u盤第六章反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法

1、第六章 反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法第一節(jié) 競爭與競爭法一、競爭的含義、特點(diǎn)、作用1、競爭是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它表現(xiàn)為市場上多個(gè)主體為同一目標(biāo)所進(jìn)行的爭斗。競爭是競爭法永恒的、共同的保護(hù)對象，也是競爭法所追求的基本價(jià)值的集中體現(xiàn)。2、競爭主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是競爭發(fā)生在市場主體之間。二是競爭的目的是為了獲得有利的市場條件和盡量多的經(jīng)濟(jì)利益。三是競爭的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，這是競爭規(guī)律的作用模式，也是競爭規(guī)律的根本價(jià)值所在。3、競爭的作用市場經(jīng)濟(jì)制度是一種競爭經(jīng)濟(jì)制度，沒有競爭的經(jīng)濟(jì)就不是市場經(jīng)濟(jì)。競爭在市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）優(yōu)化配置資源。（2）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展。（3）保護(hù)消費(fèi)

2、者。二、競爭法的概述1、概念競爭法是調(diào)整市場競爭關(guān)系和市場競爭管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 2、競爭法調(diào)整對象（1）市場競爭關(guān)系。（2）競爭管理關(guān)系。三、競爭法的立法模式綜觀世界各國和地區(qū)的競爭立法，可將其立法模式分為三類：合并式分立式綜合式我國的立法模式我國于1993年9月2日由第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議通過的反不正當(dāng)競爭法，其主要內(nèi)容是針對不正當(dāng)競爭行為的。2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過了中華人民共和國反壟斷法，于2008年8月1日起實(shí)施。顯然，我國在競爭立法上采取的是分立模式。四、競爭法的立法體系五、競爭法的作用競爭法是國家調(diào)整市場結(jié)

3、構(gòu)，規(guī)范市場行為，保護(hù)和促進(jìn)健康競爭的基本法律制度。競爭法的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，創(chuàng)設(shè)、完善公平競爭的社會(huì)條件，維持合理的市場結(jié)構(gòu)，建立健全公平競爭制度；第二，制止非法壟斷和不正當(dāng)競爭，維持正常的市場競爭秩序；第三，保護(hù)和鼓勵(lì)正當(dāng)競爭，保護(hù)合法經(jīng)營者的競爭權(quán)利，為競爭機(jī)制作用的正常發(fā)揮提供良好的條件；第四，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。第二節(jié) 反不正當(dāng)競爭法一、反不正當(dāng)競爭法概述二、不正當(dāng)競爭行為的概念和特征三、不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式四、對不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督檢查五、不正當(dāng)競爭行為的法律責(zé)任一、反不正當(dāng)競爭法概述（一）反不正當(dāng)競爭法的概念和立法宗旨反不正當(dāng)競爭法有狹義和廣義之分。

4、狹義上的反不正當(dāng)競爭法，是指中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法。廣義上的反不正當(dāng)競爭法則是指調(diào)整在維護(hù)公平競爭、制止不正當(dāng)競爭過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，除了上述狹義上的反不正當(dāng)競爭法之外，還包括商標(biāo)法、廣告法、價(jià)格法等單行法，以及一系列行政法規(guī)與部門規(guī)章中涉及反不正當(dāng)競爭的內(nèi)容。根據(jù)反不正當(dāng)競爭法第1條的規(guī)定，該法的立法宗旨是，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。二、反不正當(dāng)競爭法的基本原則1.自愿原則自愿原則，是指經(jīng)營者在法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)自己內(nèi)心的真實(shí)意愿，自主地從事市場交易活動(dòng)，可以自主地決定設(shè)立、變更和終止特定的

5、法律關(guān)系，自主地安排有關(guān)權(quán)利、義務(wù)，充分地實(shí)現(xiàn)自己的利益。包括經(jīng)營者可以自主決定是否參與某具體的市場交易活動(dòng)，可以自主選擇交易對象、交易內(nèi)容和交易方式. 2.平等原則平等原則，是指任何參與市場競爭的經(jīng)營者在交易活動(dòng)中的法律地位是平等的，在平等的基礎(chǔ)上表達(dá)各自真實(shí)的交易愿望，設(shè)定彼此之間的權(quán)利和義務(wù)。 3.公平原則公平原則，是指經(jīng)營者在交易活動(dòng)中應(yīng)受到公正合理的待遇，不能一方只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，另一方只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利；所有經(jīng)營者遵循著同樣的游戲規(guī)則，在交易手段、交易環(huán)境和交易機(jī)會(huì)的獲得方面一律平等。4.誠實(shí)信用原則 誠實(shí)信用原則，既指經(jīng)營者應(yīng)切實(shí)履行合同，不得規(guī)避法律和合同，恪守諾言，

6、講究信用，也指經(jīng)營者要善意行事，不從事欺詐與脅迫，不利用不正當(dāng)?shù)氖侄文踩》欠ɡ妫磺趾ζ渌?jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。5.遵守公認(rèn)的商業(yè)道德原則遵守公認(rèn)的商業(yè)道德原則，是指經(jīng)營者在競爭中要遵循在市場交易中長期形成的，為社會(huì)或相關(guān)行業(yè)普遍承認(rèn)和遵守的商業(yè)規(guī)范。上述自愿、平等、公平、誠實(shí)信用等原則實(shí)際上都是最主要的、公認(rèn)的、法制化的商業(yè)道德。但有限的法律條文不可能囊括所有商業(yè)道德的全部內(nèi)容，因此，確立遵守公認(rèn)的商業(yè)道德這一原則，對于發(fā)揮市場自身的調(diào)節(jié)功能，彌補(bǔ)制定法的不足，具有重要意義。 三、不正當(dāng)競爭行為的概念和特征（一）不正當(dāng)競爭行為的概念“不正當(dāng)競爭”一詞，一般認(rèn)為出自1883年的保護(hù)工業(yè)產(chǎn)

