寧夏高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目先建后補(bǔ)管理辦法試行

1、（試行）第一章總則，是財(cái)政補(bǔ)助 資金管理和項(xiàng)目管理工作的創(chuàng)新，對(duì)優(yōu)化資金和項(xiàng)目管理程序、 確保財(cái)政資金安全、提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成效具有重要意義。第二條 為規(guī)范“先建后補(bǔ)”高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目）管理工作，有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，提 高財(cái)政補(bǔ)助資金使用效率，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高效節(jié)水 灌溉的主動(dòng)性，依據(jù)財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā) 展資金使用管理辦法 的通知、水利部 國(guó)家發(fā)展和改革委 財(cái) 政部 農(nóng)業(yè)部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā) V V “十三五”新增 1 1 億畝高效 節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案 的通知、自治區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)“ 三五”高效節(jié)水灌溉發(fā)展實(shí)施方案的批復(fù) 要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，

2、 制定本辦法。第三條 本辦法所稱的“先建后補(bǔ)”是指通過審查并備案的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施主體自行籌集建設(shè)所需全部資金 并組織實(shí)施，建成后評(píng)估合格，按確定的補(bǔ)助資金由財(cái)政部門將 資金支付給組織實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體。寧夏高效節(jié)水灌溉項(xiàng)先建后補(bǔ)管理辦法第一條 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”V V 中央財(cái)政水利發(fā)第四條“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)主體為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施主體）先建后補(bǔ)”項(xiàng)目要以有關(guān)規(guī)劃為依托，以農(nóng)業(yè)集 約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)為前提， 以機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，以水肥一體化技術(shù) 為手段，以節(jié)水、節(jié)肥、

3、節(jié)本和高效為目的，按照自愿申請(qǐng)、自 主建設(shè)、建后補(bǔ)助的基本要求科學(xué)化建設(shè)和精細(xì)化管理。第六條“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目管理堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)投入、簡(jiǎn)化前期、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格評(píng)估、建管一體的原則。第二章建前審查核、建前公示、編制方案、縣級(jí)審查、備案入庫等程序。第八條 項(xiàng)目申報(bào)。實(shí)施主體有建設(shè)意愿的，點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行申報(bào) （農(nóng)墾申報(bào)主體到土地所屬農(nóng)場(chǎng)申上地權(quán)屬證明。初步審核應(yīng)把握以下要求:1.1.擬實(shí)施的工程灌溉方式為微灌或噴灌;第五條 “第七條“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目建前審查包括項(xiàng)目申報(bào)、初步審到項(xiàng)目實(shí)施地報(bào)）。申報(bào)時(shí)要提供土地流轉(zhuǎn)合同（流轉(zhuǎn)期5 5 年及以上）或自有第九條 初步審核。收到申報(bào)材料后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、人民政府及 土地經(jīng)營(yíng)情況及投資能時(shí)組織初步審核，主要審核申報(bào)人資信、力，具備實(shí)施條件的應(yīng)及時(shí)報(bào)縣級(jí)水利部門，由縣級(jí)水利部門在一周內(nèi)及時(shí)通過現(xiàn)場(chǎng)查看的方式予以進(jìn)一步審核，rH縣級(jí)水利部門2.2.擬實(shí)施的工程灌溉面積在 200200 畝50005000 畝之間;3.3. 擬實(shí)施項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水源工程、可靠的水源； 新增用水的，標(biāo)；4.4. 擬實(shí)施的工程未享受過各級(jí)財(cái)政安排的高效節(jié)水灌溉相 關(guān)投資補(bǔ)貼。有下列情況的，不得納入投資補(bǔ)助范圍：1.1. 未履行申報(bào)、審查、備案等程序的工程；2.2. 新開發(fā)灌區(qū)未取得取水許可審批；3.3. 擬開采深層地下水（井深大于 7070 米）用于農(nóng)業(yè)灌溉的；4.4. 采取

5、政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)的PPPPPP 項(xiàng)目。第十條 建前公示。初步審核通過的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織 在擬實(shí)施村組開展項(xiàng)目建前公示， 公示期不少于 7 7 天。公示無異 議的，開展后序工作；公示有異議的，暫不實(shí)施。條 編制方案。公示無異議的，由實(shí)施主體委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案編制具體要求各縣（區(qū)）水利部門應(yīng)提前告知。第十二條 縣級(jí)審查。縣級(jí)水利部門收到實(shí)施方案文本后， 應(yīng)及時(shí)組織方案審查，主要審查項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、方案的技術(shù)可行性、投資概算、資金保障、運(yùn)行管理方案 等。第十三條 備案入庫。項(xiàng)目實(shí)施方案修改定稿后，縣級(jí)水利部門留存，報(bào)自治區(qū)水利廳備案，并納入

