加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與深化財(cái)政改革

1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與深化財(cái)政改革(doc8)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與深化財(cái)政改革摘要在國(guó)資委組建和今后的實(shí)踐中，必須明確國(guó)資委的定位。國(guó)資委是政府直屬的特 設(shè)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一般政府行政部門(mén)的社會(huì)公共管理職能。國(guó)資委受政府委托、代表政府 履行出資人職責(zé)，扮演的是企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)“老板”的角色。在職責(zé)界定上，要明確國(guó) 資委必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，以股東方式行使權(quán)利，它不應(yīng)該也沒(méi)有權(quán)力 用行政手段和方式管理企業(yè)。出資人到位的實(shí)質(zhì)就是股東權(quán)利到位。建立獨(dú)立的國(guó)有資 產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督體系，將國(guó)有資產(chǎn)管理從財(cái)政職能中逐步分離出來(lái)，納入不同的管 理范疇，由不同的機(jī)構(gòu)去實(shí)施，是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)有資產(chǎn)管

2、理與財(cái)政二者關(guān) 系的最佳選擇。一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)鍵在于完善出資人制度，從制度上切實(shí)保證出資人到位，維護(hù)所有者權(quán)益國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制最基本的一點(diǎn)，就是成立統(tǒng)一履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這不是把原來(lái)各部門(mén)管理國(guó)有企業(yè)的機(jī)構(gòu)、職能和管理手段簡(jiǎn)單地合并，而 是要實(shí)現(xiàn)從直接管理國(guó)有企業(yè)向履行出資人職責(zé)、注重國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效益的根本轉(zhuǎn)變。這就要求建立和完善管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。國(guó)有資產(chǎn) 出資人制度是一系列制度安排的有機(jī)集合，包括投資決策制度、資本投入產(chǎn)出制度、經(jīng) 營(yíng)者選拔任用制度、收入分配制度、考核評(píng)價(jià)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理制度 等等。因此，國(guó)資委必須在職

3、能界定、人員構(gòu)成、決策機(jī)制、議事方法、管理方法、運(yùn) 行規(guī)則、法律制定等方面，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新（一）從組織制度上保證國(guó)資委管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。在國(guó)資委組建和今后的實(shí)踐中，必須明確國(guó)資委的定位。國(guó)資委是政府直屬的特設(shè) 機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一般政府行政部門(mén)的社會(huì)公共管理職能。國(guó)資委受政府委托、代表政府履 行出資人職責(zé)，扮演的是企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)“老板”的角色。在職責(zé)界定上，要明確國(guó)資委必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，以股東方式行 使權(quán)利，它不應(yīng)該也沒(méi)有權(quán)力用行政手段和方式管理企業(yè)。出資人到位的實(shí)質(zhì)就是股東 權(quán)利到位。股東權(quán)利的行使，公司法有明確清楚的規(guī)定，當(dāng)國(guó)資委履行國(guó)有股東權(quán)利 時(shí)，也要按照同股同權(quán)

4、的原理，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益。（二）從內(nèi)部管理制度上促使國(guó)資委權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一落到實(shí)處。首先，在工作人員選聘方面，不能再單純沿用以往的行政手段和行政方式。要強(qiáng)調(diào) 專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和社會(huì)性的特征，實(shí)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人員選聘制度。其次，在議 事規(guī)則上，不能照抄照搬現(xiàn)在行政部門(mén)的“議決制”，應(yīng)當(dāng)引入和實(shí)行“票決制”，像董 事會(huì)議事決策一樣，建立和完善一人一票、投票表決、記錄在案的議事規(guī)則，實(shí)行權(quán)利 與責(zé)任一致的個(gè)人責(zé)任追究制度，保證其科學(xué)合理行使出資人職責(zé)。另外，在薪酬制度 上，國(guó)資委不是政府行政部門(mén)，其工作人員不是公務(wù)員，可以采用更為靈活的薪酬制度。 除了加強(qiáng)監(jiān)督

5、約束，也要給予足夠的激勵(lì)，其自身的新酬也要與履行出資人職責(zé)的情況 掛鉤。（三）建立監(jiān)督監(jiān)管者的制度。國(guó)資委是受政府委托行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的代理人，因此，必須對(duì)國(guó)資委進(jìn)行 有效的監(jiān)督，避免國(guó)資委失去監(jiān)督而濫用權(quán)力。對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督，一方面來(lái)自人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大 會(huì)可以對(duì)同級(jí)的國(guó)資委運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)督，主要通過(guò)立法形式，比如制定并頒布國(guó)有資產(chǎn)法，通過(guò)該法規(guī)定國(guó)資委的權(quán)利和義務(wù)。 另一方面來(lái)自政府，這是現(xiàn)階段監(jiān)督的主 要方面。主要的監(jiān)督方式，應(yīng)該是政府各部門(mén)各盡監(jiān)督之責(zé)，特別是可以考慮委派國(guó)家 審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督管理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制對(duì)財(cái)政

