推進(jìn)皖北及沿淮地區(qū)跨越式發(fā)展的分析與思考

1、推進(jìn)皖北及沿淮地區(qū)跨越式發(fā)展的分析與思考    皖北及沿淮地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱皖北地區(qū)）包括安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南和六安7市，土地面積占全省的41%，2005年末總?cè)丝诮咏〉?5%，是安徽省重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū)?！笆濉币詠?lái)，安徽省制定了一系列加快皖北發(fā)展的扶持政策，皖北地區(qū)緊緊抓住這一發(fā)展契機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。但是由于發(fā)展起點(diǎn)較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較脆弱，人口眾多，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是人均水平與全省相比還存在一定的差距，總體發(fā)展水平亟待提高。   一、“十五”回顧

2、：綜合實(shí)力增強(qiáng)，奠定跨越發(fā)展基礎(chǔ)   （一）縱向看：發(fā)展加快，質(zhì)量提高，實(shí)力增強(qiáng)   “十五”以來(lái)，在全省各方面的關(guān)心和廣大干群的共同努力下，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到明顯增強(qiáng)，綜合實(shí)力有了較大提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加。   1、整體經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)。從2001年開(kāi)始，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步加快，GDP增速由2000年的1.7%逐步上升到2001年的5.9%、2002年7.9%、2003年6.9%、2004年進(jìn)一步上升到16.1%，為1998年以來(lái)首次躍上兩位數(shù)增長(zhǎng)平臺(tái)。2005年，皖北地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1999.3億元，比2000年增加860.6億元，年均增長(zhǎng)

3、9.3%，增幅比“九五”時(shí)期提高2個(gè)多百分點(diǎn)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.9%。各市經(jīng)濟(jì)增幅在6.5%12.5%之間，與“九五”相比均有所加快，其中“兩淮一蚌”增長(zhǎng)11.4%，超過(guò)全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為14.5%。   2、供給能力不斷增強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，隨著中央和省里一系列支持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)政策的貫徹落實(shí)，皖北地區(qū)廣大農(nóng)民的種糧積極性得到極大提高，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持較好收成。五年平均，皖北地區(qū)糧食產(chǎn)量1550萬(wàn)噸，占全省的六成多，其中沿淮淮北平原四市糧食產(chǎn)量1250萬(wàn)噸，占皖北地區(qū)的80.6%，為國(guó)家糧食安全作出了積

4、極貢獻(xiàn)；油料平均產(chǎn)量122萬(wàn)噸，棉花21萬(wàn)噸，分別占全省的44%和60.9%。與此同時(shí)，養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，肉類平均產(chǎn)量達(dá)到213萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量53萬(wàn)噸，分別占全省的59.8%和31.7%。二是工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，皖北地區(qū)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)35%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。煤炭、電力、化工、紡織、煙草等支柱行業(yè)進(jìn)一步壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、醫(yī)藥、電子等行業(yè)不斷發(fā)展。各市工業(yè)普遍增長(zhǎng)，“兩淮一蚌”增勢(shì)強(qiáng)勁，“十五”年均增速達(dá)16.5%，其中淮南增長(zhǎng)21.3%。五年間，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)2.7%、12.6%和11.7%，呈現(xiàn)出三次產(chǎn)業(yè)同向發(fā)

5、展、共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好格局。   3、三大需求穩(wěn)步擴(kuò)大。消費(fèi)穩(wěn)中趨旺?！笆濉睍r(shí)期，受居民收入持續(xù)增加等因素的影響，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求穩(wěn)步釋放，消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)旺銷勢(shì)頭。2005年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額703億元，比2000年增長(zhǎng)59%，年均增長(zhǎng)9.7%，其中2005年增長(zhǎng)14.5%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升，住房、教育、通信、旅游休閑、健身保健等消費(fèi)比重增加。投資較快增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，皖北地區(qū)搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，加大投資力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁不斷增強(qiáng)。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2436億元，年均增長(zhǎng)19.3%，其中淮南、蚌埠、六安投資增幅均超過(guò)20%，淮南達(dá)到3

6、1.7%。與此同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、煤炭、電力、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)投資得到加強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。“十五”時(shí)期，皖北地區(qū)進(jìn)出口總額25.2億美元，其中出口20.8億美元，年均增幅分別為21%和19.7%。五年實(shí)際利用外商直接投資6.1億美元，年均增長(zhǎng)24.8%，增幅比全省高8.1個(gè)百分點(diǎn)。   4、運(yùn)行質(zhì)量逐步提高?！笆濉币詠?lái)，皖北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，運(yùn)行質(zhì)量逐步提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政收入、企業(yè)效益和城鄉(xiāng)居民收入均保持較快增長(zhǎng)。GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的33.1:30.9:36調(diào)整為2005年的26:36.2:37.8，一產(chǎn)比重下降7.1個(gè)百分點(diǎn)

