第八章 火災(zāi)事故處理

1、第八章第八章 火災(zāi)事故處理火災(zāi)事故處理第一節(jié)第一節(jié) 概述概述第二節(jié)第二節(jié) 火災(zāi)證據(jù)火災(zāi)證據(jù)第三節(jié)第三節(jié) 火災(zāi)責(zé)任的分類和認(rèn)定方法火災(zāi)責(zé)任的分類和認(rèn)定方法 第四節(jié)第四節(jié) 火災(zāi)行政案件處罰程序火災(zāi)行政案件處罰程序第五節(jié)第五節(jié) 火災(zāi)案件中的復(fù)核和行政訴訟火災(zāi)案件中的復(fù)核和行政訴訟第六節(jié)第六節(jié) 火災(zāi)案件法律文書和火災(zāi)檔案火災(zāi)案件法律文書和火災(zāi)檔案 第一節(jié)第一節(jié) 概述概述一、火災(zāi)事故處理的法律依據(jù)一、火災(zāi)事故處理的法律依據(jù)二、火災(zāi)事故處理的目的二、火災(zāi)事故處理的目的三、構(gòu)成火災(zāi)責(zé)任應(yīng)具備的條件三、構(gòu)成火災(zāi)責(zé)任應(yīng)具備的條件四、處理火災(zāi)事故應(yīng)遵循的基本原則四、處理火災(zāi)事故應(yīng)遵循的基本原則第一節(jié)第一節(jié) 概述概

2、述一、火災(zāi)事故處理的法律依據(jù)一、火災(zāi)事故處理的法律依據(jù)火災(zāi)事故處理的法律依據(jù)主要有：火災(zāi)事故處理的法律依據(jù)主要有：消防法中第消防法中第51、64、68、72條規(guī)定了條規(guī)定了違反消防法尚不構(gòu)成犯罪而處以警告、罰違反消防法尚不構(gòu)成犯罪而處以警告、罰款或拘留處罰的行為。款或拘留處罰的行為。 第第51條規(guī)定條規(guī)定:公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定意見，及時(shí)驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定意見，及時(shí)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，作為處理火災(zāi)事故的證制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。據(jù)。 第第64條規(guī)定條規(guī)定: 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，違反本法

3、規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：告或者五百元以下罰款：(二二)過(guò)失引起火災(zāi)的；過(guò)失引起火災(zāi)的；(五五)故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的；故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的； 第第68條規(guī)定條規(guī)定: 人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不在場(chǎng)人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。構(gòu)成犯罪的，處五日以

4、上十日以下拘留。 第第72條規(guī)定條規(guī)定:違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法追究刑事責(zé)任。 刑法第二章危害公共安全罪中第刑法第二章危害公共安全罪中第115條條放火罪和失火罪和第放火罪和失火罪和第139條消防責(zé)任事故條消防責(zé)任事故罪。罪?；馂?zāi)事故調(diào)查規(guī)定第火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定第41條規(guī)定條規(guī)定: 公安機(jī)關(guān)消防公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：別作出處理： （一）涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪的，按照（一）涉嫌失火罪、消防責(zé)任事故罪的，按照公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序

5、規(guī)定立案?jìng)刹椋簧媪競(jìng)刹?；涉嫌其他犯罪的，及時(shí)移送有關(guān)主管部門辦理；嫌其他犯罪的，及時(shí)移送有關(guān)主管部門辦理； （二）涉嫌消防安全違法行為的，按照（二）涉嫌消防安全違法行為的，按照公安公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定調(diào)查處理；涉嫌其他調(diào)查處理；涉嫌其他違法行為的，及時(shí)移送有關(guān)主管部門調(diào)查處理；違法行為的，及時(shí)移送有關(guān)主管部門調(diào)查處理； （三）應(yīng)當(dāng)給予處分的，移交有關(guān)主管部門處（三）應(yīng)當(dāng)給予處分的，移交有關(guān)主管部門處理。理。 對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查不屬于火災(zāi)事故的，公安機(jī)關(guān)消防對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查不屬于火災(zāi)事故的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑并記錄在案。機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑并記錄在案

