集團(tuán)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1、集團(tuán)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 工作原則1.4 適用范圍2 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)臵2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)臵3 預(yù)防預(yù)警3.1 信息監(jiān)測3.2 信息報告3.3 預(yù)警發(fā)布4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)4.2 啟動應(yīng)急響應(yīng)4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動4.4 現(xiàn)場組織指揮4.5 應(yīng)急結(jié)束5 后期處臵6 評估和總結(jié)7 支援保障措施7.1 通信保障7.2 現(xiàn)場救援保障7.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障7.4 交通運(yùn)輸保障7.5 治安保障7.6 緊急避難場所保障7.7 技術(shù)保障8 宣傳、培訓(xùn)和演練8.1 公眾信息交流8.2 培訓(xùn)8.3 演練9 獎勵與責(zé)任10

2、 預(yù)案管理與更新11 預(yù)案實(shí)施或生效時間12 附件1 總則1.1 編制目的。落實(shí)鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范集團(tuán)公司各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，防止疫情傳播，保障職工的身心健康與生命安全。1.2 編制依據(jù)。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國職業(yè)病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例、公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例、生活飲用水衛(wèi)生管理辦法、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、全國救災(zāi)防病預(yù)案、鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事

3、件應(yīng)急處理辦法、鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3 工作原則。預(yù)防為主，常備不懈，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作；實(shí)行分級管理，集團(tuán)公司負(fù)責(zé)管內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，各有關(guān)部門、子公司在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作；充分利用地方衛(wèi)生資源，協(xié)助做好醫(yī)療救援工作，最大程度地減少人員傷亡。1.4 適用范圍。適用于國內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害，并有可能傳播的疾病，以及集團(tuán)公司發(fā)生的食物中毒、急性職業(yè)中毒、生活飲用水污染、公共場所危害健康事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處

4、理工作。2 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1成立集團(tuán)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委書記擔(dān)任，常務(wù)副組長由分管安全副總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由其他班子成員擔(dān)任。成員由安全管理部、綜合管理部、xx 部負(fù)責(zé)人及子公司正職、安全主管組成。集團(tuán)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：集團(tuán)公司管內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出處理決策，決定要采取的措施。2.2設(shè)立集團(tuán)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），設(shè)在集團(tuán)公司安全管理部，辦公室主任由集團(tuán)公司安全管理部部長擔(dān)任。成員由安全管理部、綜合管理部、xx 部負(fù)責(zé)同志

5、組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)與局應(yīng)應(yīng)急管理辦公室、應(yīng)急救援指揮中心、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，共同組織落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。（2）負(fù)責(zé)提出完善本預(yù)案的建議和意見。（3）做好對子公司應(yīng)急預(yù)案制定工作的指導(dǎo)，審核應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)內(nèi)容。（4）負(fù)責(zé)做好應(yīng)急預(yù)案演練的組織、協(xié)調(diào)工作，落實(shí)預(yù)案演練計劃。（5）負(fù)責(zé)指導(dǎo)子公司相關(guān)預(yù)案演練工作。（6）負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查分析及應(yīng)急響應(yīng)行動評估。（7）負(fù)責(zé)做好日?；A(chǔ)工作，建立相應(yīng)臺賬。3 預(yù)防預(yù)警3.1 信息監(jiān)測。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。3.2 信息報告。事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)單位及其上級業(yè)務(wù)主管部門、疾病預(yù)防

6、控制所、衛(wèi)生監(jiān)督所為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告單位。突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任報告單位要按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處臵情況。發(fā)生事件部門、子公司負(fù)責(zé)人為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報告人。發(fā)生或發(fā)現(xiàn)事件的部門、子公司要在第一時間報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2小時內(nèi)以電話、傳真等方式向上級主管部門、疾病預(yù)防控制所、衛(wèi)生監(jiān)督所報告；首報內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、以及事件報告單位、報告時間、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、事件發(fā)生原因的初步判斷和已采取措施等，如有可能要報告事件發(fā)生的簡要經(jīng)過。續(xù)報內(nèi)容：既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包

