現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與其政策變量之間的相干性及對(duì)策鉆

1、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo) 與其政策變量之間的相干 性及對(duì)策鉆        摘要：本文通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)    與其各政策變量之間的相干 性鉆研 ，目標(biāo) 在于從眾多農(nóng)業(yè)政策變量中萃取出較為有效的政策或政策組合來(lái)實(shí)現(xiàn)不同的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)    ，使政府在進(jìn)行相干 決策時(shí)把重點(diǎn)放在與其戰(zhàn)略目標(biāo)    相干 性好的政策組合上，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的制定    供給 科學(xué)

2、根據(jù) 。 要害 詞：政策變量；農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；相干 系數(shù) 農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的正確    制定    必須    要有正確    的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)    ，因?yàn)檎_    的目標(biāo)    是制定    正確    戰(zhàn)略和正確  &#

3、160; 政策的根基 ，同樣正確    的戰(zhàn)略目標(biāo)    的實(shí)現(xiàn)需要    有正確    政策來(lái)支撐 。所以政策變量與戰(zhàn)略目標(biāo)    這兩者之間是相輔相成的，鉆研 農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)    之間的相干 性具有必然的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)    的選擇 一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)

4、略目標(biāo)    有四個(gè)：一是農(nóng)業(yè)的社會(huì)安全目標(biāo)    ，即增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障糧食    安全；二是農(nóng)業(yè)的盈利目標(biāo)    ，即進(jìn)步 農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益    ；三是農(nóng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境目標(biāo)    ，即保證環(huán)境友愛 、生態(tài)改良 ；四是農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新目標(biāo)    ，即技巧 創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。 本文覺得 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

5、    選擇次序 該當(dāng)如下，具體理由參見葉堂林博士論文世界貿(mào)易組織規(guī)矩 下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策鉆研 第七章相干 內(nèi)容（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月）：首先是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)目標(biāo)    ，確保我國(guó)糧食    安全、環(huán)境友愛 和社會(huì)穩(wěn)固 ，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要實(shí)現(xiàn)盡可能小的投入產(chǎn)出比，最大限度地滿足消費(fèi) 者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求。在農(nóng)業(yè)可繼續(xù) 發(fā)展方面，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展要能吸引各種資源的繼續(xù) 投入，使農(nóng)業(yè)具有自我發(fā)展與自我積累    的能力 

6、   。其次是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的盈利目標(biāo)    ，增進(jìn) 農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)改良 農(nóng)產(chǎn)品流通盡可能充沛 地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，并盡快地使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者的實(shí)際收入。最后是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)目標(biāo)    和創(chuàng)新目標(biāo)    ，這兩個(gè)目標(biāo)    是為前兩個(gè)目標(biāo)    服務(wù)，不管是技巧 創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)步 都是為社會(huì)目標(biāo)   &

7、#160;和盈利目標(biāo)    服務(wù)的。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)必須    以進(jìn)步 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、保證首要 農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食    )的安全提供 、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)    、支撐 農(nóng)民收入繼續(xù) 增長(zhǎng)    和增進(jìn) 農(nóng)業(yè)可繼續(xù) 發(fā)展、建立    健全農(nóng)業(yè)支撐 與保障系統(tǒng) (包孕技巧 、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)和流通的根基 設(shè)施、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、制度和法律等)為首要任務(wù)

8、    。 二、本文鉆研 中農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)    的萃取 在農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)    之間的相干 性分析    上，本文做了農(nóng)業(yè)各政策變量與我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 、農(nóng)民收入、糧食    產(chǎn)量之間的相干 性分析    及效果    分析    。其中農(nóng)民收入數(shù)據(jù)指標(biāo)采納

