2021修訂版安全生產(chǎn)法逐條釋義（系列二十六）

1、2021修訂版安全生產(chǎn)法逐條釋義（系列二十六）新安全生產(chǎn)法第101104條解讀安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定，已于9月1日起施行。2021年修訂額中華人民共和國安全生產(chǎn)法,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作必須永恒堅(jiān)持的宗旨；“以人為本”進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)持人民至上、生命至上；“堅(jiān)持安全發(fā)展”進(jìn)一步提升至理念層為“樹牢安全發(fā)展理念”；安全生產(chǎn)方針貫徹增加了要從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)；責(zé)任體系方面增加了“三管三必須”

2、可以更好的落實(shí)雙重責(zé)任。為促進(jìn)應(yīng)急管理干部學(xué)法用法、企業(yè)單位規(guī)范安全生產(chǎn)行為、社會(huì)公眾增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識，為法律施行營造良好氛圍和法治環(huán)境。對安全生產(chǎn)法進(jìn)行逐條解釋，深刻闡釋、準(zhǔn)確反映立法內(nèi)容，供大家學(xué)習(xí)參考。(接上篇)條 文 內(nèi) 容 第一百零一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可

3、靠的安全措施的；（二）對重大危險(xiǎn)源未登記建檔，未進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案，或者未告知應(yīng)急措施的；（三）進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的；（四）未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)管控措施的；    （五）未建立事故隱患排查治理制度，或者重大事故隱患排查治理情況未按照規(guī)定報(bào)告的。條 文 主 旨本條是關(guān)于違反危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)定、進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理、未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制或者未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)管控措

4、施等違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。條 文 釋 義一、違法行為根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)管單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全

5、風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度或者按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)管控措施，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度或者按照規(guī)定報(bào)告重大事故隱患排查治理情況。這些是本法對生產(chǎn)經(jīng)營單位在管理危險(xiǎn)物品、進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)等方面規(guī)定的應(yīng)當(dāng)采取的安全保障措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，造成損失。對于不依法執(zhí)行這些措施，甚至因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法追究其法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位；二是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。二、法律責(zé)任1. 責(zé)令限期改正，處

6、10萬元以下的罰款。相比于2014年修正的安全生產(chǎn)法第98條，刪去了“可以”，根據(jù)本條的規(guī)定，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位有本條所列5種違法行為之一的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在責(zé)令限期改正的同時(shí)給予10萬元以下的罰款。相比原條文規(guī)定的選擇性處罰措施，加重了生產(chǎn)經(jīng)營單位有本條所列5種違法行為之一的處罰力度，加大了違法成本。2. 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位有本條規(guī)定的違法行為，經(jīng)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正而在規(guī)定的期限內(nèi)沒有糾正違法行為的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將同時(shí)給予以下三種處罰：（1）責(zé)令停

7、產(chǎn)停業(yè)整頓，即責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓；（2）給予10萬元以上20萬元以下的罰款處罰，即有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的具體情節(jié)給予不低于10萬元但不超過20萬元罰款的處罰；（3）給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2萬元以上5萬元以下的罰款處罰。具體罰款數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況決定。若生產(chǎn)經(jīng)營單位在有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)糾正了違法行為，則不再給予以上三種處罰。3.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第136條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪。要構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪，行為人主觀上需出

8、于過失，客觀上需實(shí)施了違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為，并且由于違反管理規(guī)定發(fā)生重大事故造成嚴(yán)重后果，不符合其中任何一項(xiàng)均不構(gòu)成本罪。條 文 內(nèi) 容第一百零二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。條 文 主 旨本條是關(guān)于未采取措施消除事故隱患的法律責(zé)任的規(guī)定。條 文 釋 義一、違法行為根據(jù)本法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患

9、。生產(chǎn)經(jīng)營單位對于事故隱患沒有采取措施或者沒有采取有效措施予以消除的，將依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類:一是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位;二是有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，既包括資源的開采活動(dòng)；各種產(chǎn)品的加工、制作活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。直接負(fù)責(zé)的主管人員，是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行