7、，二、三產(chǎn)比重分別上升5.3和1.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)占GDP比重由24.1%提高到28.5%，超過(guò)農(nóng)業(yè)而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從各市看，一產(chǎn)比重下降較快的是六安、阜陽(yáng)兩市，分別下降9.5和8.8個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)比重上升較快的是淮北和淮南兩市，分別上升9.4和8.4個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入由2000年的101億元增加到2005年的173億元，年均增長(zhǎng)11.4%，高于同期GDP增幅2.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由7.3億元增加到45.5億元，年均增長(zhǎng)44.2%。五年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入上了四個(gè)千元臺(tái)階，由2000年的4950元增加到2005年的8129元，年均增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)民人均純收入由

8、1833元提高到2292元，年均增長(zhǎng)4.6%；人均儲(chǔ)蓄4148元，為2000年的2.3倍，年均增長(zhǎng)18.1%。   （二）橫向比：差距較大，制約因素多，加快發(fā)展任重道遠(yuǎn)   “十五”時(shí)期，皖北地區(qū)克服多種不利因素，取得可喜成績(jī)，綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階。但是，囿于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等多重因素，總體上發(fā)展步伐仍然不快，發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，與全省平均水平相比，在人均GDP、居民收入等方面差距較大。   1、經(jīng)濟(jì)總量偏小，增長(zhǎng)速度慢于全省。近幾年，與全省相比，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然較慢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張緩慢，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重呈下降趨勢(shì)（見(jiàn)表一）。200

9、5年，全區(qū)GDP占全省37.2%，較2000年下降了2個(gè)百分點(diǎn)。其中，淮南、淮北、蚌埠所占比重有所上升，三市合計(jì)所占比重上升0.9個(gè)百分點(diǎn)；亳州、宿州、阜陽(yáng)、六安所占份額則有所下降，四市合計(jì)下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。導(dǎo)致這一狀況的直接原因是該區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢于其他地區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，皖北地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)9.3%，低于全省同期增幅1.3個(gè)百分點(diǎn)。從各市看，“兩淮一蚌”增幅高于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)，沿淮淮北平原則低于全省2.5個(gè)百分點(diǎn)。   表一  “十五”時(shí)期皖北地區(qū)GDP          

10、 2000年 （億元）    占全省比重（%）    2005年 （億元）    占全省比重（%）    “十五”年均增長(zhǎng)（%）    全  省    2902.1    100.0    5375.8    100.0

11、    10.6    淮  北    103.0    3.5    209.0    3.9    11.0    亳  州    164.7    5.7 

12、0;  265.0    4.9    7.5    宿  州    188.9    6.5    313.0    5.8    8.6    蚌  埠   

13、0;163.7    5.6    311.3    5.8    10.8    阜  陽(yáng)    208.9    7.2    324.6    6.1    6.5 

14、0;  淮  南    131.0    4.5    263.6    4.8    12.5    六  安    178.6    6.2    312.8   &

15、#160;5.9    10.1    兩淮一蚌    397.7    13.7    783.9    14.6    11.4    沿淮淮北平原    741.0    25.5 &

16、#160;  1215.4    22.6    8.1    皖北地區(qū)    1138.7    39.2    1999.3    37.2    9.3   2、人均GDP水平較低，各市間差異較大。近年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張相對(duì)較慢，皖北地區(qū)人均GD

17、P與全省的差距有所擴(kuò)大。2005年，全區(qū)人均GDP5729元，與全省的差距由2000年的1418元擴(kuò)大到2005年的2868元，五年間差距擴(kuò)大了1450元，人均GDP相當(dāng)于全省的比重也由70.4%下滑到66.6%（見(jiàn)表二）。皖北各市人均水平差異較大，“兩淮一蚌”明顯高于沿淮淮北平原。2005年，淮南、淮北、蚌埠人均GDP分別為11232元、10245元和8942元，均高于全省平均水平；亳州、宿州、阜陽(yáng)和六安人均GDP分別為5091元、5453元、3507元和4593元，均低于全省平均水平3000元以上，差距較2000年也有所擴(kuò)大。   表二  皖北地區(qū)人均GDP 單位：元&

18、#160;        2000年    與全省比較    2005年    與全省比較    全  省    4784         8597      

19、   淮  北    5336    552    10245    1648    亳  州    3258    -1526    5091    -3506  &#

