中國如何應(yīng)對(duì)石油各方面問題

1、我國應(yīng)對(duì)石油各方面問題的策略2 我國的石油安全問題及對(duì)策22.1 建立多渠道進(jìn)口油機(jī)制。分散原油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)目前我國所需原油主要來自三個(gè)國家和地區(qū)，分別為中東，非洲和俄羅斯。據(jù)來自聯(lián)合證的數(shù)據(jù)顯示，2005年上半年，我國從這三個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)口的原油分別占我國原油進(jìn)口總量的5600，22和9。中東歷來政局比較動(dòng)亂，但卻是我國進(jìn)口原油的主要地區(qū)，該地區(qū)向我國出口石油的國家主要是沙特阿拉伯、伊朗和阿曼。近兩年來，美國和伊朗關(guān)系不斷惡化，如果這兩個(gè)國家沖突全面升級(jí)，無疑將給我國從伊朗進(jìn)口原油帶來不便；也會(huì)對(duì)國際原油市場(chǎng)造成巨大沖擊，從而給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大影響。所以，我國應(yīng)該加大對(duì)政局比較穩(wěn)定的俄羅斯

2、和非洲等其他國家原油的進(jìn)口量。從而化解進(jìn)口地較單一而可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。2.2 加快建立我國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，減少國內(nèi)油價(jià)的短期波動(dòng)目前世界上許多國家都建立有自己國內(nèi)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以減輕國際油價(jià)大幅變動(dòng)給自己國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失。世界上最早建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的是法國。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，法國目前的石油儲(chǔ)備約2226萬噸。德國政府早在1966，就建立了一個(gè)多元化的石油儲(chǔ)備體系。后來通過頒布(石油及石油制品儲(chǔ)備法 ，將國內(nèi)石油儲(chǔ)備量定為90天。日本是一個(gè)各種資源都缺乏的國家，所以日本政府也早在20世紀(jì)70年代初期，就建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度，并制定了 石油儲(chǔ)備法 ，通過立法強(qiáng)制國家和企業(yè)儲(chǔ)備石油。美國由

3、于在20世紀(jì)70年代深受“石油危機(jī)”之害，所以在1975年12月22日，就出臺(tái)了 能源政策和儲(chǔ)備法令，宣布建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。目前美國是世界上最大的石油儲(chǔ)備國，其儲(chǔ)備數(shù)量占經(jīng)合組織國家中政府石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的6000。以美國目前的石油儲(chǔ)量，加上民間機(jī)構(gòu)的石油儲(chǔ)存，預(yù)計(jì)可支撐全國使用150天。隨著較完善的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的建立，西方國家在確保能源供應(yīng)方面的抗風(fēng)險(xiǎn)能力已大大加強(qiáng)，而且確實(shí)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了不可替代的作用。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國每天大約出售500萬桶的國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)也向市場(chǎng)提供每天250萬桶的原油，消除了市場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的恐慌心理，使當(dāng)時(shí)世界石油市場(chǎng)的油價(jià)基本上一直處于

4、平衡狀態(tài)，成功地抑制了油價(jià)的上漲。也正是由于發(fā)達(dá)國家建立的體系完備的石油儲(chǔ)備，所以當(dāng)20072008年國際原油價(jià)格暴漲時(shí)，發(fā)達(dá)國家可以動(dòng)用自己的石油儲(chǔ)備平穩(wěn)國內(nèi)市場(chǎng)的油價(jià)，但廣闊新興市場(chǎng)國家由于大都沒有充足的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，所以仍不得不在高價(jià)進(jìn)口原油，從而助推了國內(nèi)的通貨膨脹。資料說明， “20074z 通脹率為35，而新興市場(chǎng)國家為45”，2008年“第一季度，美國、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)體的平均通脹率不到3” ， “其他新興市場(chǎng)國家如巴西、印度尼西亞阿根廷、南非等的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅都在3l5之間” 。由于石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，我國從1993年開始醞釀石油儲(chǔ)備工作，2003年中央正

5、式批準(zhǔn)實(shí)施。我國石油基地總共規(guī)劃了三期：第一期1200萬噸，第二期和第三期都是2800萬噸。第一期的石油儲(chǔ)備基地包括鎮(zhèn)海、岱山、黃島、大連四地。2004開工建設(shè)，2006年10月，四個(gè)基地中最大的儲(chǔ)備油基地鎮(zhèn)海建成，并開始注油投入使用。2008年，其他三個(gè)基地也相繼建成并投入使用。據(jù)介紹，目前建成的第一期石油儲(chǔ)備基地將形成總共約十余天的原油進(jìn)口量的政府儲(chǔ)備能力，再加上石油系統(tǒng)內(nèi)部約21天的商用石油儲(chǔ)備，我國總儲(chǔ)備量將超過30天原油進(jìn)口量。但是目前的儲(chǔ)備能力與國際能源署規(guī)定的至少90天的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)。同比發(fā)達(dá)國家，我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備就更顯不足。所以，我國應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，加速基地

