中心鎮(zhèn)培育現(xiàn)狀及對(duì)策建議

1、中心鎮(zhèn)培育現(xiàn)狀及對(duì)策建議 中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。根據(jù)我市中心鎮(zhèn)培育工作總體部署，市發(fā)改委組織力量對(duì)全部中心鎮(zhèn)開(kāi)展深入調(diào)研，了解中心鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在問(wèn)題，梳理發(fā)展思路，為下步工作推進(jìn)打好基礎(chǔ)。一、總體狀況全省目前205個(gè)中心鎮(zhèn)，我市占13個(gè)，其中航埠、廿里、湖鎮(zhèn)、賀村、天馬、輝埠、開(kāi)化縣城關(guān)鎮(zhèn)、華埠于2007年列入，高家、溪口、峽口、球川、馬金于2010年列入，從縣域分布看，各個(gè)縣（市、區(qū)）都擁有中心鎮(zhèn)，其中常山最多，達(dá)到4個(gè)。從經(jīng)濟(jì)總量看，在2009年全市第一批中的6個(gè)中心鎮(zhèn)GDP總量62.6億元，平均10.4億元，最大的賀村鎮(zhèn)18.3億元；從人口規(guī)模

2、看，6個(gè)中心鎮(zhèn)總?cè)丝?4.92萬(wàn)人，平均4.15萬(wàn)，超過(guò)5萬(wàn)的2個(gè)鎮(zhèn)；從城鎮(zhèn)建設(shè)看，建成區(qū)面積、規(guī)模都比較小，最大的賀村鎮(zhèn)為4.1平方公里。從發(fā)展上看，中心鎮(zhèn)步伐相對(duì)較快，綜合實(shí)力強(qiáng)于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、存在的問(wèn)題（一）發(fā)展規(guī)模不大。與省里其它地區(qū)相比，我市中心鎮(zhèn)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入還是人口數(shù)量等指標(biāo)都靠后，且差距較大。如實(shí)力最強(qiáng)之一的溫州樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬(wàn)， 2009年GDP達(dá)376億元，是賀村鎮(zhèn)（我市總量最大）的20倍多，財(cái)政總收入達(dá)17.37億元，是輝埠鎮(zhèn)（我市財(cái)政收入最多）的14倍多。（二）產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。中心鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)前我市中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較薄弱。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)

3、和服務(wù)業(yè)占比不高，尤其是2010年新增補(bǔ)5個(gè)中心鎮(zhèn)，有的幾乎沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)；服務(wù)業(yè)功能弱，對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力小，沒(méi)有真正體現(xiàn)出中心鎮(zhèn)應(yīng)有的作用。從產(chǎn)業(yè)層次看，企業(yè)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)品單一、科技含量不高等問(wèn)題，距離塊狀經(jīng)濟(jì)較遠(yuǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，如工業(yè)基礎(chǔ)較相對(duì)較好的賀村鎮(zhèn)，其已形成特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)木材加工業(yè)仍然較粗放。從發(fā)展方式看，“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”問(wèn)題比較突出，增長(zhǎng)潛力小。（三）政策落實(shí)不到位。雖然我市早在2002年和2008年先后分兩批共選擇了6個(gè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”專門出臺(tái)政策措施予以扶持培育，取得了一定成效，但該項(xiàng)工作總體上滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，且各縣（市、區(qū)）工作進(jìn)展不平衡，普遍存在

4、操作性不強(qiáng)，落實(shí)不夠到位情況，在城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)兩個(gè)重心影響下，中心鎮(zhèn)建設(shè)在相當(dāng)程度上被忽視。（四）建設(shè)水平總體不高。規(guī)劃起點(diǎn)低，不夠系統(tǒng)，定位不明確，且大多停留在總體規(guī)劃上，沒(méi)有做控制性詳規(guī)，實(shí)際工作中不易實(shí)施。供氣、排污、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，功能不完備，人口吸納能力低，集聚效應(yīng)不明顯。（五）管理權(quán)限下放較難。目前大量的職能集中在縣級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的管理權(quán)限與責(zé)任不對(duì)稱，中心鎮(zhèn)相對(duì)而言更缺少相應(yīng)的管理自主權(quán)。三、加快中心鎮(zhèn)和小城市培育發(fā)展對(duì)策的思考中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，綜合分析我市中心鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，今后工作中應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度，突出重點(diǎn)工作，把目標(biāo)落在功能的提升上