6、。 二、火災(zāi)事故處理的目的二、火災(zāi)事故處理的目的1、打擊違法犯罪分子，處罰違反消防法規(guī)的火災(zāi)責(zé)任、打擊違法犯罪分子，處罰違反消防法規(guī)的火災(zāi)責(zé)任者。者。2、嚴(yán)格消防管理，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，加強(qiáng)、嚴(yán)格消防管理，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，加強(qiáng)消防法規(guī)建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。消防法規(guī)建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3、教育廣大人民群眾和火災(zāi)責(zé)任者，自覺遵守消防法、教育廣大人民群眾和火災(zāi)責(zé)任者，自覺遵守消防法規(guī)，勇于與違法犯罪和違章行為作斗爭(zhēng)。規(guī)，勇于與違法犯罪和違章行為作斗爭(zhēng)。4、教育消防監(jiān)督干部，提高責(zé)任心，加強(qiáng)執(zhí)法力度，、教育消防監(jiān)督干部，提高責(zé)任心，加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法監(jiān)督管理。依法監(jiān)督管理。

7、三、構(gòu)成火災(zāi)責(zé)任應(yīng)具備的條件三、構(gòu)成火災(zāi)責(zé)任應(yīng)具備的條件1、必須是行為人違反了有關(guān)法律、法、必須是行為人違反了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范。2、必須是行為人主觀上存在過(guò)錯(cuò)。、必須是行為人主觀上存在過(guò)錯(cuò)。3、必須具有一定的損害事實(shí)。、必須具有一定的損害事實(shí)。4、違法行為與損害事實(shí)之間具有內(nèi)在、違法行為與損害事實(shí)之間具有內(nèi)在聯(lián)系。聯(lián)系。 四、處理火災(zāi)事故應(yīng)遵循的基本原則四、處理火災(zāi)事故應(yīng)遵循的基本原則1、在法律面前人人平等、在法律面前人人平等2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩3、消防行政執(zhí)法與違法責(zé)任相當(dāng)、消防行政執(zhí)法與違法責(zé)任相當(dāng)4、教育與處罰相結(jié)合

8、、教育與處罰相結(jié)合5、處罰程序合法、處罰程序合法6、注意社會(huì)效果、注意社會(huì)效果第二節(jié)第二節(jié) 火災(zāi)證據(jù)火災(zāi)證據(jù)一、火災(zāi)證據(jù)的概念一、火災(zāi)證據(jù)的概念二、火災(zāi)證據(jù)的特征二、火災(zāi)證據(jù)的特征三、火災(zāi)證據(jù)的作用三、火災(zāi)證據(jù)的作用四、火災(zāi)證據(jù)的分類四、火災(zāi)證據(jù)的分類五、火災(zāi)證據(jù)的收集五、火災(zāi)證據(jù)的收集一、火災(zāi)證據(jù)的概念一、火災(zāi)證據(jù)的概念證據(jù)：證明案件事實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證證據(jù)：證明案件事實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。據(jù)。 火災(zāi)證據(jù)：證明火災(zāi)案件真實(shí)情況的一切事實(shí)火災(zāi)證據(jù)：證明火災(zāi)案件真實(shí)情況的一切事實(shí)都是火災(zāi)證據(jù)。都是火災(zāi)證據(jù)。 公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第第23條公條公安機(jī)

9、關(guān)辦理行政案件的證據(jù)種類主要有安機(jī)關(guān)辦理行政案件的證據(jù)種類主要有:（一）書證；（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料、電子證據(jù)；（四）（二）物證；（三）視聽資料、電子證據(jù)；（四）被侵害人陳述和其他證人證言；（五）違法嫌疑人被侵害人陳述和其他證人證言；（五）違法嫌疑人的陳述和申辯；（六）鑒定意見；（七）檢測(cè)結(jié)論；的陳述和申辯；（六）鑒定意見；（七）檢測(cè)結(jié)論；（八）勘驗(yàn)、檢查筆錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄。（八）勘驗(yàn)、檢查筆錄，現(xiàn)場(chǎng)筆錄。1 1、物證、書證、物證、書證 物證，能夠證明案件事實(shí)的物品和痕跡；物證，能夠證明案件事實(shí)的物品和痕跡； 書證，是指以文字、圖形、符號(hào)等表示的內(nèi)容書證，是指以文字、圖形、符號(hào)等表