7、權(quán)巴黎公約。該公約規(guī)定，凡在工商活動(dòng)中違反誠實(shí)經(jīng)營的競爭行為即構(gòu)成不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?。在學(xué)理上，不正當(dāng)競爭行為是針對市場競爭中的正當(dāng)競爭行為而言的，它泛指經(jīng)營者為了爭奪市場競爭優(yōu)勢，違反公認(rèn)的商業(yè)習(xí)俗和道德，采用欺詐、混淆等經(jīng)營手段排擠或破壞競爭，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，并損害其他經(jīng)營者和消費(fèi)者利益的競爭行為。（二）不正當(dāng)競爭行為的特征1.主體的特定性。2.行為的違法性。3.不正當(dāng)競爭行為的社會(huì)危害性。四、不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式（一）假冒或仿冒行為（二）商業(yè)賄賂行為（三）引人誤解的虛假宣傳行為（四）侵犯商業(yè)秘密的行為（五）傾銷行為（六）搭售和附加不合理?xiàng)l件的行為（七）不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為（八）商業(yè)誹謗

8、行為（九）串通投標(biāo)行為（十）公用企業(yè)及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者所實(shí)施的限制競爭行為（十一）濫用行政權(quán)力限制競爭行為（一）假冒或仿冒行為1.假冒或仿冒行為的概念及特征假冒或仿冒行為，又稱商業(yè)混同行為，是指經(jīng)營者使用與他人商業(yè)標(biāo)識(shí)相同或近似的商業(yè)標(biāo)識(shí)，致使與他人的商品、服務(wù)或者營業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生混淆，減損他人商業(yè)標(biāo)識(shí)的市場價(jià)值的行為。特征：（1）該行為的客體是商業(yè)標(biāo)識(shí)，包括商品標(biāo)識(shí)和營業(yè)標(biāo)識(shí)；（2）該行為具體表現(xiàn)為使用與他人商業(yè)標(biāo)識(shí)相同或者近似的商業(yè)標(biāo)識(shí)；（3）該行為產(chǎn)生市場混淆或者淡化他人商業(yè)標(biāo)識(shí)的后果。2.假冒或仿冒行為的種類（1）假冒他人注冊商標(biāo)。（2）冒用或仿冒知名商品特有的或近似的名稱、包

9、裝、裝潢。所謂冒用，是指未經(jīng)許可而使用。（3）擅自使用他人的企業(yè)名稱或姓名。構(gòu)成擅自使用他人姓名或姓名的行為的基本要件包括：第一，故意并未經(jīng)名稱或姓名專有權(quán)人的許可，擅自使用；第二，被仿冒的企業(yè)名稱或姓名一般都具有良好的信譽(yù)、聲譽(yù)；第三，此類仿冒行為的目的是引人誤認(rèn)、誤購。（4）偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志、產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。（二）商業(yè)賄賂行為1.商業(yè)賄賂的概念商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為爭取交易機(jī)會(huì)，通過秘密給付財(cái)物或者其他報(bào)償?shù)炔徽?dāng)手段收買客戶的負(fù)責(zé)人、雇員、合伙人、代理人和政府有關(guān)部門工作人員的行為。2. 商業(yè)賄賂的特征（1）商業(yè)賄賂的主體是從事市場交易的經(jīng)營者，既可以是賣方，也可

10、以是買方。（2）商業(yè)賄賂是經(jīng)營者主觀上出于故意的行為，其目的是為了排擠競爭對手。（3）商業(yè)賄賂在客觀方面表現(xiàn)為違反國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及廉政等方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，秘密給付財(cái)物中其他報(bào)償，具有很大的隱蔽性。（4）商業(yè)賄賂的形式除了金錢回扣之外，還有提供免費(fèi)度假、旅游、高檔宴席、贈(zèng)送昂貴物品、房屋裝修以及解決子女、親屬入學(xué)、就業(yè)等多種方式。（5）商業(yè)賄賂在后果上侵犯了同業(yè)競爭者的公平競爭權(quán)，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。3.商業(yè)賄賂與回扣、折扣、傭金的比較回扣，是指在商業(yè)購銷中，賣方從明確標(biāo)價(jià)應(yīng)支付價(jià)款外，帳外暗中向買方退還錢財(cái)及其他報(bào)償以爭取交易機(jī)會(huì)和交易條件的行為?；乜坌袨榘l(fā)生在交易雙方之間，支付回扣

11、的目的在于不正當(dāng)?shù)孬@得本不應(yīng)該獲得的交易機(jī)會(huì)和交易條件。折扣即價(jià)格折扣，亦稱讓利，是指在商品購銷活動(dòng)中，經(jīng)營者在所成交的交易上給對方以一定比例的減讓而返還給對方的一種交易上的優(yōu)惠。折扣和非法回扣的顯著區(qū)別在于，折扣要以明示的方式給付對方，折扣的給付方和收受方都要如實(shí)入賬。傭金，是指在市場交易活動(dòng)中，具有獨(dú)立地位的中間人因?yàn)闉樗颂峁┓?wù)、介紹、撮合交易或代買、代賣商品而得到的報(bào)酬。（三）引人誤解的虛假宣傳行為1、引人誤解的虛假宣傳行為的概念引人誤解的虛假宣傳行為，是指經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作出引人誤解的虛假宣傳，足以產(chǎn)生不良市場

12、效果的行為。2.虛假宣傳的表現(xiàn)形式（1）與實(shí)際情況不符的虛假宣傳。（2）引人誤解的宣傳，即通過宣傳上的渲染手段導(dǎo)致用戶或者消費(fèi)者對商品的真實(shí)情況產(chǎn)生錯(cuò)誤聯(lián)想，從而影響其對商品的選擇。虛假宣傳行為的主體是經(jīng)營者，包括廣告商、廣告經(jīng)營者和以廣告之外的其他方式進(jìn)行欺騙宣傳的其他經(jīng)營者。我國反不正當(dāng)競爭法第9條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。 廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告。（四）侵犯商業(yè)秘密的行為1.商業(yè)秘密的含義所謂商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具