7、括事件的發(fā)展與變化、處臵進(jìn)程、事件的診斷和原因或可能因素、勢態(tài)評估、控制措施、控制情況、請求事項(xiàng)和工作建議等內(nèi)容。、級重大事件至少按日進(jìn)行續(xù)報。終報內(nèi)容：包括事件鑒定結(jié)論，分析事件原因和影響因素，提出對今后類似事件的防范和處臵建議。疾病預(yù)防控制所、衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)設(shè)立舉報、投訴、咨詢電話，受理舉報案件；任何單位和個人都有權(quán)向疾病預(yù)防控制所、衛(wèi)生監(jiān)督所、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其它有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患信息，也有權(quán)向上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門及個人。任何部門、子公司和個人不得瞞報、謊報、緩報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，不得毀滅證據(jù)。3.3 預(yù)警

8、發(fā)布。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)集團(tuán)公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)、地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)以及疾病預(yù)防控制所、衛(wèi)生監(jiān)督所提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢。預(yù)測將要發(fā)生較大（IV 級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢，及時做出黃色預(yù)警。預(yù)警信息的解除由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室執(zhí)行。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鐵路總公司確定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）四級。4.2 啟動應(yīng)急響應(yīng)。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作（級響應(yīng)）由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)啟動，報局應(yīng)急管理辦公室備案

9、。4.3 應(yīng)急響應(yīng)行動。接到響應(yīng)命令后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門立即組織本部門應(yīng)急人員趕往現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處臵工作。各部門分工如下：4.4 現(xiàn)場組織指揮。集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是現(xiàn)場指揮的主體，按照邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)、邊預(yù)防、邊控制的方式處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，控制事態(tài)發(fā)展。（1）應(yīng)急控制措施：根據(jù)需要組織開展封存污染食品；關(guān)閉污染水源；封鎖職業(yè)中毒和公共場所危害健康事件現(xiàn)場，采取強(qiáng)制通風(fēng)等消除或減輕致害因素的措施；采取其他必要的措施。（2）督導(dǎo)檢查：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織對所屬各部門、子公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。（3）發(fā)布信息與通報：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要及時向上級主管部門通報事件

10、情況。4.5 應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將結(jié)束命令及時發(fā)至應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門。 5 后期處臵由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織對死亡及病人的處臵，及時通知家屬，做好接待、安臵和安撫、解釋工作。對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。疾病預(yù)防控制所負(fù)責(zé)按照實(shí)驗(yàn)室廢棄物處理程序做好污染物收集、清理工作，確保污染物得到適當(dāng)?shù)奶幚?，防止交叉污染，防止污染環(huán)境，保護(hù)人員身體健康。6 評估和總結(jié)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)

11、束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括預(yù)防預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處臵、病人救治、調(diào)動社會資源、部門協(xié)調(diào)配合、輿論控制、事件損失、處臵效果以及存在問題等情況。評估報告由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后7天內(nèi)提出，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長、應(yīng)急管理辦公室。7 支援保障措施7.1 通信保障。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話）確保暢通。7.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障?？烧{(diào)動應(yīng)急人員35人，并與鐵路局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦建立協(xié)作機(jī)制。7.4 交通運(yùn)輸保障。啟動應(yīng)急預(yù)案期間，事件發(fā)生綜合管理部按管理權(quán)限調(diào)動管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何部門和個人不得拒絕。7.5 治安保障。突發(fā)公

12、共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵時，現(xiàn)場由呼鐵公安局與地方公安部門、交通管理部門協(xié)作負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)、治安管理、交通疏導(dǎo)、組織疏散撤離或采取其他措施，保護(hù)危險區(qū)域內(nèi)的人員安全。根據(jù)事件現(xiàn)場情況，設(shè)臵警戒區(qū)，嚴(yán)格控制進(jìn)出人員及車輛，維護(hù)社會治安秩序。7.6 緊急避難場所保障。啟動應(yīng)急預(yù)案期間，事件發(fā)生地人民政府和鐵路有關(guān)單位按管理權(quán)限指定管轄范圍內(nèi)的房屋建筑作為緊急避難場所，任何單位和個人不得拒絕。7.7 技術(shù)保障。能力和技術(shù)水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，服從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。8 宣傳、培訓(xùn)和演練8.1 公眾信息交流。由突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，最大限度公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件

