中國如何應對石油各方面問題

1、我國應對石油各方面問題的策略2 我國的石油安全問題及對策22.1 建立多渠道進口油機制。分散原油進口風險目前我國所需原油主要來自三個國家和地區(qū)，分別為中東，非洲和俄羅斯。據(jù)來自聯(lián)合證的數(shù)據(jù)顯示，2005年上半年，我國從這三個國家和地區(qū)進口的原油分別占我國原油進口總量的5600，22和9。中東歷來政局比較動亂，但卻是我國進口原油的主要地區(qū)，該地區(qū)向我國出口石油的國家主要是沙特阿拉伯、伊朗和阿曼。近兩年來，美國和伊朗關系不斷惡化，如果這兩個國家沖突全面升級，無疑將給我國從伊朗進口原油帶來不便；也會對國際原油市場造成巨大沖擊，從而給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來重大影響。所以，我國應該加大對政局比較穩(wěn)定的俄羅斯

2、和非洲等其他國家原油的進口量。從而化解進口地較單一而可能面臨的風險。2.2 加快建立我國的石油戰(zhàn)略儲備體系，減少國內(nèi)油價的短期波動目前世界上許多國家都建立有自己國內(nèi)的石油戰(zhàn)略儲備，以減輕國際油價大幅變動給自己國家?guī)淼慕?jīng)濟損失。世界上最早建立石油戰(zhàn)略儲備的是法國。據(jù)國際能源機構(gòu)統(tǒng)計，法國目前的石油儲備約2226萬噸。德國政府早在1966，就建立了一個多元化的石油儲備體系。后來通過頒布(石油及石油制品儲備法 ，將國內(nèi)石油儲備量定為90天。日本是一個各種資源都缺乏的國家，所以日本政府也早在20世紀70年代初期，就建立了戰(zhàn)略石油儲備制度，并制定了 石油儲備法 ，通過立法強制國家和企業(yè)儲備石油。美國由

3、于在20世紀70年代深受“石油危機”之害，所以在1975年12月22日，就出臺了 能源政策和儲備法令，宣布建立石油戰(zhàn)略儲備。目前美國是世界上最大的石油儲備國，其儲備數(shù)量占經(jīng)合組織國家中政府石油戰(zhàn)略儲備的6000。以美國目前的石油儲量，加上民間機構(gòu)的石油儲存，預計可支撐全國使用150天。隨著較完善的戰(zhàn)略石油儲備的建立，西方國家在確保能源供應方面的抗風險能力已大大加強，而且確實在關鍵時刻發(fā)揮了不可替代的作用。1991年海灣戰(zhàn)爭期間，美國每天大約出售500萬桶的國家戰(zhàn)略石油儲備，國際能源機構(gòu)(IEA)也向市場提供每天250萬桶的原油，消除了市場對戰(zhàn)爭的恐慌心理，使當時世界石油市場的油價基本上一直處于

4、平衡狀態(tài)，成功地抑制了油價的上漲。也正是由于發(fā)達國家建立的體系完備的石油儲備，所以當20072008年國際原油價格暴漲時，發(fā)達國家可以動用自己的石油儲備平穩(wěn)國內(nèi)市場的油價，但廣闊新興市場國家由于大都沒有充足的石油戰(zhàn)略儲備，所以仍不得不在高價進口原油，從而助推了國內(nèi)的通貨膨脹。資料說明， “20074z 通脹率為35，而新興市場國家為45”，2008年“第一季度，美國、歐盟和日本三大經(jīng)濟強體的平均通脹率不到3” ， “其他新興市場國家如巴西、印度尼西亞阿根廷、南非等的消費價格指數(shù)漲幅都在3l5之間” 。由于石油戰(zhàn)略儲備對一國經(jīng)濟發(fā)展的重要性，我國從1993年開始醞釀石油儲備工作，2003年中央正

5、式批準實施。我國石油基地總共規(guī)劃了三期：第一期1200萬噸，第二期和第三期都是2800萬噸。第一期的石油儲備基地包括鎮(zhèn)海、岱山、黃島、大連四地。2004開工建設，2006年10月，四個基地中最大的儲備油基地鎮(zhèn)海建成，并開始注油投入使用。2008年，其他三個基地也相繼建成并投入使用。據(jù)介紹，目前建成的第一期石油儲備基地將形成總共約十余天的原油進口量的政府儲備能力，再加上石油系統(tǒng)內(nèi)部約21天的商用石油儲備，我國總儲備量將超過30天原油進口量。但是目前的儲備能力與國際能源署規(guī)定的至少90天的儲備標準還相差甚遠。同比發(fā)達國家，我國戰(zhàn)略石油儲備就更顯不足。所以，我國應該繼續(xù)加強石油戰(zhàn)略儲備建設，加速基地