9、的是“農(nóng)村居民家庭人均總收入”，原因在于本文對(duì)“農(nóng)村居民家庭人均總收入”與“來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性純收入”作了相干 性分析    ，兩者呈高度正相干 ，相干 系數(shù)達(dá)0.98424，近似于線性，由此可見“農(nóng)村居民家庭人均總收入”指標(biāo)具有較強(qiáng)的代表性；由于同樣原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 指標(biāo)本文采納的是“農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率”（“農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率”與“農(nóng)業(yè)平均PSE%”相干 系數(shù)達(dá)0.9667）；糧食    產(chǎn)量指標(biāo)采納的是“糧食    作物總產(chǎn)量”。 本文選取了三類政策變量，由于數(shù)據(jù)獲

10、取的原因，政策變量選取得不多，但這些指標(biāo)都具有較強(qiáng)的代表性。政策變量共選取了13項(xiàng)，具體指標(biāo)如下： 國(guó)家    宏觀支農(nóng)政策：國(guó)家    財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出、聲援 農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)根基建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村根基建設(shè)投資；市場(chǎng)價(jià)格    保護(hù)政策：農(nóng)產(chǎn)品政策  性補(bǔ)貼    支出合計(jì)、糧棉油價(jià)格    補(bǔ)貼    、農(nóng)產(chǎn)品收

11、購(gòu)價(jià)格    指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料 價(jià)格    指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重（%）；其他政策：農(nóng)業(yè)各稅、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重（%）、平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專程度    及以上。 三、農(nóng)業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)    之間的相干 性系數(shù)盤算 本文采納的是從1985年到2002年期間的18年數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)見葉堂林博士論文世界貿(mào)易組織規(guī)矩 下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策鉆研 表412（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月）。數(shù)據(jù)濫觴參見本文

12、表1的注釋。具體盤算 效果 見表1 表1相干 性系數(shù)表 農(nóng)業(yè)保護(hù)程度  農(nóng)民收入 糧食    產(chǎn)量 農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 農(nóng)民收入糧食    產(chǎn)量 10.694970.68633 0.6949710.81479 0.686330.814791 國(guó)家    宏觀支農(nóng)政策 國(guó)家    財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出 0.64619 0.93793 0.72088 聲援 農(nóng)村

13、生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi) 0.68494 0.94187 0.64328 農(nóng)業(yè)根基建設(shè)支出 0.52339 0.84505 0.62782 農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用 0.52584 0.86944 0.65458 農(nóng)村根基建設(shè)投資 0.55545 0.88501 0.62506 市場(chǎng)價(jià)格    保護(hù)政策 農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格    指數(shù) -0.15063 -0.39974 

14、;-0.46779 農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼    支出合計(jì) 0.56627 0.82584 0.58565 糧棉油價(jià)格    補(bǔ)貼     0.53881 0.82077 0.57642 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重 -0.53623 -0.89722 -0.71474 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料 價(jià)格    指數(shù) -0.00265 -0.3752

15、7 -0.30441 其他政策 農(nóng)業(yè)各稅 0.66125 0.96243 0.68815 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重 0.67710 0.87744 0.70617 平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專程度    及以上 0.67967 0.95982 0.67572 注釋：農(nóng)村居民家庭人均總收入、農(nóng)作物總播種面積、糧食    作物播種面積、來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性純收入、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重（%

16、）、以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占全部 輕工業(yè)產(chǎn)值的比重（%）、農(nóng)牧業(yè)稅占各項(xiàng)稅收的比重（%）、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重（%）數(shù)據(jù)來(lái)自2003年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告；國(guó)家    財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出、聲援 農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、根基建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重（%）數(shù)據(jù)來(lái)自2002年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒；農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼    支出合計(jì)、糧棉油價(jià)格    補(bǔ)貼    數(shù)據(jù)來(lái)自2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒；財(cái)政聲援 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

17、和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出總額數(shù)據(jù)來(lái)自2002年中國(guó)財(cái)政年鑒；農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格    指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料 價(jià)格    指數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)物價(jià)年鑒；農(nóng)業(yè)各稅、農(nóng)業(yè)根基建設(shè)總投資數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（各年）；平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專程度    及以上數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（各年）。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率按生產(chǎn)者價(jià)格    與口岸價(jià)格    的差額盤算 , 農(nóng)產(chǎn)品平均PSE，材料 來(lái)自張莉琴博士論文