10、示的內(nèi)容證明案件真實(shí)情況的書面材料。證明案件真實(shí)情況的書面材料。 2 2、證人證言、證人證言 是指當(dāng)事人、鑒定人以外的人就其所了解的是指當(dāng)事人、鑒定人以外的人就其所了解的案件情況向公安消防機(jī)構(gòu)所作的陳述。案件情況向公安消防機(jī)構(gòu)所作的陳述。 3 3、被侵害人的陳述、被侵害人的陳述 受火災(zāi)直接侵害的人就其所了解的情況向公受火災(zāi)直接侵害的人就其所了解的情況向公安消防機(jī)構(gòu)所作的陳述。安消防機(jī)構(gòu)所作的陳述。4 4、違法嫌疑人的陳述與申辯、違法嫌疑人的陳述與申辯是指違法嫌疑人就案件的有關(guān)情況向公是指違法嫌疑人就案件的有關(guān)情況向公安消防機(jī)構(gòu)所作的陳述和申辯。其中包括承安消防機(jī)構(gòu)所作的陳述和申辯。其中包括承認(rèn)

11、自己違法的陳述、說(shuō)明自己沒有違法以及認(rèn)自己違法的陳述、說(shuō)明自己沒有違法以及違法事實(shí)輕微的申辯等。違法事實(shí)輕微的申辯等。 5 5、鑒定結(jié)論、鑒定結(jié)論是指受聘請(qǐng)或指派的具有專門知識(shí)或技是指受聘請(qǐng)或指派的具有專門知識(shí)或技能的人，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)、技術(shù)或技能對(duì)案件能的人，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)、技術(shù)或技能對(duì)案件 中某些專門性的問題進(jìn)行鑒別、分析和判斷中某些專門性的問題進(jìn)行鑒別、分析和判斷之后，所得出結(jié)論性的書面意見。之后，所得出結(jié)論性的書面意見。6 6、勘驗(yàn)、檢查筆錄、勘驗(yàn)、檢查筆錄, ,現(xiàn)場(chǎng)筆錄現(xiàn)場(chǎng)筆錄 是指對(duì)與案件是指對(duì)與案件 有關(guān)的場(chǎng)所、物品、尸體、有關(guān)的場(chǎng)所、物品、尸體、人身進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)、檢查所作的客觀記

12、人身進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)、檢查所作的客觀記載。（筆錄、照相、繪圖、錄像、錄音等）載。（筆錄、照相、繪圖、錄像、錄音等）7 7、視聽資料、視聽資料 是指以錄音、錄像設(shè)備所記錄的聲音和是指以錄音、錄像設(shè)備所記錄的聲音和形象，電子計(jì)算機(jī)所儲(chǔ)存的資料，以及其形象，電子計(jì)算機(jī)所儲(chǔ)存的資料，以及其它科技設(shè)備與手段所提供的有關(guān)案件的信它科技設(shè)備與手段所提供的有關(guān)案件的信息。如火災(zāi)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)中所作的錄像。息。如火災(zāi)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)中所作的錄像。二、火災(zāi)證據(jù)的特征二、火災(zāi)證據(jù)的特征1、客觀性。、客觀性。 即證據(jù)必須是客觀存在的即證據(jù)必須是客觀存在的事實(shí)。事實(shí)。2、關(guān)聯(lián)性。即證據(jù)必須是同所調(diào)查的、關(guān)聯(lián)性。即證據(jù)必須是

13、同所調(diào)查的火災(zāi)案件有關(guān)聯(lián)的。火災(zāi)案件有關(guān)聯(lián)的。3、合法性。即證據(jù)必須是合法人員以、合法性。即證據(jù)必須是合法人員以合法的程序收集來(lái)的事實(shí)。合法的程序收集來(lái)的事實(shí)。三、火災(zāi)證據(jù)的作用三、火災(zāi)證據(jù)的作用1、證明起火原因，對(duì)起火原因的準(zhǔn)確認(rèn)定是、證明起火原因，對(duì)起火原因的準(zhǔn)確認(rèn)定是調(diào)查火災(zāi)案件的關(guān)鍵的一步。調(diào)查火災(zāi)案件的關(guān)鍵的一步。2、是認(rèn)定火災(zāi)性質(zhì)、火災(zāi)責(zé)任的依據(jù)，火災(zāi)、是認(rèn)定火災(zāi)性質(zhì)、火災(zāi)責(zé)任的依據(jù)，火災(zāi)性質(zhì)是放火、失火、意外火災(zāi)；火災(zāi)責(zé)任性質(zhì)是放火、失火、意外火災(zāi)；火災(zāi)責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。3、是處理火災(zāi)責(zé)任者的證據(jù)，處理火災(zāi)責(zé)任、是處理火災(zāi)責(zé)任者的證據(jù)，處理火災(zāi)責(zé)任者必須是證據(jù)確

