淺談超載超限車輛的成因及治理措施

1、淺談超載超限車輛的成因及治理措施摘 要：超限運輸影響公路交通環(huán)境，破壞了正常的道路交通秩序，降低道路通行能力。嚴(yán)重?fù)p壞道路交通設(shè)施，造成國家稅費大量流失，破壞運輸市場的競爭秩序，通過分析超限運輸?shù)奈：?，找出相?yīng)的治理對策，對發(fā)展交通運輸事業(yè)具有重要的意義。本論文通過對公路車輛超栽超限的成因分析，提出了強(qiáng)化綜合治理，建立公平合理的運輸市場等治理公路車輛超載超限的政策措施。文章主要從以下幾個部分入手論述。20世紀(jì)90年代以來，我國汽車工業(yè)得到了快速發(fā)展，車輛保有量持續(xù)增長，車輛的結(jié)構(gòu)日趨合理，然而以車輛為運輸裝備的公路貨物運輸競爭卻日趨激烈。隨之而來的是卻超限超載運輸，我國道路運輸車輛超限超載現(xiàn)象

2、極為普遍，幾乎所有的貨運車輛都存在程度不同的超限超載行為，汽車裝得比火車皮還要多。為了保障道路交通安全、暢通，維護(hù)道路設(shè)施的完好，國家有關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定要加強(qiáng)對超載超限機(jī)動車輛運輸?shù)墓芾砉ぷ鳎瑖?yán)格禁止超載超限機(jī)動車輛在道路上行駛。超限運輸影響公路交通環(huán)境，破壞了正常的道路交通秩序，降低道路通行能力。嚴(yán)重?fù)p壞道路交通設(shè)施，造成國家稅費大量流失，破壞運輸市場的競爭秩序，通過分析超限運輸?shù)奈：?，找出相?yīng)的治理對策，對發(fā)展交通運輸事業(yè)具有重要的意義。本論文通過對公路車輛超栽超限的成因分析，提出了強(qiáng)化綜合治理，建立公平合理的運輸市場等治理公路車輛超載超限的政策措施。一、 概述公路車輛超載是指公路運輸

3、車輛在裝載貨物時超過其核定的載質(zhì)量，即超過行駛證上核定的載貨質(zhì)量(標(biāo)記噸位)，是車輛本身對其裝載的限制。公路車輛超限是指公路上行駛的各種運輸車輛裝載貨物超過國家管理規(guī)定的行為，所指的是運輸車輛裝載超過公路對其的限值。公路法第50條規(guī)定：“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路，公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。”交通部超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定第三條規(guī)定：超限運輸車輛是指在公路上行駛的、有下列情形之一的運輸車輛：(一)車貨總高度從地面算起4米以上；(二)車貨總長18米以上；(三)車貨總寬度2.5米以上；(四)單車、半掛

4、列車、全掛列車車貨總質(zhì)量40000千克以上，集裝箱半掛列車車貨總貢量46000千克以上；(五)車輛軸載質(zhì)量在下列規(guī)定值以上：單軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量6000千克；單軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量1 0000千克；雙聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量10000千克；雙聯(lián)軸(每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎)載質(zhì)量14000千克；雙聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量1 8000千克；三聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量1 2000千克；三聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量22000千克。超限運輸是車輛的軸載質(zhì)量超過限定的標(biāo)準(zhǔn)，而超載運輸是車輛的實際載質(zhì)量超過核定的載質(zhì)量。超限運輸還包括超過車輛高度、長度和寬度的限制。超限運輸?shù)闹卫碛山煌ㄖ鞴懿块T或路政管理

5、機(jī)構(gòu)實施；而超載運輸?shù)闹卫碛晒膊块T實施。二、產(chǎn)生超載超限車輛的原因（一） 產(chǎn)生超載超限車輛的直接原因：經(jīng)濟(jì)利益的誘使全國各省現(xiàn)行的公路通行費征收辦法和養(yǎng)路費、運管費一樣，是以車輛通行證核定的載質(zhì)量作為計費依據(jù)，并按標(biāo)記的噸位分為若干檔次。許多運輸專業(yè)戶為了降低成本，采取少報標(biāo)記噸位，逃漏通行費的手法來獲取非法利潤，出現(xiàn)大批貨車實際裝載貨物重量明顯高于標(biāo)記噸位的現(xiàn)象，也就是違章超載。其中不少車主還進(jìn)一步加裝貨物，致使車軸的荷載超過了交通部規(guī)定的公路允許的限值，也就是違章超限。為迎合運輸業(yè)戶多裝載貨物的需求，不法車輛生產(chǎn)廠家不斷加大車輛實際承載能力，推出了大批承載力大大超過標(biāo)記噸位的車輛。更有一