6、二期工程的建設進度。此外可以學習日本“藏油于民”的經(jīng)驗：政府通過財政補貼和稅收優(yōu)惠的方式，號召國內(nèi)企業(yè)自己進行石油儲備。逐步建立起一套政府和民間相互配合的石油儲備體系，力爭用最快的時間使我國的石油儲備到達90天的要求，從而平抑國際油價短期波動給我國經(jīng)濟帶來的風險。3.1.2 金融危機對小型企業(yè)的影響中小型或民營企業(yè)基本未參與原油市場的中遠期套保，其營業(yè)成本很大程度上是隨石油的時價而動，在石油價格瘋漲時很多企業(yè)面臨買不起油，無法開工的局面；而油價大跌時企業(yè)成本又總是高于銷售價。特別是原料油加工企業(yè)，虧損巨大。中國石油和化學工業(yè)協(xié)會報告稱，前三季度，國內(nèi)煉油行業(yè)虧損高達1200多億元人民幣。中商石

7、油委2008年初步調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國石油民營批發(fā)企業(yè)663家，倒閉23，加油站45064座，倒閉13，虧損企業(yè)達10000多家。3.2 金融危機下的中國石油戰(zhàn)略3.21 降低國內(nèi)石油依存度降低國內(nèi)石油依存度即通過采取措施減少國內(nèi)的石油消耗，可以從兩方面進行：一是通過征收燃油稅盡量降低對石油資源的需求；二是通過提高技術手段和技術創(chuàng)新以提高石油利用率減少消耗。4.我國油田企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略措施4近幾年，國際油價不斷走高，國內(nèi)能源缺口很大，石油供需矛盾加劇，且主要依賴資源進口，國內(nèi)油田企業(yè)可利用資源的局限性越來越大，使我國油田企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。如何改變被動局面，實現(xiàn)我國油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關國

8、家石油文戰(zhàn)略的安全，事關地方經(jīng)濟的振興，事關國家的穩(wěn)振定。因此，實現(xiàn)油田企業(yè)盤的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立切實可行的保障措忠施。4.1. 突破傳統(tǒng)觀念和理論的束縛創(chuàng)新油田企業(yè)采儲技術油田可持續(xù)發(fā)展的關鍵和強大支撐是技術創(chuàng)新，只有勇于開拓創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)觀念和理論的束縛，加強技術創(chuàng)新，努力提高油田采收率，增加可采儲量，延長油田開采周期，才能保證油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要突破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，把技術創(chuàng)新作為提高油田開發(fā)水平和企業(yè)核心競爭力的根本保證，以超前、創(chuàng)新、實用、高效為原則，加大科技攻關力度，不斷發(fā)展完善勘探開發(fā)的核心技術，加快技術產(chǎn)業(yè)化進程，努力占領世界油田勘探開發(fā)技術的制高點。要勇于挑戰(zhàn)極限

9、，集中解決好制約油田開發(fā)的“瓶頸”技術，提高注水驅(qū)油的采收率、聚合物驅(qū)油的應用規(guī)模和三元復合驅(qū)油的實驗效果。4.2.加強經(jīng)營管理管理。優(yōu)化油田企業(yè)資本結(jié)構(gòu)要把傳統(tǒng)管理方法與現(xiàn)代企業(yè)管理相結(jié)合，制定工作流程、管理制度、操作標準和崗位職責，實現(xiàn)管理系統(tǒng)由慢向快的提速、由低向高的提升，形成科學的管理體系。要完善成本控制網(wǎng)絡，優(yōu)化投資管理，優(yōu)化開采技術，優(yōu)化生產(chǎn)運行，優(yōu)化財務運營。要科學編制規(guī)劃方案，保證油田企業(yè)投資的科學性和效益最大化。要精細日常生產(chǎn)管理，把基礎工作進一步做深做細。要建立標準的財務運營體系，強化資金的集中管理，完善以預算為龍頭的內(nèi)部約束和激勵機制，實施全過程的成本監(jiān)督機制。油田企業(yè)的

