我國經(jīng)濟增長的就業(yè)放大效應(yīng)相對不足之原因與對策

1、我國經(jīng)濟增長的就業(yè)放大效應(yīng)相對不足之原因與對策文小才/剛成軍【專題名稱】社會主義經(jīng)濟理論與實踐 【專 題 號】F13 【復(fù)印期號】2007年08期 【原文出處】開封大學(xué)學(xué)報2007年1期第5256頁 【作者簡介】文小才，剛成軍，財政部財政科學(xué)研究所研究生部，北京100036 文小才，博士生。 【內(nèi)容提要】 根據(jù)美國經(jīng)濟學(xué)家阿瑟奧肯(Arth Okun)的觀點，失業(yè)和經(jīng)濟增長存在此消彼長的關(guān)系。從另一個角度來看，就業(yè)和經(jīng)濟增長存在正相關(guān)的關(guān)系。但目前中國的經(jīng)濟增長和就業(yè)不存在正相關(guān)的關(guān)系，或者說這種正相關(guān)的關(guān)系不是太明顯，在經(jīng)濟增長的同時，就業(yè)增長彈性卻在緩慢下降。原因有四：第一，“速度型”經(jīng)濟

2、增長戰(zhàn)略導(dǎo)致了資源配置的低效性；第二，資本市場與投融資體制不利于就業(yè)效應(yīng)大的民間經(jīng)濟部門發(fā)展；第三，經(jīng)濟增長及就業(yè)彈性的結(jié)構(gòu)性差異導(dǎo)致就業(yè)效應(yīng)不足；第四，勞動力市場的特殊性及政策滯后對就業(yè)產(chǎn)生負面影響。對此，應(yīng)以戶籍制度改革為切入點，打造人力資本配置市場；建立健全社會保障體系，促進勞動力合理流動；建立健全失業(yè)保險制度，降低勞動力轉(zhuǎn)換成本；加速中小企業(yè)的發(fā)展，以吸納新增或待業(yè)的勞動力；加大教育的財政投入力度，提升勞動力的人力資本價值；構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高等教育，培養(yǎng)大批高級創(chuàng)新人才，提高國家綜合創(chuàng)新能力；推進職業(yè)化教育，彌補勞動力市場的結(jié)構(gòu)性供需失衡；構(gòu)建勞動力市場中介及信息體系，以減少

3、摩擦性失業(yè)。 【關(guān) 鍵 詞】就業(yè)彈性/粗放型增長/奧肯定律/菲力普斯曲線一、經(jīng)濟高增長與就業(yè)效應(yīng)不足之現(xiàn)狀 美國著名經(jīng)濟學(xué)家阿瑟奧肯通過對美國經(jīng)濟的實證分析，提出了被稱為“奧肯定律”的經(jīng)驗定律。1 該定律表明失業(yè)率與經(jīng)濟增長率(國民生產(chǎn)總值增長率)之間呈反向變化，即二者存在負相關(guān)關(guān)系。盡管各國經(jīng)濟增長率與失業(yè)率之間的數(shù)量變動情況不完全符合正相關(guān)的關(guān)系，但經(jīng)濟增長與就業(yè)同向變動、與失業(yè)反向變動的關(guān)系，已被許多國家的經(jīng)濟實踐所證實。但是，我國經(jīng)濟運行并沒有遵循“奧肯定律”所揭示的一般規(guī)律。20世紀80年代以來，除個別時期經(jīng)濟出現(xiàn)低迷之外，在總體上我國經(jīng)濟呈現(xiàn)高增長態(tài)勢。但與此同時，就業(yè)不足的問題顯

4、得越來越嚴重，特別是近幾年的高增長均伴隨著失業(yè)率的不斷攀升。20022005年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.0、4.3、4.2、4.2，而同期全國GDP的增長速度分別達到8.0、8.2、9.5和10.2(見2005中國統(tǒng)計年鑒)。20022005年我國經(jīng)濟增長與就業(yè)率的關(guān)系如圖1所示。圖120022005年全國就業(yè)率與經(jīng)濟增長的關(guān)系 2004年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口980萬人，國內(nèi)總就業(yè)人數(shù)達到77055萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2。2005年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員970萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)510萬人，其中幫助“4050”人員再就業(yè)130萬人，分別達到全年目標任務(wù)的108、102和130；城鎮(zhèn)

