分包管理系統(tǒng)工作總結(jié)材料-山東公司管理系統(tǒng)

1、國網(wǎng)山東省電力公司建設(shè)部分包管理工作總結(jié)2017年5月16日一、分包管理工作總結(jié)（一）以“問題”為導向，通過安全督查，深入查找分包 管理薄弱環(huán)節(jié)今年以來，山東公司建設(shè)部共組織各類檢查 11次，督導各 級電壓等級現(xiàn)場47個，分包管理方面重點檢查分包商選擇、 合 同管理、動態(tài)監(jiān)管、工程結(jié)算、安全技術(shù)交底、人員教育培訓、“同進同出”管理等內(nèi)容。共排查出分包管理問題9類、29小項，主要問題有分包資質(zhì)審查把關(guān)不嚴、分包管控不及時、分 包合同不規(guī)范、安全技術(shù)交底走形式，“同進同出”要求落實不到位等。（二）以“效能”為導向，治理分包管理短板，強化分包 全過程管控1. 強化分包隊伍的資質(zhì)審核。提高合格分包商名

2、冊的強制 性，加強對合格分包商選用的動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行專業(yè)分包、 勞務(wù)分包的企業(yè)資質(zhì)、工程項目、作業(yè)范圍要求，對計劃上報 合格施工分包商名錄的分包單位，審核、備案時要求必須提供 原件，掃描件存檔備查；審查過程中，對企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn) 許可證、組織機構(gòu)代碼證、電監(jiān)會資質(zhì)、主要管理人員社保信 息進行全面網(wǎng)絡(luò)查詢。2. 全面啟動合格分包商人員資質(zhì)審核工作，要求分包單位 提供主要管理人員、班組長、特殊工種人員明細，重點審查施 工隊伍實際施工能力、施工任務(wù)飽和程度、分包隊伍核心人員 流動性等關(guān)鍵因素，指導各建設(shè)管理單位初步建立分包隊伍施 工承載力分析機制。3 .編制下發(fā)施工分包安全管理考核細則 、施工分

3、包工 藝質(zhì)量管理考核細則、施工分包商五大員管理辦法、現(xiàn)場 安全設(shè)施配送標準，把好現(xiàn)場分包隊伍選擇關(guān)。一是合同簽訂 前，要求分包單位在分包合同中明確參與工程現(xiàn)場管理的“五 大員”（項目經(jīng)理、安全員、技術(shù)員、質(zhì)檢員、資料員），并提供相關(guān)人員的勞務(wù)合同、保險繳納證明，規(guī)避掛靠借用風險。 二是進場前，要求監(jiān)理和業(yè)主項目部認真審查施工單位分包報 審資料，認真核對分包人員信息，嚴格審查分包隊伍施工機械 設(shè)備，嚴把分包隊伍入場關(guān)。4. 加強分包人員的教育培訓。 一是建立分包單位管理人員 的培訓機制。分包單位生產(chǎn)經(jīng)理、項目經(jīng)理等主要管理人員定 期參加省公司組織的集中培訓。項目經(jīng)理（項目負責人）、技術(shù)人員、安全

4、質(zhì)量人員和班組長、特種作業(yè)人員必須納入施工總 承包單位培訓計劃，及時開展分類培訓，取證后留證備案。二 是全面落實新安全生產(chǎn)法，開展分包一線施工人員安全施工 常識、工器具使用、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置等方面的 培訓，提高一線施工人員安全意識和技能水平。5. 全面推廣應(yīng)用分包“二維碼”，加強分包人員進出場和 “同進同出”管理。嚴格落實國網(wǎng)基建部關(guān)于對輸變電工程作業(yè)現(xiàn)場施工分包人員全面實施“二維碼”管理的通知（基建安質(zhì)201688號）文件要求，對全省輸變電工程作業(yè)現(xiàn)場施 工分包人員實施“二維碼”管理，實現(xiàn)對分包作業(yè)人員的精準 管控。推行“帶班員”制度，對帶工員開展專項認證培訓，落 實“同進同出”

5、要求，杜絕以包代管。6. 加強施工安全風險辨識、管控。認真落實風險管理辦法 要求，明確管理重點，切實開展施工安全風險辨識、評估和預(yù) 控工作。一是要求施工單位每周定期上報、發(fā)布三級及以上施 工安全風險清單，動態(tài)識別評估施工安全風險，提前制定預(yù)控 措施。二是實行施工安全風險分級控制，強化三級及以上施工 風險作業(yè)管理，開展“掛牌督查”。三是要求施工項目部技術(shù)管 理人員切實做好對分包作業(yè)人員的教育培訓和安全技術(shù)交底工作，確保分包作業(yè)人員熟悉掌握施工的風險和預(yù)控措施。各級 領(lǐng)導干部和管理人員深入現(xiàn)場、靠前指揮，確保風險可控、在 控、能控。7 .加強骨干分包隊伍培育和管理。挖掘省內(nèi)分包施工力量， 每年擇優(yōu)