13、有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取了保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。2、商業(yè)秘密的特征（1）秘密性，是指作為商業(yè)秘密的信息是不為一般公眾所知悉的，或者說“作為一個(gè)整體或者就其各部分的精確排列和組合而言，該信息尚不為通常處理所涉信息范圍內(nèi)的人所普遍知道或不易被人獲得?！保?）價(jià)值性，是指作為商業(yè)秘密的信息能夠?yàn)闄?quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益。（3）實(shí)用性，是指作為商業(yè)秘密的信息能夠在商業(yè)活動(dòng)中得以應(yīng)用。（4）保密性，是指信息所有人必須對其擁有的秘密信息采取合理的步驟以保持其秘密性質(zhì)。一條信息即使是秘密的，但是如果其擁有人沒有采取合理的步驟保持其秘密性質(zhì)，它也不是商業(yè)秘密。3.侵犯商業(yè)秘密行為的具體情形（1）以盜竊、利誘、

14、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；（2）披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；（3）與權(quán)利人有業(yè)務(wù)關(guān)系的單位和個(gè)人違反合同約定或者違反權(quán)利人保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的權(quán)利人的商業(yè)秘密；（4）權(quán)利人的職工違反合同約定或者違反權(quán)利人保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的權(quán)利人的商業(yè)秘密。（5）第三人明知上述所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密。 （五）傾銷行為1.傾銷行為的含義傾銷，也稱降價(jià)排擠行為、掠奪性的價(jià)格歧視，是指經(jīng)營者在一定范圍的市場內(nèi)，以排擠競爭對手為目的，階段性地以低于成本的價(jià)

15、格銷售商品或提供服務(wù)的行為。2.例外規(guī)定（1）銷售鮮活商品；（2）處理有效期限即將到期或者其他積壓的商品；（3）季節(jié)性降價(jià)；（4）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品。（六）搭售和附加不合理?xiàng)l件的行為1、概念所謂搭售和附加不合理?xiàng)l件，是指經(jīng)營者利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，違背交易相對人的意愿，在銷售一種商品或提供一種服務(wù)時(shí)，要求交易相對人以購買另一種商品或接受另一種服務(wù)為條件，或者就商品或服務(wù)的價(jià)格、銷售對象、銷售地區(qū)等附加不合理的條件。我國反不正當(dāng)競爭法第12條規(guī)定，經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。 2、特征（1）違背自愿原則，違背交易相對人的意愿。如果交易相對人自愿

16、接受經(jīng)營者的搭售或其他附加條件，則屬于雙方意思表示真實(shí)，不屬于強(qiáng)制交易。（2）違背公平原則，即該行為搭售的商品和附加的條件是不合理的，是顯失公平的。（3）該行為具有倚仗經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢限制競爭的性質(zhì)，實(shí)施該行為的經(jīng)營者往往占據(jù)某些經(jīng)濟(jì)或技術(shù)優(yōu)勢，形成了一定的競爭支配力量，并以此限制競爭。（七）不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為有獎(jiǎng)銷售，一般是指經(jīng)營者以提供物品、金錢或者其他條件作為獎(jiǎng)勵(lì)手段，推銷商品或者服務(wù)的行為。不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的情形包括以下幾種：（1）采用謊稱有獎(jiǎng)或者故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)等欺騙方式進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售。（2）利用有獎(jiǎng)銷售的手段推銷質(zhì)次價(jià)高的商品。（3）抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售，最高獎(jiǎng)的金額超過5000元。（八）商

17、業(yè)誹謗行為概念商業(yè)誹謗行為，也稱詆毀商譽(yù)行為，是指經(jīng)營者自己或利用他人，通過捏造、散布虛偽事實(shí)等手段，對競爭對手的商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行惡意的詆毀，以削弱其市場競爭能力，并為自己謀取不正當(dāng)利益的行為。表現(xiàn)形式商業(yè)誹謗行為表現(xiàn)為捏造、散布虛偽事實(shí)。捏造、散布虛偽事實(shí)的常用手段包括：刊登對比性廣告或聲明性公告等，貶低競爭對手聲譽(yù)；唆使或者收買某些人，以客戶或者消費(fèi)者的名義進(jìn)行投訴，敗壞競爭對手聲譽(yù)；通過商業(yè)會(huì)議或者商業(yè)信息的方式，對競爭對手的商品質(zhì)量進(jìn)行詆毀等。（九）串通投標(biāo)行為所謂串通投標(biāo)行為，是指投標(biāo)者之間或投標(biāo)者和招標(biāo)者之間，采用協(xié)議、互通情報(bào)、相互勾結(jié)等手段，排擠競爭對手的公平競爭，損害招標(biāo)公正性的

18、行為。串通投標(biāo)行為表現(xiàn)為兩種形式：1.投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。2.投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)。（十）公用企業(yè)及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者所實(shí)施的限制競爭行為1、概念公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者的限制競爭行為，也稱強(qiáng)制性交易行為，是指限定他人購買指定的經(jīng)營者的商品，排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的行為。我國反不正當(dāng)競爭法第6條規(guī)定，公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。2.特征（1）公用企業(yè)及其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者是實(shí)施該行為的特定主體，不具備獨(dú)占地位的經(jīng)營者以及非經(jīng)營性的政府機(jī)關(guān)不是強(qiáng)制性交易行為的主體。（2）公用企

19、業(yè)的行為帶有強(qiáng)制性，使被強(qiáng)制者難以抗拒，不得不服從安排與他人交易。（3）公用企業(yè)實(shí)施這種交易行為的目的，是從被指定的經(jīng)營者處獲得利益。五、對不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門其他部門可以依照其他法律、法規(guī)的規(guī)定，對屬于不正當(dāng)競爭性質(zhì)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的職權(quán)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時(shí)，可以行使以下職權(quán)：1.詢問權(quán)，即按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料。2.查詢復(fù)制權(quán)，即查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)

