月，共安排三次跨省移庫糧食計(jì)劃603.45萬噸，但每次移庫計(jì)劃的執(zhí)行都要花費(fèi)36個(gè)月的時(shí)間，而

11、且每噸糧食的移庫運(yùn)輸費(fèi)用支出都在200元以上。600多萬噸糧食的跨省移庫，僅運(yùn)費(fèi)支出就需要花費(fèi)12億元以上。（三）交易環(huán)節(jié)受糧源地分散和近三年糧食供求關(guān)系的影響，最低收購價(jià)糧食交易不暢，造成主產(chǎn)區(qū)庫存持續(xù)增加，加大成本費(fèi)用，增加國家財(cái)政支出。同時(shí)也使主產(chǎn)區(qū)新糧收購面臨倉容緊張的困難。上述收購、運(yùn)輸、交易環(huán)節(jié)存在的諸多問題造成最低收購價(jià)糧食物流不暢，庫存積壓嚴(yán)重。而按照政策規(guī)定，最低收購價(jià)糧食的收購、保管、監(jiān)管費(fèi)用、銷售盈虧等都由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。指定執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策的企業(yè)，每收購一公斤小麥（按紅、混合小麥中等標(biāo)準(zhǔn)品1.38元）儲(chǔ)存一年的各種費(fèi)用合計(jì)為0.223元；如果不能夠及時(shí)銷售而存放兩年

12、，國家就需要支付總費(fèi)用0.386元；存放三年則需要支付總費(fèi)用0.749元。2006年收購的4070萬噸最低收購價(jià)小麥約有2/3需要存放兩年，則國家需要支付的費(fèi)用達(dá)105億元。每收購一公斤中秈稻（按中等標(biāo)準(zhǔn)品1.44元），存放一年，國家需要支付費(fèi)用0.227元；如果不能及時(shí)銷售，存放二年，需要支付總費(fèi)用0.394元；存放三年，則需要支付總費(fèi)用0.801元。2005年收購的833萬噸最低收購價(jià)稻谷中有1/3需要存放三年，則國家需支付費(fèi)用22億元以上。三、建立良好的物流體系為最低收購價(jià)政策執(zhí)行提供保障最低收購價(jià)糧食的收購、儲(chǔ)存、交易、運(yùn)輸?shù)葹榇龠M(jìn)我國糧食物流的發(fā)展創(chuàng)造了條件。如何解決現(xiàn)有物流條件存在

13、的問題，完善最低收購價(jià)糧食的物流體系，提高最低收購價(jià)政策實(shí)施效果，筆者認(rèn)為需要做好以下幾個(gè)方面的工作。（一）建立物流信息平臺(tái)。信息化管理是糧食現(xiàn)代物流的重要標(biāo)志之一。從當(dāng)前可利用資源的條件來看，建立全國糧食物流信息平臺(tái)尚有一定難度，但首先建立以中儲(chǔ)糧總公司為核心、以最低收購價(jià)糧食為目標(biāo)的糧食物流信息平臺(tái)已經(jīng)具備基本條件。建立這個(gè)平臺(tái)所需要整合的信息資源包括：最低收購價(jià)糧食的糧源、布局、庫點(diǎn)、交易價(jià)格、用糧企業(yè)需求、可利用的運(yùn)輸工具、運(yùn)輸線路等。而且，上述信息需要與中央儲(chǔ)備糧的輪換信息結(jié)合起來，與國家糧食交易中心的網(wǎng)上交易系統(tǒng)銜接起來，還要與鐵路運(yùn)輸線路和車輛的配置等信息結(jié)合起來。上述信息資源雖

14、然分散于不同機(jī)構(gòu)，只要國家有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還是可以整合的。與此同時(shí)，所有的受托收儲(chǔ)庫也必須建立物流動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。即：受托收儲(chǔ)庫要把從糧食進(jìn)入糧庫大門開始的檢斤、化驗(yàn)、入倉、結(jié)算，以及以后的儲(chǔ)存、出庫等全部信息納入計(jì)算機(jī)管理，并與中儲(chǔ)糧總公司的糧食物流信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。（二）發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸方式。由于最低收購價(jià)糧食的儲(chǔ)存基本上實(shí)現(xiàn)了散裝化，而且大多數(shù)用糧企業(yè)（面粉廠、大米廠、油廠）都有接收散糧的接卸設(shè)施和暫存中轉(zhuǎn)筒倉，這為推進(jìn)最低收購價(jià)糧食的散裝運(yùn)輸、裝卸創(chuàng)造了良好的條件。根據(jù)我國糧食產(chǎn)銷區(qū)分布格局和各種運(yùn)輸工具的價(jià)格比較，為提高運(yùn)輸效率，降低物流成本，有效配置資源，最低收購價(jià)糧食的跨省移庫和銷售出庫

