生物醫(yī)藥公司工程管理計劃分析（范文）

1、生物醫(yī)藥公司工程管理計劃分析xx有限責(zé)任公司目錄第一章 行業(yè)背景分析4第二章 項目概況6一、 項目概述6二、 項目總投資及資金構(gòu)成7三、 資金籌措方案7四、 項目預(yù)期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標(biāo)8五、 項目建設(shè)進度規(guī)劃8第三章 工程項目的概念、特征及其分類9一、 工程項目的分類9二、 工程項目的特征10第四章 工程項目的管理模式14一、 工程項目承發(fā)包管理模式14第五章 工程項目貨物招標(biāo)投標(biāo)19一、 貨物招標(biāo)的特別規(guī)定19第六章 工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理概述26一、 招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)26二、 招標(biāo)事項的審批和核準29第七章 工程項目進度控制32一、 項目進度控制的依據(jù)32二、 項目進度控制方法33第八章

2、 工程項目設(shè)計階段投資控制44一、 施工圖預(yù)算的編制與審查44第九章 工程項目環(huán)境管理58一、 綠色設(shè)計58第十章 工程項目健康、安全與環(huán)境管理概述62一、 工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義62第一章 行業(yè)背景分析生物醫(yī)藥行業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是醫(yī)藥行業(yè)的重要組成部分。從細分領(lǐng)域來看，綜合性經(jīng)營的企業(yè)以國藥集團(含中生集團下屬研究所、天壇生物)、華潤醫(yī)藥、上海醫(yī)藥、華蘭生物為主，疫苗領(lǐng)域以科興控股、智飛生物、沃森生物、康泰生物等企業(yè)為主，血液制品領(lǐng)域以泰邦生物、上海萊士、遠大蜀陽等企業(yè)為主;診斷試劑領(lǐng)域以達安基因、科華生物等企業(yè)為主。從地區(qū)分布來看，我國生物醫(yī)藥行業(yè)主要上市企業(yè)分布在長

3、三角、珠三角以及京津冀地區(qū)。廣東省含達安基因、凱普生物、康泰生物等代表性企業(yè);上海含上海萊士、復(fù)星醫(yī)藥、科華生物等代表性企業(yè);浙江含迪安診斷等企業(yè);北京含天壇生物、利德曼等企業(yè);江蘇和河南分別含藥明康德和華蘭生物等代表性企業(yè)。從疫苗領(lǐng)域來看，按批簽發(fā)量統(tǒng)計，中國疫苗領(lǐng)域批簽發(fā)量集中度不高，其中，中生集團疫苗批簽發(fā)量占比最高，為18.7%，包含旗下成都、上海、蘭州、北京等制所;第二位是沃森生物，2020年批簽發(fā)量占比6.9%。從血液制品領(lǐng)域來看，主要產(chǎn)品包含人血白蛋白、免疫球蛋白、人凝血因子、人凝血酶原復(fù)合物和人纖維蛋白原。按批簽發(fā)量統(tǒng)計，2020年我國生物醫(yī)藥行業(yè)以天壇生物批簽發(fā)量數(shù)量最多，占

4、比高達31.6%;其次是上海萊士，批簽發(fā)量占比為16.1%。從行業(yè)集中度來看，血液制品細分領(lǐng)域集中度相對較高(按批簽發(fā)量)，CR4為74%;疫苗領(lǐng)域(按批簽發(fā)量)CR4為32.80%，集中度有待提高;單抗(按營收)CR4為28.44%，集中度亦有待提高。從五力競爭模型角度分析，目前，我國生物醫(yī)藥行業(yè)屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，且大多屬于國資背景，替代品威脅較小;現(xiàn)有競爭者數(shù)量不多，疫苗領(lǐng)域市場集中度較高，其他領(lǐng)域市場集中度有待提升;上游供應(yīng)商一般為研發(fā)外包、獨立實驗室等企業(yè)，議價能力適中，而下游消費市場主要是藥店、醫(yī)療機構(gòu)等，議價能力較弱;同時，因行業(yè)存在嚴格的準入資質(zhì)以及資金、技術(shù)門檻較高，潛在進入者

5、威脅較小。第二章 項目概況一、 項目概述（一）項目基本情況1、項目名稱：生物醫(yī)藥公司2、承辦單位名稱：xx有限責(zé)任公司3、項目性質(zhì)：擴建4、項目建設(shè)地點：xx（以最終選址方案為準）5、項目聯(lián)系人：袁xx（二）主辦單位基本情況公司以負責(zé)任的方式為消費者提供符合法律規(guī)定與標(biāo)準要求的產(chǎn)品。在提供產(chǎn)品的過程中，綜合考慮其對消費者的影響，確保產(chǎn)品安全。積極與消費者溝通，向消費者公開產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果，努力維護消費者合法權(quán)益。公司加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)推進產(chǎn)品升級，為行業(yè)提供先進適用的解決方案，為社會提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。展望未來，公司將圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，在“夢想、責(zé)任、忠誠、一流”核

6、心價值觀的指引下，圍繞業(yè)務(wù)體系、管控體系和人才隊伍體系重塑，推動體制機制改革和管理及業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，加強團隊能力建設(shè)，提升核心競爭力，努力把公司打造成為國內(nèi)一流的供應(yīng)鏈管理平臺。公司秉承“以人為本、品質(zhì)為本”的發(fā)展理念，倡導(dǎo)“誠信尊重”的企業(yè)情懷；堅持“品質(zhì)營造未來，細節(jié)決定成敗”為質(zhì)量方針；以“真誠服務(wù)贏得市場，以優(yōu)質(zhì)品質(zhì)謀求發(fā)展”的營銷思路；以科學(xué)發(fā)展觀縱觀全局，爭取實現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)軍、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品領(lǐng)跑的發(fā)展目標(biāo)。 未來，在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時，公司以“和諧發(fā)展”為目標(biāo)，踐行社會責(zé)任，秉承“責(zé)任、公平、開放、求實”的企業(yè)責(zé)任，服務(wù)全國。（三）項目建設(shè)選址及用地規(guī)模本期項目選址位