20、函電和其他資料。3.檢查權(quán)，即檢查與反不正當(dāng)競爭法第五條關(guān)于經(jīng)營者不得采取假冒或仿冒的不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。4.處罰權(quán)，即依照法律規(guī)定和法定程序?qū)?shí)施不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)營者給予責(zé)令停止違法行為、處以罰款等相應(yīng)的行政處罰。六、不正當(dāng)競爭行為的法律責(zé)任反不正當(dāng)競爭法對不正當(dāng)競爭行為規(guī)定了三種法律責(zé)任形式，即民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。此處主要介紹民事責(zé)任和行政責(zé)任。（一）不正當(dāng)競爭行為的民事責(zé)任我國反不正當(dāng)競爭法第20條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)

21、任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為所支付的合理費(fèi)用。被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟?！保ǘ┎徽?dāng)競爭行為的行政責(zé)任1.公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下

22、的罰款。2.經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。廣告的經(jīng)營者，在明知或者應(yīng)知的情況下，代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假廣告的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并依法處以罰款。3.經(jīng)營者侵犯商業(yè)秘密的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。4.經(jīng)營者進(jìn)行不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上十萬元以下的罰款。5.投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競

23、爭的，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。6.經(jīng)營者有違反被責(zé)令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物的行為的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財(cái)物的價(jià)款的一倍以上三倍以下的罰款。第三節(jié) 反壟斷法一、反壟斷法概述二、壟斷協(xié)議三、濫用市場支配地位四、經(jīng)營者集中五、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭六、對涉嫌壟斷行為的調(diào)查一、反壟斷法概述（一）.壟斷的概述1、壟斷的含義壟斷的原意是獨(dú)占，即一個(gè)市場上只有一個(gè)經(jīng)營者。在學(xué)理上，壟斷一般是指經(jīng)營者以獨(dú)占或有組織的聯(lián)合行動(dòng)等方式，憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢或行政權(quán)力，操縱或支配市場，限制和排斥競爭的行為。

24、2.壟斷的成因（1）資源壟斷（2）自然壟斷（3）市場壟斷（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷（5）行政壟斷3.壟斷的特征（1）壟斷對競爭的排斥性。（2）壟斷對社會(huì)的危害性。（3）壟斷的違法性。判斷壟斷的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)公共利益。為法律所禁止的壟斷主要有兩類：一是壟斷狀態(tài)，或稱壟斷的市場結(jié)構(gòu)，是指企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合達(dá)到一定的市場支配地位，如占市場份額的二分之一或三分之二，或者達(dá)到一定的銷售金額。二是壟斷行為，是指經(jīng)營者之間的壟斷協(xié)議行為和占市場支配地位的經(jīng)營者排擠或支配其它經(jīng)營者的行為。其它類型的壟斷，如自然壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷等，反壟斷法則通常采用豁免制度將它們排除在反壟斷法的適用范圍之外。（二）反壟斷法的概念及其與反

25、不正當(dāng)競爭法的關(guān)系1.反壟斷法的概念廣義上的反壟斷法是國家通過預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公共利益，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律規(guī)范的總稱。而狹義上的反壟斷法則專指中華人民共和國反壟斷法，該法于2007年8月30日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過，自2008年8月1日起施行。 2.反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法的關(guān)系相同之處：二者的立法目的均是推動(dòng)和保護(hù)競爭，反對企業(yè)以不公平和不合理的手段謀取利益，從而成為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的必要手段。不同之處：反不正當(dāng)競爭法是反對企業(yè)以假冒、虛假廣告、竊取商業(yè)秘密等不正當(dāng)手段攫取他人的競爭優(yōu)勢，其前提條件是市場上有競爭，其目的是維護(hù)公

26、平的競爭秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益。因此，反不正當(dāng)競爭法也稱為公平競爭法，它追求的是公平競爭。而反壟斷法則是通過反對壟斷和反對限制競爭，使市場保持一種競爭的態(tài)勢，保證市場上有足夠的競爭者，保證消費(fèi)者有選擇商品的權(quán)利。因?yàn)樵趬艛嗪拖拗聘偁幍那闆r下，企業(yè)失去了競爭自由，而反壟斷法所追求的就是自由競爭，因此，反壟斷法也稱為自由競爭法，其目的是保障企業(yè)在市場上自由參與競爭的權(quán)利，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大社會(huì)福利。（三）反壟斷法的調(diào)整對象1.市場壟斷行為市場壟斷行為就是反壟斷法第3條規(guī)定的三種壟斷行為：（1）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議。（2）經(jīng)營者濫用市場支配地位。（3）具有或者可能具有排除、限制競爭效

27、果的經(jīng)營者集中行為。2.行政壟斷行為反壟斷法第8條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。如果上述行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施該類行為，則適用反壟斷法予以調(diào)整。我國反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法。（四）反壟斷法的執(zhí)法體制根據(jù)我國反壟斷法的規(guī)定，我國反壟斷法的執(zhí)法體制包括反壟斷委員會(huì)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面。1.反壟斷委員會(huì)國務(wù)院設(shè)立反

28、壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。所以，反壟斷委員會(huì)只是履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)履行下列職責(zé)：第一，研究擬訂有關(guān)競爭政策；二，組織調(diào)查、評(píng)估市場總體競爭狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告；第三，制定、發(fā)布反壟斷指南；第四，協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作。第五，國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。2.反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于歷史的原因，我國已經(jīng)形成了事實(shí)上的分散的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)已經(jīng)在部分履行反壟斷的執(zhí)法職責(zé)。如價(jià)格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在國家發(fā)展改革委員會(huì)，公司兼并重組的審批權(quán)在商務(wù)部，地區(qū)封鎖的認(rèn)