6、二期工程的建設(shè)進(jìn)度。此外可以學(xué)習(xí)日本“藏油于民”的經(jīng)驗(yàn)：政府通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的方式，號(hào)召國內(nèi)企業(yè)自己進(jìn)行石油儲(chǔ)備。逐步建立起一套政府和民間相互配合的石油儲(chǔ)備體系，力爭(zhēng)用最快的時(shí)間使我國的石油儲(chǔ)備到達(dá)90天的要求，從而平抑國際油價(jià)短期波動(dòng)給我國經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。3.1.2 金融危機(jī)對(duì)小型企業(yè)的影響中小型或民營企業(yè)基本未參與原油市場(chǎng)的中遠(yuǎn)期套保，其營業(yè)成本很大程度上是隨石油的時(shí)價(jià)而動(dòng)，在石油價(jià)格瘋漲時(shí)很多企業(yè)面臨買不起油，無法開工的局面；而油價(jià)大跌時(shí)企業(yè)成本又總是高于銷售價(jià)。特別是原料油加工企業(yè)，虧損巨大。中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告稱，前三季度，國內(nèi)煉油行業(yè)虧損高達(dá)1200多億元人民幣。中商石

7、油委2008年初步調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國石油民營批發(fā)企業(yè)663家，倒閉23，加油站45064座，倒閉13，虧損企業(yè)達(dá)10000多家。3.2 金融危機(jī)下的中國石油戰(zhàn)略3.21 降低國內(nèi)石油依存度降低國內(nèi)石油依存度即通過采取措施減少國內(nèi)的石油消耗，可以從兩方面進(jìn)行：一是通過征收燃油稅盡量降低對(duì)石油資源的需求；二是通過提高技術(shù)手段和技術(shù)創(chuàng)新以提高石油利用率減少消耗。4.我國油田企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略措施4近幾年，國際油價(jià)不斷走高，國內(nèi)能源缺口很大，石油供需矛盾加劇，且主要依賴資源進(jìn)口，國內(nèi)油田企業(yè)可利用資源的局限性越來越大，使我國油田企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何改變被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)我國油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國

8、家石油文戰(zhàn)略的安全，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)的振興，事關(guān)國家的穩(wěn)振定。因此，實(shí)現(xiàn)油田企業(yè)盤的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立切實(shí)可行的保障措忠施。4.1. 突破傳統(tǒng)觀念和理論的束縛創(chuàng)新油田企業(yè)采儲(chǔ)技術(shù)油田可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和強(qiáng)大支撐是技術(shù)創(chuàng)新，只有勇于開拓創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)觀念和理論的束縛，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，努力提高油田采收率，增加可采儲(chǔ)量，延長油田開采周期，才能保證油田企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要突破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，把技術(shù)創(chuàng)新作為提高油田開發(fā)水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證，以超前、創(chuàng)新、實(shí)用、高效為原則，加大科技攻關(guān)力度，不斷發(fā)展完善勘探開發(fā)的核心技術(shù)，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力占領(lǐng)世界油田勘探開發(fā)技術(shù)的制高點(diǎn)。要勇于挑戰(zhàn)極限

9、，集中解決好制約油田開發(fā)的“瓶頸”技術(shù)，提高注水驅(qū)油的采收率、聚合物驅(qū)油的應(yīng)用規(guī)模和三元復(fù)合驅(qū)油的實(shí)驗(yàn)效果。4.2.加強(qiáng)經(jīng)營管理管理。優(yōu)化油田企業(yè)資本結(jié)構(gòu)要把傳統(tǒng)管理方法與現(xiàn)代企業(yè)管理相結(jié)合，制定工作流程、管理制度、操作標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)由慢向快的提速、由低向高的提升，形成科學(xué)的管理體系。要完善成本控制網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化投資管理，優(yōu)化開采技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行，優(yōu)化財(cái)務(wù)運(yùn)營。要科學(xué)編制規(guī)劃方案，保證油田企業(yè)投資的科學(xué)性和效益最大化。要精細(xì)日常生產(chǎn)管理，把基礎(chǔ)工作進(jìn)一步做深做細(xì)。要建立標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)運(yùn)營體系，強(qiáng)化資金的集中管理，完善以預(yù)算為龍頭的內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施全過程的成本監(jiān)督機(jī)制。油田企業(yè)的