7、于xx（以最終選址方案為準），占地面積約40.00畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。二、 項目總投資及資金構(gòu)成本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹慎財務(wù)估算，項目總投資14672.46萬元，其中：建設(shè)投資11537.60萬元，占項目總投資的78.63%；建設(shè)期利息276.80萬元，占項目總投資的1.89%；流動資金2858.06萬元，占項目總投資的19.48%。三、 資金籌措方案（一）項目資本金籌措方案項目總投資14672.46萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx有限責(zé)任公司計劃自籌資金（資本金）9023.4

8、9萬元。（二）申請銀行借款方案根據(jù)謹慎財務(wù)測算，本期工程項目申請銀行借款總額5648.97萬元。四、 項目預(yù)期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標(biāo)1、項目達產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入（SP）：32800.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：26786.89萬元。3、項目達產(chǎn)年凈利潤（NP）：4393.98萬元。4、財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：22.78%。5、全部投資回收期（Pt）：5.76年（含建設(shè)期24個月）。6、達產(chǎn)年盈虧平衡點（BEP）：12885.34萬元（產(chǎn)值）。五、 項目建設(shè)進度規(guī)劃項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產(chǎn)運營共需24個月的時間。第三章 工程項目的概念、特征及其分類一、 工程項目

9、的分類依據(jù)不同的標(biāo)準，工程項目有著不同的分類方式。按投資來源，分為政府投資項目、企業(yè)投資項目、利用外資項目及其他投資項目；按建設(shè)性質(zhì)，分為新建項目、改建項目、擴建項目和更新改造項目；按項目用途，分為生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目；按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分為工業(yè)項目、交通運輸項目、農(nóng)林水利項目和社會事業(yè)項目等；按照項目經(jīng)濟特征，分為經(jīng)營性項目、公益項目和其他項目。政府主管部門根據(jù)市場監(jiān)管的需要，依據(jù)一定標(biāo)準將工程項目分為大型、中型和小型項目。不同類別的工程項目，在管理上既有共性要求，又存在一些差別。國際上對項目分類主要以項目的產(chǎn)出物性質(zhì)、服務(wù)對象、主要效益特點、對社會的貢獻、資金來源等幾個方面為依據(jù)。(1)生產(chǎn)

10、類項目（Productive Sector Projects):包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)類。這類項目的主要特點有：項目直接為社會生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品；在為社會提供產(chǎn)品的同時，為社會提供財政稅收和直接積累；此類項目可以完全市場化運作；項目財務(wù)效益明顯；投資資金來源可以完全由資本市場籌集，一般無需動用政府預(yù)算或財政資金，主要依靠資本市場融資。但是，農(nóng)業(yè)項目則比較特殊，產(chǎn)品對社會十分重要，但往往財務(wù)效益較差，加之農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員多，社會影響大，許多國家都對本國農(nóng)業(yè)采取特殊的資助政策。(2)基礎(chǔ)設(shè)施類項目（Infrastructure Sector Projects):包括交通、通信、供電、供氣、供排水設(shè)施等項目。此類項

11、目的特點是：項目為生產(chǎn)類行業(yè)和人民生活提供服務(wù)，一般沒有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出；此類項目壟斷性較強，只能在特定條件下參照市場模式運作；這類項目財務(wù)效益不明顯，但社會效益顯著；項目的資金來源主要是政府預(yù)算和其他資金。(3)社會發(fā)展和人力資源開發(fā)類項目（Social Development and Human Resources Developmen tSector Projects):包括社會公共設(shè)施、環(huán)境保護、文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等行業(yè)項目。這類項目主要特點是：項目直接為改善和提高人民生活質(zhì)量的公共事業(yè)服務(wù)；一般無財務(wù)效益，屬于非盈利性行業(yè)，不能提供財政稅收和社會積累；此類項目的

12、運營在政府直接監(jiān)管下運作，不能完全市場化；項目的產(chǎn)出主要是社會效益；項目資金來源一般全部來自政府預(yù)算資金和公共資金。此類項目是政府關(guān)注、投入和監(jiān)管的重中之重。二、 工程項目的特征1.工程項目的基本特征(1)獨特性。盡管某些工程項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有高度的相似性，但由于每個工程項目都具有特定的建設(shè)時間、地點和條件，其實施都會涉及到某些以前沒有做過的事情。所以，它總是獨特的。例如，盡管建造了成千上萬座的住宅樓，但每一座樓都是獨特的。(2)次性。每個工程項目都有確定的起點和終點，所有工程項目的實施都將達到其終點，而不是持續(xù)不斷的工作。從這個意義來講，項目都是一次性的。當(dāng)一個工程項目的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)

13、，或者已經(jīng)明確知道該工程項目的目標(biāo)不再需要或不可能實現(xiàn)時，該工程項目即達到了它的終點。一次性并不意味著時間短，實際上許多工程項目要經(jīng)歷若干年。“獨特性”和“一次性”有時也分別被稱為“唯一性”和“臨時性”，這兩點是工程項目和非工程項目共有的特征。(3)固定性。工程項目都含有建筑安裝工程，并固定在一定的地點，是不可移動的。工程項目都受所在地點資源、氣候、地質(zhì)等條件的制約，這是工程項目區(qū)別于非工程項目的最主要的特征。(4)整體性。一個工程項目往往由多個單項工程和多個單位工程組成，彼此之間緊密相關(guān)，結(jié)合到一起才能發(fā)揮工程項目產(chǎn)品的整體功能和效益。(5)不可逆轉(zhuǎn)性。工程項目實施完成后，在其壽命期內(nèi)一般不

14、會推倒重來，那將造成很大的損失。因此，工程項目具有不可逆轉(zhuǎn)性。(6)不確定性大。一個工程項目從策劃到建設(shè)完成往往需要幾年時間，有的甚至更長，建設(shè)過程中涉及面廣，各種情況復(fù)雜多變，不確定性大。不確定性會給既定的建設(shè)目標(biāo)帶來風(fēng)險。2.工程項目目的復(fù)雜性工程項目特別是大型工程項目，投資建設(shè)周期長，影響因素多，有些因素具有不確定性和突發(fā)性，后果嚴重，從而導(dǎo)致工程項目的復(fù)雜性。工程項目的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為：(1)工程項目交易及生產(chǎn)過程的復(fù)雜性工程項目交易不同于一般商品的交易，具有先交易、后生產(chǎn)的典型特征。由于工程項目各參與方溝通中存在“信息孤島”等問題，相關(guān)因素的不確定性和風(fēng)險，業(yè)主期望的不明確性、工程設(shè)