29、定、公用企業(yè)濫用市場支配地位等方面的反壟斷工作以及部分反壟斷的執(zhí)法權(quán)在國家工商行政管理總局。為了保證反壟斷法頒布后能夠順利實(shí)施，反壟斷法只是原則性規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作的職責(zé)，對具體承擔(dān)反壟斷執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，采取了授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定的辦法。我國反壟斷法維持現(xiàn)有多部門、多機(jī)構(gòu)分頭執(zhí)法的局面，但在國務(wù)院反壟斷委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織之下，可以使多個(gè)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有效合作、相互配合，有效地實(shí)施反壟斷法。（五）反壟斷法中兩個(gè)重要概念的界定1.經(jīng)營者反壟斷法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)

30、，但又不具備法人資格的組織。但是，這里的“其他組織”，不同于反不正當(dāng)競爭法上所稱的“其他經(jīng)濟(jì)組織”，實(shí)踐中，其他經(jīng)濟(jì)組織往往以是否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照為必要條件，沒有營業(yè)執(zhí)照的就不屬于“經(jīng)濟(jì)組織”。而反壟斷法中所說的“其他組織”，則不必局限于是否有營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，反壟斷法上所說的經(jīng)營者，并不要求其是否以營利為目的。2.相關(guān)市場市場是指從其特征、性能和價(jià)格等出發(fā)，相互可以替代的一組產(chǎn)品的生產(chǎn)或者銷售的地理區(qū)域。這組產(chǎn)品的范圍被稱為產(chǎn)品市場，生產(chǎn)或者銷售這組產(chǎn)品的地理區(qū)域被稱為地域市場。相關(guān)市場是經(jīng)營者開展市場競爭的區(qū)域或范圍。對該范圍或區(qū)域的確定被稱為市場界定。相關(guān)市場的界定是分析經(jīng)營者的市場行為是否構(gòu)

31、成壟斷的基礎(chǔ)，在反壟斷案件中常常具有決定性的意義。我國反壟斷法所指相關(guān)市場經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)(以下統(tǒng)稱商品)進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。具體而言，界定“相關(guān)市場”需要考慮它的商品因素、地域因素和時(shí)間因素。（1）商品范圍，是指相關(guān)市場中的商品因素。（2）地域范圍，是指相關(guān)市場中的地域因素。（3）時(shí)間因素。時(shí)間因素表現(xiàn)為只有在足以對市場競爭狀況造成影響的一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在的行為才可能構(gòu)成壟斷行為，而將經(jīng)營者一些暫時(shí)的、不足以對市場競爭狀況造成影響的行為排除在規(guī)制范圍之外。二、壟斷協(xié)議（一）壟斷協(xié)議的概念和特征壟斷協(xié)議，通常也稱為卡特爾、卡特爾協(xié)議、限制競爭協(xié)議、聯(lián)手行為、聯(lián)合行

32、為、橫向限制競爭行為等，是指經(jīng)營者之間達(dá)成的以排除、限制競爭為目的的協(xié)議、決定或者其它協(xié)同的行為。壟斷協(xié)議的核心是經(jīng)營者之間的共謀，協(xié)議可以是書面的，也可以是口頭的，還包括限制競爭的其它協(xié)調(diào)性行為。禁止壟斷協(xié)議成為世界各國反壟斷法的核心內(nèi)容之一。（二）壟斷協(xié)議的特征1.壟斷協(xié)議的主體是兩個(gè)或者兩個(gè)以上同行業(yè)的具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者。2.壟斷協(xié)議的主觀方面是故意，目的是排除、限制競爭，而且往往經(jīng)營者之間具有共同的故意。3.壟斷協(xié)議的表現(xiàn)形式有協(xié)議、決定或者其它協(xié)同的行為方式。（二）壟斷協(xié)議的種類1.根據(jù)壟斷協(xié)議主體所處的商品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的相同和不同，可以將壟斷協(xié)議分為橫向的壟斷協(xié)議和縱向的壟斷協(xié)議

33、。2.根據(jù)壟斷協(xié)議的不同表現(xiàn)形式，可以將壟斷協(xié)議分為壟斷協(xié)議、壟斷決定和其它協(xié)同的壟斷行為等三類。壟斷協(xié)議是指同行業(yè)經(jīng)營者之間達(dá)成的限制競爭的協(xié)議或者合同。壟斷決定是指企業(yè)聯(lián)合組織或者行業(yè)協(xié)會(huì)所作出的限制競爭的決定。其它協(xié)同的壟斷行為是指同行業(yè)經(jīng)營者之間在沒有協(xié)議或者決定的情況下實(shí)施的協(xié)調(diào)一致的行為。3.根據(jù)壟斷協(xié)議的不同內(nèi)容，可以將壟斷協(xié)議分為固定價(jià)格協(xié)議、限制數(shù)量協(xié)議、劃分市場協(xié)議、聯(lián)合抵制協(xié)議、串通投標(biāo)協(xié)議等種類。固定價(jià)格的協(xié)議中，又有維持(最高或最低)價(jià)格協(xié)議、共同漲價(jià)協(xié)議、共同降價(jià)協(xié)議、維持再銷售價(jià)格協(xié)議等。限制數(shù)量協(xié)議中，又有限制產(chǎn)量協(xié)議、限制銷售量協(xié)議、限制庫存量協(xié)議、限制原材料