6、各自項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)監(jiān)管。骨干渠道運(yùn)行正常，能提供 依法取得取水許可審批，落實(shí)用水指同時(shí)，縣級(jí)水利部門與實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、開工和竣工時(shí)間、評(píng)估要求、補(bǔ)助條件等。合同簽訂后，縣 級(jí)水利部門給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放開工建設(shè)通知單。第三章建中監(jiān)管全生產(chǎn)責(zé)任制，監(jiān)理單位、第三方質(zhì)量檢測(cè)單位由縣級(jí)水利部門 通過政府采購(gòu)方式確定，一年一采購(gòu)。采購(gòu)確定的監(jiān)理單位、三方質(zhì)量檢測(cè)單位負(fù)責(zé)該縣本年內(nèi)所有“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的監(jiān)督 工作。第十七條縣級(jí)水利部門聯(lián)合其他部門定期或不定期地實(shí)地檢查項(xiàng)目建設(shè)情況，備的使用，對(duì)監(jiān)理、第三方合同要細(xì)化第十四條知項(xiàng)目實(shí)施主體，年

7、申報(bào)當(dāng)年建成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到項(xiàng)目開工建設(shè)通知后，由項(xiàng)目實(shí)施主體自主組織實(shí)施工程，自開工建設(shè)通知單下發(fā)之日起計(jì)算，及時(shí)通原則上當(dāng)時(shí)間超過2424 個(gè)月的“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目，不予補(bǔ)助資金。第十五條工程建設(shè)須執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范、要建立項(xiàng)目臺(tái)賬，完整反映項(xiàng)目建設(shè)和投資完成情況， 購(gòu)及檢測(cè)等情況。規(guī)程，包括材料、設(shè)備采第十六條“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、安發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正， 防止不達(dá)標(biāo)材料及設(shè)質(zhì)量檢測(cè)單位履職情況建立從業(yè)檔案。 自治區(qū)水利廳聯(lián)合其他部門不定期地到現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督檢查工作。第十八條設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施規(guī)模。確需調(diào)整變更的，及時(shí)報(bào)告縣級(jí)水利部門， 縣級(jí)水利部門核準(zhǔn)后，重新開展實(shí)施方案編制、 審

8、查和備案工作。第十九條 縣級(jí)水利部門應(yīng)做好指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳工作， 責(zé)項(xiàng)目全過程管理。要按照先建機(jī)制、再建工程的原則，注重完 善建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制?？h級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門要切實(shí)履行政府 質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，聯(lián)合監(jiān)理單位、第三方質(zhì)量檢測(cè)單位共同做好全 縣“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。條實(shí)施主體應(yīng)積極籌資及時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)，工程設(shè)備、材料要選擇正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量合格產(chǎn)品。工程建成后，實(shí)施主體應(yīng)建立健全運(yùn)行管護(hù)制度，細(xì)化管護(hù)責(zé)任，落實(shí)運(yùn)行 經(jīng)費(fèi)，保障工程正常運(yùn)行。第四章建后評(píng)估條 “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目建后評(píng)估包括實(shí)施主體申請(qǐng)、縣級(jí)部門評(píng)估、水利廳核查等程序。條 實(shí)施主體申請(qǐng)。工程建成并運(yùn)行兩個(gè)月后由實(shí)施主體提

9、出評(píng)估申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后上報(bào)縣級(jí)水利部 門，評(píng)估申請(qǐng)要簡(jiǎn)單說明項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、完成規(guī)模、內(nèi)容、投資 以及資金支付、項(xiàng)目運(yùn)行等情況。先建后補(bǔ)”項(xiàng)目開工建設(shè)后， 不得隨意變更建第二三條縣級(jí)部門評(píng)估?？h級(jí)水利部門收到評(píng)估申請(qǐng)后，及時(shí)按照審定方案組織對(duì)工程建設(shè)及運(yùn)行管理情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合格的報(bào)自治區(qū)水利廳核查。四條 水利廳核查。主要對(duì)縣級(jí)部門評(píng)估成果進(jìn)行核 查，重點(diǎn)核查建設(shè)地點(diǎn)、完成規(guī)模、內(nèi)容、投資、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn) 行管理等情況。五條 評(píng)估打分?？h級(jí)水利部門評(píng)估、 水利廳核查時(shí)均應(yīng)給予評(píng)分。評(píng)分采用百分制，項(xiàng)目最終得分應(yīng)為縣級(jí)、自治區(qū)級(jí)評(píng)分的平均值。實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)提供評(píng)估所需的有關(guān)材料， 并對(duì)其