15、計的局限性、工程技術(shù)的復(fù)雜程度不斷增大造成的施工過程的難度等原因，導(dǎo)致工程項目交易及生產(chǎn)過程的復(fù)雜性。(2)工程項目組織的復(fù)雜性由于工程項目的目標(biāo)多，涉及面廣，群體作業(yè)，因而參與項目工作的組織和人員也多。直接參與管理者除了項目建設(shè)單位的人員外，還有咨詢單位的咨詢工程師，設(shè)計機構(gòu)的設(shè)計人員，勘察單位的勘察人員，設(shè)備制造商相關(guān)人員，施工承包和分包單位的人員，工程監(jiān)理單位的人員，而且各方可能來自不同的國家或地區(qū)，存在一定的文化差異。此外，還涉及政府、金融、保險等機構(gòu)，以及項目所在地的社會組織和相關(guān)群體等。這些都是項目的利益相關(guān)方，對項目的成效關(guān)系重大，也增加了項目管理的難度和復(fù)雜性。(3)工程項目環(huán)

16、境的復(fù)雜性工程項目的建設(shè)周期長，其間國際國內(nèi)政治局勢、社會、經(jīng)濟、法律、文化方面可能發(fā)生變化。另外，工程項目團隊的上級組織和合作伙伴的組織也有可能發(fā)生變化，項目的建設(shè)條件和自然條件也可能發(fā)生變化，如地震、災(zāi)害等。所有這些環(huán)境的變化，都會增加項目管理的復(fù)雜性。第四章 工程項目的管理模式一、 工程項目承發(fā)包管理模式工程項目承發(fā)包管理模式是指業(yè)主單位向項目實施單位購買產(chǎn)品或服務(wù)的方式。根據(jù)工程項目設(shè)計與施工工作的一體化程度，可以對工程項目的承發(fā)包方式進行分類。1.傳統(tǒng)的發(fā)包模式傳統(tǒng)的發(fā)包模式即是DBB(設(shè)計招標(biāo)建造）模式，將設(shè)計、施工分別委托不同單位承擔(dān)。該模式的核心組織為“業(yè)主咨詢工程師承包商”。

17、我國自1984年學(xué)習(xí)魯布革水電站引水系統(tǒng)工程項目管理經(jīng)驗以來，先后實施的“招標(biāo)投標(biāo)制”“建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”等均參照這種傳統(tǒng)模式。目前我國大部分工程項目采用這種模式。這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進行前期的可行性研究等工作，待項目立項后再進行設(shè)計，設(shè)計基本完成后通過招標(biāo)選擇承包商。業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應(yīng)合同，由承包商分別與分包商和供應(yīng)商單獨訂立分包及材料的供應(yīng)合同并組織實施。業(yè)主單位一般指派業(yè)主代表（可由本單位選派，或從其他公司聘用）與咨詢方和承包商聯(lián)系，負責(zé)有關(guān)的項目管理工作。施工階段的質(zhì)量控制和安全控制等工作一般授權(quán)監(jiān)理工程師進行。從業(yè)主方的視角而言，該模式的優(yōu)缺點如下

18、：(1)優(yōu)點：1)由于這種模式長期、廣泛地在世界各地采用，因而管理方法成熟，各方對有關(guān)程序熟悉；2)業(yè)主可自由選擇設(shè)計人員，便于控制設(shè)計要求，施工階段也比較容易掌控設(shè)計變更；3)可自由選擇監(jiān)理、人員監(jiān)理工程；4)可采用各方均熟悉的標(biāo)準合同文本（如FIDIC“施工合同條件”），有利于合同管理和風(fēng)險管理。(2)缺點：1)項目設(shè)計招投標(biāo)建造的周期較長，監(jiān)理工程師對項目的工期不易控制；2)管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜，業(yè)主管理費較高，前期投入較高；3)對工程總投資不易控制，特別在設(shè)計過程中對“可施工性”考慮不夠時，容易產(chǎn)生變更，從而引起較多的索賠；4)出現(xiàn)質(zhì)量事故時，設(shè)計和施工雙方容易互相推倭責(zé)任。2.DB(

19、DesignBuild,設(shè)計建造）模式DB模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和施工，以及大多數(shù)材料和工程設(shè)備的采購，但業(yè)主可能保留對部分重要工程設(shè)備和特殊材料的采購權(quán)。該模式通常采用總價合同，但允許價格調(diào)整，也允許某些部分采用單價合同。業(yè)主聘用咨詢單位進行項目管理，管理的內(nèi)容包括設(shè)計管理和施工監(jiān)理等。該模式由于采用總價合同，承包商承擔(dān)了大部分責(zé)任和風(fēng)險，常用于房屋建筑和大中型土木、電力、水利、機械等工程項目。由于設(shè)計工作由承包商負責(zé)，減少了索賠；施工經(jīng)驗?zāi)軌蛉谌朐O(shè)計過程中，有利于提高可建造性；對投資和完工日期有實質(zhì)的保障。但業(yè)主無法參與設(shè)計單位的選擇，對最終設(shè)計和細節(jié)的控制能

20、力降低，總價包干可能影響項目的設(shè)計和施工質(zhì)量。3.EPC/T(EngineerProcurementConstruction/Turnkey,設(shè)計采購施工/交鑰匙）模式EPC/T模式指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)，使業(yè)主獲得一個現(xiàn)成的工程，由業(yè)主“轉(zhuǎn)動鑰匙”就可以運行。1999年國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC)在對原有的合同文本進行全面修訂的基礎(chǔ)上，出版了設(shè)計采購施工/交鑰匙工程合同條件（銀皮書）。EPC工程管理模式代表了現(xiàn)代西方工程項目管理的主流。EPC模式的重要特點是充分發(fā)揮市場機制的作用，促使