14、鑿可靠，否則容易引起行者必須是證據(jù)確鑿可靠，否則容易引起行政復(fù)議和行政訴訟等事件的發(fā)生。政復(fù)議和行政訴訟等事件的發(fā)生。四、火災(zāi)證據(jù)的分類四、火災(zāi)證據(jù)的分類1、依據(jù)證據(jù)的不同證明作用分類、依據(jù)證據(jù)的不同證明作用分類 有罪證據(jù)，是指能證明犯罪嫌有罪證據(jù)，是指能證明犯罪嫌疑人、被告人有罪以及應(yīng)當(dāng)從重、疑人、被告人有罪以及應(yīng)當(dāng)從重、加重處罰的證據(jù)。加重處罰的證據(jù)。 無(wú)罪證據(jù)，是指能證明犯罪嫌無(wú)罪證據(jù)，是指能證明犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者應(yīng)當(dāng)疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的證據(jù)。從輕、減輕處罰的證據(jù)。2、依據(jù)證據(jù)獲得來(lái)源分類、依據(jù)證據(jù)獲得來(lái)源分類 原始證據(jù)，是從第一來(lái)源或最原始證據(jù)，

15、是從第一來(lái)源或最初來(lái)源直接獲得的證據(jù)。即沒有經(jīng)初來(lái)源直接獲得的證據(jù)。即沒有經(jīng)過(guò)中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)述、傳抄或復(fù)制。過(guò)中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)述、傳抄或復(fù)制。 傳來(lái)證據(jù)，凡是非從第一來(lái)源傳來(lái)證據(jù)，凡是非從第一來(lái)源或最初來(lái)源直接獲得的證據(jù)?；蜃畛鮼?lái)源直接獲得的證據(jù)。3、依據(jù)證據(jù)內(nèi)容的不同表現(xiàn)形式分類、依據(jù)證據(jù)內(nèi)容的不同表現(xiàn)形式分類 言詞證據(jù)，是通過(guò)人的感受和陳述表現(xiàn)言詞證據(jù)，是通過(guò)人的感受和陳述表現(xiàn)的證據(jù)，又稱為人證。的證據(jù)，又稱為人證。 實(shí)物證據(jù)，是通過(guò)實(shí)物證據(jù)，是通過(guò) 物質(zhì)實(shí)體形態(tài)表現(xiàn)的物質(zhì)實(shí)體形態(tài)表現(xiàn)的證據(jù)，也稱廣義物證，如物證、書證、證據(jù)，也稱廣義物證，如物證、書證、勘查及檢查筆錄、視聽資料等?？辈榧皺z查筆錄、視

16、聽資料等。4、按照證據(jù)與案件主要事實(shí)的關(guān)系分類、按照證據(jù)與案件主要事實(shí)的關(guān)系分類 直接證據(jù)，是能夠直接單獨(dú)說(shuō)明案件主直接證據(jù)，是能夠直接單獨(dú)說(shuō)明案件主要事實(shí)的證據(jù)。如被害人的陳述、被告要事實(shí)的證據(jù)。如被害人的陳述、被告人的供述與辯解、有關(guān)書證和視聽資料人的供述與辯解、有關(guān)書證和視聽資料等。等。 間接證據(jù)，是需要與其它證據(jù)相結(jié)合才間接證據(jù)，是需要與其它證據(jù)相結(jié)合才能證明案件主要事實(shí)的證據(jù)，火災(zāi)中形能證明案件主要事實(shí)的證據(jù)，火災(zāi)中形成的痕跡，手印、作案工具等。成的痕跡，手印、作案工具等。五、火災(zāi)證據(jù)的收集五、火災(zāi)證據(jù)的收集 火災(zāi)案件收集是公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)消火災(zāi)案件收集是公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)消防法等國(guó)家