6、改革和發(fā)展的影響在1992年確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，就逐步明確了財(cái)政體 制改革的目標(biāo)是建立公共財(cái)政體制。但在實(shí)踐中，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政 轉(zhuǎn)變離改革目標(biāo)還有很大差距。這與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后、國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政 的關(guān)系還沒(méi)有理順有很大的關(guān)系。十六大、十六屆三中全會(huì)所確定的國(guó)有資產(chǎn)管理體制 改革和財(cái)政體制改革，將會(huì)從根本上加快公共財(cái)政體制的建立。（一）國(guó)有資產(chǎn)管理新體制要求國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)獨(dú)立于政府公共財(cái)政，真正實(shí)現(xiàn)稅利 分流、分管、分用。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)（這里主要指的是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，也就是國(guó)有資本）究竟要不要獨(dú) 立干財(cái)政，在財(cái)政理論上一直是一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題。對(duì)財(cái)

7、政的本質(zhì)理解認(rèn)識(shí)不同，對(duì) 這個(gè)問(wèn)題的回答也不同。持財(cái)政國(guó)家分配論的認(rèn)為，財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配 關(guān)系。因此，財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理是整體與局部、主體與“兩翼”的關(guān)系（其中另一翼 是稅收），不應(yīng)該將國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)從財(cái)政中分離出去， 影響財(cái)政的完整性。持公共財(cái)政論 觀點(diǎn)的則一般主張：國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政是兩個(gè)性質(zhì)不間的經(jīng)濟(jì)范疇，政府作為社會(huì)管 理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者的目標(biāo)是不同的，有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突，很難由同一部門(mén)（如財(cái)政） 來(lái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。1987 年在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，政府幾乎統(tǒng)攬了一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)就 是執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃的一個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，國(guó)有企業(yè)與政府財(cái)政活動(dòng)密不可分。隨著經(jīng)濟(jì)體制改 革的

8、深入進(jìn)行和國(guó)企改革的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)與財(cái)政的關(guān)系也在不斷地調(diào)整開(kāi)始了稅利分流的試點(diǎn)工作，并于 1988年成立專(zhuān)門(mén)管理國(guó)有資產(chǎn)的職能機(jī)構(gòu)-國(guó)有資產(chǎn) 管理局。但是各級(jí)國(guó)資局被設(shè)置為各級(jí)財(cái)政部門(mén)的下屬職能機(jī)構(gòu)，這仍然是將國(guó)有資產(chǎn) 營(yíng)運(yùn)作為政府財(cái)政整體職能的一個(gè)組成部分來(lái)看待。由于在制度設(shè)計(jì)上沒(méi)有將國(guó)有資產(chǎn) 營(yíng)運(yùn)從財(cái)政中獨(dú)立出來(lái)，所以就沒(méi)能真正做到“稅利分流、分管、分用”，不可避免地產(chǎn)生了諸如混淆稅收和國(guó)有資產(chǎn)收益的界限，財(cái)政資金與國(guó)有資本金之間的相互擠占等問(wèn) 題。這是造成國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下和流失嚴(yán)重的重要制度原因。理論上對(duì)財(cái)政本質(zhì)及職能認(rèn)識(shí)的不斷深入，實(shí)踐中國(guó)企改革的不斷深化，使我們清 醒地認(rèn)識(shí)

9、到，政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能確實(shí)是兩種性質(zhì)不同的活動(dòng)，其 活動(dòng)范圍、管理目標(biāo)、管理方式和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制都是不同的。前者的主要目標(biāo)是社會(huì)效 益，作用于市場(chǎng)失效的范圍；后者的主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，是一種市場(chǎng)行為。因此，建 立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)和監(jiān)督體系，將國(guó)有資產(chǎn)管理從財(cái)政職能中逐步分離出來(lái)， 納入不同的管理范疇，由不同的機(jī)構(gòu)去實(shí)施，是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)有資產(chǎn)管理 與財(cái)政二者關(guān)系的最佳選擇。在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，相應(yīng)地財(cái)政與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系也要發(fā)生變化，國(guó)有企 業(yè)與財(cái)政就是規(guī)范的稅收法律關(guān)系。即使政府財(cái)政要對(duì)其進(jìn)行支持，也是依據(jù)國(guó)家宏觀 調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)所有企業(yè)一視同仁，而不