21、承包商、設(shè)計師、建筑師共同尋求最經(jīng)濟、最有效的方法實施工程項目。當(dāng)然在項目竣工驗收時，仍然要按合同的要求對工程項目及其中的設(shè)備進行相應(yīng)的嚴格檢查與驗收。EPC模式為我國現(xiàn)有的工程項目建設(shè)管理模式的改革提供了新的變革動力。通過EPC工程項目公司的總承包，可以比較容易地解決設(shè)計、采購、施工、試運轉(zhuǎn)整個過程的不同環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾，使工程項目實施獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果。EPC模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，以及含有機電設(shè)備的采購和安裝的工程項目等。4.DBO（DesignBuildOperate，設(shè)計施工運營）模式DBO模式是指由一個承包商設(shè)計并建

22、設(shè)一個公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施，并且運營該設(shè)施，滿足在工程使用期間公共部門的運作要求。承包商負責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng)，以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后，資產(chǎn)所有權(quán)移交給公共部門。該模式目前通常應(yīng)用于污水處理領(lǐng)域，F(xiàn)IDIC于2008年發(fā)行了第一版設(shè)計一施工一運營合同條件（金皮書）。相比傳統(tǒng)的發(fā)包模式，該模式下承包商不僅承擔(dān)工程的設(shè)計施工，在移交給業(yè)主之前的一段時間內(nèi)還要負責(zé)其所建設(shè)工程的運營。DBO模式不涉及項目融資，承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門的付款，項目所有權(quán)始終歸公共部門所有。設(shè)計和施工成本在竣工時由政府全額支付（或者有些情況下在竣工后分期支付），運營期間由政府部門對承

23、包商的運營服務(wù)付費。DBO模式下，責(zé)任主體比較單一，比較明確，風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給DBO的主體，設(shè)計、施工、運營三個過程均由一個責(zé)任主體來完成。DBO模式也可以優(yōu)化項目的全壽命周期成本。從時間角度看，DBO合同可以減少不必要的延誤，使施工的周期更為合理；從質(zhì)量角度看，DBO合同可以保證項目質(zhì)量長期的可靠性；從財務(wù)角度看，DBO合同下僅需要承擔(dān)簡單的責(zé)任而同時擁有長期的承諾保障。但是DBO模式責(zé)任范圍的界定容易引起較多爭議，招標(biāo)的過程也較長，需要專業(yè)的咨詢公司的介入。第五章 工程項目貨物招標(biāo)投標(biāo)一、 貨物招標(biāo)的特別規(guī)定(一）招標(biāo)主體工程項目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負責(zé)。工程項目招標(biāo)人對項目實行總

24、承包招標(biāo)時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)由工程項目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)；以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。實踐中暫估價貨物招標(biāo)相對成熟的做法主要有三種：一是工程項目招標(biāo)人和總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)；二是工程項目招標(biāo)人負責(zé)招標(biāo)，給予總承包中標(biāo)人參與權(quán)和知情權(quán)；三是總承包中標(biāo)人負責(zé)招標(biāo)，給予工程項目招標(biāo)人參與權(quán)和決策權(quán)。合同雙方當(dāng)事人的風(fēng)險和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。(二）招標(biāo)條件依法必須招標(biāo)的工程項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行貨物招標(biāo)：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)

25、履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。(三）招標(biāo)文件主要內(nèi)容工程項目貨物招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；投標(biāo)人須知；投標(biāo)文件格式；技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；評標(biāo)標(biāo)準和方法；合同主要條款。招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。國家對招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準、質(zhì)量

26、等有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。標(biāo)包劃分和分包招標(biāo)貨物需要劃分標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)包限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用標(biāo)包劃分規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人允許中標(biāo)人對非主體貨物進行分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備、材料或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準貨物的供應(yīng)商外，中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準貨物的供應(yīng)商的，不應(yīng)視為轉(zhuǎn)包和違法分包。招標(biāo)文件技術(shù)要求技術(shù)規(guī)格要求招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求部分應(yīng)詳細說明擬采購的貨物設(shè)計意

27、圖、標(biāo)準規(guī)范、特殊功能要求，以及應(yīng)注意的事項。如設(shè)備采購，要說明用途、性能、大小、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、操作條件、輔件、維護要求等，都要提供詳細的技術(shù)數(shù)據(jù)。招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定，不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。圖紙圖紙是重要技術(shù)性文件，招標(biāo)文件中必須提供設(shè)備、材料等詳細的、齊全的圖紙，其中包括總圖、制造詳圖、安裝圖、備品備件圖以及相關(guān)技術(shù)文件等。評標(biāo)方法對于技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性

28、能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進行評標(biāo)，但最低投標(biāo)價不得低于成本；對于技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標(biāo)。(四）投標(biāo)人投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時投標(biāo)。一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標(biāo)。違法上述規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。(五）投標(biāo)文件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。工程項目貨物投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)函；投

29、標(biāo)一覽表；對技術(shù)性能參數(shù)的詳細描述；商務(wù)和技術(shù)偏差表；投標(biāo)保證金；有關(guān)資格證明文件；招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實際情況，擬在中標(biāo)后將供貨合同中的非主要部分進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。(六）簽訂合同招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。貨物合同與工程合同相比，除了在雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約索賠等內(nèi)容

30、類似以外，還有其特殊內(nèi)容，如產(chǎn)品檢驗、測試方法與時間，產(chǎn)品的包裝要求，運輸工具和運輸方式，駐廠催交人員和監(jiān)造人員的工作生活條件等等，這些都要在合同中明確約定。根據(jù)眾多貨物的不同特點，可采取多種方式簽訂合同。對于重要的設(shè)備，最好與一個總廠廠商簽訂合同，不要分散簽訂，這樣有利于管理。對于長時間使用的大宗材料，最好能與幾家供貨廠商簽訂連續(xù)供貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨家供貨時，廠商一旦出現(xiàn)問題會造成延期供貨。對于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。施工現(xiàn)場常因某些零星的少量物資短缺而不得不臨時局部停工，這將會打亂整個施工計劃。在執(zhí)行訂貨合同過程中，咨詢工程師要密切注意合同履行進展情況，及時做出調(diào)整和補