10、資產(chǎn)管理要以盤活存量、控制總量、提高質(zhì)量為重點，加強閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用。要通過資本運營，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高財務資產(chǎn)管理水平，解決油田內(nèi)部同業(yè)競爭、合理分配油田產(chǎn)業(yè)資源問題，拓展企業(yè)生存和發(fā)展空間，促進油田可持續(xù)發(fā)展。4.3.加強國際勘探開發(fā)合作擴大國際貿(mào)易要利用我國與多數(shù)國家建立良好的合作關系的有利國際環(huán)境，加強國際勘探開發(fā)合作和擴大國際貿(mào)易，彌補油田資源不足，促進油田成長。要探索以較快速度和較低風險實現(xiàn)海外市場有效發(fā)展的道路，及早推動企業(yè)走上一條更加寬廣的可持續(xù)發(fā)展之路。要自覺地站在全球的視野來重新考慮企業(yè)的經(jīng)營方向和資源配置，從國際化經(jīng)營的高度來確定市場戰(zhàn)略。因此必須要堅持“走出去”與“引

11、進來”相結(jié)合?！白叱鋈ァ遍_拓外部市場，要按照尋求商機、拓展市場的總體部署。重點開拓南美、中東與北非、中亞與俄羅斯、南亞與東南亞四大目標市場。5.我國石油商業(yè)儲備體系戰(zhàn)略規(guī)劃及對策設計5目前，我國已經(jīng)成為世界第二大石油消費國，石油消費的高速增長使對外依賴程度沖高到45以上，更嚴峻的問題是國際油價一度到達每桶100美元以上，而且主要石油生產(chǎn)國處于高度動亂局面，石油運輸通道同時也顯得擁擠不堪，在這樣的國內(nèi)與國際形勢下，建立石油儲備成為政府和社會關注的熱點。迄今為止，我國還沒有從法律法規(guī)上對企業(yè)最低周轉(zhuǎn)庫存量進行規(guī)定，我國企業(yè)保有多大規(guī)模的周轉(zhuǎn)庫存量一般都是在設計項目時按照行業(yè)規(guī)章或標準進行設定。對石

12、油行業(yè)而言，規(guī)劃設計單位基本上按照所需原油全部由國內(nèi)供應并考慮管線運輸狀況確定煉油企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存規(guī)模，一般為兩周左右的加工需要量。這種庫存量僅僅可以作為正常周轉(zhuǎn)庫存，尚不能稱作是商業(yè)儲備，真正的商業(yè)儲備是指除正常周轉(zhuǎn)庫存以外的剩余庫存，也只有剩余庫存才具有真正的儲備功能。5.1 石油商業(yè)儲備是石油安全緊迫任務5.1.1是石油安全的“重要組成”石油安全問題是焦點問題已經(jīng)成為不爭的事實，石油儲備也被迅速提上了13程。在構(gòu)建國家戰(zhàn)略儲備的同時，由于受自2003年以來的油品緊缺狀況的影響，中國商業(yè)儲備計劃準備在成品油市場開始動作。成品油商業(yè)儲備機制作為建立更長效的石油管理機制的一個主要手段，正走入人們的

13、視線。石油商業(yè)儲備會逐漸成為石油安全的重要組成部分。5.1.2 是“以民為本”的重要表達石油商業(yè)儲備的靈活性、區(qū)域性、及時性等特點，能使其在發(fā)生危機的第一時間保障人民的用油充足和不間斷，能夠解除人民對不穩(wěn)定的石油市場的后顧之憂。假設擁有一定規(guī)模的商業(yè)儲備，那么，在緩解2008年初的南方雪災中的能源困局中可以發(fā)揮很大作用。因此，石油商業(yè)儲備的建設是有利于人民的利益的。5.1.2 是政府戰(zhàn)略儲備的“必要補充”石油儲備的建立是一項耗巨資的任務，假設單獨由國家來承擔勢必會給國家的財政造成很大的壓力，綜合考慮來看，讓企業(yè)承擔一部分石油儲備是可行的，而且是必要的。一來企業(yè)具備能力建立石油商業(yè)儲備；二來可減

