全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1、全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的為了有效預(yù)防、準(zhǔn)時(shí)把握和消退突發(fā)公共衛(wèi)生大事的危害， 保障公眾身體健 康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急條例及其 它有關(guān)法律、法規(guī)制定本預(yù)案，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生大事的應(yīng)急處理工 作。1.2工作原則預(yù)防為主常備不懈提高全社會(huì)防范突發(fā)公共衛(wèi)生大事發(fā)生的意識(shí)，落實(shí)各 項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突 發(fā)公共衛(wèi)生大事的狀況要準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早創(chuàng)造、早報(bào)告、早處理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生大事的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突 發(fā)公共衛(wèi)生大事實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)人民政府或人民政府成立

2、的突發(fā)公共衛(wèi)生大 事應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理的有關(guān)工 作。依法規(guī)范準(zhǔn)時(shí)反應(yīng)完善突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)案體系，為突發(fā)公共衛(wèi)生 大事應(yīng)急處理工作供應(yīng)系統(tǒng)、科學(xué)的制度保障。各級(jí)衛(wèi)生主管部門和各級(jí)各類醫(yī) 療衛(wèi)生單位要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生大事和可能的 突發(fā)公共衛(wèi)生大事做出快速反應(yīng)，準(zhǔn)時(shí)、有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。依靠科學(xué)依靠群眾開展突發(fā)公共衛(wèi)生大事防范和處理的科研和培訓(xùn)，為突 發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理供應(yīng)先進(jìn)、完備的科學(xué)、技術(shù)保障。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生 大事的健康教育，提高公

3、眾的防范意識(shí)和力量，組織、動(dòng)員公眾廣泛參與突發(fā)公 共衛(wèi)生大事的應(yīng)急處理。1.3編制依據(jù)中華人民共和國(guó)傳染病防治法中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急條例1.4適用范圍本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)峻損害的重大傳 染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、以及其它嚴(yán)峻影響公眾 健康的突發(fā)公共衛(wèi)生大事的應(yīng)急處理工作。2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生大事的應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)分為國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)四級(jí)。2.1.1全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理指揮部的成立、組成和職責(zé)特殊嚴(yán)峻突發(fā)公共衛(wèi)生大

4、事發(fā)生后，國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門的建議 和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理需要，成立全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理指揮 部，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)當(dāng)總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生大事的重大決策。2.1.2省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理指揮部的成立、組成和職責(zé)特殊嚴(yán)峻或嚴(yán)峻突發(fā)公共衛(wèi)生大事發(fā)生后，大事發(fā)生地所在的省級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理需要，成立省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理指揮部，由省級(jí)人民政府有關(guān)部門等組成，省級(jí)人民政府 主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)當(dāng)總指揮。省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理指揮

5、部負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū) 域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮， 做出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共 衛(wèi)生大事的決策，決定要米取的措施。2.1.3地市級(jí)和縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理指揮部的成立和職責(zé)地市級(jí)和縣級(jí)人民政府按照國(guó)家和省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)案的要求，根據(jù)本級(jí)衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理的需要，成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生大事的協(xié)調(diào)和指揮， 決定采取本行政區(qū)域內(nèi)處理突發(fā)公共衛(wèi)生大事的措施。2.2日常管理機(jī)構(gòu)”國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急 處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生大事

6、應(yīng)急 處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)立法的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛(wèi)生 大事監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)案， 組織預(yù)案演練；組織對(duì) 公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù) 的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生大事預(yù)案， 掛念和指導(dǎo)各地應(yīng)對(duì)其它突發(fā)大 事的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全大事中涉及公 共衛(wèi)生問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)工作；對(duì)突發(fā)重大人員傷亡大事組織緊急醫(yī)療搶救工作。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生主管部門要參照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門突發(fā)公 共衛(wèi)生大事日常管理機(jī)構(gòu)的