18、我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果    分析    P73  材料 濫觴：來(lái)自葉堂林博士論文世界貿(mào)易組織規(guī)矩 下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策鉆研 表413，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月         四、農(nóng)業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)    之間的相干 性系數(shù)盤算 的效果 分析      1、從總體來(lái)看  我們可以看出農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 、農(nóng)民

19、收入與糧食    產(chǎn)量三者都呈高度或中度正相干 ，其中正相干 程度    最高的是農(nóng)民收入與糧食    產(chǎn)量，相干 程度    達(dá)0.81479，原因在于自20世紀(jì)八十年代以來(lái)農(nóng)民收入的增加首要依賴農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，由于篇幅所限具體這方面的論述 可以參見葉堂林博士論文世界貿(mào)易組織規(guī)矩 下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策鉆研 第四章第三節(jié)。而農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 與農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 與糧食    產(chǎn)量之間的相干 系數(shù)

20、差不多，這闡明 國(guó)家    進(jìn)步 農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 對(duì)農(nóng)民收入的進(jìn)步 和糧食    安全都是有利益 的，所以我們不該當(dāng)片面強(qiáng)調(diào)如何增加農(nóng)民收入或強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)糧食    安全或強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 的某一方面的進(jìn)步 ，而該當(dāng)看到農(nóng)業(yè)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)    工程，需要    用系統(tǒng)    的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待    農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，任

21、何局部的、片面的和“臨時(shí)抱佛腳”的法子    都是不正確    的，只會(huì)導(dǎo)致事倍功半、資源浪費(fèi)。  2、從農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 目標(biāo)    來(lái)看  一是與其正相干 性較高的指標(biāo)有聲援 農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專程度    及以上、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重、國(guó)家    財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出等等，這闡明 國(guó)家    

22、;要進(jìn)步 農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 則該當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)加大支撐 力度、加強(qiáng)    農(nóng)民的教導(dǎo) 培訓(xùn)、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及進(jìn)步 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重。  二是就其大類指標(biāo)來(lái)看，國(guó)家    宏觀支農(nóng)政策和其他政策對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 影響較大，而市場(chǎng)價(jià)格    保護(hù)政策效果    并不好。  三是從負(fù)相干 指標(biāo)來(lái)看，總共有三個(gè)，分辨    是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比

23、重、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格    指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料 價(jià)格    指數(shù)，其中與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重負(fù)相干 程度    最大，這闡明 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的多少將嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 ，所以這請(qǐng)求 我們?cè)趨⒓?WTO的同時(shí)必須    加強(qiáng)    農(nóng)業(yè)支撐 和保護(hù)力度，否則就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保護(hù)力度降落 ，進(jìn)而影響農(nóng)民收入和糧食    安全，2001年以來(lái)的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)就是例

24、證（2001年底我國(guó)參加 WTO）。  四是我們可以看到農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格    指數(shù)與農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 呈低度負(fù)相干 ，這闡明 我們農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格    進(jìn)步 對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 沒有多大影響，原因在于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格    往往在糧食    歉收時(shí)提價(jià)，以刺激提供 ，而在農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求需要    價(jià)格    支撐 時(shí)卻降價(jià)，所以沒有起到保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用

25、，反而加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格    波動(dòng)幅度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不利。張莉琴在其博士論文我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果    分析    第56頁(yè)中，對(duì)19851997年間糧棉國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格    波動(dòng)進(jìn)行了分析    ，也創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格    的變異系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格    的變異系數(shù) (見表

26、2)，即國(guó)內(nèi)糧棉市場(chǎng)價(jià)格    波動(dòng)幅度比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格    波動(dòng)幅度大。  表2   糧棉國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格    波動(dòng)，19851997  變異系數(shù)（%）  世界市場(chǎng)價(jià)格           國(guó)內(nèi)農(nóng)戶平均銷價(jià)  小麥      &#