14、輕國家的壓力，包括政治、經(jīng)濟、環(huán)境等因素，還可以穩(wěn)定國內(nèi)石油市場。因此，企業(yè)的石油商業(yè)儲備必須被看作是石油儲備的重要組成而受到足夠的重視。5.1.3是“實現(xiàn)雙贏”的良好契機石油商業(yè)儲備是國家石油儲備的重要組成和戰(zhàn)略儲備的必要補充，對國家和政府來講，既分擔財政上的負擔，又能很好地完成穩(wěn)定石油市場的任務，實現(xiàn)了政府的贏利。企業(yè)可以利用政府對建立商業(yè)儲備的優(yōu)惠政策開拓市場，提高信譽，而且油價時賣出，這樣可以實現(xiàn)更大的利潤。5.1.4是共建“和諧社會”的重要保證石油是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，是與人民生活息息相關的能源產(chǎn)品。油價的波動往往是牽一發(fā)而動全身，過高或過低的油價都會給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來不穩(wěn)的因

15、素。建立石油商業(yè)儲備的根本目的就是要抵抗和減小我國石油供需所面臨的風險，保證我國經(jīng)濟建設順利進行和人民生活水平不斷提高。也只有在此基礎上才能使社會各方面協(xié)調(diào)運行，才能共建我們所提倡的和諧社會。因此建立商業(yè)石油儲備不僅是企業(yè)和國家的雙贏，也是我們共建和諧社會的重要保證。 隨著越來越多的國家步入工業(yè)社會，世界各國對石油的需求與爭奪更為激烈，石油安全問題便被提到一國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度。地球石油儲量和經(jīng)濟可獲取量正變得越來越少，石油供求缺口的日益擴大勢必擾動石油價格，石油價格的波動又必然在一國經(jīng)濟社會的震蕩中反映出來。因此，為了保證我國經(jīng)濟健康、平穩(wěn)、高速發(fā)展，可采取的石油安全對策如下。

16、     1加大石油勘探和開發(fā)投資，實現(xiàn)國內(nèi)石油戰(zhàn)略接替     這是針對穩(wěn)定石油供應采取的措施。東部的油田需要繼續(xù)增加投入，提高開發(fā)技術；西部開發(fā)要積極引進外資和技術；海上開發(fā)需要對目前的渤海、東海、南海北部繼續(xù)加大工作力度。     2制定切實可行的行業(yè)政策，提高油氣工業(yè)的競爭力     中國是目前世界五大產(chǎn)油國之一，改革開放以來，一直是國際石油資本尋求投資的一個大市場。隨著市場的全球化，我國

17、石油工業(yè)將直接面對激烈的國際競爭。由于油氣工業(yè)是國家綜合國力的重要組成部分，在一國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有特殊重要地位，所以制定適當措施對其適當保護是必要的。目前，中國石油工業(yè)的發(fā)展總體上看缺乏整體規(guī)劃，管理分散。因此，行業(yè)政策的制定應當把消滅無序競爭、提高行業(yè)集中度和規(guī)模效益作為主要目標，迅速實現(xiàn)國內(nèi)油氣工業(yè)的全國一體化。     3建立二級石油戰(zhàn)略儲備，提高抗風險能力     提高抗風險能力是確保石油安全的基本手段，第一次石油危機之后，西方發(fā)達國家和經(jīng)合組織普遍建立了石油戰(zhàn)略儲備，美國石油戰(zhàn)略儲備

18、建立于1979年，國內(nèi)有六個儲備基地。日本的石油儲備最多長達4個多月，這是石油進口國應付石油沖突的第一道屏障。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對石油依賴程度不斷加強，為應對油價波動造成的沖擊，參照國際經(jīng)驗建立國家和企業(yè)兩級儲備勢在必行。     4海外油氣擴張戰(zhàn)略：石油利用多元化、多途徑，保證油氣資源的安全供應     中國未來油氣對外依賴程度將日益增大，為減少這種依賴所造成的不確定性，多途徑、多元化的石油利用將是可行的戰(zhàn)略。目前，中國這種戰(zhàn)略已經(jīng)在國際上逐步擺開：(1)中東地區(qū)是目前和未來的中國油氣的主要供應源，盡管在這一地區(qū)任何進入者都將面臨復雜的國際關系，但中國不能不在這里占有一席之地。(2)由于地緣關系，今后俄羅斯、中亞將是中國石油向海外油氣市場