17、的有關(guān)法律規(guī)定，在火災(zāi)防法等國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，在火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中，運(yùn)用法律許可的方事故調(diào)查過(guò)程中，運(yùn)用法律許可的方法和手段，發(fā)現(xiàn)和提取證據(jù)并予以固法和手段，發(fā)現(xiàn)和提取證據(jù)并予以固定的活動(dòng)，它貫穿于整個(gè)火災(zāi)調(diào)查過(guò)定的活動(dòng)，它貫穿于整個(gè)火災(zāi)調(diào)查過(guò)程中，是查明火災(zāi)事實(shí)的前提程中，是查明火災(zāi)事實(shí)的前提。 收集火災(zāi)證據(jù)工作包括發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)收集火災(zāi)證據(jù)工作包括發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)和保管證據(jù)。和保管證據(jù)。 發(fā)現(xiàn)火災(zāi)證據(jù)主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問發(fā)現(xiàn)火災(zāi)證據(jù)主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問及技術(shù)鑒定方法來(lái)完成。及技術(shù)鑒定方法來(lái)完成。 不同種類的證據(jù)提取方法不同，對(duì)于物不同種類的證據(jù)提取方法不同，對(duì)于物證、書證、視聽資料等實(shí)

18、物證據(jù)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)證、書證、視聽資料等實(shí)物證據(jù)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押等方法提取，固定勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押等方法提取，固定時(shí)對(duì)于體積小、重量輕，便于移動(dòng)的實(shí)物證時(shí)對(duì)于體積小、重量輕，便于移動(dòng)的實(shí)物證據(jù)，可直接提取原物，對(duì)于體積大，重量重，據(jù)，可直接提取原物，對(duì)于體積大，重量重，不易移動(dòng)的物體和構(gòu)件，多采用勘驗(yàn)筆錄、不易移動(dòng)的物體和構(gòu)件，多采用勘驗(yàn)筆錄、拍照、繪圖、攝像等方法固定。拍照、繪圖、攝像等方法固定。 證人證言與當(dāng)事人、被害人等證人證言與當(dāng)事人、被害人等陳述屬于人證，提取時(shí)通常采用詢陳述屬于人證，提取時(shí)通常采用詢問、制成筆錄的辦法，同時(shí)也可采問、制成筆錄的辦法，同時(shí)也可采用錄音、

19、錄像等手段或采用親筆證用錄音、錄像等手段或采用親筆證詞、親筆供詞的形式加以固定。詞、親筆供詞的形式加以固定。 鑒定結(jié)論證據(jù)的收集需要通過(guò)鑒定結(jié)論證據(jù)的收集需要通過(guò)指派或聘請(qǐng)鑒定人并由鑒定人進(jìn)行指派或聘請(qǐng)鑒定人并由鑒定人進(jìn)行鑒定，得出鑒定結(jié)論來(lái)實(shí)現(xiàn)。鑒定，得出鑒定結(jié)論來(lái)實(shí)現(xiàn)。第三節(jié)第三節(jié) 火災(zāi)責(zé)任的分類和認(rèn)火災(zāi)責(zé)任的分類和認(rèn)方法方法一、火災(zāi)事故責(zé)任的分類一、火災(zāi)事故責(zé)任的分類二、火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定方法二、火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定方法第三節(jié)第三節(jié) 火災(zāi)責(zé)任的認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任的認(rèn)定一、火災(zāi)事故責(zé)任的分類一、火災(zāi)事故責(zé)任的分類刑事責(zé)任：失火罪、消防責(zé)任事故罪；刑事責(zé)任：失火罪、消防責(zé)任事故罪；民事責(zé)任：恢復(fù)原狀