31、充定貨。一個大型工程項目的貨物供應(yīng)可能要簽訂數(shù)十個采購合同，其中總有某些合同由于各種原因可能造成延誤、變更，甚至違約、終止等，發(fā)現(xiàn)這類情況，采購組織應(yīng)及時作出反應(yīng)，采取補救措施。必須審批的工程項目，貨物合同價格應(yīng)當(dāng)控制在批準的投資概算范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。項目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實際情況，及時作出批準或者不予批準的決定；項目審批部門不予批準的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算。第六章 工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理概述一、 招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法），于

32、2000年1月1日起施行，2017年12月27日第十二屆全國人大常委會第三十一次會議進行了修正。2011年11月30日，國務(wù)院第183次常務(wù)會議審議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法實施條例），于2012年2月1日起施行，根據(jù)2017年3月1日國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定第一次修訂，根據(jù)2018年3月19日國務(wù)院令第698號國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定第二次修訂。(一）招標(biāo)投標(biāo)法立法目的招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的，是維護市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。從這個根本目的出發(fā)，招標(biāo)投標(biāo)法的直接立法目的主要包括：規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保障投資資金有效使用

33、，提高經(jīng)濟效益，保證工程項目質(zhì)量和安全，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。適用對象招標(biāo)投標(biāo)法的適用對象是工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。工程建設(shè)項目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中，工程指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)法既對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等各個環(huán)節(jié)的活動進行了規(guī)范，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的法律依據(jù)。適用范圍招標(biāo)投標(biāo)法適用

34、于在中華人民共和國境內(nèi)進行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動。也就是說，凡是在中國境內(nèi)進行的工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)項目的資金來源、招標(biāo)項目的性質(zhì)如何，無論是否屬于依法必須進行招標(biāo)的項目，都要遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。(二）招標(biāo)投標(biāo)法實施條例立法目的招標(biāo)投標(biāo)法頒布實施以來，我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動等突出問題。這些問題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競爭擇優(yōu)功能。為了解決這些問題，推動招投標(biāo)市場健康規(guī)范發(fā)展，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，制訂了招標(biāo)投標(biāo)法實施條例。主要內(nèi)容招標(biāo)投標(biāo)法實施

35、條例共七章，八十四條，主要從五個方面做了規(guī)定。(1)細化標(biāo)準。細化了違法行為的認定標(biāo)準，列舉了近八十種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。(2)嚴格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評標(biāo)程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，提高評標(biāo)行為的客觀公正性，及時有效地解決糾紛。(3)加強監(jiān)督。加強當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強社會監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料

36、，調(diào)查有關(guān)情況，必要時可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動。(4)強化責(zé)任。對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責(zé)任的違法行為，以及實踐中新出現(xiàn)的違法行為，補充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)任約束不到位問題。(5)制度創(chuàng)新。進行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上地方人民政府可以對招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場所，國家鼓勵推行電子招投標(biāo)，實行標(biāo)準招標(biāo)文件制度，以及綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫榷?招標(biāo)事項的審批和核準依法必須進行招標(biāo)且按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的各類工程建設(shè)項目，必須在報送的項目可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告中增加有

37、關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。增加的招標(biāo)內(nèi)容包括：(1)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；(2)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）；擬自行招標(biāo)的，還應(yīng)按照國家發(fā)展改革委工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法規(guī)定報送書面材料；(3)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）；國家發(fā)展改革委確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，擬采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)對采用邀請招標(biāo)的理由作出說明；(4)其他有關(guān)內(nèi)容。按照法律規(guī)定

38、可以不進行招標(biāo)的工程項目，在報送可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告中須提出不招標(biāo)申請，并說明不招標(biāo)原因。經(jīng)項目審批、核準部門審批、核準，工程建設(shè)項目因特殊情況可以在報送可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告前先行開展招標(biāo)活動，但應(yīng)在報送的可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告中予以說明。項目審批、核準部門在批準項目可行性研究報告或者核準資金申請報告、項目申請報告時，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，對項目建設(shè)單位擬定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等內(nèi)容提出是否予以審批、核準的意見。項目建設(shè)單位在招標(biāo)活動中對審批、核準的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等作出改變的，應(yīng)向原審批

39、、核準部門重新辦理有關(guān)審批、核準手續(xù)。第七章 工程項目進度控制一、 項目進度控制的依據(jù)項目管理計劃項目管理計劃中包含進度管理計劃和進度基準。進度管理計劃描述了應(yīng)該如何管理和控制項目進度。進度基準作為與實際結(jié)果相比較的依據(jù)，用于判斷是否需要進行變更、采取糾正或預(yù)防措施項目進度計劃批準的項目進度計劃，稱為進度基準計劃。進度基準計劃在技術(shù)和資源方面都必須是可行的。進度報告進度報告提供了有關(guān)進度績效的信息，如哪些計劃的日期已經(jīng)達到，哪些還沒有。進度報告還可提醒項目團隊注意將來有可能引起問題的事項。項目日歷在一個進度模型中，可能需要采用不止一個項目日歷來編制項目進度計劃，因為有些工作需要不同的工作時段，

40、可能需要對項目日歷進行更新。進度數(shù)據(jù)在控制進度的過程中，需要對進度數(shù)據(jù)進行審查和更新。組織過程資產(chǎn)能夠有效進度控制的組織過程資產(chǎn)包括與進度控制有關(guān)的政策、程序和指南，進度控制工具以及監(jiān)督和報告進度的方法等。二、 項目進度控制方法（一）進度監(jiān)測的系統(tǒng)過程在工程項目實施過程中，咨詢工程師應(yīng)經(jīng)常地、定期地對進度計劃的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題后，及時采取措施加以解決。進度計劃執(zhí)行中的跟蹤檢查對進度計劃的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查是計劃執(zhí)行信息的主要來源，是進度分析和調(diào)整的依據(jù)。跟蹤檢查的主要工作是定期收集反映工程實際進度的有關(guān)數(shù)據(jù)，收集的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)全面、真實、可靠，不完整或不正確的進度數(shù)據(jù)將導(dǎo)致判斷不準

