精品范文--火電建設項目勞動安全預評價工作的幾點認識

1、火電建設項目勞動安全預評價工作的幾點認識要在分析了當前火電建設項目勞動安全預評價中存在的一些模糊問題和錯 誤認識的基礎上，針對應評價的事故類型、評價范圍中應否包括公用設施、危險 有害因素識別及評價重點的確定、細化許價單元的必要性、安全預評價中要否評 價職業(yè)病危害因素、需要編制應急預案的危險源等問題，提出了個人的認識和意 見。關鍵詞火電項目；勞動安全；預評價火電建設項目的基建投資巨大，一般都在大、中型限額以上，而且火力發(fā)電 廠的某些生產(chǎn)單元或環(huán)節(jié)的火災、爆炸危險等級較高，還有一些生產(chǎn)崗位職業(yè)性 接觸毒物和高含量游離 SiOSiO,的機會較多，所以按照原勞動部第 3 3 號（19961996 年）

2、和 第 1010 號（19981998 年）的規(guī)定，應開展建設項目勞動安全預評價（簡稱預評價）工作。目前，火電建設項目預評價工作日益得到建設單位的重視，預評價工作也逐步走 上了良性發(fā)展軌道。關于應評價事故類型火電廠是一個由許多具有一定結構和功能的子系統(tǒng)（或稱單元），按一定的規(guī) 律組合而成的復雜系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)內(nèi)各要素（設備）間相互聯(lián) 系、相互作用，構成了具有特定功能的有機整體。但由于系統(tǒng)的復雜性，其中任 何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能引發(fā)某個子系統(tǒng)甚至整個系統(tǒng)的事故。綜觀火力發(fā) 電系統(tǒng)事故狀況，盡管可能的事故類型繁多，但有些類型的事故只損壞設備或造成經(jīng)濟損失，而另一些類型的事故，不

3、但造成設備損壞，同時還會帶來不同程度 的人身傷害，說明火力發(fā)電系統(tǒng)的安全事故在性質和危害程度等方面存在很大差 異，這就提出了火電建設項目勞動安全預評價究竟要評價所有系統(tǒng)事故，還是要 有所選擇地進行評價的問題。根據(jù)原勞動部部頒標準建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價導則（LDLD/ T T106-1998106-1998）的解釋，勞動安全衛(wèi)生“是以保障職工在勞動生產(chǎn)活動過程中的安 全與健康為目的的工作領域及在法律、技術、設備、組織制度和教育等方面采取 的相應措施”，即指為保障勞動者的安全而需采取一系列措施的工作領域。按照 以上定義，勞動安全預評價很顯然是在項目建設前根據(jù)項目可行性研究中提出的 方案

4、，以保障勞動者安全為目的對工作領域的安全狀況所進行的預測評價，即預 測評價那些工作領域中必然存在的對勞動者安全構成威脅的各種事故?？梢姡瑒?動安全預評價，并不要求評價所有系統(tǒng)事故，而只要求著重評價危害勞動者人身 安全的事故類型，那些僅造成財產(chǎn)損失，不危及勞動者人身安全的事故不應屬于 勞動安全評價范疇。然而，當前不少火電廠勞動安全預評價中，對應評價何種類 型事故問題上缺乏正確認識， 某種意義上偏離子開展預評價工作的真正目的， 如 華北某火電廠的勞動安全預評價，將斷水、缺煤等原因造成的停機事故等也統(tǒng)統(tǒng) 納入勞動安全預評價中進行了評價。關于評價范圍中是否包括公用設施隨著國家對電力工業(yè)國民經(jīng)濟基礎地位

5、的重視和電力投資主體的多元化，我 國電力工業(yè)得到了空前發(fā)展，特別是電力工業(yè)體制的重大改革，各大發(fā)電公司紛 紛“搶灘登陸”，尋找合適的電源點投資建廠，擴大領地。多途徑融資辦電，使 不少電廠得到多期擴建，隨之也出現(xiàn)了一個電廠各期工程分屬于不同投資方 （即一廠多制）的現(xiàn)象。眾所周知，一個電廠之所以能夠擴建，除有優(yōu)越的外部建設條件外，同時也因為它可充分利用現(xiàn)有工程的部分設施（以下簡稱公用設施）。擴建工 程沿用原有工程的部分設施，固然可避免不必要的重復建設，節(jié)約基建投資，有 利于經(jīng)濟效益的提高，但對預評價工作中評價范圍的界定出了一道難題，即預評 價工作中對公用設施的勞動安全是否需要評價問題。我們知道，勞