6、選擇一批工程業(yè)績良好、工作配合度高、誠信度高的 施工隊伍作為骨干分包隊伍進行培育，組織、引導所屬施工企 業(yè)與其建立長期合作關(guān)系，對核心分包人員實行在冊管理，簽 訂“骨干勞務(wù)分包隊伍合作協(xié)議”，明確核心分包單位享有的優(yōu) 先待遇和所要承擔的義務(wù)。8.開展分包隊伍資信評價和動態(tài)調(diào)整。嚴格執(zhí)行國網(wǎng)公司 分包管理“十條規(guī)定”，下發(fā)執(zhí)行分包商資信評價辦法。 一是要求各建設(shè)管理單位每月組織對分包單位的安全、質(zhì)量、 工藝、結(jié)算以及工人工資發(fā)放及時性等進行打分，每季度公開 評價得分情況，年底綜合排名并實施末位淘汰，并將綜合排名 作為后續(xù)工程分包選擇的依據(jù)。二是由省公司對分包隊伍資信 評價情況進行匯總考核，累計扣

7、分情況，視違規(guī)嚴重程度分別 對分包隊伍進行“黃牌”、“紅牌”警告，情節(jié)特別嚴重的， 對分包隊伍暫?；蚯逋耍l(fā)生安全事故的，要求分包隊伍永久 退出公司基建施工。通過綜合打分、優(yōu)勝劣汰競爭機制的建立， 促使分包商積極主動地適應(yīng)公司電網(wǎng)建設(shè)管理要求，自覺加強 工程管理，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。二、形勢分析2017年在建“四交四直” 8項特高壓工程，省公司直管500 千伏工程面臨“ 9開工、7投產(chǎn)、14續(xù)建”任務(wù)，35220千 伏工程投產(chǎn)207項、開工208項，建設(shè)規(guī)模與總量保持歷史最 高。目前全省電力基建工程 *個，現(xiàn)場施工人數(shù)*人，分包隊 伍*個（其中專業(yè)分包隊伍*個，勞務(wù)分包隊伍*個），工程建 設(shè)點多面廣

8、，人員流動性大，分包安全管理壓力進一步加大。三、影響分包管理水平提升的主要因素1. 部分單位未將分包隊伍納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一獎懲；未能時刻掌握施工隊長、安全員、工地負責人等關(guān)鍵人 員的信息，分包“二維碼”應(yīng)用推廣未做到全覆蓋；未能結(jié)合 現(xiàn)場實際制定對現(xiàn)場作業(yè)有切實指導作用的施工方案，未對關(guān) 鍵安全技術(shù)參數(shù)進行復核和審查，施工方案的各項安全技術(shù)措 施落實不到位；個別項目對分包管理工作重視不夠，存在轉(zhuǎn)包、 主體分包和使用國網(wǎng)公司合格分包商名錄以外分包商的現(xiàn)象“同進同出”管理要求執(zhí)行不到位。2. 部分項目業(yè)主、施工、監(jiān)理項目部管理人員法律意識單 薄，對分包管理工作重視不夠，資質(zhì)審查不嚴格，安

9、全監(jiān)督管 理存在缺失，造成全面動態(tài)監(jiān)管力度不足，“以包代管，以罰 代管”現(xiàn)象依然存在。部分施工單位核心分包商隊伍尚未形成， 管理要求持續(xù)性不強。3. 分包單位自有人員數(shù)量少，對施工駐地用工依賴性高， 季節(jié)性缺員嚴重，人員流動過于頻繁，崗前安全教育培訓、技 術(shù)交底難以做到全覆蓋。員工安全意識淡薄，操作技能低，在 施工過程中存在憑經(jīng)驗違反施工方案現(xiàn)象。部分專業(yè)分包單位 過于重視經(jīng)濟利益，安全投入不足。四、下一步重點工作內(nèi)容及措施（一）進一步落實各方對于施工分包商的管理責任1. 落實施工承包企業(yè)分包管理責任。施工企業(yè)為施工分包 管理的責任主體，必須切實提升企業(yè)分包管理能力，健全內(nèi)部 分包管理體系，明

10、確企業(yè)領(lǐng)導、各職能部門、施工項目部的分 包管理職責，落實分包隊伍選擇與培養(yǎng)、分包計劃與合同、分 包隊伍教育培訓、分包作業(yè)現(xiàn)場管理、分包評價與考核等各環(huán) 節(jié)的管理責任，強化責任追究，確保施工分包依法合規(guī)，確保 分包安全受控。2. 落實建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的分包管理責任。建設(shè)管理單位在 施工隊伍選擇、施工合同管理等工作中，要認真落實國家法規(guī)、 國網(wǎng)公司制度中對施工分包管理的要求，加強對施工承包商分 包管理能力的評估。業(yè)主項目部要加強對施工、監(jiān)理單位施工 分包管理工作的檢查監(jiān)督，嚴格按規(guī)定審批項目分包計劃與申 請，認真核查進場分包隊伍及人員資質(zhì)資格，掌握項目分包動 態(tài)信息，及時查處糾正施工分包管理問題。3