34、或設(shè)備協(xié)議等。劃分市場協(xié)議中，又有劃分產(chǎn)品市場協(xié)議、劃分地區(qū)市場協(xié)議、劃分顧客市場協(xié)議等種類。4.根據(jù)協(xié)議是否有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展或符合社會(huì)公共利益，以及是否得到政府的許可，可以把壟斷協(xié)議分為禁止的壟斷協(xié)議和例外許可的壟斷協(xié)議。5.根據(jù)壟斷協(xié)議對競爭的影響程度，可以把壟斷協(xié)議分為適用本身違法原則的壟斷協(xié)議和適用合理原則的壟斷協(xié)議。適用本身違法原則的壟斷協(xié)議，不管協(xié)議的具體情況如何，經(jīng)營者之間只要達(dá)成壟斷協(xié)議，都被認(rèn)為違法，當(dāng)事人不能以任何理由為其限制競爭的行為開脫。它適用于對市場競爭有嚴(yán)重不利影響的行為，主要是價(jià)格協(xié)議、生產(chǎn)數(shù)量協(xié)議、分割銷售市場的協(xié)議等。適用合理原則的壟斷協(xié)議，對這類協(xié)議應(yīng)當(dāng)進(jìn)

35、行個(gè)案審查，根據(jù)其對市場競爭的影響程度判斷其是否具有違法性。對于雖限制競爭但有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公共利益的協(xié)議給予豁免。（三）壟斷協(xié)議的表現(xiàn)形式1.橫向壟斷協(xié)議橫向壟斷協(xié)議是指處于同一行業(yè)同一流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營者之間所達(dá)成的限制競爭的壟斷協(xié)議。橫向壟斷協(xié)議通常包括以下形式：（1）固定價(jià)格協(xié)議固定價(jià)格協(xié)議，也稱為橫向定價(jià)協(xié)議或者橫向價(jià)格協(xié)議，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營者以合同、協(xié)議或其它方式確定、維持或改變商品或服務(wù)價(jià)格的行為。（2）限制數(shù)量協(xié)議限制數(shù)量協(xié)議是指兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營者以合同、協(xié)議或其它方式限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量，以控制價(jià)格的行為。（3）分割市場協(xié)議分割市場協(xié)議，也稱為協(xié)議劃分市

36、場，是指經(jīng)營者通過協(xié)議劃分銷售市場或者原材料采購市場，限制彼此之間競爭的行為。（4）限制購買或者開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備協(xié)議限制購買或者開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備協(xié)議是指經(jīng)營者之間在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和設(shè)備買賣過程中，轉(zhuǎn)讓方通過合同條款限制另一方在合同標(biāo)的技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的研究開發(fā)或者購買新設(shè)備的行為。（5）聯(lián)合抵制交易協(xié)議聯(lián)合抵制交易是兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營者達(dá)成協(xié)議，共同拒絕購買或者銷售交易相對人的商品（包括服務(wù)）的行為。（6）其它排除、限制競爭的協(xié)議（三）壟斷協(xié)議的表現(xiàn)形式2.縱向壟斷協(xié)議縱向壟斷協(xié)議是指經(jīng)營者與交易相對人之間所達(dá)成的限制競爭的壟斷協(xié)議。我國反壟斷法規(guī)定的縱向壟斷協(xié)議包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)

37、格和限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格。同時(shí)授權(quán)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在列舉規(guī)定的縱向壟斷協(xié)議之外作出認(rèn)定。（四）壟斷協(xié)議的適用除外壟斷協(xié)議的適用除外，也稱為壟斷協(xié)議的豁免或者壟斷協(xié)議的例外許可，是指經(jīng)營者之間的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，雖然排除、限制了競爭，但是如果該類協(xié)議所帶來的好處要大于其對競爭秩序的損害，則可以排除適用反壟斷法有關(guān)壟斷協(xié)議的規(guī)定。我國反壟斷法第15條規(guī)定下列種類的壟斷協(xié)議可以適用除外：（1）為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；（2）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的；（3）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的；（4）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能

38、源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；（5）因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；（6）為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；（7）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。需要注意的是，對于屬于（1）（5）項(xiàng)情形，予以適用除外的，經(jīng)營者要承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，證明所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。三、濫用市場支配地位（一）濫用市場支配地位的概念和特點(diǎn)濫用市場支配地位，是指處于市場支配地位的經(jīng)營者濫用自己的市場支配地位，操縱市場，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害其它經(jīng)營者或消費(fèi)者的合法權(quán)益，危害社會(huì)公共利益的行為。濫用市場支配地位行為具有下列特點(diǎn)：

39、1.行為主體是具有支配地位的經(jīng)營者。2.必須是經(jīng)營者濫用自己市場支配地位的行為。3.濫用市場支配地位的目的，或者是為了維持、加強(qiáng)自己的支配地位，排除競爭，或者是為了榨取高額壟斷利潤。（二）市場支配地位的界定1.市場支配地位的概念市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。簡單說，就是經(jīng)營者具有控制相關(guān)市場的能力。一般而言，相關(guān)市場包括產(chǎn)品市場、時(shí)間市場和地區(qū)市場。產(chǎn)品市場是指同類產(chǎn)品或具有替代關(guān)系的產(chǎn)品的范圍；地區(qū)市場是指同類產(chǎn)品或具有替代關(guān)系的產(chǎn)品之間相互競爭的地域范圍；時(shí)間市場是指同類產(chǎn)品或具有替代

40、關(guān)系的產(chǎn)品在同一區(qū)域內(nèi)相互競爭的時(shí)間范圍。2.市場支配地位認(rèn)定的考慮因素（1）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；（2）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；（3）該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件；（4）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；（5）其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度；（6）與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。3.市場支配地位的推定有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：（1）一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的；（2）兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；（3）三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。推定制度的舉證

41、責(zé)任在于被推定的經(jīng)營者一方，如果被推定的經(jīng)營者不提出反證或者反證不為推定方認(rèn)可，則推定成立。（三）濫用市場支配地位行為綜觀世界各國反壟斷立法，濫用市場支配地位行為的立法體例大致有概括式和概括列舉式兩種。1、概括式立法體例只對濫用市場支配地位行為作原則性的禁止，并不列舉具體的濫用行為，由法律實(shí)踐根據(jù)原則性禁止去認(rèn)定具體的濫用行為。2、概括列舉式則是在原則性禁止的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行列舉規(guī)定，并往往使用兜底性規(guī)定；或者不使用兜底性規(guī)定，而通過法律實(shí)踐來認(rèn)定濫用行為。我國反壟斷法的立法體例：我國反壟斷法第17條采用列舉式，規(guī)定下列行為是濫用市場支配地位行為：1.以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買