13、應(yīng)急預(yù)案信息、接報電話，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、衛(wèi)生科普知識和預(yù)防、自救、互救的常識等，指導(dǎo)職工以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高自我保護(hù)意識和應(yīng)急時的心理承受能力。8.2 培訓(xùn)。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織集團(tuán)公司范圍各部門、子公司定期舉行不同類型的應(yīng)急處臵知識培訓(xùn)，使各類相關(guān)人員熟悉突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵程序和應(yīng)急預(yù)案運(yùn)行機(jī)制。8.3 演練。由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門及部分相關(guān)部門，每兩年舉行突發(fā)重大傳染病、食物中毒、飲用水污染的應(yīng)急處臵演練。9 獎勵與責(zé)任對實(shí)施本應(yīng)急預(yù)案表現(xiàn)突出的單位和個人，根據(jù)國家、總公司、鐵路局、集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在突發(fā)公

14、共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，集團(tuán)公司給予責(zé)任人撤職、待崗等相應(yīng)處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。10 預(yù)案管理與更新應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（安管部）每三年對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次評審，對評審結(jié)果備案，根據(jù)實(shí)際工作變化以及應(yīng)急處臵演練中出現(xiàn)的新問題，適時組織修訂完善應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案由安管部制定，并負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系電話：。11 預(yù)案實(shí)施或生效時間本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，前發(fā)集團(tuán)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案同時廢止。12 附件附件：1. 集團(tuán)公司啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案IV 級應(yīng)急響應(yīng)命令2. 集團(tuán)公司結(jié)束突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案IV 級應(yīng)急響應(yīng)通知3. 集團(tuán)公

15、司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)系方式4. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵流程圖5. 重大集體性食物中毒報告處理程序6. 鐵路單位發(fā)生可疑飲用水污染事件報告處理程序附件1集團(tuán)公司啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案IV 級應(yīng)急響應(yīng)命令基本情況：（說明事件基本情況，包括時間、地點(diǎn)、事件影響程度等）根據(jù)集團(tuán)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2014 號），經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)，現(xiàn)決定啟動IV 級應(yīng)急響應(yīng)。請應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門對照預(yù)案要求做好應(yīng)急處臵工作。集團(tuán)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組x 年x 月x 日x:x主送：局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。抄送：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門、子公司。附件2集團(tuán)公司結(jié)束突發(fā)公共

16、衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案IV 級應(yīng)急響應(yīng)通知根據(jù)集團(tuán)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2014 號），經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)，決定結(jié)束IV 級應(yīng)急響應(yīng)。集團(tuán)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組x 年x 月x 日x:x主送：局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。抄送：集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門、子公司。附件4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置流程圖 各部門、子公司收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息 2小時內(nèi)上報 上報主管領(lǐng)導(dǎo) 和安管部 疾控所、衛(wèi)生監(jiān)督所（監(jiān) 測、預(yù)測與信息報告） 組織指導(dǎo)現(xiàn)場先期處置 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報應(yīng)急領(lǐng) 導(dǎo)小組，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定 啟動應(yīng)急預(yù)案（IV級響應(yīng)） 報路局、多元中心相關(guān)部門 報地方衛(wèi)生行政部門或地

17、 方人民政府 應(yīng) 急 處 置組、綜 合 協(xié) 調(diào) 組 后勤保 障組 （綜合 管理部、 XX部） 后期處置、評估和總結(jié) 后期處置（善后處理、調(diào) 查評估） 信息 報道組 （XX部） 由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 （安全 管理部） 報告 附件5 16 重大集體性食物中毒報告處理程序 發(fā)生重大集體性 食物中毒 集團(tuán)公司內(nèi)部發(fā)生 10 人以 上食物中毒或有人員死亡 初步處理 2 小時內(nèi)向所在地鐵路疾控 所和監(jiān)督所報告 立即向鐵路局 相關(guān)部門報告 2 小時內(nèi)向鐵路局勞 衛(wèi)部報告 2 小時內(nèi)向地方衛(wèi)生 行政部門報告 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組， 由應(yīng)急領(lǐng) 導(dǎo)小組決定啟動應(yīng)急預(yù) 案（IV級響應(yīng)） 由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦 組織應(yīng)急處理 公室宣布應(yīng)急結(jié)束 后期處置、 評估和總結(jié) 應(yīng)急處置 組、 綜合協(xié) 調(diào)組 （安全管 理部） 后勤保 障組 （綜合 管理部