6、批作坊式的改裝廠，迎合運輸業(yè)戶的口味，加高欄板，加厚鋼板彈簧，使公路貨運車輛更加崎形。另外，貨車承載力的擴(kuò)張，致使運力更加供過于求，運價不斷走低，運價低迷又促使運輸業(yè)戶變本加厲地超載超限，形成惡性循環(huán)，公路貨運市場價格扭曲，無序競爭激烈。超載超限運輸已經(jīng)成為中國公路干線交通的一種嚴(yán)重的群體性危害，成為“公路殺手”和“事故元兇”。（二） 產(chǎn)生超載超限車輛的主要原因：1、市場競爭的激烈、法制觀念的淡薄及法制本身的缺陷20世紀(jì)90年代以來，我國汽車工業(yè)得到了快速發(fā)展，車輛保有量持續(xù)增長，車輛的結(jié)構(gòu)日趨合理，然而以車輛為運輸裝備的公路貨物運輸競爭卻日趨激烈。專業(yè)運輸企業(yè)、運輸個體戶、擁有自有車輛的企業(yè)

7、在運輸市場中激烈地爭取貨源。20世紀(jì)最后10年，我國公路事業(yè)取得了令世人矚目的成就。這一方面為我國的公路運輸提供了逐漸完善的基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面必須看到，在此期間全國各地的公路規(guī)費都有了不同程度的提高，包括各省(市、自治區(qū))的養(yǎng)路費，有些地區(qū)還設(shè)立了客貨運附加費、公路建設(shè)基金等。更為重要的是收費公路的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。所有這些都提高了運輸企業(yè)的運輸成本。就是在此期間，道路運輸?shù)闹苯映杀救缛剂?、人員、修理及配件的費用也有了大幅度的提高，更加劇了公路運輸市場的競爭。競爭本來是提高生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)水平的原動力，但我國公路運輸業(yè)內(nèi)的競爭屬于低水平的競爭，競爭的焦點主要集中在價格上，這就使得那些蔑視法律、鋌

8、而走險的非法經(jīng)營者通過超載超限的形式取得了競爭的主動。相反，那些守法的運輸企業(yè)由于價格劣勢而逐漸失去貨源，退出了市場，顯現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場效應(yīng)，這當(dāng)然也與行業(yè)內(nèi)外的法制環(huán)境有很大關(guān)系。至2002年，我國專業(yè)公路運輸企業(yè)所完成的貨運周轉(zhuǎn)量僅占全社會公路貨運周轉(zhuǎn)量的5，與此同時，貨運個體戶和聯(lián)營戶所完成的貨運周轉(zhuǎn)量卻已占全社會公路貨運周轉(zhuǎn)量的49。盡管這個差距是逐漸形成的，貨運個體戶和聯(lián)營戶的經(jīng)營也不完全是超載超限運輸，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，85的超載超限車輛屬于后者，98的嚴(yán)重超載超限車輛更是屬于后者。有時，這些非法經(jīng)營業(yè)戶的車輛明明具備載重10t的能力并且確實裝載著10 t的貨物

9、，在交納養(yǎng)路費和公路通行費時卻只按2t的標(biāo)準(zhǔn)交納。這些車輛之所以可以成年累月地偷漏規(guī)費，與我國的公路規(guī)費(包括公路通行費)的征收機(jī)制、執(zhí)法力度、法制環(huán)境等存在缺陷或問題直接相關(guān)。（三） 產(chǎn)生超載超限車輛的個體原因1、車輛改裝廠的違法改裝據(jù)江蘇京滬(北京上海)高速公路公司的朱永勝、朱曉龍兩同志介紹，他們在京滬高速公路沂淮江段打擊超限運輸治理工作中，發(fā)現(xiàn)很多“怪車”頻頻問世。如某改裝廠使用5 t貨車牽引，改裝雙后軸車廂5m的半掛車，載重量定為7t或8t，實際卻可載重20t。這些“怪車”出籠的主要原因是這些車輛生產(chǎn)、購銷廠商在利益的驅(qū)動下，無視超載危害，置國家利益、人民生命財產(chǎn)于不顧，私自生產(chǎn)和銷售