42、商品2.沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品。3.沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易。4.沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易。5.沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件。6.沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。7.國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。四、經(jīng)營者集中（一）經(jīng)營者集中的概念和特征1.經(jīng)營者集中的概念經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者通過企業(yè)合并、取得股權(quán)或者資產(chǎn)、委托經(jīng)營、控制人事等方式增強(qiáng)自身市場力量、有可能限制競爭的行為。通常也稱為“企業(yè)合并”、“企業(yè)兼并”、“企業(yè)結(jié)合”

43、、“企業(yè)集中”“企業(yè)聯(lián)合”、“企業(yè)購并”等。2.經(jīng)營者集中的特征（1）行為主體是經(jīng)營者。（2）行為方式主要包括企業(yè)合并、財(cái)產(chǎn)控制、經(jīng)營控制等方式。（3）行為結(jié)果是經(jīng)營者增強(qiáng)自身的市場力量，這種增強(qiáng)由于其市場意義不同。（一）經(jīng)營者集中的概念和特征1.經(jīng)營者集中的概念經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者通過企業(yè)合并、取得股權(quán)或者資產(chǎn)、委托經(jīng)營、控制人事等方式增強(qiáng)自身市場力量、有可能限制競爭的行為。通常也稱為“企業(yè)合并”、“企業(yè)兼并”、“企業(yè)結(jié)合”、“企業(yè)集中”“企業(yè)聯(lián)合”、“企業(yè)購并”等。2.經(jīng)營者集中的特征（1）行為主體是經(jīng)營者。（2）行為方式主要包括企業(yè)合并、財(cái)產(chǎn)控制、經(jīng)營控制等方式。（3）行為結(jié)果是經(jīng)營者增

44、強(qiáng)自身的市場力量，這種增強(qiáng)由于其市場意義不同。（二）經(jīng)營者的集中行為我國反壟斷法規(guī)定的經(jīng)營者集中行為包括以下三種：1.經(jīng)營者合并經(jīng)營者合并，也稱為“兼并”、“結(jié)合”或“集中”，是指兩個(gè)以上經(jīng)營者通過訂立合并協(xié)議，合并成為一個(gè)經(jīng)營者的行為。經(jīng)營者合并通?？煞譃槿N基本類型，即橫向合并、縱向合并和混合合并。2.財(cái)產(chǎn)控制財(cái)產(chǎn)控制是指經(jīng)營者通過取得其它經(jīng)營者的股權(quán)或者資產(chǎn)從而取得對該經(jīng)營者的控制權(quán)的行為。3.經(jīng)營控制經(jīng)營控制是指一個(gè)經(jīng)營者通過合同或者其他方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的行為。我國反壟斷法規(guī)定的經(jīng)營者集中行為包括以下三種：1.經(jīng)營者合并經(jīng)營者合并，也稱為“

45、兼并”、“結(jié)合”或“集中”，是指兩個(gè)以上經(jīng)營者通過訂立合并協(xié)議，合并成為一個(gè)經(jīng)營者的行為。經(jīng)營者合并通常可分為三種基本類型，即橫向合并、縱向合并和混合合并。2.財(cái)產(chǎn)控制財(cái)產(chǎn)控制是指經(jīng)營者通過取得其它經(jīng)營者的股權(quán)或者資產(chǎn)從而取得對該經(jīng)營者的控制權(quán)的行為。3.經(jīng)營控制經(jīng)營控制是指一個(gè)經(jīng)營者通過合同或者其他方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的行為。（三）經(jīng)營者集中的申報(bào)制度經(jīng)營者集中的申報(bào)審查制度，是指經(jīng)營者集中達(dá)到規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)審查通過以后，方可進(jìn)行集中的制度。1.申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營者集中需要向有關(guān)管理部門申報(bào)、該集中受到法律控制

46、的標(biāo)準(zhǔn)。申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)一般根據(jù)參與集中的經(jīng)營者的資產(chǎn)、銷售額、交易額、市場占有率等確定。在具體計(jì)算銷售額或資產(chǎn)額及市場份額等時(shí)，一般還要將與該經(jīng)營者具有控制與從屬關(guān)系的經(jīng)營者的銷售額或資產(chǎn)額及市場份額等一并計(jì)算在內(nèi)。例如，美國克萊頓法第7A條規(guī)定，如果取得企業(yè)的市場銷售額或者資產(chǎn)超過1億美元，被取得企業(yè)的市場銷售額或者資產(chǎn)超過1000萬美元，而且前者至少取得后者15的資產(chǎn)或者股份，或者取得的股份或者資產(chǎn)至少達(dá)到1500萬美元，該合并就必須向聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)或者司法部反壟斷局進(jìn)行申報(bào)。我國反壟斷法對于經(jīng)營者集中采取了事先的強(qiáng)制申報(bào)制度。達(dá)不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，無需申報(bào)；達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)

47、法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。但是，我國反壟斷法并沒有直接規(guī)定具體的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，而是授權(quán)國務(wù)院作出規(guī)定并適時(shí)調(diào)整。（三）經(jīng)營者集中的申報(bào)制度2.申報(bào)的例外申報(bào)的例外是指經(jīng)營者集中即使達(dá)到了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于該集中不會(huì)使市場結(jié)構(gòu)和競爭狀況發(fā)生大的改變，所以也可以不進(jìn)行申報(bào)的制度。我國反壟斷法第22條規(guī)定了兩種達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中可以不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)的情形：第一，參與集中的一個(gè)經(jīng)營者擁有其他每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的。第二，參與集中的每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營者擁有的。（三）經(jīng)營者集中的申報(bào)制度3.申報(bào)材料經(jīng)營者向