41、確或決策失誤。為了全面、準確地掌握進度計劃的執(zhí)行情況，咨詢工程師應(yīng)認真做好以下三方面的工作：（1）定期收集進度報表資料；（2）現(xiàn)場實地檢查工程進展情況；（3）定期召開現(xiàn)場會議。實際進度數(shù)據(jù)的加工處理為了進行實際進度與計劃進度的比較，必須對收集到的實際進度數(shù)據(jù)進行加工處理，形成與計劃進度具有可比性的數(shù)據(jù)。例如，對檢查時段實際完成工作量的進度數(shù)據(jù)進行整理、統(tǒng)計和分析，確定本期累計完成的工作量，本期已完成的工作量占計劃總工作量的百分比等。實際進度與計劃進度的對比分析將實際進度數(shù)據(jù)與計劃進度數(shù)據(jù)進行比較，可以確定工程實際執(zhí)行狀況與計劃目標(biāo)之間的差距。常用的進度比較方法有趨勢分析、關(guān)鍵路徑法和掙值管理。

42、趨勢分析趨勢分析檢查項目績效隨時間的變化情況，以確定績效是在改善還是在惡化。圖形分析技術(shù)有助于理解當(dāng)前績效，并與計劃的完工日期進行對比。橫道圖比較法橫道圖比較法是指將項目實施過程中檢查實際進度收集的數(shù)據(jù)，經(jīng)加工整理后直接用橫道線平行繪于原計劃的橫道線下，進行實際進度與計劃進度的比較方法。其特點是形象、直觀。工程項目中各項工作的進展情況不一定是勻速的。根據(jù)工程項目中各項工作的進展是否勻速，可分別采取以下兩種方法進行實際進度與計劃進度的比較：勻速進展橫道圖比較法。指在工程項目中每項工作在單位時間內(nèi)完成的任務(wù)量相等，此時，每項工作累計完成的任務(wù)量與時間成線性關(guān)系，完成的任務(wù)量可以用實物工程量、勞動消

43、耗量或費用支出表示，或用其物理量的百分比表示。非勻速進展橫道圖比較法。指當(dāng)工作在不同單位時間里的進展速度不相等時，在用涂黑粗線表示工作實際進度的同時，還要標(biāo)出其對應(yīng)時刻完成任務(wù)量的累計百分比，并將該百分比與其同時刻計劃完成任務(wù)量的累計百分比相比較，判斷工作實際進度與計劃進度之間的關(guān)系。前鋒線比較法前鋒線比較法是通過繪制某檢查時刻工程項目實際進度前鋒線，進行工程實際進度與計劃進度比較的方法，它主要適用于時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃。所謂前鋒線，是指在原時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃上，從檢查時刻的時標(biāo)點出發(fā)，用點劃線依次將各項工作實際進展位置點連接而成的折線。前鋒線比較法就是通過實際進度前鋒線與原進度計劃中各工作箭線交點的位置來

44、判斷工作實際進度與計劃進度的偏差，進而判定該偏差對后續(xù)工作及總工期影響程度的一種方法。S形曲線比較法s形曲線比較法是將項目的各檢查時間實際完成的工作量在S形曲線圖上進行實際進度與計劃進度相比較的一種偏差分析方法。對大多數(shù)項目而言，在其開始實施階段和將要完成的階段，由于準備工作及其他配合事項等因素的影響，其進展程度一般都較慢一點，而在項目實施的中間階段，一切趨于正常，進展程度也稍快一些。通過將項目進度基準計劃的S形曲線和實際S形曲線繪制在同一張圖上，可以得到項目實際進度比計劃進度超前或拖后的時間，項目實際進度比計劃進度超額或拖欠的工作量完成情況。另外，還能進行后續(xù)的進度預(yù)測。香蕉曲線比較法香蕉曲

45、線是由兩條S形曲線組合而成的閉合曲線。在一個坐標(biāo)上，繪制一條各工作均按最早開始時間安排進度的S曲線（簡稱ES曲線），再繪制一條各工作均按最遲開始時間安排進度的S曲線（簡稱LS曲線），兩條曲線形成香蕉狀。在項目進度實施過程中，實際進度曲線應(yīng)當(dāng)落在ES曲線和LS曲線包含的區(qū)域內(nèi)。利用香蕉曲線進行比較，所獲得的信息和S形曲線基本一致，但是由于它存在按照最早開始時間的計劃曲線和最遲開始的計劃曲線構(gòu)成的合理進度區(qū)域，從而使得判斷實際進度是否偏離計劃進度以及對總工期是否會產(chǎn)生影響更為明確、直觀。列表比較法當(dāng)工程進度計劃用非時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖表示時，可以采用列表比較法進行實際進度與計劃進度的比較。這種方法是記錄檢查

46、日期應(yīng)該進行的工作名稱及其已經(jīng)作業(yè)的時間，然后列表計算有關(guān)時間參數(shù)，并根據(jù)工作總時差進行實際進度與計劃進度比較的方法。關(guān)鍵路徑法通過比較關(guān)鍵線路的進展情況來確定進度狀態(tài)。關(guān)鍵線路上的差異將對項目的結(jié)束日期產(chǎn)生直接影響。評估次關(guān)鍵路徑上的工作進展情況，有助于識別進度風(fēng)險。掙值管理采用進度績效測量指標(biāo)，如進度偏差（SV）和進度績效指數(shù)（SPI），評價實際進度偏離初始進度基準的程度?？倳r差和最早結(jié)束時間偏差也是評價項目時間績效的基本指標(biāo)。進度控制的重要工作包括：分析偏離進度基準的原因與程度，評估這些偏差對未來工作的影響，確定是否需要采取糾正或預(yù)防措施。例如，非關(guān)鍵線路上的某個工作發(fā)生較長時間的延誤，