10、用于超載的“黑車”。2、車主和司機(jī)的超載由于總的運輸費用是貨主單位或貨運中介機(jī)構(gòu)按超載超限的標(biāo)準(zhǔn)給車主的，車主不超載超限就沒錢賺。在各種稅、費固定計征的情況下，超載超限運輸是提高運輸業(yè)戶經(jīng)濟(jì)效益的最現(xiàn)實、最直接的辦法。對車主和司機(jī)來說，超載超限可以增加運量，節(jié)約燃料，降低成本等。3、地方保護(hù)主義超載超限治理工作在全國各地開展得很不平衡，產(chǎn)生的后果，一是不利于從源頭遏制超載超限現(xiàn)象。無法實現(xiàn)“超載、超限車輛不出縣、不出市、不出省”的治理目標(biāo)，不能真正將超載超限車輛控制在“萌發(fā)地”。二是一些執(zhí)法、管理部門執(zhí)法不嚴(yán)，疏于管理，措施不力，存在只收罰款不糾正的傾向。為了彌補(bǔ)損失，車主只能在超載超限上做文

11、章。這些問題的存在，一定程度上縱容了違法超載超限。三是加劇了公路運輸市場的不公平競爭。車主對超載超限現(xiàn)象的普遍認(rèn)識是：運價太低，不超載超限不掙錢，但超載超限又是造成運價低的原因之一。這樣就形成了運價低就超載超限，越超載超限運價越低的惡性循環(huán)。2000年交通部門開展了超載超限治理工作，部分地區(qū)反映，治理工作刺激了運價偏低的道路運輸市場，運價有所回升，但有些地方整治超載超限不力，自然隨意超載超限，貨物運價依舊，人為造成不同地方車主、貨主間的不平等競爭，給運輸市場帶來新的混亂。4、政策法規(guī)的滯后1991年初交通部和國家計委聯(lián)合下發(fā)了公路汽車征費標(biāo)準(zhǔn)化計量手冊，要求各地的養(yǎng)路費征收機(jī)構(gòu)按計量手冊中規(guī)定

12、的汽車裝載噸位計征養(yǎng)路費。該手冊執(zhí)行10多年來，對各地養(yǎng)路費征收工作起到了較好的指導(dǎo)作用，有效地保證了交通規(guī)費的足額征收，有力地維護(hù)了國家利益，廣大車主對此表示理解和贊同。但隨著超載超限查處力度的加大，新的矛盾開始出現(xiàn)。查處超載超限的標(biāo)準(zhǔn)是車輛行駛證上所核定的裝載噸位，但核定噸位的依據(jù)是廠家所提供的產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)。如前所述，由于產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的不真實，必然導(dǎo)致行駛證上的核定噸位與車輛的實際承載能力相去甚遠(yuǎn)，也與計量手冊所規(guī)定的計費噸位有相當(dāng)?shù)牟町悺＿@樣相當(dāng)一部分車主無法按其交納養(yǎng)路費的噸位裝貨，感覺“虧得慌”，從而產(chǎn)生對國家政策的疑惑。三、 治理公路超載超限車輛的措施（一）強(qiáng)化綜合治理要強(qiáng)化執(zhí)法檢

13、查力度，確保嚴(yán)重超載超限車輛不出省(區(qū))、不出市、不出縣。各級政府部門要積極主動支持公路部門開展超載超限治理工作，要強(qiáng)化超載超限治理隊伍建設(shè)，理順國家交通行政管理、汽車生產(chǎn)行業(yè)管理、公安交警車輛管理三部門之間的關(guān)系，開展治理超載超限運輸?shù)膶ｍ椂窢?，加?qiáng)公路巡回檢查，對較為嚴(yán)重的路段設(shè)立流動巡回檢查車輛，當(dāng)場測量，當(dāng)場處罰。（二）加大對車輛生產(chǎn)、購銷廠家的執(zhí)法檢查力度有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)把生產(chǎn)廠家產(chǎn)品的“限制標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)，產(chǎn)品鑒定時應(yīng)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限制制約。對于購銷商家，應(yīng)加大對其經(jīng)營行為是否合法的檢查監(jiān)督力度。發(fā)現(xiàn)擅自變更產(chǎn)品合格證者，從嚴(yán)、從快、從重進(jìn)行查處。要嚴(yán)格執(zhí)行汽車生產(chǎn)行業(yè)管理規(guī)范要求，杜絕“大噸