10、為的決策人，事后對單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任，因而對單位違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。其他直接責(zé)任人員，是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。二、法律責(zé)任1. 責(zé)令立即消除或者限期消除事故隱患，處5萬元以下的罰款。本法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專門法，規(guī)定的各項(xiàng)措施都是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。一般來說，凡是不符合本法規(guī)定的各種情形，都可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都可以初步認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故隱患，但實(shí)際中往往還要根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和具體情況來判斷。對于生產(chǎn)安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)主動(dòng)予以消除。生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行本法規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)消除生產(chǎn)安全事故隱患的，有關(guān)行

11、政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)視情況責(zé)令其立即消除或者限期消除事故隱患，同時(shí)處5萬元以下的罰款。一般來說，凡是事故隱患都具有危險(xiǎn)性，都應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除。但是，考慮到現(xiàn)實(shí)情況非常復(fù)雜，有的事故隱患現(xiàn)實(shí)性不是很突出，并且其消除客觀上需要一定的時(shí)間，無法立即消除，比如需要補(bǔ)辦某些手續(xù)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期消除。但是，對于有緊迫的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即消除。在責(zé)令限期消除的期限問題上，應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則，即應(yīng)根據(jù)事故隱患的性質(zhì)和實(shí)際情況，合理地確定消除時(shí)限，期限過長或者過短都不合適，既不能讓生產(chǎn)經(jīng)營單位客觀上因時(shí)間太短而無法消除事故隱患，也不能過于寬松導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。法律沒有對

12、責(zé)令限期消除的期限作出明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)如何確定這個(gè)期限，本質(zhì)上屬于行使自由裁量權(quán)的范疇。行使自由裁量權(quán)絕非隨意而為，同樣應(yīng)當(dāng)遵循行政合法性原則和行政合理性原則兩大行政法的基本原則。責(zé)令限期消除的期限，應(yīng)當(dāng)在綜合考慮消除事故隱患需要的時(shí)間、事故隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性等因素的基礎(chǔ)上合理地確定。同2014年修正的安全生產(chǎn)法第99條相比，根據(jù)本條的規(guī)定，凡是生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行本法規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)消除生產(chǎn)安全事故隱患的，不論有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其立即消除還是限期消除事故隱患，同時(shí)都應(yīng)當(dāng)處5萬元以下的罰款，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)等情況決定罰款的具體數(shù)額。增加了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營單

13、位對生產(chǎn)安全事故隱患的重視程度，也有利于更好地督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取措施消除事故隱患，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。2. 拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，即責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行整頓，同時(shí)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5萬元以上10萬元以下的罰款處罰，具體罰款數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況決定。以上處罰措施的實(shí)施不以實(shí)際發(fā)生生產(chǎn)安全事故為前提

14、，只要生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有按照有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求立即消除或者在規(guī)定的期限內(nèi)消除事故隱患，不論是否導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，都應(yīng)當(dāng)給予處罰。3. 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第134條之一規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪。刑法第134條之一中規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪，須具備以下要件:一是主觀上是過失，如果是故意則構(gòu)成其他犯罪，但對存在

15、重大事故隱患是明知；二是在客觀上實(shí)施了拒不整改重大事故隱患的行為，即對因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施拒不執(zhí)行;三是具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。條 文 內(nèi) 容第一百零三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元

16、以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照規(guī)定對施工項(xiàng)目進(jìn)行安全管理的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)

17、停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。條 文 主 旨本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位違法發(fā)包等行為的法律責(zé)任的規(guī)定。條 文 釋 義一、一般發(fā)包和出租違法行為及處罰1. 違法行為及主體。根據(jù)本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或

18、者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。本條中提到的“不具備安全生產(chǎn)條件”，是指不具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；“不具備相應(yīng)資質(zhì)”，是指不具備法律、法規(guī)規(guī)定的承包、承租有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備所需要的資格條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定發(fā)包或者出租的，實(shí)際上是一種對安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)根

19、據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位；二是本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。2. 法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）責(zé)令限期改正。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)解除承包關(guān)系或者租賃關(guān)系。（2）沒收違法所得。實(shí)施該行政處罰的前提是有違法所得，沒有違法所得的就不必給予上述行政處罰。（3）違法所得在10萬元以上的，在沒收違法所得的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予違法所得2