20、、賠償損失；民事責(zé)任：恢復(fù)原狀、賠償損失；行政責(zé)任：行政處分（警告、嚴(yán)重警告、行政責(zé)任：行政處分（警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記大過(guò)、撤職、降職、降級(jí)、留用記過(guò)、記大過(guò)、撤職、降職、降級(jí)、留用察看、開除）和行政處罰（警告、罰款、察看、開除）和行政處罰（警告、罰款、拘留、吊銷許可證）拘留、吊銷許可證）二、火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定方法二、火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定方法1、順推法，即從火災(zāi)責(zé)、順推法，即從火災(zāi)責(zé)任人推到其引起火災(zāi)的行任人推到其引起火災(zāi)的行為，從其行為推出火災(zāi)原為，從其行為推出火災(zāi)原因，最后推出火災(zāi)結(jié)果。因，最后推出火災(zāi)結(jié)果。2、逆推法，就是從火災(zāi)、逆推法，就是從火災(zāi)結(jié)果出發(fā)，逆推出火災(zāi)原結(jié)果出發(fā)，逆推出

21、火災(zāi)原因，再推出火災(zāi)責(zé)任者的因，再推出火災(zāi)責(zé)任者的行為，而這一行為是某人行為，而這一行為是某人所為。所為。第四節(jié)第四節(jié) 火災(zāi)行政案件處罰程序火災(zāi)行政案件處罰程序一、決定程序二、執(zhí)行程序一、決定程序一、決定程序一般程序一般程序簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序聽證程序聽證程序一般程序一般程序一般程序按照現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢一般程序按照現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問、統(tǒng)計(jì)損失、認(rèn)定原因等步驟進(jìn)行。問、統(tǒng)計(jì)損失、認(rèn)定原因等步驟進(jìn)行。必要時(shí)可以進(jìn)行技術(shù)鑒定和模擬實(shí)驗(yàn)。必要時(shí)可以進(jìn)行技術(shù)鑒定和模擬實(shí)驗(yàn)。簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序適用范圍適用范圍:（一）沒有人員傷亡的；（一）沒有人員傷亡的；（二）直接財(cái)產(chǎn)損失輕微的；（二）直接財(cái)產(chǎn)損失輕

22、微的； （三）當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故事實(shí)沒有異議（三）當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故事實(shí)沒有異議的；的； （四）沒有放火嫌疑的。（四）沒有放火嫌疑的。 適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序的，可以由一名火災(zāi)適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序的，可以由一名火災(zāi)事故調(diào)查人員調(diào)查，并按照下列程序?qū)嵤鹿收{(diào)查人員調(diào)查，并按照下列程序?qū)嵤海ㄒ唬┍砻鲌?zhí)法身份，說(shuō)明調(diào)查依施：（一）表明執(zhí)法身份，說(shuō)明調(diào)查依據(jù)；（二）調(diào)查走訪當(dāng)事人、證人，了據(jù)；（二）調(diào)查走訪當(dāng)事人、證人，了解火災(zāi)發(fā)生過(guò)程、火災(zāi)燒損的主要物品解火災(zāi)發(fā)生過(guò)程、火災(zāi)燒損的主要物品及建筑物受損等與火災(zāi)有關(guān)的情況；及建筑物受損等與火災(zāi)有關(guān)的情況； （三）查看火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行照相或者錄（三）查看火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行照相

23、或者錄像像（四）告知當(dāng)事人調(diào)查的火災(zāi)事故事實(shí)，（四）告知當(dāng)事人調(diào)查的火災(zāi)事故事實(shí)，聽取當(dāng)事人的意見；當(dāng)事人提出的事實(shí)、聽取當(dāng)事人的意見；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；（五）理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；（五）當(dāng)場(chǎng)制作火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書，由當(dāng)場(chǎng)制作火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書，由火災(zāi)事故調(diào)查人員、當(dāng)事人簽字或者捺火災(zāi)事故調(diào)查人員、當(dāng)事人簽字或者捺指印后交付當(dāng)事人。火災(zāi)事故調(diào)查人員指印后交付當(dāng)事人?；馂?zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。書報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。聽證程序聽證程序適用范圍：行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令

24、停產(chǎn)停業(yè)、適用范圍：行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。1、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；告知后三日內(nèi)提出；2、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證七日前，通知當(dāng)、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)

25、；3、除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱、除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；私外，聽證公開舉行；4、聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人、聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避5、當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委、當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；托一至二人代理；6、舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員進(jìn)出當(dāng)事人違、舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員進(jìn)出當(dāng)事人違法的事實(shí)，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；法的事實(shí)，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；7、聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事、聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)