5、登記失業(yè)人員839萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2(見2005中國統(tǒng)計年鑒)。2005年雖然和2004年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持平，但與當年10.2的經(jīng)濟高增長率相比較，其對就業(yè)的增長效應(yīng)相對微弱。實際上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還不能反映我國失業(yè)情況的全貌。全國人口普查取得的相關(guān)數(shù)據(jù)以及許多研究機構(gòu)對失業(yè)率的調(diào)查和估計數(shù)字，都要遠遠高于公布的失業(yè)率。那么究竟是什么原因?qū)е铝宋覈?jīng)濟運行中的高增長和社會就業(yè)放大效應(yīng)相對不足的狀況并存呢？對此問題，筆者擬做一詳細的分析。 二、經(jīng)濟高增長與就業(yè)放大效應(yīng)相對不足的狀況并存的原因辨析 中國經(jīng)濟的高增長并沒有帶來相應(yīng)的高就業(yè)率，這種違背一般經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象與其所處的轉(zhuǎn)型期有關(guān)。

6、“粗放型”經(jīng)濟增長戰(zhàn)略容易導(dǎo)致低效增長與就業(yè)彈性緩慢下降。當前的資本市場與投融資體制不能提供內(nèi)涵式的經(jīng)濟自發(fā)增長機制，國有經(jīng)濟部門就業(yè)效應(yīng)很低，而就業(yè)彈性較高的非國有經(jīng)濟與民間投資活動在現(xiàn)實中又受到諸多約束。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，技術(shù)含量較高的工業(yè)部門若經(jīng)濟增長快但其勞動就業(yè)彈性低，也會導(dǎo)致經(jīng)濟高增長伴隨低就業(yè)狀態(tài)。另外，這一高一低還與勞動力市場不規(guī)范以及就業(yè)政策不完善關(guān)系很大。 (一)“速度型”增長戰(zhàn)略與資源配置的低效性 隨著我國改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場配置資源的功能和基礎(chǔ)性作用日益增強。但政府直接干預(yù)經(jīng)濟的行為尚未徹底扭轉(zhuǎn)。一個最明顯的事實是，從國家到地方，各級政府長期以來在制定中長期發(fā)

7、展規(guī)劃時，毫無例外地把GDP增長速度放在首要位置，并用若干重大工程和項目來推動；年度計劃的落實又通常以“保”增長率和“?！表椖縼碚归_。雖然這種情況現(xiàn)在在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下有了好轉(zhuǎn)，但許多地方政府仍然猶豫不決，抱著GDP增長速度不放。在西方發(fā)達國家，政府的施政綱領(lǐng)通常把充分就業(yè)放在優(yōu)先地位，實行促進就業(yè)的積極政策。至今，我國的發(fā)展戰(zhàn)略仍然帶有濃厚的“速度型”色彩，特別是各級地方政府在財政分級體制下追逐地方利益，熱衷于招引項目和扶持地方企業(yè)。這種情況通常會誘導(dǎo)資源配置偏離效率中心，導(dǎo)致一些項目和企業(yè)低效運作，短期內(nèi)GDP上去了，但產(chǎn)能長期閑置，就業(yè)不能如期增加。例如，在經(jīng)濟體制和投資體制改革后，政

8、府不能再直接向企業(yè)撥款投資，許多地方就把爭取上市公司名額列為政府績效考核的一項中心工作，道理很簡單，在股市“圈錢”意味著GDP增長。但圈足錢之后其經(jīng)營績效會怎么樣？究竟能夠帶來多少就業(yè)效應(yīng)？中國股市的“晴雨表”屢屢讓股民預(yù)期受挫就是答案。事實證明，“速度型”增長戰(zhàn)略和背離市場規(guī)則的政府行為必然導(dǎo)致資源配置扭曲，也必然導(dǎo)致經(jīng)濟偏離資本和勞動之間的最優(yōu)配合?！八俣刃汀痹鲩L戰(zhàn)略必然衍生與之相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟政策。我國財政政策以貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為宗旨，實際上就是以促進經(jīng)濟增長為目標。例如，在20世紀90年代后期以發(fā)行公債為基本手段的積極財政政策，所應(yīng)對的就是在出口受挫情況下內(nèi)需不足的問題，把維持