10、資產(chǎn)管理要以盤活存量、控制總量、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑利用。要通過資本運(yùn)營，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理水平，解決油田內(nèi)部同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、合理分配油田產(chǎn)業(yè)資源問題，拓展企業(yè)生存和發(fā)展空間，促進(jìn)油田可持續(xù)發(fā)展。4.3.加強(qiáng)國際勘探開發(fā)合作擴(kuò)大國際貿(mào)易要利用我國與多數(shù)國家建立良好的合作關(guān)系的有利國際環(huán)境，加強(qiáng)國際勘探開發(fā)合作和擴(kuò)大國際貿(mào)易，彌補(bǔ)油田資源不足，促進(jìn)油田成長。要探索以較快速度和較低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)海外市場(chǎng)有效發(fā)展的道路，及早推動(dòng)企業(yè)走上一條更加寬廣的可持續(xù)發(fā)展之路。要自覺地站在全球的視野來重新考慮企業(yè)的經(jīng)營方向和資源配置，從國際化經(jīng)營的高度來確定市場(chǎng)戰(zhàn)略。因此必須要堅(jiān)持“走出去”與“引

11、進(jìn)來”相結(jié)合?！白叱鋈ァ遍_拓外部市場(chǎng)，要按照尋求商機(jī)、拓展市場(chǎng)的總體部署。重點(diǎn)開拓南美、中東與北非、中亞與俄羅斯、南亞與東南亞四大目標(biāo)市場(chǎng)。5.我國石油商業(yè)儲(chǔ)備體系戰(zhàn)略規(guī)劃及對(duì)策設(shè)計(jì)5目前，我國已經(jīng)成為世界第二大石油消費(fèi)國，石油消費(fèi)的高速增長使對(duì)外依賴程度沖高到45以上，更嚴(yán)峻的問題是國際油價(jià)一度到達(dá)每桶100美元以上，而且主要石油生產(chǎn)國處于高度動(dòng)亂局面，石油運(yùn)輸通道同時(shí)也顯得擁擠不堪，在這樣的國內(nèi)與國際形勢(shì)下，建立石油儲(chǔ)備成為政府和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。迄今為止，我國還沒有從法律法規(guī)上對(duì)企業(yè)最低周轉(zhuǎn)庫存量進(jìn)行規(guī)定，我國企業(yè)保有多大規(guī)模的周轉(zhuǎn)庫存量一般都是在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)按照行業(yè)規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定。對(duì)石

12、油行業(yè)而言，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位基本上按照所需原油全部由國內(nèi)供應(yīng)并考慮管線運(yùn)輸狀況確定煉油企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存規(guī)模，一般為兩周左右的加工需要量。這種庫存量僅僅可以作為正常周轉(zhuǎn)庫存，尚不能稱作是商業(yè)儲(chǔ)備，真正的商業(yè)儲(chǔ)備是指除正常周轉(zhuǎn)庫存以外的剩余庫存，也只有剩余庫存才具有真正的儲(chǔ)備功能。5.1 石油商業(yè)儲(chǔ)備是石油安全緊迫任務(wù)5.1.1是石油安全的“重要組成”石油安全問題是焦點(diǎn)問題已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，石油儲(chǔ)備也被迅速提上了13程。在構(gòu)建國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的同時(shí)，由于受自2003年以來的油品緊缺狀況的影響，中國商業(yè)儲(chǔ)備計(jì)劃準(zhǔn)備在成品油市場(chǎng)開始動(dòng)作。成品油商業(yè)儲(chǔ)備機(jī)制作為建立更長效的石油管理機(jī)制的一個(gè)主要手段，正走入人們的

13、視線。石油商業(yè)儲(chǔ)備會(huì)逐漸成為石油安全的重要組成部分。5.1.2 是“以民為本”的重要表達(dá)石油商業(yè)儲(chǔ)備的靈活性、區(qū)域性、及時(shí)性等特點(diǎn)，能使其在發(fā)生危機(jī)的第一時(shí)間保障人民的用油充足和不間斷，能夠解除人民對(duì)不穩(wěn)定的石油市場(chǎng)的后顧之憂。假設(shè)擁有一定規(guī)模的商業(yè)儲(chǔ)備，那么，在緩解2008年初的南方雪災(zāi)中的能源困局中可以發(fā)揮很大作用。因此，石油商業(yè)儲(chǔ)備的建設(shè)是有利于人民的利益的。5.1.2 是政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備的“必要補(bǔ)充”石油儲(chǔ)備的建立是一項(xiàng)耗巨資的任務(wù)，假設(shè)單獨(dú)由國家來承擔(dān)勢(shì)必會(huì)給國家的財(cái)政造成很大的壓力，綜合考慮來看，讓企業(yè)承擔(dān)一部分石油儲(chǔ)備是可行的，而且是必要的。一來企業(yè)具備能力建立石油商業(yè)儲(chǔ)備；二來可減