20、160; 宿  州    3290    -1494    5453    -3144    蚌  埠    4786    2    8942    345    阜&

21、#160; 陽(yáng)    2395    -2389    3507    -5090    淮  南    6408    1624    11232    2635    六  安

22、    2698    -2086    4593    -4004    兩淮一蚌    5378    594    9963    1366    沿淮淮北平原   

23、; 2835    -1949    4496    -4101    皖北地區(qū)    3366    -1418    5729    -2868   3、財(cái)力不足，企業(yè)效益低于全省?！笆濉睍r(shí)期，皖北地區(qū)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)11.4%，比全省低6.3個(gè)百分點(diǎn)，

24、其總量占全省的比重由2000年的34.8%下降到2005年的26.4%。2005年百元GDP提供財(cái)政收入8.7元，低于全省3.5元。從各市看，沿淮淮北平原四市財(cái)政收入年均增長(zhǎng)僅為5.3%，低于全省12.4個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)效益也不高。2005年，皖北地區(qū)多數(shù)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)低于全省平均水平，當(dāng)年全區(qū)虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)38.3%，高于全省17個(gè)百分點(diǎn)。   4、居民收入較少，消費(fèi)水平低于全省。“十五”以來(lái)，皖北地區(qū)居民收入穩(wěn)步增加，但與全省相比，民眾富裕程度仍有待提高。2005年，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8129元，低于全省平均水平342元；農(nóng)民人均純收入2292元，低于全省3

25、49元。其中，“兩淮一蚌”居民收入增長(zhǎng)相對(duì)較快，城、鄉(xiāng)居民收入分別比全省高229元和113元；沿淮淮北平原增長(zhǎng)偏緩，城、鄉(xiāng)居民收入分別低于全省623元和447元。皖北地區(qū)居民儲(chǔ)蓄存款只占全省的42%，人均儲(chǔ)蓄低于全省1260元。收入水平直接影響著居民消費(fèi)水平。2005年，皖北地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額703億元，僅占全省39.8%，比人口所占份額低15個(gè)百分點(diǎn)；人均零售額1973元，僅為全省的73%，還未達(dá)到全省三年前的消費(fèi)水平。   表三  皖北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入 單位：元         

26、;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較    農(nóng)民人均純收入    2000年    2005年    2000年    2005年    全  省    5294    8471    1935    

27、;2641    淮  北    5311    8603    2085    2665    亳  州    4803    7991    1922    2353 

28、;   宿  州    4177    7910    1801    2156    蚌  埠    5672    8875    2078    2780  

29、60; 阜  陽(yáng)    5529    7750    1834    2085    淮  南    4495    8597    2186    2786    六

30、  安    4305    7810    1571    2255    兩淮一蚌    5119    8700    2102    2754    沿淮淮北平原 

31、0;  4849    7848    1778    2194    皖北地區(qū)    4950    8129    1833    2292   5、產(chǎn)業(yè)層次較低，粗放型增長(zhǎng)特征仍較明顯。皖北地區(qū)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重大，二產(chǎn)比重偏低。2005年，

32、皖北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)比重比全省高8.1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重低5.4個(gè)百分點(diǎn)，所轄22個(gè)縣（市）中有17個(gè)縣以一產(chǎn)為主。工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長(zhǎng)特征明顯。2005年，皖北地區(qū)工業(yè)增加值所占比重僅為28.5%，低于全省5.6個(gè)百分點(diǎn)。煤炭、電力、煙草、建材、紡織、食品、飲料、化工等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)所占比重在九成以上，電子及通信設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重不到5%。從第三產(chǎn)業(yè)看，批零貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重偏大，信息咨詢、證券等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。2004年，皖北地區(qū)金融保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)業(yè)增加值所占比重分別低于全省4個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。   6、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，總

33、體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2005年，皖北地區(qū)22個(gè)縣（市）總?cè)丝?505.2萬(wàn)人，分別占皖北地區(qū)、全省縣域的70.3%和53.3%；縣域GDP1048.3億元，分別占52.4%和42.5%。皖北縣域主要人均指標(biāo)與全省差距較大。皖北縣域人均GDP4206元，為皖北地區(qū)的73.4%，低于全省縣域1051元；人均財(cái)政收入182元，僅為皖北地區(qū)的37.5%，不及全省縣域的60%；城鎮(zhèn)職工年平均工資11780元，比全省縣域少694元；農(nóng)民人均純收入2248元，比全省縣域少294元。農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，工業(yè)化水平低。2005年，皖北縣域一產(chǎn)增加值占GDP的比重為38.3%，高于全省縣域6.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值占GDP的