11、. 落實監(jiān)理單位對施工分包的監(jiān)理責任。認真開展施工分 包全過程監(jiān)督管理工作，把好施工分包計劃申請、分包商資質(zhì)、 分包合同、安全協(xié)議的審查及入場驗證關(guān)，防范杜絕不合格分 包商進入現(xiàn)場。強化分包安全監(jiān)理工作，把分包作業(yè)安全技術(shù) 文件的審查、高風險分包作業(yè)的安全旁站、分包作業(yè)安全檢查 等工作落到實處。（二）嚴格分包商資質(zhì)管理，規(guī)范分包合同管理1. 加強施工單位對于分包商的選擇管理，嚴禁分包單位冒 用、掛靠使用其它單位資質(zhì)施工單位要嚴格執(zhí)行專業(yè)分包、勞務(wù)分包的企業(yè)資質(zhì)、工 程項目、作業(yè)范圍要求，優(yōu)先從合格分包商名錄中擇優(yōu)選用符 合分包內(nèi)容與方式的分包單位。分包單位法人委托授權(quán)必須采 用視頻授權(quán)的方式，

12、報審時需將授權(quán)視頻和授權(quán)文件一同打包 留存。施工單位應(yīng)利用名錄、住建部網(wǎng)站等核對分包商相關(guān)文 件及信息，防止資質(zhì)冒用和掛靠。2. 施工單位應(yīng)合法合規(guī)進行分包，不準施工單位轉(zhuǎn)包或?qū)?主體工程分包，不準分包給資質(zhì)不符合要求的分包單位施工單位嚴格按照國網(wǎng)公司規(guī)定的分包范圍進行分包，工 程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，主體工程不得專業(yè)分包。各類分包內(nèi) 容均不得超越分包商的資質(zhì)范圍、工程分包范圍。按規(guī)定進行專業(yè)分包的非主體工程，施工分包商必須在合 格分包商名錄中選擇。專業(yè)分包商應(yīng)具有國家建設(shè)部及所屬部門、以及電監(jiān)辦頒 發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)，委派的項目經(jīng)理（負責人）應(yīng)具有相應(yīng)資格和 同類工程的施工業(yè)績。施工承包商應(yīng)按規(guī)范流

13、程對擬使用的分包隊伍資質(zhì)、資格 證書進行審核、批準后方可使用，各單位的紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當 進行監(jiān)督管理。3. 工程中不準隱報瞞報分包，禁止違反分包管理流程簽訂 分包合同施工單位在進場前應(yīng)制定工程的分包計劃，不得隱報瞞報 分包工程；施工單位應(yīng)在分包計劃批準后、工程分包項目開工 前，與分包商簽訂分包合同，分包合同中應(yīng)明確分包性質(zhì)，分 包隊伍現(xiàn)場負責人、安全技術(shù)管理、特殊工種人員，同時簽訂 規(guī)范的分包安全協(xié)議。簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方應(yīng)為具備相應(yīng)資 質(zhì)等級的獨立法人單位，簽字人為雙方法定代表人或其授權(quán)委 托人，分包單位授權(quán)委托人的授權(quán)必須采用視頻授權(quán)的方式， 合同需蓋法人單位合同專用章，合

14、同簽訂和安全協(xié)議簽訂必須 保存相應(yīng)影像資料備查。4. 規(guī)范合同簽訂內(nèi)容，不準以勞務(wù)分包替代專業(yè)分包施工單位應(yīng)規(guī)范分包合同簽訂。應(yīng)當按照合同范本的要求 起草本單位的分包合同、安全協(xié)議，嚴格將勞務(wù)分包內(nèi)容限定 在勞務(wù)作業(yè)范圍內(nèi)，杜絕在勞務(wù)分包合同、安全協(xié)議中出現(xiàn)類 似專業(yè)分包的條款和內(nèi)容。分包合同金額不得低于分包單位完 成任務(wù)所需的成本價，嚴格按照人工費用確定勞務(wù)分包費用， 不得采用按鐵塔噸數(shù)、架線公里數(shù)等工程量約定勞務(wù)分包費用 的方式。分包合同必須經(jīng)施工企業(yè)相關(guān)職能部門審核會簽后以 公司名義簽署，禁止施工項目部單獨與分包單位簽訂分包合同（三）加強分包單位入場審查管理1. 要求分包管理單位管理人員