26、當(dāng)由當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做出處罰和不進(jìn)行處罰的決定。出處罰和不進(jìn)行處罰的決定。二、執(zhí)行程序執(zhí)行程序是指公安消防機(jī)構(gòu)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。原則：申訴不停止執(zhí)行的原則作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則。第五節(jié)第五節(jié) 火災(zāi)事故認(rèn)定的復(fù)核火災(zāi)事故認(rèn)定的復(fù)核和行政訴訟和行政訴訟一、火災(zāi)一、火災(zāi)事故認(rèn)定的復(fù)核事故認(rèn)定的復(fù)核 二、火災(zāi)事故認(rèn)定的行政訴訟二、火災(zāi)事故認(rèn)定的行政訴訟一、一、火災(zāi)事故認(rèn)定的復(fù)核火災(zāi)事故認(rèn)定的復(fù)核 （一）復(fù)核的概念（一）復(fù)核的概念 是指發(fā)生火災(zāi)

27、當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)或上一級(jí)是指發(fā)生火災(zāi)當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)或上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)，根據(jù)火災(zāi)當(dāng)事人的申請(qǐng)，決公安消防機(jī)構(gòu)，根據(jù)火災(zāi)當(dāng)事人的申請(qǐng)，決定對(duì)下一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定的火災(zāi)事故進(jìn)定對(duì)下一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)定的火災(zāi)事故進(jìn)行復(fù)核的行為。行復(fù)核的行為。 復(fù)核的目的是通過(guò)全面審查，查明原認(rèn)復(fù)核的目的是通過(guò)全面審查，查明原認(rèn)定的火災(zāi)原因和火災(zāi)責(zé)任的事實(shí)是否清楚，定的火災(zāi)原因和火災(zāi)責(zé)任的事實(shí)是否清楚，理由是否充分，從面達(dá)到糾正錯(cuò)誤、保護(hù)當(dāng)理由是否充分，從面達(dá)到糾正錯(cuò)誤、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的目的。事人合法權(quán)益的目的。（二）復(fù)核的程序（二）復(fù)核的程序1、復(fù)核的申請(qǐng)、復(fù)核的申請(qǐng)火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定第三十五條第

28、三十五條 當(dāng)事人當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定有異議的，可以自火災(zāi)事對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定有異議的，可以自火災(zāi)事故認(rèn)定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)故認(rèn)定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請(qǐng)求、理由和主要證核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請(qǐng)求、理由和主要證據(jù)。據(jù)。 2、復(fù)核的審查、復(fù)核的審查第三十六條第三十六條 復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定并書面通知申日起七日內(nèi)作出是否受理的決定并書面通知申請(qǐng)人。有下列情形之一的，不予受理：請(qǐng)人。有下列情形之一的，不予受理： （一）非火災(zāi)當(dāng)事人提出復(fù)核

29、申請(qǐng)的；（一）非火災(zāi)當(dāng)事人提出復(fù)核申請(qǐng)的； （二）超過(guò)復(fù)核申請(qǐng)期限的；（二）超過(guò)復(fù)核申請(qǐng)期限的； （三）已經(jīng)復(fù)核并作出復(fù)核結(jié)論的；（三）已經(jīng)復(fù)核并作出復(fù)核結(jié)論的； （四）任何一方當(dāng)事人向人民法院提起訴（四）任何一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟，法院已經(jīng)受理的；訟，法院已經(jīng)受理的； （五）適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序作出火災(zāi)事故認(rèn)（五）適用簡(jiǎn)易調(diào)查程序作出火災(zāi)事故認(rèn)定的。定的。 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)受理復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)受理復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面通知其他相關(guān)當(dāng)事人和原認(rèn)定機(jī)構(gòu)。書面通知其他相關(guān)當(dāng)事人和原認(rèn)定機(jī)構(gòu)。 3、復(fù)核的結(jié)果、復(fù)核的結(jié)果復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核

30、申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，作出復(fù)核結(jié)論，并在七日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人和原認(rèn)定作出復(fù)核結(jié)論，并在七日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人和原認(rèn)定機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)。 原火災(zāi)事故認(rèn)定主要事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充原火災(zāi)事故認(rèn)定主要事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法，起火原因和災(zāi)害成因認(rèn)定正確的，分、程序合法，起火原因和災(zāi)害成因認(rèn)定正確的，復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維持原火災(zāi)事故認(rèn)定。復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維持原火災(zāi)事故認(rèn)定。 原火災(zāi)事故認(rèn)定具有下列情形之一的，復(fù)核原火災(zāi)事故認(rèn)定具有下列情形之一的，復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定：機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令原認(rèn)定機(jī)構(gòu)重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定： （一）主要事實(shí)不清，或者證據(jù)不確實(shí)充分（一）主要事實(shí)不清，或者證據(jù)不確實(shí)充分的；的；

