XX鐵路局地質災害應急預案

1、XX鐵路局地質災害應急預案1 總則1.1 編制目的為了確保鐵路行車安全和運輸暢通，有效預防、控制山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害, 減輕災害對運輸秩序的影響和對運輸設備造成的損害，提高災害發(fā)生后的應急反應能力，制定本預案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國鐵路法、地質災害防治條例、鐵路運輸安全保護條例、國土資源部鐵道部關于加強鐵路沿線地質災害防治工作的通知。1.3 工作原則1.3.1統(tǒng)一領導，分級負責。鐵路地質災害應急實行鐵道部、鐵路局、站段逐級負責制。根據(jù)災害程度和影響范圍的不同，由相應各級責任部門組織協(xié)調轄區(qū)范圍內的地質災害的應急工作。1.3.2預防為主，安全第一。地質災害防治以預防為主，災害

2、應急以保證旅客人身安全為最高原則。1.3.3全力搶修，先通后固。地質災害的搶險要以最快的速度搶救人員，全力以赴恢復通車。搶修方案既要考慮縮短斷道時間，又要考慮確保行車安全和將來正式修復的工程條件。在搶修通車后應立即進行加固，逐步提高速度，盡快恢復正常運輸。1.3.4團結協(xié)作，服從大局。路局優(yōu)先安排運力為國家重大抗災、救災活動提供運輸保障。有關地方人民政府應根據(jù)路局的請求，協(xié)助做好傷員和災民的救治與安置、維護鐵路災區(qū)治安秩序、向鐵路提供必要的救災物資等工作，幫助鐵路抗災救災，盡快恢復鐵路運輸。路局各單位應配合地方各級人民政府國土資源部門(或地質災害防治部門),協(xié)調相關的地質災害防治和應急工作，實

3、行同沿線有關單位和地方政府地質災害防治部門聯(lián)防，爭取地方群眾積極支持。1.3.5依靠科技，提高效率。路局地質災害應急工作要適應鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的要求，依靠現(xiàn)代科學技術，積極運用先進的科技手段和裝備，不斷提高抗災救災水平。1.4 適用范圍本預案適用于XX鐵路局管內的國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的地質災害應急處置工作。2 應急機構及其職責2.1 鐵路局地質災害應急指揮機構的設置鐵路局設立地質災害防治應急指揮部，負責領導全局的地質災害防治和應急救災工作。山區(qū)站（段）組成以站（段）長為組長的站區(qū)地質災害防治應急領導小組，負責站區(qū)的地質災害應急工作。地質災害防治應急指揮機構下設地質災害防治應急

4、辦公室，負責處理地質災害防治的日常工作。各站段盡快制定本單位的地質災害防治應急預案，報鐵路局地質災害防治應急指揮機構審批。2.2鐵路局地質災害防治應急指揮機構鐵路局地質災害防治應急指揮機構人員組成總 指 揮： 路局局長政 委： 路局黨委書記常務副總指揮：主管工電副局長副總指揮： 黨政副職、公安局長成員：由工務、物資、運輸、客運、貨運、機務、電務、車輛、勞資、計統(tǒng)、財務、建設處處長，路局辦公室、黨委辦公室、工會辦公室主任，團委書記、安監(jiān)室主任、人武部長、宣傳部長等組成。鐵路局地質災害防治應急指揮機構辦公室設在工務處，辦公室主任由工務處長兼任。辦公室值班電話：路電 市電 路電傳真 市電傳真 辦公室

5、電話：路電 市電 2.3地質災害防治應急指揮機構的職責2.3.1地質災害防治應急指揮機構的職責：部署地質災害的防治工作，檢查地質災害防治應急準備工作，制定本級和審批下一級地質災害防治應急預案，組織領導地質災害發(fā)生后的應急搶險救災工作，協(xié)調與地方人民政府地質災害防治部門的相關工作，研究善后處理，及時做好總結工作。2.3.2 有關業(yè)務部門的職責：（1）工務部門負責檢查和掌握鐵路沿線地質災害危險處所，對危及行車安全的地點派人看守，發(fā)生地質災害時負責搶修等工作。（2）調度運輸部門負責制定和掌握列車疏導方案。一旦發(fā)生地質災害，中斷線路行車，列車疏導的原則是：以旅客列車和搶險救災物資運送列車為主，以主要干

6、線為主，負責地質災害搶險、復舊工程的人員、機具、材料物資的運輸，按指揮部的要求及時將搶險用料運到指定地點，組織災害工地的搶險工作，調撥搶險備用車輛，溝通運輸、災情等信息。（3）建設項目管理單位及其主管部門負責施工工點的地質災害防治工作，避免施工誘發(fā)地質災害，并隨時做好參加地質災害的搶修準備，發(fā)生地質災害時負責搶修工作。（4）機務乘務人員根據(jù)指揮部發(fā)出的“重點危險地點一覽表”和調度命令，加強了望，按規(guī)定速度運行，并與工務看守人員加強聯(lián)系；救援列車和發(fā)電列車等專用車輛要隨時準備參加災害搶修。（5）電務部門負責重點區(qū)段信號設備的巡視和檢查，災害發(fā)生后要盡快搶修，確保技術狀態(tài)良好；協(xié)調和督促有關通信運