10、是因?yàn)樗兄菩再|(zhì)的不同就區(qū)別對(duì)待。（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制對(duì)財(cái)政收入的影響。毫無(wú)疑問(wèn)，在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下國(guó)有企業(yè)與其他性質(zhì)的企業(yè)一樣，也必須依 法納稅。雖然，將來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要發(fā)揮的是控制力、影響力、帶動(dòng)力，不一定作為國(guó)家 稅收收入的主要來(lái)源，但就現(xiàn)階段而言，國(guó)有企業(yè)稅收收入仍然是國(guó)家財(cái)政收入的重要 來(lái)源，占了近5 0%。國(guó)有或國(guó)有控股大中型骨干企業(yè)的發(fā)展，仍然是財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。但在新的體制下，要改變財(cái)源建設(shè)的思路，政府一般不應(yīng)再通過(guò)新辦競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企 納稅大戶(hù)來(lái)獲取財(cái)源。財(cái)政主要是滿(mǎn)足公共需要，通過(guò)為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體服務(wù)和創(chuàng)造 良好的發(fā)展環(huán)境，提高它們的經(jīng)營(yíng)績(jī)效來(lái)增加財(cái)政收入。經(jīng)營(yíng)性國(guó)

11、有資產(chǎn)交由國(guó)資委后，一個(gè)新的問(wèn)題是這些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)應(yīng)如何處 置，是繼續(xù)留給國(guó)有企業(yè)，還是上交給財(cái)政部或者充實(shí)到社保基金中，還是上交給國(guó)資 委。1994年實(shí)行分稅制改革后，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有要求國(guó)有企業(yè)上交國(guó)有資產(chǎn)收益。當(dāng)時(shí)的 目的主要是“放水養(yǎng)魚(yú)”，減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。但在實(shí)踐中， 由于各個(gè)國(guó)企情況不同，苦樂(lè)不均，造成了分配秩序的混亂。特別是一些壟斷行業(yè)收入 過(guò)高，使得收入分配關(guān)系更加難以理順。究其原因就在于國(guó)有資產(chǎn)出資人缺位，國(guó)有資 產(chǎn)的收益權(quán)誰(shuí)來(lái)行使是不清楚的。一方面，國(guó)家基本放棄了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，沒(méi)有收 取投資回報(bào)。這部分收益變成了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工的福利。另一方

12、面，一些行業(yè)主管部 門(mén)采用各種方式，如征收行政管理費(fèi)用、攤派等方式占用國(guó)有企業(yè)的這部分收益，實(shí)際 上將出資人的權(quán)力扭曲了。行業(yè)主管部門(mén)作為政府的行政部門(mén)，其辦公事業(yè)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)納 入了財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有資格作為出資人向企業(yè)行使收益權(quán)。筆者認(rèn)為，既然新體制已經(jīng)明確了由國(guó)資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，那么國(guó)有資產(chǎn)的 收益權(quán)就應(yīng)該交由國(guó)資委。出資人進(jìn)行投資就是為了獲取投資回報(bào)，這是出資人天經(jīng)地 義的權(quán)力。公司法很明確地規(guī)定了出資人享有受益權(quán)。 國(guó)資委應(yīng)該享有它所占有的那 部分國(guó)有股權(quán)所應(yīng)得的收益的處置權(quán)。這部分收益如何使用，是用來(lái)給國(guó)有股東分紅， 還是繼續(xù)用于投資，都應(yīng)該由國(guó)資委來(lái)擬定。當(dāng)然，由于國(guó)資委并不是真正

13、的出資人， 只是受政府委托行使出資人職責(zé)，因此它對(duì)收益權(quán)的行使要經(jīng)過(guò)法定程序，主要應(yīng)該通 過(guò)編制和執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)。（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制對(duì)財(cái)政支出的影響。在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制下，國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)由國(guó)資委行使了，那么財(cái)政就應(yīng) 該主要為政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能的履行提供財(cái)力保證。 財(cái)政支出要圍繞這個(gè)目標(biāo)，從“越位”的領(lǐng)域退出來(lái)，進(jìn)入“缺位”的領(lǐng)域。財(cái)政支出 安排的重點(diǎn)是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。改變過(guò)去財(cái)政支出多用來(lái) 建立、補(bǔ)貼和扶持一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，而使國(guó)防、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ) 設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等公共需要得不到滿(mǎn)足（農(nóng)村義務(wù)

14、教育、 SARS都是典型的例子）?，F(xiàn)在的突出問(wèn)題是對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，財(cái)政還要不要投入。從原則上講，財(cái)政的目 標(biāo)既然是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，就應(yīng)嚴(yán)格限制政府公共預(yù)算資金投向贏利性項(xiàng)目。財(cái)政支 出不應(yīng)該再投資建立新的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，原則上不與民爭(zhēng)利。但是，也要正視 現(xiàn)實(shí)情況，充分考慮目前在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域存在著大量國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。2002年分布在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)總量為26809. 8億元，占全部國(guó)有工商企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)的40. 9%。雖然，這些國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)應(yīng)該納入市場(chǎng)運(yùn)作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝 劣汰，不應(yīng)該再占用公共資源。但是這些國(guó)有企業(yè)是傳統(tǒng)體制的產(chǎn)物，有許多歷史遺留 問(wèn)題是國(guó)家