47、可能不會對整體項目進度產(chǎn)生影響；而某個關(guān)鍵或次關(guān)鍵工作的稍許延誤，卻可能需要立即采取行動。（二）進度調(diào)整的系統(tǒng)過程在項目進度監(jiān)測過程中，一旦發(fā)現(xiàn)實際進度偏離計劃進度，即出現(xiàn)進度偏差時，必須認真分析產(chǎn)生偏差的原因及其對后續(xù)工作及總工期的影響，并采取合理的、有效的進度計劃調(diào)整措施，確保進度目標(biāo)的實現(xiàn)。分析產(chǎn)生偏差的主要原因進度拖延是工程項目建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。對進度拖延原因分析可采用因果關(guān)系分析圖、影響因素分析表，工程量、勞動效率對比分析等方法，詳細分析進度拖延的各種影響因素，及各因素影響量的大小。進度拖延的原因是多方面的，常見的有：工程項目各相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)配合工程項目是一個多專業(yè)、多方

48、面協(xié)調(diào)合作的復(fù)雜過程，如果政府部門、業(yè)主、咨詢單位、設(shè)計單位、施工單位、物資供應(yīng)單位、貸款單位、監(jiān)理單位等各單位之間，以及土建、水電、通信、運輸?shù)雀鲗I(yè)之間沒有形成良好的協(xié)作，必然會影響工程建設(shè)的順利實施。工程變更邊界條件的變化，如設(shè)計變更、設(shè)計錯誤、外界（如政府，上層機構(gòu)）對項目提出新的要求或限制。當(dāng)工程項目在已施工的部分發(fā)現(xiàn)一些問題或者由于業(yè)主提出了新的要求而必須進行工程變更時，會影響設(shè)計工作進度。例如，材料代用、設(shè)備選用的失誤將會導(dǎo)致原有工程設(shè)計失效而重新進行設(shè)計。風(fēng)險因素風(fēng)險因素包括政治、經(jīng)濟、技術(shù)及自然等方面的各種預(yù)見或不可預(yù)見因素。政治方面有戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、罷工、拒付債務(wù)、制裁等；經(jīng)濟

49、方面有延遲付款、匯率浮動、換匯控制、通貨膨脹、分包單位違約等；技術(shù)方面有工程事故、試驗失敗、標(biāo)準變化等；自然方面有地震、洪水等。工期及相關(guān)計劃的失誤和管理過程中的失誤計劃工期及進度計劃超出現(xiàn)實可能性；管理過程中的失誤，如計劃部門與實施者之間，總、分包商之間，業(yè)主和承包商之間缺少溝通、工作脫節(jié)等等。分析進度偏差是否影響到其后續(xù)工作和總工期當(dāng)某項工作發(fā)生實際進度偏差時，要分析該進度偏差是否影響到其后續(xù)工作的進展以及是否影響了總工期，這在實際工作中需要借助網(wǎng)絡(luò)計劃進行判斷。根據(jù)該項工作是否處于關(guān)鍵線路、其進度偏差是否超過該項工作的總時差和自由時差來判斷對后續(xù)工作和總工期的影響。進度計劃調(diào)整進度計劃的

50、調(diào)整措施包括調(diào)整工作的邏輯關(guān)系，增、減工作，調(diào)整資源的投人，調(diào)整工作的持續(xù)時間等。調(diào)整邏輯關(guān)系當(dāng)工程項目實施中產(chǎn)生的進度偏差影響到總工期，且有關(guān)工作的邏輯關(guān)系允許改變時，可以改變關(guān)鍵線路和超過計劃工期的非關(guān)鍵線路上的有關(guān)工作之間的邏輯關(guān)系。在工作面及資源允許的情況下組織流水作業(yè)是其中的典型方法。增、減工作的調(diào)整方法增、減工作時應(yīng)符合下列規(guī)定：不打亂原網(wǎng)絡(luò)計劃總的邏輯關(guān)系，只對局部邏輯關(guān)系進行調(diào)整。在增減工作后應(yīng)重新計算時間參數(shù)，分析對原網(wǎng)絡(luò)計劃的影響；當(dāng)對工期有影響時，應(yīng)采取調(diào)整措施，以保證計劃工期不變。調(diào)整資源的投入當(dāng)資源供應(yīng)發(fā)生異常時，應(yīng)采用資源優(yōu)化方法對計劃進行調(diào)整，或采取應(yīng)急措施，使其

51、對工期的影響最小。調(diào)整工作的持續(xù)時間這種方法通過采取增加資源投入、提高勞動效率等措施來縮短某些工作的持續(xù)時間，使工程進度加快，以保證按計劃工期完成該項目。這些被壓縮了持續(xù)時間的工作是位于關(guān)鍵線路和超過計劃工期的非關(guān)鍵線路上的工作。如果某項工作進度拖延的時間超過其總時差，那么無論它是否處于關(guān)鍵線路，都將會對后續(xù)工作和總工期產(chǎn)生影響，在這種情況下，為了減少對總工期的延誤，應(yīng)采取措施縮短關(guān)鍵線路上后續(xù)工作的持續(xù)時間，并用工期優(yōu)化的方法對原網(wǎng)絡(luò)計劃進行調(diào)整。其調(diào)整方法視限制條件及其對后續(xù)工作的影響程度的不同而有所區(qū)別，一般分為以下三種情況：網(wǎng)絡(luò)計劃中某項工作進度拖延的時間已超過其自由時差但未超過其總時

52、差當(dāng)一項工作拖延的時間未超過其自由時差時，這種拖延對后續(xù)工作沒有任何影響，該項工作仍可正常進行，不需為此再作什么調(diào)整；當(dāng)一項工作拖延的時間已超過其自由時差時，這種拖延對其后續(xù)工作必有影響；然而，由于其拖延的時間尚未超過總時差，其后續(xù)工作還有相應(yīng)的自由時差來彌補這個拖延，所以，它對進度計劃總工期并無影響，但延誤后續(xù)工作的開始時間會帶來一系列問題和損失，如設(shè)計工作拖延造成施工延遲，從而產(chǎn)生人員、機具的窩工浪費并由此引起索賠和合同紅紛。因此，尋求合理的調(diào)整方案，把進度拖延對后續(xù)工作的影響減少到最低程度，是咨詢工程師的一項重要工作。網(wǎng)絡(luò)計劃中某項工作進度拖延的時間超過其總時差如果網(wǎng)絡(luò)計劃中某項工作進度