31、（二）違反法定程序，影響結(jié)果公正的；（二）違反法定程序，影響結(jié)果公正的； （三）起火原因、災(zāi)害成因認(rèn)定錯(cuò)誤的。（三）起火原因、災(zāi)害成因認(rèn)定錯(cuò)誤的。 (1)如果事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，如果事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，應(yīng)維持原認(rèn)定；應(yīng)維持原認(rèn)定；(2)如果認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足或如果認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足或認(rèn)定明顯不當(dāng)，應(yīng)變更或撤銷原認(rèn)定，認(rèn)定明顯不當(dāng)，應(yīng)變更或撤銷原認(rèn)定，并在兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核的決定。并在兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)核的決定。二、火災(zāi)事故認(rèn)定的行政訴訟行政訴訟是指公民、法人或其它組織對(duì)行政訴訟是指公民、法人或其它組織對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服，依公安消防機(jī)構(gòu)的具體行政行為不

32、服，依法向人民法院起訴，人民法院按照法定法向人民法院起訴，人民法院按照法定程序在雙方當(dāng)事人或代理人和其它訴訟程序在雙方當(dāng)事人或代理人和其它訴訟參入人的參加下，對(duì)消防行政爭(zhēng)議案件參入人的參加下，對(duì)消防行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行裁決的活動(dòng)。進(jìn)行裁決的活動(dòng)。1 1、起訴的條件、起訴的條件1 1）起訴人合法）起訴人合法2 2）有明確被告）有明確被告3 3）有具體的起訴要求和事實(shí)根據(jù)）有具體的起訴要求和事實(shí)根據(jù)4 4）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法）屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院的管轄院的管轄2 2、起訴的期限、起訴的期限按照行政訴訟法，可以在收到復(fù)議決定書后按照行政訴訟法，可以在收到復(fù)議決定書后151

33、5日內(nèi)向人民法院提起訴訟。日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起議期滿之日起1515日內(nèi)向人民法院提起訴訟。日內(nèi)向人民法院提起訴訟。直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。3、公安消防機(jī)構(gòu)在行政訴訟中、公安消防機(jī)構(gòu)在行政訴訟中的權(quán)利和義務(wù)的權(quán)利和義務(wù)(1)(1)權(quán)利權(quán)利訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行訴訟期間不停止具體行政行為的執(zhí)行有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避有權(quán)同原告展開辯論有權(quán)同原告展開辯論有權(quán)申請(qǐng)保全

34、證據(jù)有權(quán)申請(qǐng)保全證據(jù)有權(quán)委托訴訟代理人有權(quán)委托訴訟代理人有權(quán)改變?cè)瓉?lái)做出的具體行政行為有權(quán)改變?cè)瓉?lái)做出的具體行政行為有權(quán)提起訴訟有權(quán)提起訴訟(2)義務(wù)義務(wù)應(yīng)向人民法院提交做出行政行為的證據(jù)材應(yīng)向人民法院提交做出行政行為的證據(jù)材料和所依據(jù)的規(guī)范性文件料和所依據(jù)的規(guī)范性文件舉證責(zé)任舉證責(zé)任遵守訴訟程序遵守訴訟程序自覺履行人民法院的判決和裁定自覺履行人民法院的判決和裁定4、公安消防機(jī)構(gòu)的應(yīng)訴、公安消防機(jī)構(gòu)的應(yīng)訴確定出庭人員確定出庭人員寫好答辯狀寫好答辯狀做好開庭的思想準(zhǔn)備做好開庭的思想準(zhǔn)備書寫答辯提綱書寫答辯提綱應(yīng)訴人員做到有理有節(jié)應(yīng)訴人員做到有理有節(jié)5、人民法院的判決、人民法院的判決(1)(1)維持判決：具體行政行為證據(jù)確鑿、適維持判決：具體行政行為證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。(2)(2)撤