9、經(jīng)濟增長作為首要任務(wù)。而我國90年代中期出臺的銀行法雖然把保持貨幣穩(wěn)定作為貨幣政策目標，但由于中央銀行操控貨幣政策的獨立性欠缺，在實際執(zhí)行中也不可避免地以保持經(jīng)濟增長為目標。擴大內(nèi)需時期的連續(xù)降息政策就是這種政策目標所衍生結(jié)果的具體體現(xiàn)。而大凡市場經(jīng)濟國家，中央銀行的貨幣政策是把就業(yè)擺在第一位的，下面才依次是經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、利率穩(wěn)定、金融市場穩(wěn)定和外匯市場穩(wěn)定。顯然，我國的財政貨幣政策沒有把促進就業(yè)增長放在優(yōu)先位置，這是由“速度型”增長戰(zhàn)略所決定的。(二)資本市場與投融資體制不利于就業(yè)效應(yīng)大的民間經(jīng)濟部門發(fā)展 經(jīng)濟理論表明，在一般的競爭性領(lǐng)域，無約束的生產(chǎn)要素充分流動是獲得瓦爾拉斯經(jīng)濟中資

10、源最優(yōu)配置的關(guān)鍵所在，政府的市場直接干預(yù)行為往往會導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動扭曲，從而妨礙競爭性市場達到最優(yōu)配置效率。市場配置有效率的投資活動在資本、勞動既定配比下，必然創(chuàng)造對勞動的實際需求，從而在經(jīng)濟增長的同時帶來勞動就業(yè)的相應(yīng)增加。在微觀層面上，企業(yè)投資活動是否按照市場規(guī)則行事決定了其效率高低，進而決定著其勞動需求的數(shù)量規(guī)模。很長一段時間里，我國的國有經(jīng)濟部門普遍效率低下、冗員繁多，其投資活動很難產(chǎn)生相應(yīng)的勞動需求，甚至需要在改制中動員職工下崗或以內(nèi)退等形式解除冗員包袱。1998年至2004年底，國有企業(yè)職工人數(shù)從最高時的7500萬人減少到4004萬人，國有企業(yè)的下崗職工達2700多萬人。所以，解決

11、就業(yè)問題的立足點應(yīng)當轉(zhuǎn)向非國有經(jīng)濟領(lǐng)域。而非國有經(jīng)濟增長主要是民間經(jīng)濟的成長狀態(tài)(國有投資、外商直接投資和港澳臺投資除外)，它最能反映經(jīng)濟的自主性程度，企業(yè)進入和投資增長與就業(yè)增加相一致。但現(xiàn)實中，民間投資活動卻面臨諸多障礙。2005年我國全社會固定資產(chǎn)投資總額70477億元，其中，國有經(jīng)濟完成27471.9億元，占38.98；民間投資完成36774.9億元，占52.18。民間投資和國有經(jīng)濟的比例為2619，這和發(fā)達國家的平均比例水平72相比較差距太遠。 目前雖然國有經(jīng)濟部門固定資產(chǎn)投資在全社會固定資產(chǎn)投資總額中還占相當大的比重，但是，國有部門投資增長對就業(yè)增長的貢獻卻無法與非國有部門相比。例

12、如，2003年國有單位職工人數(shù)6621.3萬人，2004年為6438萬人，減少2.8，而同期國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增長14.7；2003年私營企業(yè)和個體就業(yè)人數(shù)為8152.2萬人，2004年為8935.7萬人，增加9.61，而同期私營及個體經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資增長18.4。由此可見，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，國有經(jīng)濟比重及投資份額越大，全社會的就業(yè)增加就越困難。而非國有經(jīng)濟特別是私營和個體經(jīng)濟正處于成長時期，一般不存在冗員包袱，它們在整個經(jīng)濟中的比重和投資份額越大，就業(yè)增長就越快。但是，民間意愿投資的實現(xiàn)往往決定于許多市場之外的因素，主要是產(chǎn)業(yè)進入限制、市場進入壁壘和融資困難。在某些領(lǐng)域，行政強制決定的市

