農(nóng)村大學生戶籍制度

1、一、現(xiàn)行農(nóng)村大學生戶籍制度的產(chǎn)生和現(xiàn)狀現(xiàn)行的農(nóng)村大學生戶籍制度是在計劃經(jīng)濟體制下形成的， 從屬于我國在全社會范圍內(nèi)實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度， 服務(wù)于計劃經(jīng)濟。 傳統(tǒng)的以供應(yīng)市、 鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)劃分“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”，并實行二元管理的戶口登記制度，是在當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平很低， 糧食供給與需求矛盾突出的特定背景下形成的。 2 現(xiàn)行農(nóng)村大學生戶籍制度形成于建國之初，根據(jù) 1958 年 1 月 9 日頒布施行的條例以及有關(guān)部委的規(guī)定： 被城市學校錄取的農(nóng)村學生 , 憑學校的錄取通知書辦理戶口遷出手續(xù) , 憑戶口遷移證和學校的錄取通知書在學校登記集體戶口。 3 這一制度適應(yīng)當時的社會經(jīng)濟條件

2、，順應(yīng)國家戰(zhàn)略方針的需要，人為地為城市重工業(yè)化的發(fā)展提供了大量人力資源， 對國家社會經(jīng)濟的發(fā)展起了很大作用。同時，這一制度也將公民人為地劃為“城市人”與“農(nóng)村人”，“城鎮(zhèn)戶口”與“農(nóng)業(yè)戶口”成為了兩種身份標識，形成了兩種生活方式?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”成為人們的一種生活追求， 大量的農(nóng)村人為了跨越這一道“制度高墻” 而奮斗不已。一旦農(nóng)村學生被城市學校錄取，就等于拿到了邁入城市的“通行證”，實現(xiàn)了“鯉魚跳龍門”。長期以來，大中專學生的戶口都是隨著錄取通知書進入大中專院校， 成為集體戶口，畢業(yè)后伴隨檔案進入就業(yè)單位。然而，由于就業(yè)形勢的嚴峻，許多學生的戶口出現(xiàn) “人戶分離” 、“黑戶” 、“口袋戶口” 等社會

3、普遍現(xiàn)象。 于是， 2003 年，公安部制定的戶籍管理七項便民利民措施規(guī)定： “大中專院校學生入學后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿自由決定?！卑殡S著改革開放的進程，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展， 原有的農(nóng)村大學生戶籍制度已不能適應(yīng)社會前進的步伐。 特別是 1999 年高校擴招后，大學生的數(shù)量大幅增長，全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示： 2004 年全國普通高校共招生 447.34 萬人， 2005 年計劃招生 475 萬，2006 年，普通高等教育本專科共招生 546.05 萬人，2007 年，普通高等教育本?？乒舱猩?565.92 萬人， 2008 年，普通高等教育本專科共招生607.66 萬人，2

4、009 年，普通高等教育本專科共招生639.49 萬人，2010 年，普通高等教育本?？乒舱猩?661.76 萬人。逐年增加的學生，其戶籍問題又如何解決呢？盡管國家實行大中專院校學生入學后是否遷移戶口， 可根據(jù)本人意愿自由決定， 但是，仍有許多農(nóng)村戶籍大中專學生進行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加上就業(yè)形勢的日益嚴峻，城市落戶政策的不確定， 學生的戶口面臨著無法落實的問題。 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家教委以及有關(guān)部委共發(fā)的 關(guān)于進一步深化普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見 中指出，在畢業(yè)生離校前仍未落實就業(yè)單位的應(yīng)屆畢業(yè)生可以延長擇業(yè)期（不包括打算考研和自費出國留學的畢業(yè)生） ，從畢業(yè)生當年畢業(yè)之日起，可

5、以延長兩年，將戶口存放在學校。兩年內(nèi)與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書，學校再為其辦理相關(guān)手續(xù)。雖然，國家在農(nóng)村大學生戶籍制度上做了許多工作， 但是由于全社會范圍內(nèi)的二元戶籍制度并沒有得到根本性的改變，城鄉(xiāng)之間仍存在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險、社會福利等配套制度方面的不公平對待， 人力資源的流動受到限制。引發(fā)一些社會問題， 對法治政府的構(gòu)建、 對新型社會創(chuàng)新管理的形成都是極為不利的，我國農(nóng)村大學生戶籍制度進行相應(yīng)的改革已迫在眉睫，以便促進和諧社會的發(fā)展。二、現(xiàn)行戶籍制度具體弊端影響就業(yè)機會一些環(huán)境較好、技術(shù)性較強、待遇較高的工種如會計， 往往必須從事持有本市鎮(zhèn)正式戶口者中選擇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在遭遇過戶