6、動安全預評價是以擬建項目作為研究對象， 根據(jù)生產(chǎn)工藝過程、 使用和產(chǎn)出的物質、主要設備和操作條件，研究系統(tǒng)的固有危險及有害因素，應 用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系 統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度。要達到這一目的，就必須對建設項目 的所有單元進行系統(tǒng)分析，公用設施雖然不包括在新建工程的建設內(nèi)容中，甚至 是另一企業(yè)的設施，但它仍然是新建工程的重要組成部分，沒有這些公用設施, 擴建工程根本無法正常運行，同時公用設施的安全事故不可避免地影響到擴建工 程的運行安全，所以要想全面評價擴建工程的勞動安全，必須對公共設施中存在 的危險、有害因素進行認真的分析識別和

7、評價，并提出相應的對策措施。另外,安全生產(chǎn)法也明確指出：“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生 產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自 的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行 安全檢查和協(xié)調(diào)?！庇纱丝梢?，公用設施的勞動安全是擴建工程勞動安全預評價 理所當然的評價內(nèi)容之一，如果把公用設施排除在預評價范圍之外，貝 y y 評價中有 可能遺漏重要的危險、有害因素，預評價報告內(nèi)容的完整性勢必受到影響。 當前, 部分火電建設項目勞動安全預評價報告中，將公用設施排除在評價范圍之外，這 是不合理的。關于危險、有害因素識別及評價重點的確定識

8、別系統(tǒng)中可能存在的危險、有害因素，是勞動安全預評價的一項基礎性工 作，正確識別系統(tǒng)中存在的危險、有害因素，是了解建設項目的本質安全水平, 開展有針對性的勞動安全預評價的基礎，它對確定評價重點、劃分評價單元等具 有重要的指導意義，所以在預評價中必須把危險、有害因素的識別作為一項重要 工作加以分析研究。建設項目危險、有害因素的識別（簡稱因素識別）包括兩方面的內(nèi)容，一是識 別系統(tǒng)中可能存在的危險、有害因素的種類，這是因素識別工作的首要任務；二 是在此基礎上進一步識別各種危險、有害因素的危害程度。如果因素識別工作僅 僅停留在種類識別上，則無法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評價重點。當前，在火電建設

9、項目勞動安全預評價中，對擬評價系統(tǒng)的危險、有害因素 設專章進行分析、識別。但當前的因素識別一般只注重種類的識別，而對危害程 度識別未予足夠重視，不能為預評價提供準確的系統(tǒng)危險性信息。因此，在火電 建設項目勞動安全預評價中，在注重危險、有害因素種類識別的同時，也必須加 強危險、有害因素危害程度的識別，二者不能偏頗。重點不突出、面面俱到，是當前火電建設項目勞動安全預評價中較普遍存在 的問題，但火力發(fā)電系統(tǒng)安全事故的性質和危害程度的差異性，必然要求預評價 工作要分清輕重緩急，要有所側重。因此，確定評價重點是預評價工作的又一項 重要內(nèi)容。危險、有害的因素的識別，一方面是了解建設項目本質安全水平的途徑，

10、同 時也是評價重點的篩選過程。開展預評價工作時建設項目已有的只是工程設想, 無現(xiàn)實系統(tǒng)可供分析，所以要確定評價重點，則必須充分調(diào)研國內(nèi)外同類工程的 運行情況，認真分析這些工程各種安全事故的發(fā)生頻率及其事故后果。在同類工程運行過程中頻繁發(fā)生，而且危害嚴重的安全事故必定是預評價的重點，相反盡 管發(fā)生頻率較高，但很少引起人身傷亡的事故，則不能作為重點進行評價。如爐 外汽水管道爆破是火電廠發(fā)生頻率高且事故后果十分嚴重的事故，每當發(fā)生此類般都會導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，所以在預評價中必須作為重點進行認真評價。相反，電纜著火雖然發(fā)生頻率很高，一旦發(fā)生后也很容易帶來重大 財產(chǎn)損失，但電纜著火事故很少導致人