13、場準入門檻偏高，一些行業(yè)性的壟斷格局由來已久，限制了民間投資擴展的空間。目前在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入政策時，不同經(jīng)濟類型之間實際存在著差別待遇。據(jù)統(tǒng)計，目前，民間資本可進入的行業(yè)較外資企業(yè)要少30多個，比國有企業(yè)要少40多個。在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，例如電力、鐵路、公路、水利、能源、郵政電信和市政設(shè)施建設(shè)等行業(yè)，部門保護主義色彩濃厚，民營資本難以涉足，導(dǎo)致大量民間資本只能在有限領(lǐng)域內(nèi)過度競爭，而國有經(jīng)濟又面臨競爭活力不足、效率低下和安置就業(yè)能力微弱的困境。融資困難是民間投資的另一障礙。目前中國資本市場已形成股票、貸款、債券、基金、項目融資、財政支持等六大類融資方式，但對非公有經(jīng)濟開放的只有短期信貸和大公

14、司股票融資等少數(shù)渠道，遠遠滿足不了非國有經(jīng)濟發(fā)展和中小企業(yè)融資的需求。即使銀行信貸，不同經(jīng)濟類型的企業(yè)貸款便捷程度也存在很大差異，民間投資活動貸款比較困難。國有經(jīng)濟部門固定資產(chǎn)投資的國內(nèi)貸款數(shù)額和成功率仍然高于民間經(jīng)濟部門，特別是中小企業(yè)投資在很大程度上依靠自我積累，金融機構(gòu)的信貸支持相當有限，而私營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金。這種情況不僅與我國信用制度建設(shè)落后有關(guān)，也與利率決定的非市場化以及國有商業(yè)銀行體制缺陷有關(guān)。這在很大程度上限制了民間投資活動和非國有經(jīng)濟的發(fā)展，對擴大就業(yè)十分不利。2 (三)經(jīng)濟增長及就業(yè)彈性的結(jié)構(gòu)性差異導(dǎo)致就業(yè)效應(yīng)不足 中國經(jīng)濟增長具有十分突出的結(jié)構(gòu)性差異特征

15、。由于各個部門和產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率不同，勞動就業(yè)彈性懸殊，因此，經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性變動所產(chǎn)生的就業(yè)效應(yīng)也會不同。從總體上說，我國經(jīng)濟形態(tài)屬于典型的二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別由來已久，“三農(nóng)問題”日漸突出，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國經(jīng)濟整體向前推進的嚴重掣肘，也是解決勞動就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。2004年我國鄉(xiāng)村人口76851萬人，占全國總?cè)丝诘?9.47，農(nóng)、林、牧、漁部門從業(yè)人員31259.6萬人，比2003年凈減少731萬人，進入勞動年齡的農(nóng)村人口，大約有1300萬人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。西方發(fā)達國家工業(yè)化時期所面對的是城市勞動力資源不足，工業(yè)化過程就是農(nóng)村勞動力向城市工業(yè)轉(zhuǎn)移，進而農(nóng)村剩余勞動力被城市經(jīng)濟全部吸

16、納達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平均衡的過程。而我國的國情是農(nóng)村勞動力供給和城市勞動力供給雙重過剩，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移需要很長一段時間才能完成。當前，由于農(nóng)村剩余勞動資源十分龐大，因此，雖然國民經(jīng)濟增長很快，但就業(yè)增加相對來說是比較緩慢的。經(jīng)濟改革之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠改革的先發(fā)優(yōu)勢、特殊政策以及土地、勞動力等廉價資源迅速發(fā)展起來，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的巨大“蓄水池”。但城市經(jīng)濟體制改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原發(fā)優(yōu)勢遞減，企業(yè)競爭程度遞增，在管理、技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量等方面與城市工業(yè)的差距越來越大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于盤整時期，近期內(nèi)不具備進一步擴大就業(yè)的能力。經(jīng)濟理論和實踐表明，各產(chǎn)業(yè)之間也存在不同的增長水平和就業(yè)彈性

17、。經(jīng)濟發(fā)展過程中總產(chǎn)出和就業(yè)比重的優(yōu)勢地位在三次產(chǎn)業(yè)之間依次交替，先由第一產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢，逐步轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，再過渡到以第三產(chǎn)業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演替趨勢在不同國家和不同的歷史階段呈現(xiàn)不同的特性，尤其是各產(chǎn)業(yè)增長的勞動就業(yè)效應(yīng)差異很大。我國2003年到2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的勞動就業(yè)彈性系數(shù)依次為0.169，-0.028和0.308。顯然，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長已經(jīng)不再能帶動就業(yè)的增加，這主要是由于工業(yè)特別是制造業(yè)部門趨向于資本和技術(shù)密集，勞動生產(chǎn)率提高造成“機器排擠工人”的現(xiàn)實；而第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)增長效應(yīng)明顯。但我國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)