34、比重為20.2%，比全省縣域低5.4個(gè)百分點(diǎn)。   二、“十一五”展望：搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分挖掘自身潛力   皖北地區(qū)是安徽的重要板塊，是全省北上和西進(jìn)的重要通道。加快皖北發(fā)展、在更高層次上實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同進(jìn)步，是安徽省實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)跨越式發(fā)展的重要舉措。特別是進(jìn)入“十一五”后，在全省各市競(jìng)相加快發(fā)展的宏觀背景下，皖北地區(qū)只有加快發(fā)展，才能在新一輪增長(zhǎng)中占據(jù)主動(dòng)，縮小與全省業(yè)已存在的發(fā)展差距。   （一）皖北地區(qū)應(yīng)搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展   1、皖北地區(qū)面臨十分難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是全國(guó)和安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，為皖北加快發(fā)展提供了寬松的宏觀環(huán)境。二

35、是“中部崛起”戰(zhàn)略，有利于皖北加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源、原材料、綜合交通運(yùn)輸體系、環(huán)保等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是中央加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為皖北地區(qū)煤電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。三是近年來(lái)中央出臺(tái)的 “多予、少取、放活”等一系列惠農(nóng)政策，將有力促進(jìn)皖北這個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是省“十一五”規(guī)劃提出的建立“兩淮一蚌重化工業(yè)走廊”，著力打造以“兩淮一蚌”為重點(diǎn)的沿淮城市群，構(gòu)筑皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，將給皖北地區(qū)奮力崛起帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇。五是國(guó)家加大治淮、治污力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，給沿淮地區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)更大空間。   2

36、、皖北地區(qū)應(yīng)該而且必須加快發(fā)展。一方面，安徽省推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在皖北，難點(diǎn)在皖北，空間和潛力很大程度上也在皖北，最終的進(jìn)程更取決于皖北。沒(méi)有皖北的發(fā)展，就沒(méi)有全省的發(fā)展；沒(méi)有皖北的跨越，就沒(méi)有全省的跨越。加快皖北發(fā)展，形成皖北與皖江相互呼應(yīng)、協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，將大大加快安徽省建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程。另一方面，面對(duì)東部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益增強(qiáng)、西部大開(kāi)發(fā)如火如荼、周邊省市加快發(fā)展之勢(shì)，省內(nèi)各市無(wú)不殫精竭慮、謀劃“崛起”之策。如合肥提出在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)；馬鞍山提出到“十一五”規(guī)劃期末，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到長(zhǎng)三角城市中等發(fā)展水平的目標(biāo)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，新一輪區(qū)

37、域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。對(duì)此，皖北各市唯有搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。   （二）皖北地區(qū)具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)與潛力   1、能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)明顯。皖北地區(qū)擁有煤、磷、石灰石、粘土、石灰?guī)r、鐵、銅等礦產(chǎn)資源，尤以煤最為豐富。據(jù)有關(guān)資料，皖北的煤炭資源儲(chǔ)量占到全省的98%，工業(yè)儲(chǔ)量為華東之首。兩淮的煤炭煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，是中國(guó)東部和南部地區(qū)煤炭資源最好、儲(chǔ)量最大的整裝煤田，并具有良好的開(kāi)采價(jià)值。在資源短缺、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求加大的背景下，這些資源優(yōu)勢(shì)為皖北加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。   2、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。皖北地區(qū)

38、農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量大，是我國(guó)重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、煙葉、薄荷、兔毛和肉類生產(chǎn)基地，一批特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)近聞名。2005年全區(qū)糧食、油料、棉花、肉類、藥材及水果等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量分別占到全省的66.8%、41%、60%、58.7%、87.5%和75.1%，其人均擁有量明顯高于全省平均水平，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)潛力十分巨大。   3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨凸現(xiàn)。皖北地區(qū)煤炭、電力、化工、紡織、藥材、煙草、釀酒等行業(yè)在全省歷來(lái)占有重要地位，省“861”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施又帶動(dòng)了該區(qū)原材料、能源、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年，皖北原煤產(chǎn)量占全省九成以上，發(fā)電量占近60%?；茨稀⒒幢眱苫疵旱V已成為國(guó)家