15、必須到位，不準分包單位使 用證件不符合要求的管理人員分包單位主要人員必須做到人證相符，按規(guī)定配置安全管 理人員。專業(yè)分包商項目負責人、技術(shù)負責人、安全員、特殊 工種人員等不得隨意更換，各分包單位的特種作業(yè)人員必須人 證及證件注冊單位與報審單位相符，避免一人掛靠多個單位問 題發(fā)生。2. 不準分包商使用體檢不符合要求的勞務(wù)人員施工分包單位入場時，必須按照流程進行資質(zhì)和管理人員 上報，施工項目部應(yīng)對進場分包隊伍建立分包商進場人員名冊， 分包商的進場人員應(yīng)當附有體檢合格證明，對發(fā)現(xiàn)有不滿足安 全施工條件的人員，及時督促分包商清退。3. 監(jiān)理和業(yè)主項目部嚴格進行分包入場審查監(jiān)理項目部應(yīng)對施工項目部自查后

16、的分包隊伍情況進行驗 證，重點驗證分包單位進場人員的體檢證明文件、入場培訓和 教育記錄、管理人員和特種人員人證相符的情況等。各施工單位應(yīng)統(tǒng)一制作進場人員信息卡，分包作業(yè)人員必 須持證上崗，如有人證不符情況，立即進行清退、撤換。業(yè)主、 監(jiān)理、施工項目部需動態(tài)核查分包單位主要人員人證相符情況， 發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求，并實施閉環(huán)管理。（四）高度重視和加強分包現(xiàn)場管理1. 加強分包作業(yè)的風險防控，不準分包單位未按照審查通 過的方案施工分包作業(yè)應(yīng)全面納入施工安全風險防控，專業(yè)分包的施工 方案必須經(jīng)過施工單位審核，保存相應(yīng)的審查記錄，在方案中 明確施工作業(yè)現(xiàn)場的負責人和監(jiān)督人員，勞務(wù)分包必須嚴格執(zhí) 行

17、施工總包編制的施工安全方案。2. 加錢現(xiàn)場監(jiān)督管理，不準分包單位在無施工總包管理人 員監(jiān)督的情況下進行施工每天施工作業(yè)前需由施工承包單位的人員進行組織和開展 班前站隊“四交”（交任務(wù)、交安全、交措施、交環(huán)保）工作。施工單位管理人員必須與分包人員同進同出作業(yè)現(xiàn)場，并 對分包隊施工現(xiàn)場整個作業(yè)過程實時管控。禁止勞務(wù)分包人員獨立開展重要作業(yè)，對于勞務(wù)分包施工 的作業(yè)現(xiàn)場必須明確施工單位的作業(yè)現(xiàn)場負責人員、現(xiàn)場監(jiān)督 人員，做好詳細現(xiàn)場施工記錄，嚴禁“以包代管”，現(xiàn)場的施工 記錄和質(zhì)量檢查記錄要保存?zhèn)洳椤?. 強化施工單位對于施工機具的統(tǒng)一管理，加強文明施工 施工單位對于施工現(xiàn)場的文明施工要實行統(tǒng)一管理

18、，對于專業(yè)分包隊伍配置的施工設(shè)備和施工機具（包括租賃）必須進 行復檢和進場檢查，不準施工專業(yè)分包單位機具未經(jīng)檢驗使用， 對于勞務(wù)分包使用的主要施工機具、設(shè)備必須由施工單位統(tǒng)一 配置。4. 施工單位要加強分包的過程質(zhì)量監(jiān)督管理，不準分包單 位直接進行質(zhì)量報驗施工單位要切實履行分包單位的質(zhì)量管理職責，施工前要 由施工單位落實施工現(xiàn)場的施工條件和原材料的檢查，并加強 對于施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，對于現(xiàn)場的質(zhì)量驗收必須由施 工單位人員驗收后填寫施工單位的報驗單后方可報監(jiān)理驗收， 不得由分包單位人員直接報驗，如分包單位直接報驗，監(jiān)理不 得驗收。（五）強化對于分包隊伍的動態(tài)監(jiān)控措施1. 各施工單位要制定內(nèi)部對于分包單位的動態(tài)監(jiān)管制度和 內(nèi)部考評制度，按照國網(wǎng)公司有關(guān)要求對分包單位進行動態(tài)監(jiān) 管，分類分級進行認真考評，并留存考評檔案，對于分包隊伍 有嚴重違章違紀的要立即上報建設(shè)管理單位和省公司。2. 各施工單位應(yīng)每季度統(tǒng)計分析分包管理情況，包括分包 單位數(shù)量、各分包單位所承擔的工程項目名稱、分包范圍、分 包工程量、分包單位評價等，并于每季度最后一周上報省市公 司基建部。（六）加強骨干分包隊伍培育與