27、160;        2.32                     3.91  稻谷               2.40  

28、;                   4.27  玉米               3.33             

29、        4.11  大豆               2.08                     3.92  棉花 

30、              3.40                     4.08       闡明 ：變異系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)    差與期望值的比率。世

31、界市場(chǎng)價(jià)格    為中國(guó)物價(jià)年鑒（各年）的各農(nóng)產(chǎn)品世界市場(chǎng)價(jià)格    ；國(guó)內(nèi)農(nóng)戶平均銷價(jià)來(lái)自全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本和收益材料 匯編（各年）中的各農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶平均銷售價(jià)格    。  材料 濫觴：張莉琴，博士論文我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果    分析    第56頁(yè)  五是我們看出農(nóng)業(yè)各稅和農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 、農(nóng)民收入及糧食    產(chǎn)量均呈正相干

32、 的，特別    是與農(nóng)民收入呈高度正相干 的，這闡明 我國(guó)自20世紀(jì)八十年代以來(lái)我國(guó)一方面加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐 力度，但另一方面加大了農(nóng)業(yè)的稅收累贅 。眾所周知每項(xiàng)財(cái)政政策都有漏出效應(yīng)，這必定 導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支撐 的低效率    ，因此我國(guó)已于2004年發(fā)布 在5年之內(nèi)取締 農(nóng)業(yè)各稅是一個(gè)賢明 的抉擇 ，這必將很大程度    進(jìn)步 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支撐 的效率    、避免資源的浪費(fèi)和不合理配置。  3、從農(nóng)民收入目標(biāo)&#

33、160;   來(lái)看  一是與其呈高度正相干 性的指標(biāo)有：農(nóng)業(yè)各稅、平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專程度    及以上、聲援 農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、國(guó)家    財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村根基建設(shè)投資、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)根基建設(shè)支出、農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼    支出合計(jì)、糧棉油價(jià)格    補(bǔ)貼    等指標(biāo)。這闡明 農(nóng)民收入與農(nóng)

34、民受教導(dǎo) 和培訓(xùn)程度    、國(guó)家    財(cái)政支撐 程度    、農(nóng)民數(shù)量密切    相干 ，因此進(jìn)步 農(nóng)民受教導(dǎo) 和培訓(xùn)程度    、加大國(guó)家    財(cái)政支農(nóng)力度和減少農(nóng)民數(shù)量對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)步 起到首要 的作用。  二是從大類指標(biāo)來(lái)看，同樣國(guó)家    宏觀支農(nóng)政策和其他政策對(duì)農(nóng)民收入影響也較大，而市場(chǎng)價(jià)格&#

35、160;   保護(hù)政策效果    并不好。  三是從負(fù)相干 指標(biāo)來(lái)看，總共有三個(gè)，分辨    是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格    指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料 價(jià)格    指數(shù)，其中與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重負(fù)相干 程度    最大，呈高度負(fù)相干 ，這闡明 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的多少將嚴(yán)重影響農(nóng)民收入程度 ，所以這請(qǐng)求 我們?cè)趨⒓?WTO的同時(shí)必須

36、60;   加強(qiáng)    農(nóng)業(yè)支撐 和保護(hù)力度，否則就會(huì)影響農(nóng)民收入，這幾年純農(nóng)戶收入不但沒有增加反而有所降落 就是例證。  四是我們可以看到農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格    指數(shù)與農(nóng)民收入程度 呈低度負(fù)相干 ，闡明 農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格    對(duì)農(nóng)民收入影響也不大，具體原因同上。  根據(jù)    上述分析    可知，如果我國(guó)要進(jìn)步 農(nóng)民收入，今后財(cái)政支撐 農(nóng)業(yè)增加的