18、業(yè)所占比重還很大。2005年三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP總量的14.6、52.2和33.2，而三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重依次為49.1、21.6和30.3。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中占據(jù)首位，但其就業(yè)比重卻處于末位；而且，第二產(chǎn)業(yè)增長速度還要明顯快于其他產(chǎn)業(yè)，2005年三次產(chǎn)業(yè)GDP增長指數(shù)分別為2.5、12.7和8.3。這種產(chǎn)業(yè)之間增長速度、產(chǎn)出比重與就業(yè)增長、就業(yè)比重倒置的結(jié)構(gòu)性差異，必然在整體上導(dǎo)致經(jīng)濟高增長伴隨低就業(yè)狀態(tài)。事實上，在我國工業(yè)化加速推進的現(xiàn)階段，第二產(chǎn)業(yè)增長的就業(yè)效應(yīng)在20世紀90年代中期之后就已經(jīng)出現(xiàn)遞減趨勢。3(四)勞動力市場的特殊性及政策滯后對就業(yè)產(chǎn)生負面影響 勞動市場結(jié)構(gòu)分割在世界

19、上具有普遍性，但在我國轉(zhuǎn)型期又具有一定特殊性，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)勞動力市場分割的行政強制。其中，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度對農(nóng)民進城務(wù)工產(chǎn)生極大的負面效應(yīng)。農(nóng)民工的社會身份直接導(dǎo)致自己很難被養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度覆蓋，甚至帶來子女入學(xué)難等問題，這必然抑制農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移進程。勞動力市場具有信息不完全和信息不對稱特征，從而使勞動交易的均衡關(guān)系具有特殊性，并不像自由價格決定的一般物品的市場均衡。因為對一般物品的需求滿足可以通過非常便捷的選擇來實現(xiàn)，但是單個勞動力求職的選擇過程成本很大，而且在利益受到侵害需要維權(quán)時，信息不對稱造成的代價幾乎是不堪承受的。這樣，既需要疏通勞動力市場信息渠道，更需要設(shè)計

20、合理的勞資關(guān)系博弈機制，建立工會組織，并通過這一有效途徑來和資方談判，協(xié)商工資或維權(quán)。但是，我國的許多企業(yè)工會組織的產(chǎn)生和運作存在功能性缺陷，許多私營企業(yè)甚至根本不設(shè)立工會組織。工會組織或其職能缺失，導(dǎo)致一些企業(yè)完全由資方單向操控工資決定機制，這樣，工人工資水平就容易被壓至最低限度，克扣或拖欠工資等現(xiàn)象也容易發(fā)生，對于擴大就業(yè)產(chǎn)生很大負面效應(yīng)。目前，在大量勞動力剩余的情況下，一些企業(yè)卻出現(xiàn)招工困難的尷尬局面(如南方、東南地區(qū)的“民工荒”)，就是這種負面效應(yīng)的體現(xiàn)。就中國轉(zhuǎn)型期的實際情況來看，體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前引起失業(yè)增加的主要原因，在性質(zhì)上屬于摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，因此勞動力市場的功能

21、和運行質(zhì)量以及政府的相關(guān)就業(yè)政策直接關(guān)系到擴大就業(yè)的能力。體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，失業(yè)人員的再就業(yè)通常面臨職業(yè)轉(zhuǎn)換問題，要解決這一問題，一方面需要健全勞動力市場功能，擴大職業(yè)選擇機會，另一方面，有必要加強對失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，提高其人力資本價值和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。但當前的民間職業(yè)介紹機構(gòu)大都以贏利為目的，不僅存在欺詐和服務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象，更為遺憾的是職業(yè)培訓(xùn)職能缺位，這就要求政府的介入。人力資本積累具有一定的外部性，除了勞動者自身進行人力資本投資外，政府也應(yīng)將其納入財政預(yù)算，為那些知識和技能欠缺的失業(yè)人員提供培訓(xùn)。4 三、放大經(jīng)濟增長對我國就業(yè)促進效應(yīng)的對策 基于對我國經(jīng)濟增長的就業(yè)放大效應(yīng)不足問題