20、倍以上5倍以下的罰款；有違法所得但違法所得不足10萬元的，在沒收違法所得的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予10萬元以上20萬元以下的罰款，沒有違法所得的也要給予10萬元以上20萬元以下的罰款。（4）對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。除給予生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款處罰外，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同時(shí)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款處罰，數(shù)額為不低于1萬元但不超過2萬元。（5）導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。連帶責(zé)任的特征主要表現(xiàn)在：一是連帶責(zé)任對于責(zé)任人來說是一種比較嚴(yán)重的責(zé)任方式。作為對外整體責(zé)任，連帶責(zé)任中的每個(gè)責(zé)任人都

21、需要對權(quán)利人承擔(dān)全部責(zé)任，被請求承擔(dān)全部責(zé)任的連帶責(zé)任人，不得以自己的過錯(cuò)程度等為由只承擔(dān)自己的責(zé)任。二是連帶責(zé)任對權(quán)利人保護(hù)得更為充分。連帶責(zé)任給予權(quán)利人選擇權(quán)，權(quán)利人可以請求一個(gè)或者數(shù)個(gè)連帶責(zé)任人承擔(dān)全部或者部分責(zé)任，在某個(gè)或者部分連帶責(zé)任人無清償能力的情況下，權(quán)利人的全部債權(quán)并不受到威脅。三是連帶責(zé)任是法定責(zé)任，責(zé)任人不能約定改變責(zé)任的性質(zhì)，對于內(nèi)部責(zé)任份額的約定對外不發(fā)生效力。生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）責(zé)

22、令限期改正，處5萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以下的罰款。對這一違法行為，首先由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定期限內(nèi)糾正違法行為。在責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正的同時(shí)，給予生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款的處罰。罰款的數(shù)額對生產(chǎn)經(jīng)營單位是在5萬元以下，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是在1萬元以下。（2）逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)不糾正違法行為，則由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在一定時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓。二、特殊行業(yè)領(lǐng)域施工單位違法行為及處罰1. 違法行為及主體。根

23、據(jù)本法規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)施工項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工項(xiàng)目的安全管理。具有上述建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的施工單位不能將本單位的施工資質(zhì)以倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓給其他無資質(zhì)或資質(zhì)不符合的施工單位；不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人；也不允許將其承包的全部建設(shè)工程分解成多個(gè)項(xiàng)目之后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。違反以上規(guī)定，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為，應(yīng)依照本條承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位；二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。2.

24、法律責(zé)任。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位未按照規(guī)定對施工項(xiàng)目進(jìn)行安全管理的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）責(zé)令限期改正。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)按規(guī)定開展安全管理工作。（2）處10萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以下的罰款。在有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定期限內(nèi)糾正的同時(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別處以罰款。（3）逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)仍未糾正違法行為的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在一定時(shí)間

25、內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓。倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令涉及該款規(guī)定違法行為的工程項(xiàng)目在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓。（2）吊銷資質(zhì)證書。對于將施工資質(zhì)倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的生產(chǎn)經(jīng)營單位，吊銷其相關(guān)資質(zhì)證書。（3）沒收違法所得，對于因?qū)嵤┻`法行為有違法所得的予以沒收。（4）區(qū)分違法所得的數(shù)額，規(guī)定了兩種不同幅度的罰款。違法所得10萬元以上的，在沒收違法所得的同時(shí)，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；對于沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，在沒收違

26、法所得的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予10萬元以上20萬元以下的罰款。（5）對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款。除給予生產(chǎn)經(jīng)營單位罰款處罰外，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)同時(shí)給予違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款處罰，數(shù)額為不低于5萬元但不超過10萬元。（6）構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。如果按照刑法相關(guān)條款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為構(gòu)成了犯罪，則要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指可能構(gòu)成刑法第134條規(guī)定的重大責(zé)任事故罪和第280條規(guī)定的買賣國家機(jī)關(guān)證件罪。條 文 內(nèi) 容第一百零四條 兩個(gè)以

27、上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。條 文 主 旨本條是關(guān)于同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。條 文 釋 義一、違法行為根據(jù)本法的規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職安全生產(chǎn)管理人員，目的是落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，保證各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。如果各方不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者不指定專職安全生產(chǎn)管理人員，在安全生產(chǎn)管理中就可能因?yàn)槁氊?zé)不清或者安全措施落實(shí)不到位而釀成生產(chǎn)安全事故。各方依法簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，按照協(xié)議的約定履行各自的職責(zé)；指定了專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，確保法律的規(guī)定和協(xié)議的約定落到實(shí)處，才能有效保證同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全。符合規(guī)定情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)既簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議又