37、資金則首要利用 于以下幾個(gè)方面：第一，用在取締 農(nóng)業(yè)各稅，增加中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)    的轉(zhuǎn)移支付；第二，給予農(nóng)民“人民 待遇”，拆除限制農(nóng)民工就業(yè)的壁壘，最大限度地減少農(nóng)民數(shù)量；第三，首要增加在農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，特別    是農(nóng)村的教導(dǎo) 、衛(wèi)生和對(duì)于青年農(nóng)民的培訓(xùn)方面；第四，首要增加在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中小型根基 設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村的扶貧工作方面。  4、從糧食    產(chǎn)量目標(biāo)    來(lái)看  與農(nóng)民收入目標(biāo) 

38、60;  分析    效果 類似    ，在此不再贅言。  5、根基結(jié)論  由上述數(shù)據(jù)處理    效果 分析    ，可以得出以下結(jié)論：不管我們是要進(jìn)步 農(nóng)業(yè)保護(hù)程度 、增加農(nóng)民收入還是進(jìn)步 糧食    產(chǎn)量，首先我們必須    加大國(guó)家    宏觀支農(nóng)力度；其次要取締 農(nóng)業(yè)各稅

39、；再次加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)；再次改善農(nóng)業(yè)支撐 法子    ，建立    一個(gè)合理的農(nóng)業(yè)支撐 系統(tǒng) ，給農(nóng)民一個(gè)合理預(yù)期，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格    大起大落，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；最后放開農(nóng)資部門，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)資進(jìn)口實(shí)行 低關(guān)稅或免稅，從而降低    農(nóng)資價(jià)格    。  五、相干 政策建議  1、加大國(guó)家    宏觀支農(nóng)力度和改善財(cái)政支農(nóng)法子&#

40、160;     具體對(duì)策包孕：（1）保證國(guó)家    對(duì)農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)固 增長(zhǎng)    的同時(shí)，多渠道籌集資金投入農(nóng)業(yè)。（2）可以考慮    制定    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼    條例、農(nóng)業(yè)災(zāi)難 救助條例。（3）農(nóng)業(yè)投入方面的立法要鉆研 農(nóng)業(yè)投入濫觴、補(bǔ)貼    環(huán)節(jié)、應(yīng)用 效果    ，要把農(nóng)

41、業(yè)投入與加強(qiáng)    農(nóng)業(yè)根基 設(shè)施建設(shè)、調(diào)劑 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)    、進(jìn)步 農(nóng)業(yè)科技程度 、加強(qiáng) 農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力聯(lián)合 起來(lái)。具體措施 有：一完善    貼息制度、配套投入機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施 ；二通過(guò)制定    較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動(dòng)和指示 各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用    外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度；三摸索 農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和資本營(yíng)運(yùn)的有效情勢(shì) ，支撐 工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步建立&

42、#160;   多渠道的農(nóng)業(yè)投入系統(tǒng) ，實(shí)現(xiàn)國(guó)家    財(cái)政、政策性金融機(jī)構(gòu)、國(guó)家    農(nóng)業(yè)建設(shè)保護(hù)基金和農(nóng)民的積累    資金等多渠道對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入資金。（4）對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置    進(jìn)行補(bǔ)貼    。具體法子    ：一是對(duì)小麥、水稻、玉米、大豆四種糧食    作物田間作業(yè)機(jī)具購(gòu)置&#

43、160;   進(jìn)行補(bǔ)貼    ；二是鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置    配套機(jī)具，進(jìn)步 配套比，進(jìn)步 糧食    作物的機(jī)械化生產(chǎn)能力    ；三是鼓勵(lì)應(yīng)用 補(bǔ)貼    機(jī)具開展社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)行組織制度創(chuàng)新，進(jìn)步 機(jī)具利用    率。（5）逐步執(zhí)行對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼    。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 

44、60;  補(bǔ)貼    其作用有限且與WTO規(guī)矩 不符，容易引起貿(mào)易爭(zhēng)端，世界各國(guó)實(shí)踐證明對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接管 入補(bǔ)貼    效果    較好。  2、取締 農(nóng)業(yè)各稅，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一和諧 的稅制立法  中央已經(jīng)明確    表現(xiàn) 從2004年起頭五年之內(nèi)每年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低    1個(gè)百分點(diǎn)，并最終取締 農(nóng)業(yè)稅。2004-01-06財(cái)政部會(huì)同國(guó)家 