7、設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合本省、自治區(qū)、直轄市狀況，設(shè)立 省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生大事的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急的協(xié) 調(diào)、管理工作。各地市級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生主管部門要指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng) 急的日常管理工作。2.3專家詢問(wèn)委員會(huì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門和省級(jí)衛(wèi)生主管部門組建突發(fā)公共衛(wèi)生大事專家詢問(wèn) 委員會(huì)，負(fù)責(zé)：對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)備和處理提出詢問(wèn)和建議；參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；擔(dān)當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生大事日常管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其它工作。地市級(jí)和縣級(jí)衛(wèi)生主管部門可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急工作需 要，組建突發(fā)公

8、共衛(wèi)生大事應(yīng)急處理專家詢問(wèn)委員會(huì)。3突發(fā)公共衛(wèi)生大事的報(bào)告、通報(bào)與分級(jí)3.1突發(fā)公共衛(wèi)生大事的報(bào)告國(guó)家建立突發(fā)公共衛(wèi)生大事信息報(bào)告系統(tǒng)和統(tǒng)一的舉報(bào)電話，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生大事報(bào)告規(guī)范。任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生大事 及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生大 事應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。3.1.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人3.1.1.1責(zé)任報(bào)告單位縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生主管部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生大事監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)；衛(wèi)生主管部門；縣級(jí)以上地方人民政府；有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生大事發(fā)生單位、與

9、群眾健康和衛(wèi)生保健工 作有親密關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境庇護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 等。3.1.1.2責(zé)任報(bào)告人執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生。3.1.2報(bào)告時(shí)限和程序突發(fā)公共衛(wèi)生大事監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)和有關(guān)單位創(chuàng)造突發(fā)公共衛(wèi) 生大事，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生主管部門報(bào)告。接到突發(fā)公共衛(wèi)生大事信息報(bào)告的衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人 民政府報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生主管部門報(bào)告， 并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào) 查確認(rèn)，隨時(shí)報(bào)告勢(shì)態(tài)進(jìn)展?fàn)顩r。各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生大事，省以

10、下地方人民政府衛(wèi)生主管部門可直接上報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門；省級(jí)人民政府在接到報(bào)告的1小時(shí)內(nèi),向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門報(bào)告；國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院 報(bào)告。3.1.3報(bào)告內(nèi)容首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生大事或隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、大事性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生大事報(bào)告應(yīng)包括大事性質(zhì)、波及范圍、危害程度、 流行病學(xué)分布、勢(shì)態(tài)評(píng)估、把握措施等內(nèi)容。具體要求由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門另行制定。3.2突發(fā)公共衛(wèi)生大事的通報(bào)與信息發(fā)布國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門根據(jù)實(shí)際狀況和工作需要，準(zhǔn)時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門以

11、及軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生 大事的狀況。突發(fā)公共衛(wèi)生大事發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門，應(yīng) 當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向其它有關(guān)部門、毗鄰和可能波及的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主 管部門通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生大事的狀況。接到通報(bào)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防 范措施，并視狀況準(zhǔn)時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)， 組織做好應(yīng)急處理所需的人員 與物資預(yù)備；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生大事或者創(chuàng)造 可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生大事的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向同級(jí)人民政府衛(wèi)生主管部門通 報(bào)；國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生大事的 信息。省、自治區(qū)

12、、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門的授權(quán) 向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生大事的信息。媒體對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生大事要準(zhǔn)時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握，進(jìn)行實(shí)事求是的報(bào)道，正 確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。視需要由外事主管部門協(xié)調(diào)組 織境外記者采訪，主動(dòng)引導(dǎo)境外媒體。3.3突發(fā)公共衛(wèi)生大事的分級(jí)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生大事性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生大事劃分 為一般（IV級(jí)）、較重（III級(jí)）、嚴(yán)峻（II級(jí)）和特殊嚴(yán)峻（I級(jí)）四級(jí)，依次 用蘭色、黃色、橙色和紅色進(jìn)行預(yù)警。3.3.1 一般突發(fā)公共衛(wèi)生大事（IV級(jí)）腺鼠疫在縣（區(qū)）域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò) 20例?；魜y在縣（區(qū)）域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下。一次食物中毒人數(shù)30-100人，無(wú)死亡病例報(bào)告。一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡。一次放射事故超劑量照射人數(shù)10-50人，或輕、中度放射損傷人數(shù) 310 人?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門認(rèn)定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生大事。3.