48、國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)集中，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：（1）申報(bào)書，并且應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所、經(jīng)營范圍、預(yù)定實(shí)施集中的日期和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)；（2）集中對相關(guān)市場競爭狀況影響的說明；（3）集中協(xié)議；（4）參與集中的經(jīng)營者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；（5）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。經(jīng)營者提交的文件、資料不完備的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)交文件、資料。經(jīng)營者逾期未補(bǔ)交文件、資料的，視為未申報(bào)。（四）經(jīng)營者集中的審查制度只有當(dāng)經(jīng)營者的過度集中行為可能產(chǎn)生市場支配力量而形成壟斷，才需要適當(dāng)?shù)乜刂平?jīng)營者的集中行為，禁止經(jīng)

49、營者的過度集中，這就需要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對經(jīng)營者集中的申報(bào)進(jìn)行審查。1.初步審查國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者提交的符合反壟斷法規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對申報(bào)的經(jīng)營者集中進(jìn)行初步審查，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前，經(jīng)營者不得實(shí)施集中。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實(shí)施集中。2.進(jìn)一步審查國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。作出禁止經(jīng)營者集中的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。審查期間，經(jīng)營者不得實(shí)施集中。有下列情

50、形之一的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營者，可以延長前款規(guī)定的審查期限，但最長不得超過六十日：（1）經(jīng)營者同意延長審查期限的；（2）經(jīng)營者提交的文件、資料不準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步核實(shí)的；（3）經(jīng)營者申報(bào)后有關(guān)情況發(fā)生重大變化的。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實(shí)施集中。 3.審查經(jīng)營者集中的考慮因素我國反壟斷法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考國際上的通行做法，對于審查經(jīng)營者集中應(yīng)當(dāng)考慮的因素作了具體規(guī)定，這些應(yīng)予考慮的因素是：（1）參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；（2）相關(guān)市場的市場集中度；（3）經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；（4）經(jīng)營者集中對消費(fèi)者和

51、其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；（5）經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；（6）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。4.審查后的決定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查以后，應(yīng)該分別作出準(zhǔn)予集中、禁止集中、不予禁止、不予禁止但附加限制性條件等四種類型的決定。（1）準(zhǔn)予集中。（2）禁止集中。（3）不予禁止。（4）不予禁止但附加限制性條件。5.決定的公布國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營者集中的決定或者對經(jīng)營者集中附加限制性條件的決定，及時(shí)向社會(huì)公布。這是強(qiáng)制性規(guī)定。而對于是否公布其他有關(guān)經(jīng)營者集中的決定并無強(qiáng)制性要求，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要公布或者不公布。（五）外資參與經(jīng)營者集中的審查根據(jù)我國反

52、壟斷法的規(guī)定，對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照反壟斷法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。五、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭 （一）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的概念和特征1. 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的概念濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，也稱為行政壟斷、行政性壟斷、行政性限制競爭、濫用政府權(quán)力限制競爭或者濫用行政權(quán)力限制競爭行為等，是指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。2.濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的特征（1）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的主體是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共

53、事務(wù)職能的組織。（2）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為是濫用行政權(quán)力的行為。（3）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為是濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。上述三個(gè)特征，也可以看作是濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的三個(gè)構(gòu)成要件，缺一不可。濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為必須是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織所實(shí)施的，非此主體構(gòu)成本類行為；濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為必須是濫用行政權(quán)力的行為；濫用行政權(quán)力管理和調(diào)控市場，必然導(dǎo)致對于市場競爭的排除和限制。（二）濫用行政權(quán)力的限定交易行為1.濫用行政權(quán)力限定交易行為的概念和危害濫用行政權(quán)力限定交易，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理

54、公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品的行為。危害：首先，這種行為違反自愿平等的市場交易原則，其結(jié)果必然是保護(hù)落后企業(yè)，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益；其次，這種行為違反依法行政原則，損害政府形象，而且容易成為腐敗之源；再次，這種行為直接損害其它經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，使其他經(jīng)營者喪失或減少市場份額，影響其經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營決策。2.濫用行政權(quán)力限定交易行為的構(gòu)成要件（1）行為主體是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。（2）行為主體的主觀方面是故意。（3）主體在客觀方面要有濫用行政權(quán)力限定交易的行為。（4）侵害的客體是消費(fèi)者和其它經(jīng)營

55、者的合法權(quán)益。3. 濫用行政權(quán)力限定交易行為的表現(xiàn)形式濫用行政權(quán)力限定交易行為的表現(xiàn)形式可以從主體和手段兩方面進(jìn)行分析。從限定交易行為的主體而言，主要有下列表現(xiàn)形式：（1）行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織政企不分，或者名為政企分開，實(shí)為“翻牌公司”，甚至將法人企業(yè)用行政手段歸并到自己屬下，然后限定這些企業(yè)只能購買或接受其指定的經(jīng)營者的商品或服務(wù)；（2）行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織興辦第三產(chǎn)業(yè)或其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體，限定消費(fèi)者只能購買或接受其第三產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體的商品或服務(wù)；（3）政企分開后藕斷絲連，或原本就與行政機(jī)關(guān)及其工作人員等有聯(lián)系的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)等限定他人只能購買這些經(jīng)營者的商品。從限定交易行為的手段而言，主要有下列表現(xiàn)形式：（1）擅自設(shè)立前置許可證，限制使用其它合格產(chǎn)品；以拒絕頒發(fā)許可證，限制他人購買其指定的經(jīng)營者的商品；（2）濫用行政處罰權(quán)，強(qiáng)制經(jīng)營者接受其指定的經(jīng)營者的商品或服務(wù)，或者限制經(jīng)營者的進(jìn)貨渠道和進(jìn)貨品種；（3）濫用行政管理權(quán)，限定進(jìn)貨渠道；以質(zhì)檢等為由，強(qiáng)制他人購買其指