45、60;  發(fā)展和革新 委員會(huì)頒布 了取締 、免收和降低    標(biāo)準(zhǔn)    的15項(xiàng)全國(guó)性及中央部門涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。國(guó)家    稅務(wù)總局于2004年1月20日頒布 五項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。這可以看出我國(guó)政府降低    農(nóng)民累贅 、進(jìn)步 農(nóng)民收入的決心，但為了使減負(fù)制度化和長(zhǎng)期化，不反彈，我國(guó)政府該當(dāng)通過(guò)立法的情勢(shì) 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一和諧 的稅制。新的稅收制度應(yīng)包孕以下兩個(gè)根基原則：第一，統(tǒng)一人民 待遇原則，即對(duì)不同地區(qū) 和行業(yè)的

46、人民 一視同仁，消滅身份歧視    ；第二，公道 的原則，即在稅種上以所得稅為主，執(zhí)行起征點(diǎn)和所得稅率累進(jìn)制，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代個(gè)人稅制的接軌。農(nóng)民所得稅起征點(diǎn)與城鎮(zhèn)居民相一致。城鄉(xiāng)統(tǒng)一和諧 稅制的建立    有利于解決人民 收入分配不均，使農(nóng)民的累贅 走出反彈革新 再反彈的怪圈，進(jìn)而加強(qiáng) 中國(guó)農(nóng)業(yè)在入世之后的競(jìng)爭(zhēng)力。利益 在于，一是建立    現(xiàn)代個(gè)人稅收制度后，多數(shù)農(nóng)民由于其收入達(dá)不到起征點(diǎn)而免于納稅，降低    了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是強(qiáng)加于

47、農(nóng)民的種種累贅 簡(jiǎn)化為個(gè)人所得稅后，切斷了通過(guò)各種渠道向農(nóng)民伸手的法律根據(jù) ，使農(nóng)民累贅 無(wú)法反彈。  3、調(diào)劑 和優(yōu)化農(nóng)村分配系統(tǒng)   現(xiàn)行財(cái)政管理體制是1994年實(shí)行 的“分稅制”財(cái)政管理體制，它是以各級(jí)政權(quán)之間事權(quán)劃分結(jié)構(gòu)    為根據(jù) ，根據(jù)    不同稅種的不同特征 ，將其分辨    劃歸不同財(cái)政層次，斷定 不同政府之間財(cái)政分配關(guān)系的財(cái)政管理體制。但在分稅制的具體操作歷程 中，有兩方面的問題影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)處所 政府都盡可能地進(jìn)

48、步 本級(jí)的財(cái)政留成比例，從而削弱    了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力；另一方面雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政執(zhí)行“超收不交、超支不補(bǔ)、多收多支”的措施 ，但由于上級(jí)政府把各類行政、經(jīng)濟(jì)、技巧 機(jī)構(gòu)下放設(shè)置，如群眾所說(shuō)的7所8站。7所8站又無(wú)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支撐 ，這些單位都需要    在農(nóng)村收費(fèi)才干 保持 。這不僅加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出累贅 ，還使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清的問題更加嚴(yán)重；另外本該由政府財(cái)政承擔(dān)的“雙基任務(wù) 教導(dǎo) 、企圖    生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練”等項(xiàng)開支，也都由農(nóng)民和村集體組織承擔(dān)。因此，基層政府組織不得不竭澤而漁，一方面平調(diào)、挪用鄉(xiāng)村集體資金、向農(nóng)民亂攤稅賦，極力增加財(cái)政預(yù)算收入；另一方面各有關(guān)部門及其自收自支的下設(shè)單位只能向農(nóng)民收費(fèi)，靠增加預(yù)算外收入來(lái)保持 生存。解決問題的具體措施