15、應(yīng)該支付的改革成本，完全不管不顧、甩包袱既不合理也不現(xiàn)實(shí)。因此，財(cái) 政還要對(duì)這些一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)有一些支持。但是，筆者認(rèn)為這種財(cái)政支持應(yīng) 該立足于解決歷史遺留問(wèn)題、支付轉(zhuǎn)軌成本，幫助其順利改制來(lái)安排財(cái)政支出，給予財(cái) 政支持。比如，國(guó)有企業(yè)主輔分流改制中，如果破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)全部賣(mài)掉都安置不了富 余人員，財(cái)政應(yīng)該將差額補(bǔ)上。再比如各地國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量差異很大，新體制下可 能發(fā)生苦樂(lè)不均問(wèn)題，需由中央統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，尤其是中央財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度。這方面目前還有一個(gè)突出的問(wèn)題就是老職工社會(huì)保障基金欠賬問(wèn)題。估計(jì)目前國(guó)家 的這部分隱性負(fù)債約為2萬(wàn)億元。如此巨大的數(shù)額，、單靠財(cái)政支出是無(wú)法解決的

16、。在新 的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立后，國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程將會(huì)大大加快，特別是新的國(guó)有資 產(chǎn)管理體制賦予了地方政府對(duì)一部分國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)，很多地方都已經(jīng)明確規(guī)劃了幾 年內(nèi)國(guó)有資本退出的目標(biāo)。因此，如果不盡快明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出后這筆資金的去向問(wèn)題， 由各地自行處理，既不利于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，也可能造成不會(huì)再有足夠資源來(lái) 處理對(duì)老職工的社會(huì)保障隱性債務(wù)問(wèn)題，這將給未來(lái)留下巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)和妨礙社會(huì)安定。三、從綜合財(cái)政預(yù)算中分離出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“稅養(yǎng)國(guó)家財(cái)政，利活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”，從制度上理順國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政的關(guān)系建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的必要性，財(cái)經(jīng)界很早就認(rèn)識(shí)到了。黨的十四屆三中全會(huì)根 據(jù)改革實(shí)

17、踐的要求，明確提出了：“改革和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度，建立政府公共預(yù)算和國(guó)有 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。”但當(dāng)時(shí)還主要是從財(cái)政體制改革的角度將兩種預(yù)算分開(kāi)，希望建立一種滿(mǎn)足政府既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者又是國(guó)有資產(chǎn)出資人的財(cái)政制度，還沒(méi)有完全意識(shí)到從制 度設(shè)計(jì)上將兩種職能徹底分開(kāi)的必要性。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收支進(jìn)行的預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不同于公共財(cái)政預(yù)算，準(zhǔn)確地說(shuō)屬于財(cái)務(wù)預(yù)算的范疇。公共財(cái)政預(yù)算資金表現(xiàn)為一收一支， 平衡使用，追求社會(huì)效益；國(guó)有資本預(yù)算資金表現(xiàn)為周轉(zhuǎn)循環(huán)，保值增值，追求經(jīng)濟(jì)效 益。建立獨(dú)立運(yùn)行的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將使國(guó)有資本的投資得利、收益分配，以及再 投資，形成獨(dú)立的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，形成

18、國(guó)有資本將本求利、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，從而進(jìn)一步落 實(shí)稅收和利潤(rùn)的分收、分管和分用工作。因此，在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制下，要理順國(guó) 有資產(chǎn)管理與財(cái)政的關(guān)系，重要的途徑之一就是創(chuàng)新國(guó)家預(yù)算體制，將各級(jí)政府預(yù)算由 原有的經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算改為政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算 和其他預(yù)算。對(duì)政府以不同身份進(jìn)行的收支活動(dòng)加以區(qū)分，反映不同性質(zhì)預(yù)算資金的來(lái) 源和使用情況，對(duì)于不同的預(yù)算資金采取不同的管理辦法以組建國(guó)資委為重點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的初步建立，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的建立提供了組織基礎(chǔ)和權(quán)力保障。黨的十六屆三中全會(huì)的決定又一次明確提出：“建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系?！痹谛麦w制下，國(guó)資委是受政府委托履 行國(guó)有資產(chǎn)出資人的機(jī)構(gòu)，編制資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算是出資人應(yīng)該享有的權(quán)利。編制預(yù)算可以 起到明確目標(biāo)、協(xié)調(diào)工作和便于事后考核評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的作用。編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，能 夠全面反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收