22、的剖析，解決我國就業(yè)問題的思路也漸趨明晰。由于引起我國就業(yè)的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡的重要因素除了我國人口基數(shù)大之外，都內(nèi)生于我國的發(fā)展戰(zhàn)略與政治、經(jīng)濟體制，因此，從長遠來說，只有逐漸放棄“速度型”戰(zhàn)略，建立比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，完善我國的投融資體制，引入對政府的科學(xué)績效考評體系，建立以政府為主導(dǎo)、以中介機構(gòu)為輔的勞動力供求信息系統(tǒng)，我國的經(jīng)濟才能得到可持續(xù)發(fā)展，就業(yè)問題也能迎刃而解，順利地實現(xiàn)建設(shè)和諧社會的偉大目標。由于建立比較優(yōu)勢戰(zhàn)略是一個長期過程，所以在這個大框架下，需要實施一些短期的政策，降低我國的失業(yè)率。 (一)以戶籍制度改革為切入點，打造人力資本配置市場 要改革戶籍管理制度，拆除城鄉(xiāng)壁壘，

23、給進城農(nóng)民以市民待遇。戶籍管理制度是造成城鄉(xiāng)隔絕的一項基本制度，是計劃經(jīng)濟和趕超戰(zhàn)略遺留下來的產(chǎn)物。我國現(xiàn)在已經(jīng)逐漸建立起遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)品市場的競爭制度基本確立，所以要素市場的競爭制度也應(yīng)隨之建立，改革戶籍制度是時候了。戶籍制度的改革，有助于我國消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的弊端，優(yōu)化勞動力資源的配置，促進經(jīng)濟增長和緩解就業(yè)壓力。同時，戶籍制度的改革也有利于優(yōu)化教育資源的配置，提高農(nóng)村勞動力的教育水平。 (二)建立健全社會保障體系，促進勞動力合理流動 要建立全國統(tǒng)一的社會保障體系，促進全國統(tǒng)一的、競爭的、流動的勞動力市場的形成。我國目前實行的是社會保障省級統(tǒng)籌，還沒有建立起全國統(tǒng)一的社

24、會保障體系。省級統(tǒng)籌限制了勞動力在省際流動，不利于建立有序流動的全國性人才市場和勞動力市場。而全國性人才市場和勞動力市場的建立，有利于優(yōu)化配置我國的勞動力資源，促進我國的經(jīng)濟增長和緩解就業(yè)壓力。 (三)建立健全失業(yè)保險制度，降低勞動力轉(zhuǎn)換成本 在未來十幾年內(nèi)，我國將面臨嚴重的失業(yè)問題，所以要擴大失業(yè)保險覆蓋面，盡快把失業(yè)保險范圍擴大到城鎮(zhèn)全體職工，突破行業(yè)、所有制限制，即從現(xiàn)在的國有企業(yè)擴大到集體企業(yè)、中外合資企業(yè)、私營企業(yè)以及個體經(jīng)營者，以減少社會不穩(wěn)定因素，降低勞動力在不同工作之間轉(zhuǎn)換時產(chǎn)生的機會成本，促進經(jīng)濟的增長。5 當然，要擴大失業(yè)保險的范圍，還需要增加籌資渠道，減少支付壓力。 (四

25、)加速中小企業(yè)的發(fā)展，以吸納新增或待業(yè)的勞動力 在趕超戰(zhàn)略下，為了保護那些沒有自生能力的大企業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展受到很大的限制。現(xiàn)在，為了發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，需要扶持中小企業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展小企業(yè)需要采取的配套政策有：(1)健全促進小企業(yè)發(fā)展的法律保障體系，消除制約小企業(yè)發(fā)展的障礙；(2)構(gòu)建小企業(yè)融資支持體系，解決小企業(yè)貸款難的問題；(3)建立小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，促進小企業(yè)的健康發(fā)展；(4)重視并發(fā)揮勞動保障部門在促進小企業(yè)發(fā)展中的作用。 (五)加大教育的財政投入力度，提升勞動力的人力資本價值 為了提高我國勞動力的質(zhì)量水平，我國應(yīng)該加大教育投入，盡早實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到4的水平。未來一段時間內(nèi)，教育財政投入的增加要多照顧農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，從而縮小城鄉(xiāng)受教育水平的差距。截至2006年下半年，中國東部地區(qū)已完全實施了九年義務(wù)教育，中部和西部地區(qū)也在逐步推廣，有望在2008年實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的九年義務(wù)教育。中國勞動力的人力資本價值有望在這個九年義務(wù)教育體系下得到大大提高。 (六)構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，大力發(fā)展