10、真實(shí)性負(fù)責(zé)。評(píng)估得分分三個(gè)等級(jí)，8686100100 分為優(yōu)秀，60608585 分為合格，6060 分以下為不合格。評(píng)估不合格的不予補(bǔ)助 資金，其中自治區(qū)級(jí)評(píng)分不合格，實(shí)行“一票否決”，不再與縣級(jí)評(píng)分取平均值，不予補(bǔ)助資金。評(píng)分表詳見附表。第二十六條 資料建檔。評(píng)估工作要形成由經(jīng)辦人及負(fù)責(zé)人 簽字的完整檔案資料并存檔， 實(shí)際建成并運(yùn)行的項(xiàng)目區(qū)要有邊界 坐標(biāo)并上圖標(biāo)注。評(píng)估資料由縣級(jí)水利部門和自治區(qū)水利廳分別 存檔。第五章資金補(bǔ)助及資產(chǎn)管理第二十七條按實(shí)際運(yùn)行的工程面積進(jìn)行定額補(bǔ)助， 助額度由自治區(qū)水利廳按照下列規(guī)定確定： 超過15001500 元，根據(jù)水源和評(píng)估得分情況共同確定；評(píng)估得分為優(yōu)

11、秀的，畝均補(bǔ)助12001200 元，得分為合格的，畝均補(bǔ)助 960960 元（占 12001200 元的 80%80%；水源為地表水，評(píng)估得分為優(yōu)秀畝均補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)助資金每畝不的，畝均補(bǔ)助 15001500 元，得分為合格的，畝均補(bǔ)助12001200 元（占15001500 元的 80%80%）。第二十八條補(bǔ)助對(duì)象、規(guī)模、資金確定后，縣級(jí)水利部門 應(yīng)及時(shí)組織在項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村張榜公示，并在當(dāng)?shù)仉娨?、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公示，公示內(nèi)容包括擬補(bǔ)助對(duì)象、項(xiàng)目區(qū)范圍、補(bǔ)助面積、 補(bǔ)助資金等情況。公示無異議的，自治區(qū)水利廳商財(cái)政廳下達(dá)補(bǔ) 助資金計(jì)劃，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)下達(dá)的資金計(jì)劃撥付補(bǔ)助資金。 公示有異議的，認(rèn)真核查情

12、況，必要時(shí)重新評(píng)估打分，并再次公示， 情況嚴(yán)重不符的，取消補(bǔ)助資格。九條 公示期結(jié)束后，縣級(jí)水利部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村集體（或農(nóng)業(yè)合作組織）、實(shí)施主體將建設(shè)形成的固定資產(chǎn)（機(jī) 井、蓄水池、泵站、過濾設(shè)施、輸配水管網(wǎng)等）進(jìn)行登記造冊(cè)，四 方簽字并各自存檔。第三十條 財(cái)政補(bǔ)助資金到位后，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)庫 集中支付有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將補(bǔ)助資金支付到位。條中央和自治區(qū)財(cái)政資金主要用于補(bǔ)助機(jī)井、蓄水池、泵站、首部過濾系統(tǒng)等水源工程及地埋輸配水管網(wǎng)建設(shè)。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助形成的固定資產(chǎn)所有權(quán)歸村集體或農(nóng)業(yè)合作組織所有， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行日常監(jiān)管，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只有使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理 權(quán)。第三十二條 實(shí)施主體土地流轉(zhuǎn)期滿，或中途退租土地的，“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目形成的所有工程設(shè)施（含地面輔管）無條件移交第三給村集體或農(nóng)業(yè)合作組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的監(jiān)督下，由村集體或農(nóng) 業(yè)合作組織對(duì)照四方簽字冊(cè)逐一核收。 若發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施主體連續(xù)兩 年不使用工程，或退出土地種植后拆卸高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施，造成設(shè)施無法正常使用的，該實(shí)施主體 5 5 年內(nèi)在全區(qū)范圍內(nèi)不得享受 水利項(xiàng)目扶持。第三十三條 貧困縣根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持貧 困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見（寧政辦發(fā),2016?,2016? 127127 號(hào)）要