11、員傷亡，所以它不應成為預評價的重點。對于改、擴建工程而言，除通過上述途徑確定評價重點外，還應認真分析本 電廠現(xiàn)有工程運行過程中的安全事故發(fā)生情況，以篩選評價重點?，F(xiàn)有工程運行 過程中某些事故頻發(fā)，說明運行設備（設施）有缺陷或管理中存在漏洞，所以在預 評價中需要進行認真分析、評價，查找事故原因，為擴建工程的設計和運行管理 提供依據(jù)。因此，現(xiàn)有工程運行過程中發(fā)生頻率高且后果嚴重的安全事故也是評 價的重點。關于細化預評價單元的必要性預評價單元的劃分，要便于開展工作，有利于提高評價的準確性。目前火電 建設項目預評價中，一般劃分熱機單元、輸煤單元、除灰渣單元、化學單元、電 氣單元、熱工自動化單元、水工單

12、元、采暖通風及空氣調(diào)節(jié)單元等若干單元分別 進行評價，然后在此基礎上綜合為整個系統(tǒng)評價。當前火電建設項目預評價中的單元劃分，盡管為提高評價的準確性發(fā)揮了一 定的作用，但由于發(fā)電系統(tǒng)的復雜性，這種單元劃分仍顯過于籠統(tǒng)、原則，不能 滿足有針對性地評價的要求。如以電廠熱機單元為例，它又可劃分為燃燒制粉系 統(tǒng)、熱力系統(tǒng)、鍋爐爐前燃油系統(tǒng)等若干子單元，而在這些子單元內(nèi)又有運行崗 位、檢修崗位等不同的工作崗位。由于各子單元中存在的能量形式和有害物質不同，所以其危險、有害因素的種類和危害程度差別很大，同樣各崗位的工作區(qū)域 不同，工作中所接觸的能量形成和物質種類各異，因而其危險、有害因素的種類 和危害程度也不盡

13、相同。有鑒于此，火電建設項目勞動安全預評價中，評價單元 的劃分不能僅僅停留在當前粗線條的單元劃分水平上，而應以目前的單元劃分為 基礎進一步細化至子單元甚至生產(chǎn)崗位，根據(jù)不同子單元或工作崗位的危險、有 害因素的種類及其危害程度，選擇適宜的方法進行評價。只有這樣，才能提出有 針對性、可操作性的安全措施，以最大限度地消除、預防和降低各種危險、有害 因素對勞動者的傷害，達到評價的目的。關于要否評價職業(yè)病危害因素隨著職業(yè)病防治法和安全生產(chǎn)法的相繼頒布實施，建設項目的勞動 安全和職業(yè)病危害分別進行評價已成為必然趨勢，即原先的預評價報告將被分割 成建設項目勞動安全預評價報告和建設項目職業(yè)病危害預評價報告兩大

14、部分，而 且按照安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法的有關規(guī)定，從事勞動安全預評價和 職業(yè)病危害預評價的單位必須具備相關的資質條件。在這種形勢下，安全危害因 素和職業(yè)病危害因素的歸類成為亟待解決的問題，同時也出現(xiàn)了安全預評價中要 否評價職業(yè)病危害因素這一問題。關于安全危險因素和職業(yè)病危害因素的歸類，目前尚無權威解釋。根據(jù)職 業(yè)病防治法，勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放別”睦物質和其他有毒、 有害物質等因素引起的疾病統(tǒng)稱職業(yè)病。 按照規(guī)定，生產(chǎn)過程中因接觸化學藥物、 放射性物質等引起的急、慢性中毒及輻射傷害，以及因高溫、低溫、潮濕、電磁 輻射、粉塵、噪聲等引起的健康危害均屬于職業(yè)危害問題，在職業(yè)病危害預評

