做好保障和改善民生工作的幾點思考

1、做好保障和改善民生工作的幾點思考段仁茂2010年第10期 社會建設(shè)近幾年來，襄樊市委、市政府囤繞推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同 時，更加注重保障和改善民生，更加注重解決關(guān)系群眾切身利益的突岀問題，取得了明顯成 效。實踐中我們體會到，要把保障和改善民生工作做得更加有效，需要從思想、創(chuàng)新實踐和 服務(wù)保障三個層而來提升認(rèn)識、扎實工作。一、保障和改善民生是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，必須從全局的高度 來認(rèn)識和謀劃從現(xiàn)實情況看，影響保障和改善民生的問題，既有發(fā)展不夠、發(fā)展不快帶來的，也有發(fā) 展不優(yōu)、發(fā)展不好導(dǎo)致的，還有干部作風(fēng)方而造成的，等等。要解決好民生問題，首先要解 決好思

2、想認(rèn)識問題?，F(xiàn)在有些地方在抓發(fā)展上存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)，有的片面地把經(jīng)濟增長當(dāng)成了發(fā)展， 本想通過發(fā)展來解決問題，結(jié)果盲目干起來卻成了一個不和諧的源頭，損害了群眾利益；有 的簡單地把民生問題歸咎于發(fā)展不夠、發(fā)展不快，對民生現(xiàn)狀習(xí)以為常，解決起來不積極、 不主動；有的簡單地把發(fā)展與群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益等同起來，以所謂的長遠 利益、整體利益、間接利益，代替群眾眼前、具體、直接的利益，造成發(fā)展成果與群眾感受 反差很大。實踐表明，經(jīng)濟發(fā)展會促進社會發(fā)展，但不會自動帶來社會事業(yè)發(fā)展，也不等于 民生問題可以自然而然地解決。同時還要看到，做好保障和改善民生工作并不簡單地是推進 社會建設(shè)，而是通過

3、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，來提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。因此, 解決民生問題，我們需要從社會政策、社會規(guī)劃、社會建設(shè)等多方面著力，這樣，才能實現(xiàn) 社會和諧的目標(biāo)。比如，國際金融危機爆發(fā)以來，國家為擴大內(nèi)需，實施了積極的財政政策 和適度寬松的貨幣政策，實施了一大批民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括刺激消費的政策、 擴大就業(yè)的描施等，既對經(jīng)濟發(fā)展起到強力拉動作用，又在一泄程度上提高了社會生活質(zhì)量, 使民生得到較好改善。近些年來，襄樊帀委、市政府堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)互促共進的理念，始終把保障和 改善民生工作作為一項全局性的工作來安排、來部署。為了強化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做 好保障和改善民生工作的

4、責(zé)任意識，用繞建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會考核評價體 系，制左完善了市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績目標(biāo)考核辦法，在評價指標(biāo)的設(shè)置上, 除了反映經(jīng)濟增長的指標(biāo)，還有民生改善、人民生活水平提髙、資源節(jié)約、環(huán)境保護等指標(biāo), 并加大了這些指標(biāo)的考核權(quán)重。從2008年以來，襲樊市每年都安排關(guān)系民生的“十件實事”，著力解決醫(yī)療保障、勞動就業(yè)、學(xué)校改造、飲水安全、消火泥巴路等突 岀問題。通過這些措施，城鎮(zhèn)居民的保障水平進一步加強和改善。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率控制在4. 16%以內(nèi)：新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障綜合參保 率達91. 6%；住房保障體系建設(shè)進一步加強，住房困難家庭

5、做到了應(yīng)保盡保：城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù) 體系進一步健全，村衛(wèi)生室覆蓋率達到98. 6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口達到6氓；義務(wù) 教育進一步鞏固，高中教冇資源得到優(yōu)化，髙等教育有了新的發(fā)展，成立了汽車工程學(xué)院、 醫(yī)學(xué)院，襄樊學(xué)院由“二本二”升為'二本一”學(xué)院：全市通村公路累計達到1. 34萬公里: 解決了 140萬人的飲水安全問題：完成''一建三改” 13.25萬戶，沼氣用戶總量近20萬戶： 農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。在制泄“十二五”規(guī)劃時，襄樊市將在保障和改善民生上拿出 具體規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃、公共財政投入計劃等，力爭'十二五”時期，保 障和改善民生水平有一個

6、更大的提髙。二、保障和改善民生是一項需要在實踐中不斷創(chuàng)新的工作，必須把積極爭取政策和發(fā) 揮主觀能動性結(jié)合起來抓落實保障和改善民生涉及而廣,投入大?，F(xiàn)在，有些地方一提到保障和改善民生工作，就“難” 字當(dāng)頭，在矛盾和困難而前束手無策，有的甚至把矛盾和困難，當(dāng)作不能有效解決民生問題 的'擋箭牌”。保障和改善民生確實需要大的投入，對欠發(fā)達地區(qū)來講更是如此，但只要開 動腦筋，枳極創(chuàng)新，一些看似不好辦、難辦的事情，是完全可以辦成的。關(guān)鍵是要在不折不 扣落實好國家有關(guān)政策，把上級給基層的錢用好、交辦的事辦好的同時，充分發(fā)揮主觀動能 性，根據(jù)自身的財力狀況，從制度機制上探索辦法，不斷提高保障和改善民生