14、小標(biāo)”、非法改裝和倒賣產(chǎn)品合格證現(xiàn)象，加大查處違規(guī)企業(yè)力度。各有關(guān)部門可聯(lián)合對車輛改裝廠的經(jīng)營行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，以改裝車輛為線索，順藤摸瓜找到車輛改裝的非法廠家，發(fā)現(xiàn)不法行為必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)懲。（三）對車輛的行駛證進(jìn)行規(guī)范管理目前行駛證的不規(guī)范不僅表現(xiàn)在大貨車小噸位上，有些行駛證上的總質(zhì)量填寫也不盡相同。有些包括車重和貨重，有些卻僅是車子自重，這給交警部門核實超載噸位增加了難度。行駛證的規(guī)范化管理需要車輛管理所對這些方面進(jìn)行規(guī)范化填寫，對貨車的核載噸位要嚴(yán)格按照貨車的實際噸位填寫，而不是依據(jù)貨車生產(chǎn)廠家所提供的噸位填寫。行駛證的規(guī)范化管理還應(yīng)該從與車輛生產(chǎn)廠家的協(xié)調(diào)入手，盡快制定一些條文和

15、規(guī)范，杜絕“大噸小標(biāo)”車輛的再次出廠。對已經(jīng)出廠的車輛要重新核發(fā)行駛證，提高核載噸位。車輛廠家要本著安全原則，本著“能裝多少，就定多少”的原則生產(chǎn)車輛。（四） 路政部門和交警部門要聯(lián)手合作交通路政部門和公安交警部門要聯(lián)手做好對貨車超載超限危害性的宣傳，做好反超載超限的宣傳，各負(fù)其責(zé)。同時要加強(qiáng)聯(lián)系，形成一個對超載超限整治的聯(lián)動網(wǎng)。交通路政部門在征收超限運輸補(bǔ)償費的同時，應(yīng)做好宣傳，并對查處中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重超載車輛向當(dāng)?shù)亟痪块T反映，及時進(jìn)行查處，避免事故的發(fā)生。交警部門在對超載車輛查處的同時，也應(yīng)將超載特別嚴(yán)重的車輛向當(dāng)?shù)芈氛块T通報，使其支付應(yīng)付的超限運輸補(bǔ)償費。在廠家將車輛核載噸位明確化后，交

16、通路政部門應(yīng)和公安交警部門進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)定一個超載的限度。在這個限度之上，交通部門可以征收超限運輸補(bǔ)償費，交警部門可以對車輛駕駛員進(jìn)行處罰和定性。這樣，就可以避免出現(xiàn)兩個不同的標(biāo)準(zhǔn)，有利于超載超限概念的明了化和大眾化，便于管理。（五）要建立公平合理的運輸市場一是組建有形的貨物運輸交易市場，規(guī)范運價。各級交通運輸管理部門要依法行政，根據(jù)不同情況，分別組建有形的道路貨物運輸配載代理部門，貨主和車主一律進(jìn)入貨物運輸交易市場公平交易，保護(hù)承運人、托運人的合法權(quán)益。同時，國家要加大力度合理調(diào)控運價，有關(guān)部門可根據(jù)目前實際運輸成本的基本水平，出臺一個運輸指導(dǎo)價，使車主在正常裝載情況下有一個起碼的合理收入，不再以超載超限為手段作為運輸賺錢的途徑，這樣可從源頭上控制超載超限現(xiàn)象的發(fā)生。二是進(jìn)一步理清和規(guī)范在營運車輛上的各種收費，降低運輸成本。對“大噸小標(biāo)”的車輛進(jìn)行糾正，規(guī)范汽車公路征收計量工作，對超載超限車輛進(jìn)行按實載收費，清除在收費環(huán)境上多收少收的不公平現(xiàn)象。對一些地方出現(xiàn)的地方保護(hù)主義政策，要使當(dāng)?shù)卣浞终J(rèn)識到公路在當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展中的重要作用，統(tǒng)籌兼顧，積極支持公路主管部門開展反超載超限運輸工作，主動消除地方上一些不