15、的運(yùn)輸方式，可以按照運(yùn)距的長短，采取短途、中途、長途三種散裝運(yùn)輸方式，即短途采用散糧汽車運(yùn)輸，中途采用散裝火車運(yùn)輸，長途既可以采用鐵路運(yùn)輸，有條件的還可以采用海上散裝運(yùn)輸。短途發(fā)展區(qū)域散糧汽車運(yùn)輸：根據(jù)現(xiàn)有物流條件，應(yīng)首先在黃淮海地區(qū)大力發(fā)展散糧汽車運(yùn)輸，而且500公里運(yùn)距范圍內(nèi)的糧食運(yùn)輸都可采用散糧汽車直接運(yùn)達(dá)終端客戶。根據(jù)河南省糧食交易物流市場有限公司2006年實(shí)際測算，專用散糧汽車超過120公里后的運(yùn)價(jià)為0.38元/噸公里。120公里至500公里為經(jīng)濟(jì)運(yùn)距，其收益率較高。其中500公里的作業(yè)周期為3天，標(biāo)準(zhǔn)5軸半掛車的每噸運(yùn)費(fèi)約95元（裝小麥48噸，單車往返費(fèi)用4545元）。以此運(yùn)距半徑

16、，河南省北部、山東省北部、河北省的小麥可用散糧汽車直接運(yùn)達(dá)北京、天津的面粉廠和糧庫（特別是需要大批量輪換小麥的中儲(chǔ)糧直屬庫）。目前河南省糧食交易物流市場有限公司已有50多輛專用散糧汽車運(yùn)營于從河南發(fā)往京、津、晉、陜等地的散糧運(yùn)輸線路上。中途推進(jìn)散糧火車在定點(diǎn)路線上的運(yùn)行：建立產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)兩個(gè)大型物流中心之間，或者鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和大型用糧企業(yè)（儲(chǔ)備庫、加工廠等）之間的散糧火車運(yùn)輸定點(diǎn)班列。為減少散糧專用火車的返空運(yùn)力浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，散糧專列運(yùn)距應(yīng)控制在1000公里至1500公里。按2002年4月1日免除糧食鐵路運(yùn)輸建設(shè)基金后的運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，10001500公里運(yùn)距的單程運(yùn)費(fèi)約為每噸4669元，如空

17、車返程按20收費(fèi)，每噸運(yùn)費(fèi)約9.213.8元，共計(jì)運(yùn)費(fèi)約為每噸5588元；如空車返程按30收費(fèi)，每噸運(yùn)費(fèi)約13.820.7元，共計(jì)運(yùn)費(fèi)約為每噸6090元。按照上述運(yùn)距，比較可行的運(yùn)輸路線有：從河南鄭州到上海；從湖南長沙和江西南昌到廣東（廣州、深圳）和福建（福州）；湖北（荊門、荊州）到廣東、廣西等?？梢栽谏鲜雎肪€上根據(jù)最低收購價(jià)糧食跨省移庫和拍賣銷售運(yùn)輸?shù)奈锪髁?，加上?chǔ)備糧輪換用糧和沿線大型加工企業(yè)用糧需求，設(shè)計(jì)出幾條散糧專用定點(diǎn)班列。散糧專用火車?yán)碚撋峡梢杂设F道部從東北地區(qū)現(xiàn)有的4720輛車中調(diào)劑“入關(guān)”使用。這4720輛散糧專用火車目前屬于大連北良公司、中儲(chǔ)糧營口港等單位，設(shè)計(jì)運(yùn)輸散糧能力可

18、達(dá)2800萬噸。但目前其運(yùn)輸線路僅限于東北地區(qū)從產(chǎn)區(qū)到大連、營口等港口，每年不到2000萬噸運(yùn)量，車輛平均利用率不足70。如果從東北地區(qū)調(diào)劑出約800萬噸能力（約1300輛車）“入關(guān)”，便可滿足關(guān)內(nèi)現(xiàn)有需求。長途完善海上運(yùn)輸通道：這種運(yùn)輸方式實(shí)際上包括海上船舶運(yùn)輸、江河船舶運(yùn)輸、鐵路與水運(yùn)聯(lián)合運(yùn)輸?shù)榷喾N方式。典型的運(yùn)輸路線有：從山東、河北、江蘇等沿渤海、東海的港口運(yùn)到華南地區(qū)的廣東、廣西、福建的港口，并可再通過鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)到云南、貴州等地；或者通過江海聯(lián)運(yùn)從長江稻谷流通通道的江西（九江）、安徽、江蘇等省沿江港口將糧食運(yùn)到華南地區(qū)的廣東、廣西、福建的港口。適宜于運(yùn)距1500公里以上至3000公里運(yùn)距的長途運(yùn)輸（這也是我國糧食海運(yùn)的一般運(yùn)距）。如按2007年6月糧食海運(yùn)平均價(jià)格測算，3000公里左右海運(yùn)距離的運(yùn)費(fèi)約為每噸8690元。（2007年6月大連至廣州的糧食海運(yùn)價(jià)格平均為每噸90元，營口至深圳的運(yùn)價(jià)平均為每噸86元，上述海運(yùn)距離均約為3000公里）。比較上述短途、中途、長途三種散糧跨省運(yùn)輸方式的運(yùn)費(fèi)，可以看出，三種運(yùn)輸方式在其經(jīng)濟(jì)運(yùn)距下的散糧運(yùn)費(fèi)水平基本相當(dāng)。即都在每噸90元左右。見下表。（三）完善物流鏈條。糧食物流供應(yīng)鏈管理的目標(biāo)是建立糧食收購、倉儲(chǔ)與加工的有機(jī)結(jié)合系統(tǒng)，能夠做到分等儲(chǔ)存、及時(shí)運(yùn)輸，減少中間環(huán)節(jié)，直接送達(dá)用戶。最低收購價(jià)糧食雖然在預(yù)案啟動(dòng)時(shí)是以方便收購為導(dǎo)向