招標投標工作存在情況與問題調研報告

1、招標投標工作存在情況與問題調研報告在開展擴大內需監(jiān)督檢查工作中，在項目建設管理過程中的招投標環(huán)節(jié)問題較為突出。為此，市紀委監(jiān)察局會同市發(fā)改委、市住建委等部門組成聯(lián)合調研組，開展了為期月余的招投標市場監(jiān)管情況調研，旨在探索建立統(tǒng)一開放、監(jiān)管規(guī)范、競爭有序的招投標行政監(jiān)管體制，確保工程質量安全、資金安全、人員安全。一、基本情況及成效（一）招投標行業(yè)發(fā)展迅速國家招標投標法及北京市招標投標條例實施以來，我市招投標已由建設工程、政府采購延伸至土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)療器械和藥品采購等諸多領域，各類招投標中介代理機構發(fā)展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協(xié)會，招投標已成為一個順應市場經(jīng)濟發(fā)展的獨立行業(yè)。（二）

2、有形市場格局初成隨著政府投資規(guī)模的不斷擴大，我市逐步形成了較為完善的有形建筑市場。其中市住房城鄉(xiāng)建設委在市級設有1 個市場， 即北京市建設工程發(fā)包承包交易中心，15 個區(qū)縣和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設有16個交易中心，為房屋建筑和市政建設工程項目的施工、監(jiān)理、勞務分包一級設備材料采購招投標活動提供服務；市交通委設有1 個北京交通建設招標投標服務中心，為交通基礎實施工程招投標活動提供服務；市規(guī)劃委在勘察設計與測繪管理辦公室設有1 個勘察設計招投標管理科， 為各類建設工程項目勘察設計招投標活動提供服務；市水務局、市園林綠化局分別設有1 個水利工程建設項目招標投標市場和園林綠化服務中心，為水利工程項目、園

3、林綠化建設項目招投標活動提供服務；市國土局設有1 個土地交易中心，10 個區(qū)縣設有10 個土地交易分中心，為國有建設用地使用權出讓和土地一級開發(fā)權招投標活動提供服務；北京電力公司設有2 個市場， 分別是電力工程市場資源平臺和物資資源平臺，為北京電力公司管理的所有電力工程和大宗電力工程物資采購招投標活動提供服務等。各有形市場中先進的信息化技術和裝備的使用，為確保招投標活動的公開透明和有效監(jiān)管提供了硬件環(huán)境。（三）招投標活動有效開展據(jù)不完全統(tǒng)計，北京市共辦理施工總承包招標項目（含直接發(fā)包） 9025項， 中標價 3532.8 億元； 專業(yè)招標8659項， 中標價 366.41億元； 勞務招標156

4、37項， 中標價 292.6 億元； 材料和設備招標1488項，中標價81.8 億元。招投標活動的有效開展，節(jié)約了資金，規(guī)范了我市的建筑市場秩序，確保了奧運等重點工程的順利實施。盡管招投標事業(yè)發(fā)展迅速、成效明顯，但由于現(xiàn)行的招投標監(jiān)管 體系已落后于快速發(fā)展的形勢，致使招投標領域問題頻出，腐敗案件 仍處于高發(fā)態(tài)勢。二、監(jiān)管缺陷及制度成因現(xiàn)行招投標的行政監(jiān)管體制，是以分行業(yè)監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為 輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發(fā)展起到了積極作用， 但隨著招投標領域的不斷發(fā)展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現(xiàn)在:（一）同體監(jiān)督，缺乏制衡在現(xiàn)行體制下，政府投資招投標的綜合監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在發(fā)展

5、改革部門對項目招投標方案的核準權上，而招投標的具體實施和監(jiān)管 分別由商務、建設、水利、交通、國土及財政等部門按其各自的行政 管理權設定。這種將主管部門置于既當“運動員”又是“裁判員”的 制度設定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創(chuàng) 造了條件，加之水利、交通、政府采購、國土等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，主 管部門既是招投標活動的具體實施人，同時又對本行業(yè)的招投標活動 進行管理和監(jiān)督，客觀上為權力尋租留下了空間。（二）分散執(zhí)法，監(jiān)管缺位由于體制造成的部門分散監(jiān)管模式，形成了招投標監(jiān)管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導致了監(jiān)管空白。一是有的業(yè)主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標

6、等方式規(guī)避招標。二是有的業(yè)主在招標中與投標人、代理機構相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場外交易，由于分散執(zhí)法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 畢玉璽案件正是監(jiān)管缺位的例證。三是對中介代理機構的監(jiān)管缺位。目前對中介代理機構的管理上，重審批、輕管理、資質審批呈多頭狀況，有的中介機構同時兼具十多個代理資質。在實踐中往往發(fā)生個別中介代理機構違規(guī)操作后，資質信譽和業(yè)務不受任何影響的怪現(xiàn)象。由于政府監(jiān)管的缺位，此類現(xiàn)象發(fā)生后既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市場秩序。調研期間，調研組分別組織召開了部分招標代理機構和一些國有投標企業(yè)的座談會。從反饋的情況來看，目前大多招標代理機構和國有企業(yè)，對招投標的行政監(jiān)管現(xiàn)狀不滿意。