14、輕國家的壓力，包括政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素，還可以穩(wěn)定國內(nèi)石油市場(chǎng)。因此，企業(yè)的石油商業(yè)儲(chǔ)備必須被看作是石油儲(chǔ)備的重要組成而受到足夠的重視。5.1.3是“實(shí)現(xiàn)雙贏”的良好契機(jī)石油商業(yè)儲(chǔ)備是國家石油儲(chǔ)備的重要組成和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要補(bǔ)充，對(duì)國家和政府來講，既分擔(dān)財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，又能很好地完成穩(wěn)定石油市場(chǎng)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府的贏利。企業(yè)可以利用政府對(duì)建立商業(yè)儲(chǔ)備的優(yōu)惠政策開拓市場(chǎng)，提高信譽(yù)，而且油價(jià)時(shí)賣出，這樣可以實(shí)現(xiàn)更大的利潤。5.1.4是共建“和諧社會(huì)”的重要保證石油是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，是與人民生活息息相關(guān)的能源產(chǎn)品。油價(jià)的波動(dòng)往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身，過高或過低的油價(jià)都會(huì)給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不穩(wěn)的因

15、素。建立石油商業(yè)儲(chǔ)備的根本目的就是要抵抗和減小我國石油供需所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行和人民生活水平不斷提高。也只有在此基礎(chǔ)上才能使社會(huì)各方面協(xié)調(diào)運(yùn)行，才能共建我們所提倡的和諧社會(huì)。因此建立商業(yè)石油儲(chǔ)備不僅是企業(yè)和國家的雙贏，也是我們共建和諧社會(huì)的重要保證。 隨著越來越多的國家步入工業(yè)社會(huì)，世界各國對(duì)石油的需求與爭(zhēng)奪更為激烈，石油安全問題便被提到一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。地球石油儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)可獲取量正變得越來越少，石油供求缺口的日益擴(kuò)大勢(shì)必?cái)_動(dòng)石油價(jià)格，石油價(jià)格的波動(dòng)又必然在一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震蕩中反映出來。因此，為了保證我國經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、高速發(fā)展，可采取的石油安全對(duì)策如下。

16、     1加大石油勘探和開發(fā)投資，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)石油戰(zhàn)略接替     這是針對(duì)穩(wěn)定石油供應(yīng)采取的措施。東部的油田需要繼續(xù)增加投入，提高開發(fā)技術(shù)；西部開發(fā)要積極引進(jìn)外資和技術(shù)；海上開發(fā)需要對(duì)目前的渤海、東海、南海北部繼續(xù)加大工作力度。     2制定切實(shí)可行的行業(yè)政策，提高油氣工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力     中國是目前世界五大產(chǎn)油國之一，改革開放以來，一直是國際石油資本尋求投資的一個(gè)大市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)的全球化，我國

17、石油工業(yè)將直接面對(duì)激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)。由于油氣工業(yè)是國家綜合國力的重要組成部分，在一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有特殊重要地位，所以制定適當(dāng)措施對(duì)其適當(dāng)保護(hù)是必要的。目前，中國石油工業(yè)的發(fā)展總體上看缺乏整體規(guī)劃，管理分散。因此，行業(yè)政策的制定應(yīng)當(dāng)把消滅無序競(jìng)爭(zhēng)、提高行業(yè)集中度和規(guī)模效益作為主要目標(biāo)，迅速實(shí)現(xiàn)國內(nèi)油氣工業(yè)的全國一體化。     3建立二級(jí)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力     提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力是確保石油安全的基本手段，第一次石油危機(jī)之后，西方發(fā)達(dá)國家和經(jīng)合組織普遍建立了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，美國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備

18、建立于1979年，國內(nèi)有六個(gè)儲(chǔ)備基地。日本的石油儲(chǔ)備最多長達(dá)4個(gè)多月，這是石油進(jìn)口國應(yīng)付石油沖突的第一道屏障。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油依賴程度不斷加強(qiáng)，為應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)造成的沖擊，參照國際經(jīng)驗(yàn)建立國家和企業(yè)兩級(jí)儲(chǔ)備勢(shì)在必行。     4海外油氣擴(kuò)張戰(zhàn)略：石油利用多元化、多途徑，保證油氣資源的安全供應(yīng)     中國未來油氣對(duì)外依賴程度將日益增大，為減少這種依賴所造成的不確定性，多途徑、多元化的石油利用將是可行的戰(zhàn)略。目前，中國這種戰(zhàn)略已經(jīng)在國際上逐步擺開：(1)中東地區(qū)是目前和未來的中國油氣的主要供應(yīng)源，盡管在這一地區(qū)任何進(jìn)入者都將面臨復(fù)雜的國際關(guān)系，但中國不能不在這里占有一席之地。(2)由于地緣關(guān)系，今后俄羅斯、中亞將是中國石油向海外油氣市場(chǎng)