精選范文--論工程項目施工中的安全管理

1、論工程項目施工中的安全管理 1引言 中華人民共和國安全生產法于 2002年11月1日起正式實施。為了配合 這部法律的貫徹落實，國務院于2003年11月12日針對建設行業(yè)頒布了建設工 程安全生產管理條例（以下簡稱安全條例），并于2004年2月1日起正式實 施。安全條例出臺后，針對其中的第 14、57條（監(jiān)理的安全職責），在工程管 理界引發(fā)了廣泛的討論。本文將從以下幾個方面表述筆者的見解。 2 “工程安全”的含義及導致工程安全事故的原因 2.1 “工程安全”的含義 工程安全在世界各國都是一個受到普遍關注的重要問題。廣義的工程安全包 含兩個方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質量是否達到了

2、合同 要求、能否在設計規(guī)定的年限內安全使用，設計質量和施工質量直接影響到工程 本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特 別是合同有關各方在現場工作人員的生命安全。安全條例中的“安全生產” 以及本文中提到的“安全管理”均指后者。 2.2導致工程安全事故的原因 我國的工程建設規(guī)模巨大，但建設管理水平參差不齊，安全生產的管理和職 工安全教育滯后，因而當前建設系統(tǒng)的安全形勢非常嚴峻。 2003年共發(fā)生工程安 全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324 人。導致工程安全事故的原因主要有以下幾點。 (1)建設工程的特點導致施工中容易

3、發(fā)生安全事故。 建設工程規(guī)模大、周期長、 勞動強度高，施工現場的安全設施是否齊全配套，采用的工藝技術是否合理以及 照明、通風情況等都會給安全生產帶來隱患。 (2) 參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機制。業(yè)主作為項目的投資方往 往只重視視進度而忽生產視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安 全管理體系和足夠的安全按理人員，現場職工和農民得不到應有的安全培訓。 (3) 工程承包企業(yè)的成本因素導致減少安全防護措施。 1) 低價投標。各個工程承包企業(yè)為了拿到項目，競相壓低報價，有的甚至以 低于成本價投標。 2) 分包轉包。實行專業(yè)分包和勞務分包的工程，由于總承包商和中間承包商 層層分包，層

4、層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。 3) 業(yè)主拖欠工程款項。無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現象十分普遍。 由于以上三種情況的出現， 導致承包商不得不拼命壓縮成本， 也必然會減少安全 生產措施的投入。 (4) 合理的建設工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績往往會要求項 目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項目盡早竣工，也經常無理要求承包商壓縮 工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負荷工作、疲 勞作業(yè)，必然導致安全隱患增加。 (5) 建筑工人素質不高。建筑工人大多來自農村，他們一方面缺乏安全常識, 不懂得在勞動中合理地保護自己：另一方面維權意識很差，一旦出

5、現了安全事故, 不懂得用法律武器來保護自己的合法權益， 這也導致了承包企業(yè)對安全生產的刁 重視。 3監(jiān)理工程師的地位和職責 根據我國合同法，建設單位（以下稱“業(yè)主”）與施工單位（以下稱“承包 商”）簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作， 交付工作 成果，定做人給付報酬的合同。由于建設工程合同的標的一一工程項目屬于不動 產，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對公共利益和公眾安全的影響很大，且工 程項目完成的周期較長，因此我國合同法分則部分將建設工程合同單獨列為 一章。這類合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個很突出的特點就是定做 人（即業(yè)主）可以委托第三方（即監(jiān)理工程師）監(jiān)督承

6、攬人的工作過程，以確保承攬 工作按時保質完成。 業(yè)主監(jiān)理工程師簽訂的合同一委托建設監(jiān)理合同是委托合同的一種，監(jiān)理工 程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標的是服務，即監(jiān)理工程師 應根據委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務。監(jiān)理工程師對工程的監(jiān)督 不排除政府有關主管部門依照國家有關規(guī)定對建設工程進行的監(jiān)督，監(jiān)理工程師 對工程實施監(jiān)督的依據是業(yè)主的授權，其與業(yè)主、承包商都是平等的民事主體。 監(jiān)理工程師職責的核心是：依照法律、行政法規(guī)和建設工程承包合同，代表 業(yè)主對承包商在施工質量、建設工期和合同款項支付等方面實施監(jiān)督?？陀^、公 平地執(zhí)行監(jiān)理任務。 4參照國際慣例監(jiān)理工程師沒有安全責任

7、 4.1FIDIC合同條件的有關規(guī)定 國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件， 在“施 工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書）以及 “EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規(guī)定。 這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規(guī)定“承包商應對所有現場作業(yè)、 所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔責任” （第4.1款）。在 “安全程序”中規(guī)定，承包商應遵守所有適用的安全規(guī)則：照料現場所有人員的 安全：除去現場的危險障礙物：提供安全設施等 （第4.8款）。 對業(yè)主方在安全方面的要求僅限于業(yè)主方應負責保

8、證在現場的業(yè)主方人員和 業(yè)主的其他承包商根據“安全程序”和“環(huán)境保護”有關條款的要求，采取與要 求承包商采取的類似行動（第2.3款）。 FIDIC “新紅皮書”中“工程師的職責與權力”中規(guī)定：“業(yè)主應任命工程師, 試驗或類似行動（包括未表示不批準）， 工程師應履行合同中賦予他的職責”， “工程師的任何批準、校核、證明、同意、 不應解除合同規(guī)定的承包商的任何責任, 包括對錯誤、遺漏、誤差和未遵照的責 任”（第3.1款）。 80年代，我國參照世行貸款項日工程采購招標文件和 FIDIC合同條件中咨詢 工程師的有關規(guī)定建立了建設監(jiān)理制度。 90年代中，各部委頒布了一系列工程建 設合同范本。這些合同范本

9、中對業(yè)主方工程項目管理的理念和監(jiān)理工程師的地位 和職責范圍的規(guī)定與FIDIC合同條件中的咨詢工程師基本上是一致的。 在FIDIC的合同條件中并沒有規(guī)定業(yè)主或咨詢工程師有權強制干涉承包商的 施工方法、施工組織和安全防范措施，同時也不必為承包商在施工中，包括安全 生產中的疏忽和過失承擔任何責任。 4.2AIA合同文件的有關規(guī)定 AIA（美國建筑師協(xié)會）編制的系列合同文件中，A201合同通用條件“建筑師的 合同管理” 一款中對建筑師的職責有十分明確的界定。“總之，對于工程的 施工手段、方案、技術、操作順序或程序、安全防范以及施工計劃，建筑師既無 權控制支配，也不必承擔義務。因為按照第 3.3款規(guī)定，

10、上述責任完全是承包商 的職責”（第422款）?！敖ㄖ煂Τ邪?、分包商或二者的代理或雇員等，既 不需控制支配他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果承擔責任?！保ǖ?23款）。 “建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技 術、操作順序或程序等方面在安全防范上了合法的批準?！?（第427款）。 AIA中提到的建筑師既是工程項目的設計者，又是 A201合同條件中規(guī)定的受 業(yè)主委托的項目管理負責人，基本相當于我國工程項目中的總監(jiān)理工程師。 4.3ICE出版的合同條件的有關規(guī)定 （1）ICE的有關規(guī)定。ICE（英國土木工程師學會）1999年出版的合同條件（第7 版）中規(guī)定，“承包商應為現場操作和施工方法的足夠穩(wěn)定性和安全負完全責 任”（第8條（3） “在發(fā)出書面警告后，工程師有權要求承包商 出不符合合同安全條款要求