7、工作的水平。 對有條件辦的事情，要抓緊先做起來，特別要加快推進一批綜合效益強的項目，盡可能集中 力量辦大事：對一時難以解決的，先要作出規(guī)劃和部署，一步一步向前推進：對群眾有要求、 解決起來有難度的或者把握不準(zhǔn)或面上難以推開的，要先行試點，探索辦法，逐步推進，不 斷提髙保障和改善民生工作水平。近年來，襄樊市委、市政府在爭取上級支持的同時，堅持而向基層、立足自身，不等不 靠，努力尋求做好保障和改善民生工作的有效辦法。比如，在促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)方而，為鼓勵受 國際金融危機影響較大的困難企業(yè)盡疑少裁員或不裁員，襄樊在全省率先實行緩繳社保費、 階段性降低社保費率、發(fā)放社保補貼等政策措施，共為參保單位減輕社保費

8、負擔(dān)3007萬元, 為38家企業(yè)辦理了 672萬元社保費繳交手續(xù)，為104家困難企業(yè)發(fā)放社保和崗位補貼2764 萬元，穩(wěn)左就業(yè)1.65萬人。為緩解城鎮(zhèn)低收入群體看病難、看病貴問題，2006年襄樊在全 省率先建立了第一家惠民醫(yī)院，2008年又在市區(qū)建立了一家惠民醫(yī)院，還在各縣（市、區(qū)） 建立了 5家惠民醫(yī)院和5家惠民醫(yī)療窗口，采取“政府主導(dǎo)、公益性、非盈利、醫(yī)藥公開、 收支兩條線”的機制運行，對低保對象實行十二項免費、十三項減半收費、藥品按購進價銷 售。三年拓市財政共對惠民醫(yī)院和窗口補貼1580多萬元，城鎮(zhèn)低收入受益群體達20多萬人。在解決通村公路建設(shè)資金缺口問題上，市縣兩級財政按照1公里補貼1

9、萬元，共補貼2.6億元，確保通村公路建設(shè)提前完成“十一五”計劃。三、保障和改善民生是一項密切黨群、干群關(guān)系的工作，必須從增強基層黨組織服務(wù) 功能上提供有效保障保障和改善民生，不僅是一個為民辦實事的過程，也是一個理順情緒、化解矛盾、促進 社會和諧的過程。保障和改善民生工作，比如信訪、社會治安、失地農(nóng)民的生活保障、維護 農(nóng)民工合法權(quán)益、完善城市社會保障體系、農(nóng)村特困人口救助等突出問題，需要通過基層組 織來解決?；鶎咏M織的服務(wù)功能如何，黨員干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到保障和改善民生工 作的成效。從當(dāng)前來看，基層組織還面臨功能不健全、手段較弱、缺少相應(yīng)的工作條件等一些問題, 影響了苴作用的有效發(fā)揮。尤其

10、是近些年來，基層單位特別是鎮(zhèn)、村兩級，經(jīng)歷了幾次大的 改革，在化解矛盾、理順情緒、調(diào)動干部積極性等方而，還有大疑的工作要做。在這種情況 下，一立要努力解決好基層干部的切身利益問題，幫助基層解決自身難以解決的困難，改善 工作條件，增強基層組織為民辦事、服務(wù)群眾、促進社會和諧的功能。為了全而增強基層組織服務(wù)功能，增強廣大黨員為民服務(wù)意識，近年來，襄樊市委、市 政府從基本建設(shè)入手，幫助基層組織解決實際困難，增強英服務(wù)群眾、改善民生的功能。在 社區(qū)，實施了規(guī)范化社區(qū)建設(shè)“111工程”，共安排1000多萬元資金，解決了 35個社區(qū)居 委會無辦公用房和107個社區(qū)居委會辦公經(jīng)費困難的問題。深入開展“和諧社

11、區(qū)”建設(shè)，每 個社區(qū)都建立有比較規(guī)范的服務(wù)大廳；開設(shè)慈善超市，開展便民利民服務(wù)和困難居民求助活 動，深受群眾歡迎。在農(nóng)村，市財政累il投入1082萬元，分三批新建和改擴建了 1815個村 級辦公活動場所，整合供銷、農(nóng)資等部門資源，在每個村建設(shè)“綜合服務(wù)超市”。積極探索 推行“三三制”基層組織建設(shè)新模式，使村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織在組織設(shè)這上實現(xiàn)“三位一體” 0在村級重大事務(wù)上實現(xiàn)黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”。在新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)干部聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)的“三聯(lián)共建”。 認(rèn)真落實村干部待遇，探索建立村F部養(yǎng)老保險和離職干部生活補助制度，有效解決了村級 組織無錢辦事、無場辦事、無人辦事的困難，為村級組織服務(wù)群眾強化服務(wù)功能創(chuàng)造了條件。 在機關(guān)，深入推進“陽光新政”建設(shè)，啟動了便民項目審批制度改革，除特殊項目外，英他 項目均實現(xiàn)了即到即辦。全面啟動了市縣鄉(xiāng)村四級行政服務(wù)體系建設(shè)，市、縣兩級行政服務(wù) 中心運行進一步規(guī)范。建成了 77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心、7