6、籍歧視的青年中，有57.9%是農(nóng)村戶口，有 78.9%是非本地戶口；而在北京地區(qū)的調(diào)查中，非本地戶口求職遭拒的比例，達到了驚人的93.9%?；橐錾趬就鈦泶髮W畢業(yè)生進入一個城市工作 ,一般只能以 “集體戶口” 的方式落戶，如果他們沒有在這個城市擁有房產(chǎn)或直系親屬,就辦不了結(jié)婚證；孩子生下來就無法落戶，“黑戶”將影響著他將來受教育， 享受保險，環(huán)環(huán)相扣，處處碰壁。戶籍用途與種類用途：統(tǒng)計人口、維護治安、遷移管理、發(fā)放票證等，目前分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩大類。長期戶口從最底層到上層可細致的分類為農(nóng)村戶口、非農(nóng)戶口、城鎮(zhèn)戶、城市戶、大城市戶、直轄市戶。在這種等級結(jié)構(gòu)中，戶口的平行遷移相對比較容易

7、。比如從農(nóng)村到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)到城鎮(zhèn)，從中等城市到中等城市。過渡戶口有“藍印戶口”、集體戶口、居住證及暫住證。其中，取得藍印戶口的要求最高，因為最有可能向常規(guī)居民戶口轉(zhuǎn)化，也因此成為一些大中城市吸引人才和投資的一種“誘餌”。現(xiàn)行戶籍制度的弊端（全體公民）1. 同一個國家的公民，因為戶籍制度被分成“等級”不同的人，享受參差不齊的政治、經(jīng)濟權(quán)利。2. 不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，造成地方保護而妨礙人才和勞動力資源的自由流動。3. 一些相關(guān)管理部門及個人在“戶籍管理”的名義下，不惜以違法手段侵犯公民的人身、財產(chǎn)權(quán)利。4. 隨著經(jīng)濟發(fā)展流動人口大大增加，戶籍制度早不已能對人口流動進行有效的統(tǒng)計和管理。

8、（一）加強大學生戶籍制度信息的宣傳，正視戶籍的作用通過宣傳，讓廣大農(nóng)村學生以及家長了解戶口遷移的利與弊， 既要宣傳戶籍的基本作用， 也要講明遷移戶口后的現(xiàn)實狀況， 合理選擇戶口的遷移， 正確對待戶口政策，避免盲目遷移。（二）打破城鄉(xiāng)二元體制，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的一元戶籍制度實行一元戶籍管理模式的居民居住登記制度， 就是取消農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的區(qū)別，統(tǒng)一稱為居民戶口， 建立居民戶口在居住地登記， 以身份證號碼為標識，集住房、就業(yè)、婚育、社會保險等一系列與人口基本信息的人口信息管理系統(tǒng)為一體的戶籍制度。（三）積極建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的配套制度措施戶籍改革的關(guān)鍵是改革其背后的社會福利制度，剝離依附

9、于戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、婚育、兵役、社會保險等方面的權(quán)益，使戶籍與社會福利的分配脫鉤，還原戶籍的人口信息管理功能。大學生戶籍制度也是如此，只有建立了城鄉(xiāng)一體化的配套制度，農(nóng)村大學生的戶口在遷移到學校前后才不會有本質(zhì)的差別，更是保障了大學生在畢業(yè)離校時戶口的權(quán)益，解決了“黑戶”、“口袋戶口”引起的連鎖反應(yīng)問題。（四）建立網(wǎng)絡(luò)化戶口管理模式實現(xiàn)人口信息網(wǎng)絡(luò)化辦公，建立完善“網(wǎng)上遷移、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上制證、異地辦理”的管理運行新機制。7 盡快完成身份證管理信息全國聯(lián)網(wǎng)，完善實戰(zhàn)檢索系統(tǒng)，實現(xiàn)人口信息互享。8（五）完善相關(guān)戶籍管理的法律法規(guī)通過加快城鄉(xiāng)之間的一體化建設(shè)，剝離戶籍背后的各種城鄉(xiāng)差別性的

10、制度福利待遇，促進城鄉(xiāng)之間人力資源的自由流動，保障公民的居住自由和遷徙自由，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間大學生的法律平等。我們應(yīng)加快戶籍管理的法律法規(guī)建設(shè)。首先，在憲法上應(yīng)該明確保障公民的居住權(quán)和遷徙自由權(quán)， 實現(xiàn)全體公民的法律平等， 保障農(nóng)村大學生的合法權(quán)益。依法治國首先是依憲治國，憲法是近現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)，法治的核心，憲法的至上性是憲法的本質(zhì)屬性。9 其次，由于戶口登記條例 實行了五十多年，其中眾多條款已不適應(yīng)現(xiàn)實社會的要求，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們需要積極研究制定統(tǒng)一的中華人民共和國戶籍法，將多年來的戶籍改革成果在法律層面予以規(guī)定保障下來，將戶籍管理的基本原則納入其中，作為我國戶籍管理制度的法律依據(jù)， 避免政策混亂， 無法可循的境地。 為大學生戶籍制度改革提供法律支持， 促進大學生戶籍制度的良好有序發(fā)展。從