15、價 報告中必須對此進行評價。高溫、低溫、潮濕、電磁輻射、粉塵、噪聲等對人體的不良影響是長期作用 的結果，是一個慢性危害過程，屬于典型的職業(yè)病危害因素。然而有毒物質對人 體的危害卻與此有所不同，許多有毒物質在低濃度條件下長期作用于人體引起傷 害，表現(xiàn)為典型的職業(yè)病危害特性，而在高濃度情況下則導致急性中毒，甚至造 成死亡。可見，有毒物質除具有職業(yè)病危害特性外，兼具安全危害特性，所以有 毒物質也應歸類安全危害因素，在勞動安全預評價中進行必要的評價?；痣姀S的生產(chǎn)過程對用水品質的要求很高， 而水處理過程中需要化學藥物, 其中不乏液氯、液氨、聯(lián)氨等有毒乃至劇毒物質。由于火電廠正常運轉所需水量 往往十分龐大

16、，所以水處理過程中化學藥物的消耗量也相當可觀，勞動者在日常 工作中稍有不慎很容易導致中毒事故。如氯氣是一種劇毒物質，如果人暴露于高 濃度氯氣，會在短時間內(nèi)發(fā)生急性中毒甚至死亡，而當它以低濃度長期作用于人 體時，會對人體產(chǎn)生慢性危害；同樣，人暴露于高濃度的氨，會導致急性中毒甚至死亡，低濃度條件下會使人產(chǎn)生不良反應，而且氨與空氣的混合物（蒸汽云）在一定體積比條件下，遇明火會發(fā)生爆炸。因此，氯氣和氨等不但是一種職業(yè)病危 害因素，同時也是勞動安全危害因素，即具有安全和衛(wèi)生危害雙重特性；另外, 火電廠壓力容器金屬探傷時，有時選用 X X 射線探傷儀、r r 射線探傷儀等射線裝置。如果試驗人員在操作過程中

17、防護不當，短時間內(nèi)接受大劑量輻照，則可引起急性輻 射傷害，甚至危及生命。因此，在火電建設項目勞動安全預評價中， 不能將液氯、液氨以及放射性物質等簡單歸類為職業(yè)病危害因素， 而應作為重要的安全危害因 素進行全面評價。關于哪些危險源應編制應急預案建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法（原勞動部令 1010 號）規(guī)定,建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價報告中應有事故應急方面的對策措施，也就是說預 評價報告中應該包括事故應急預案方面的內(nèi)容。關于應編制應急預案的危險源，安全生產(chǎn)法作了明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營 單位對重大危險源應當?shù)怯浗n， 進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案, 告知從業(yè)人員和相關人員在緊急

18、情況下應當采取的應急措施”。國家標準重大 危險源辨識（GB18218GB18218-2000-2000），將危險物質劃分成爆炸性物質、易燃物質、活性 化學物質及有毒物質4 4 種類型，具體規(guī)定了生產(chǎn)場所或貯存區(qū)各種危險、有害物 質相應的允許臨界量，并規(guī)定：當單元內(nèi)只存在一種危險物質時，如果其總量等 于或超過相應臨界量，就稱為重大危險源；當單元內(nèi)存在危險物質為多品種時,各種危險物質數(shù)量與相應臨界量的比值之和大于等于1 1 時，也稱為重大危險源。根據(jù)火電廠生產(chǎn)工藝，儲存和使用場所可能達到或超過重大危險源允許臨界 量的易燃物質主要有天然氣（如燃氣聯(lián)合循環(huán)機組），而點火助燃油一輕柴油雖屬于易燃物質，且儲存和使用量也相當大，但因其閃點較高（大于 6060C） 而不在標準 所列易燃物質名單中，不屬于重大危險源，可不必編制其燃燒爆炸事故的應急預 案；另外，標準所列有毒物質中有液氨、氯化氫、液氯等，而這些物質正是火電 廠化學水處理過程中常用藥物，所以當這些有毒物質的量在生產(chǎn)場所或貯存區(qū)有 可能達到重大危險源標準中確定的臨界量時，需要編制應急預案。如果仔細分析重大危險源辨識標