5、，重點(diǎn)落在要素保障、投入力度以及體制機(jī)制創(chuàng)新上，制定具體舉措。（一）加強(qiáng)規(guī)劃研究，提高發(fā)展起點(diǎn)。一是合理定位。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)等因素對(duì)中心鎮(zhèn)進(jìn)行合理定位，體現(xiàn)特色，選擇切合實(shí)際的發(fā)展方向和模式。二是加快規(guī)劃修編。按照小城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考慮中心鎮(zhèn)的發(fā)展布局，在總體規(guī)劃修編中做好“三銜接”：與縣（市、區(qū)）域規(guī)劃有機(jī)銜接，明晰自身定位；與土地總體規(guī)劃有機(jī)銜接，確?？蓪?shí)施；與今后規(guī)劃預(yù)留銜接，提高規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)性系統(tǒng)性。三是細(xì)化專項(xiàng)規(guī)劃。按照理念高端的中心鎮(zhèn)建設(shè)要求，精心做好產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、交通、市政、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃修編，以及工業(yè)用地、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等控制性詳

6、細(xì)規(guī)劃，提高規(guī)劃的實(shí)效性。（二）注重產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。把產(chǎn)業(yè)培育作為中心鎮(zhèn)發(fā)展的核心任務(wù)來(lái)抓。在選擇上，根據(jù)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)要素集聚、合理錯(cuò)位發(fā)展”的原則，依托周邊市、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)中心鎮(zhèn)集中力量發(fā)展一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的塊狀經(jīng)濟(jì)，成為產(chǎn)業(yè)集群的重要組塊，提高中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的生存力；突出二產(chǎn)的同時(shí)，也注重現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)活力。在路徑上，堅(jiān)持借力發(fā)展，一方面依托衢州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，注重?cái)U(kuò)群招商和配套招商，提高項(xiàng)目根植性；另一方面完善功能區(qū)平臺(tái)建設(shè)，提高集約節(jié)約用地水平，確保發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。 （三）推進(jìn)人口集聚，積蓄發(fā)展能量。一是進(jìn)

7、一步調(diào)整行政區(qū)劃。根據(jù)中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系狀況，結(jié)合中心村合并合理推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，理順管理體制。二是加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移。對(duì)居住分散、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民，有計(jì)劃地逐步向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移搬遷。三是大力實(shí)施人口再分布工程。繼續(xù)實(shí)施“內(nèi)聚外遷”戰(zhàn)略，如進(jìn)一步做好下山脫貧工作，吸引人口、資源等要素向中心鎮(zhèn)集聚，以增強(qiáng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和人口的集聚功能。四是啟動(dòng)住房改造工程，拆舊建新，從散亂的獨(dú)戶住房向現(xiàn)代公寓轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強(qiáng)人口吸納能力。（四）給予重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展。中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在發(fā)展的進(jìn)度上應(yīng)該領(lǐng)先于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要自身積極創(chuàng)造條件，通過(guò)謀劃項(xiàng)目等方式爭(zhēng)取要素支持；同時(shí)，在

8、發(fā)展的初期，上級(jí)政府也要給予特殊的扶持幫助，在資金、土地、政策等要素上給予傾斜，促進(jìn)中心鎮(zhèn)加快各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速打好發(fā)展基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取并統(tǒng)籌安排省小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金。（五）注重全面發(fā)展，營(yíng)造良好氛圍。中心鎮(zhèn)的全面發(fā)展主要體現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化上，一是要在就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等“基本民生性服務(wù)”方面實(shí)現(xiàn)均等化；二是要在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”方面實(shí)現(xiàn)均等化；三是要在公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“公益性基礎(chǔ)性服務(wù)”方面實(shí)現(xiàn)均等化，為中心鎮(zhèn)和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。（六）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力。我市應(yīng)加快工作步伐，加大改革力度，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。一是實(shí)行分級(jí)管理的財(cái)政體制，按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，改革完善市、縣、鎮(zhèn)財(cái)政體制，科學(xué)界定事權(quán)與財(cái)權(quán)，實(shí)施分級(jí)管理，建立與中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。二是要建立多元化的投融資機(jī)制，