53、拖延的時間超過其總時差，則無論該工作是否為關(guān)鍵工作，其實際進度都將對后續(xù)工作和總工期產(chǎn)生影響。此時，進度計劃的調(diào)整方法又可分為以下三種情況：項目總工期不允許拖延如果工程項目必須按照原計劃工期完成，則只能采取縮短關(guān)鍵線路上后續(xù)工作持續(xù)時間的方法來達到調(diào)整計劃的目的。這種方法實質(zhì)上就是前面所述的工期優(yōu)化方法。項目總工期允許拖延如果項目總工期允許拖延，則此時只需以實際數(shù)據(jù)取代原計劃數(shù)據(jù)，并重新繪制實際進度檢查日期之后的簡化網(wǎng)絡(luò)計劃即可項目總工期允許拖延的時間有限如果項目總工期允許拖延，但允許拖延的時間有限。則當(dāng)實際進度拖延的時間超過此限制時，也需要對網(wǎng)絡(luò)計劃進行調(diào)整，以滿足要求。具體的調(diào)整方法是以總

54、工期的限制時間作為規(guī)定工期，對檢查日期之后尚未實施的網(wǎng)絡(luò)計劃進行工期優(yōu)化，即通過縮短關(guān)鍵線路上后續(xù)工作持續(xù)時間的方法來使總工期滿足規(guī)定工期的要求。網(wǎng)絡(luò)計劃中某項工作進度超前在建設(shè)工程設(shè)計階段所確定的工期目標(biāo)，往往是綜合考慮了各方面因素而確定的合理工期。因此，時間上的任何變化，無論是進度拖延還是超前，都可能造成其他目標(biāo)的失控。如果這項工作超前完成對后續(xù)工作的協(xié)調(diào)不會帶來什么影響，這時無須對其進行調(diào)整。但當(dāng)該工作提前完成，會打亂對人、材、物等資源的合理安排，造成協(xié)調(diào)工作的困難和項目實施費用的增加時，即應(yīng)通過減少資源投入量或改變資源分配的方法對其進度進行調(diào)整，使其進度減慢，以使不利影響減少到最低程度

55、。（三）項目管理軟件項目管理軟件能夠跟蹤和比較計劃日期和實際日期的完成程度，預(yù)測實際的或潛在的進度變更的后果，因此是進度計劃控制的有力工具。第八章 工程項目設(shè)計階段投資控制一、 施工圖預(yù)算的編制與審查施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，在工程施工前對工程項目的工程費用進行的預(yù)測與計算。施工圖預(yù)算的成果文件稱作施工圖預(yù)算書，簡稱施工圖預(yù)算，它是在施工圖設(shè)計階段對工程建設(shè)所需資金作出較精確計算的設(shè)計文件。（一）施工圖預(yù)算的編制內(nèi)容1.施工圖預(yù)算文件的組成施工圖預(yù)算由工程項目總預(yù)算、單項工程綜合預(yù)算和單位工程預(yù)算組成。工程項目總預(yù)算由單項工程綜合預(yù)算匯總而成，單項工程綜合

56、預(yù)算由組成本單項工程的各單位工程預(yù)算匯總而成，單位工程預(yù)算包括建筑工程預(yù)算和設(shè)備及安裝工程預(yù)算。施工圖預(yù)算根據(jù)工程項目實際情況可采用三級預(yù)算編制或二級預(yù)算編制形式。當(dāng)工程項目有多個單項工程時，應(yīng)采用三級預(yù)算編制形式，三級預(yù)算編制形式由工程項目總預(yù)算、單項工程綜合預(yù)算、單位工程預(yù)算組成。當(dāng)工程項目只有一個單項工程時，應(yīng)采用二級預(yù)算編制形式，二級預(yù)算編制形式由工程項目總預(yù)算和單位工程預(yù)算組成。采用三級預(yù)算編制形式的工程預(yù)算文件包括：封面、簽署頁及目錄、編制說明，總預(yù)算表、綜合預(yù)算表、單位工程預(yù)算表、附件等內(nèi)容。采用二級預(yù)算編制形式的工程預(yù)算文件包括：封面、簽署頁及目錄、編制說明，總預(yù)算表、單位工程

57、預(yù)算表、附件等內(nèi)容。2施工圖預(yù)其的內(nèi)容按照預(yù)算文件的不同，施工圖預(yù)算的內(nèi)容有所不同。工程項目總預(yù)算是反映施工圖設(shè)計階段工程項目投資總額的造價文件，是施工圖預(yù)算文件的主要組成部分。由組成該工程項目的各個單項工程綜合預(yù)算和相關(guān)費用組成。具體包括：建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、資金籌措費及鋪底流動資金。施工圖總預(yù)算應(yīng)控制在已批準的設(shè)計總概算投資范圍以內(nèi)。單項工程綜合預(yù)算是反映施工圖設(shè)計階段一個單項工程（設(shè)計單元）造價的文件，是總預(yù)算的組成部分，由構(gòu)成該單項工程的各個單位工程施工圖預(yù)算組成。其編制的費用項目是各單項工程的建筑安裝工程費和設(shè)備及工器具購置費總和。單位工程預(yù)算是依據(jù)單位工程施工圖設(shè)計文件、現(xiàn)行預(yù)算定額以及人工、材料和施工機械臺班價格等，按照規(guī)定的計價方法編制的工程造價文件。包括單位建筑工程預(yù)算和單位設(shè)備及安裝工程預(yù)算。單位建筑工程預(yù)算是建筑工程各專業(yè)單位工程施工圖預(yù)算的總稱，按其工程性質(zhì)分為一般土建工程預(yù)算，給排水工程預(yù)算，采暖通風(fēng)工程預(yù)算，煤氣工程預(yù)算，電氣照明工程預(yù)算，弱電