39、億噸煤生產(chǎn)基地之一，煤電工業(yè)已占到兩市工業(yè)總量的八成以上。蚌埠已基本形成了機(jī)械、紡織、輕工、化工、醫(yī)藥、電子、建材等以加工制造業(yè)為主的工業(yè)體系，其中農(nóng)副產(chǎn)品深加工及精細(xì)化工、玻璃及玻璃深加工、專用機(jī)械及汽車零部件等三大支柱產(chǎn)業(yè)的增加值已接近規(guī)模以上工業(yè)的40%。阜陽(yáng)、亳州、宿州、六安等市工業(yè)體系也不斷完善并發(fā)展壯大。   4、低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)地區(qū)受勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上升和土地、能源等要素資源短缺的影響，紛紛加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)對(duì)外梯度轉(zhuǎn)移步伐。皖北地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格低廉，為創(chuàng)造低交易成本、低生產(chǎn)成本、承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。2004年，全區(qū)從業(yè)

40、人員1894萬(wàn)人，占全省52.5%；職工平均工資11460元，低于全省1468元。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，其產(chǎn)品成本相對(duì)較低從而具有競(jìng)爭(zhēng)力。這正是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移資本和技術(shù)所追求的核心內(nèi)容。   5、日益彰顯的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。隨著“861” 行動(dòng)計(jì)劃的逐步實(shí)施，一批重大項(xiàng)目建設(shè)在皖北地區(qū)取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年末，省內(nèi)“861”行動(dòng)計(jì)劃涉及皖北地區(qū)投資項(xiàng)目280多個(gè)，投資總額2800多億元，煤炭、電力、煤化鹽化一體化、煤化工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)付諸實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充裕。預(yù)計(jì)“十一五”期間，淮南市固定資產(chǎn)投資將達(dá)到2461億元，淮北市投資規(guī)模在1000億元以上、蚌埠也將

41、達(dá)到1000億元，阜陽(yáng)、宿州、亳州、六安等市投資規(guī)模比“十五”明顯擴(kuò)大。投資的增加，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)揮重要作用。   三、戰(zhàn)略思考：科學(xué)謀劃發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)快速崛起   皖北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，既是一個(gè)宏偉目標(biāo)，也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)；既有著難得機(jī)遇和諸多優(yōu)勢(shì)，也面臨著不少困難，可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。因此，推進(jìn)皖北地區(qū)發(fā)展，必須立足區(qū)情，因地制宜，科學(xué)謀劃，選準(zhǔn)突破口。   （一）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在工業(yè)化進(jìn)程上求突破。工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和崛起的必由之路。皖北發(fā)展相對(duì)滯后、總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要就是工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。加快皖北發(fā)展

42、，首先要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速工業(yè)化進(jìn)程著手。一方面，依托農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。按食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比來(lái)衡量，世界平均水平在1 :1左右，發(fā)達(dá)國(guó)家是3 :1，全國(guó)平均為0.28 :1，而皖北地區(qū)僅為0.17 :1左右。若將皖北地區(qū)這一比值提高到全國(guó)平均水平，可使其食品工業(yè)產(chǎn)值增加58倍。因此，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，不僅能推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，還能培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，抓住國(guó)家加大能源建設(shè)的機(jī)遇，依托豐富的能源資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢(shì)，培育壯大裝備制造、汽車零部件、玻璃深加工、卷煙、紡織、釀造等

43、加工制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物化工、有機(jī)化工、化學(xué)制藥等精細(xì)化工業(yè)，培育電子信息、新材料及新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。   （二）發(fā)展中心城市，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程上求突破。城鎮(zhèn)化是支撐工業(yè)化和集聚生產(chǎn)要素的重要載體，通過(guò)城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各國(guó)在工業(yè)化階段的普遍規(guī)律。2005年，皖北地區(qū)市鎮(zhèn)人口比重31.6%，低于全省35.5%的平均水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，削弱了第三產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)推移過(guò)程中吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢?！笆濉睍r(shí)期，皖北地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅低于全省1個(gè)多百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重低于全省6個(gè)多百分點(diǎn)。因此，加快皖北發(fā)展，必須

44、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在加強(qiáng)皖北七市城市建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)構(gòu)建以淮南、淮北、蚌埠為核心的產(chǎn)業(yè)空間布局，以推動(dòng)“兩淮一蚌”城市群建設(shè)；加快推進(jìn)阜陽(yáng)由交通樞紐城市向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)變，把阜陽(yáng)建設(shè)成皖西北中心城市；打造“中華藥都”城市品牌，把亳州建成依托渦河、形成“一河兩岸”格局的濱河城市。   （三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上求突破。省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，特別是大量利用外資是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)點(diǎn)。2005年，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度僅為3%，低于全省10.9個(gè)百分點(diǎn)；利用外資額不到全省的三成；利用國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的比例為93 :7，國(guó)際市場(chǎng)所占份額比全省低12個(gè)百分點(diǎn)。因此，必須大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)