7、營商啟動應急通信系統(tǒng)，并在災害搶險地點及看守點配備專用電話，保證災害現(xiàn)場優(yōu)先通話，及時傳遞情報；盡快修復因災害破壞的通信信號設備。（6）供電部門負責對接觸網和供電線路進行整修加固，發(fā)生災害及時搶修，為災害搶修提供照明并負責水源及供水設施的防護，制定應急措施，保證飲水衛(wèi)生。（7）計劃、財務部門負責地質災害防治項目審批和落實災害防治款源，按規(guī)定分別在營業(yè)外、基建、更新改造、大修及其它有關經費項下列支。（8）勞衛(wèi)部門負責獎懲工作，負責搶修現(xiàn)場生活物資供應、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。（9）公安部門負責治安管理和安全保衛(wèi)工作。（10）宣傳部門負責新聞發(fā)布工作。3 預防預警3.1 地質災害檢查每年汛前，要進

8、行地質災害防治大檢查。各業(yè)務部門檢查內容如下：3.1.1工務部門應對既有路基、橋涵及其排水、防護加固、導流等設備進行檢查；對查出的問題進行排隊分析，提出處理或預搶方案；結合上一年汛期過后的秋檢結果，確定當年的地質災害“汛期危險地點”、“汛期看守地點”，并在現(xiàn)場加設醒目的標志牌，看守人員必須配備與車站、列車同頻率的對講機，遇有險情及時與站車聯(lián)系，采取措施。3.1.2建設項目管理單位及其主管部門應檢查既有線增建第二線或改造工程施工，凡是影響路堤、路塹穩(wěn)定的工程，不宜在雨季施工。如果確系急需工程，應嚴格審查施工方案，制定可靠措施，并經站段及以上的地質防治災害應急指揮機構批準，方可施工。3.1.3水電

9、、電務部門應檢查沿線水圍電桿、路基上的信號設備、電纜溝槽、供電線路和供水設備，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。3.2 地質災害預警3.2.1全局每年自4月15日至10月15日進行汛期值班。各地質災害防治應急機構應日夜值班，若有災害性天氣的預報警報，應有領導值班。3.2.2工務巡守人員和機車、列車乘務人員一旦發(fā)現(xiàn)災害險情，必須果斷采取有效措施，并及時報告車站或調度所。行車調度人員，接到車站值班員，機車、列車乘務員或工務人員的報告后，及時發(fā)出調度命令，指示列車停運或限速運行。各車站，接到機車、列車乘務員或工務人員危及行車安全的報告后，不得盲目放行列車，應立即報告行車調度員，封鎖區(qū)間，并通知工務領工員或工長迅速趕

10、赴現(xiàn)場檢查處理，經確認符合放行列車條件方可開通區(qū)間。3.2.3地質災害值班人員一旦接到災害報告，立即向領導、上級地質災害機構報告，及時啟動相應的地質災害應急預案。因地質災害引起行車事故，同時按照行車事故等級啟動相應行車事故應急處置預案。4 應急響應4.1 應急響應標準根據(jù)災害死亡人數(shù)、直接經濟損失（包括搶修費、復舊費及運營收入損失）以及中斷行車時間等將鐵路地質災害應急響應分為、六級。各級應急響應的判別條件及其啟動單位見下表。4.2 應急響應行動4.2.1 級應急響應級應急響應由鐵道部報請國務院，由國務院或國務院授權鐵道部啟動。（1）鐵道部應急響應（略）（2）鐵路局應急響應發(fā)生級應急響應標準的災

11、害，各單位按照本預案信息報送要求，立即向鐵路局、鐵道部地質災害防治指揮部報告，涉及地方的同時通告地方人民政府相關部門。由發(fā)生災害屬地基層站段主要領導組織進行緊急處置，鐵路局地質災害防治指揮機構領導帶領工務、調度、運輸、機務、車輛、電務、水電、勞衛(wèi)、公安等各專業(yè)部門負責人以最快速度趕赴現(xiàn)場，成立搶險現(xiàn)場指揮部，負責調查評估災情，研究搶修方案。調運搶險隊伍、機具、物資和組織工程搶修，提供通訊、水電、后勤、醫(yī)療衛(wèi)生、治安保障。保護好鐵路職工及旅客人身安全，盡快疏散滯留旅客，盡量減少財產損失；調整列車運行圖，組織迂回運輸，優(yōu)先保證國家重點運輸和搶險救災物資的運送。4.2.2 級應急響應級應急響應由鐵道

12、部負責啟動。鐵道部接到災害報告后，認為達到級應急響應標準的，啟動本級響應。（1）鐵道部應急響應（略）（2）鐵路局應急響應同級。4.2.3 級應急響應級應急響應由鐵路局負責啟動，鐵路局接到災害報告后，認為達到級應急響應標準，啟動本級響應。立即上報鐵道部。（1）路局應急響應路局有關領導帶領工務、調度、運輸、機務、車輛、電務、水電、勞衛(wèi)、公安等各專業(yè)部門負責人以最快速度趕赴現(xiàn)場，成立抗災搶險現(xiàn)場臨時指揮部，負責調查評估災情，研究搶修方案，控制災情，組織工程搶修。組織有關單位保護好鐵路職工及旅客人身安全，盡快疏散滯留旅客，盡量減少財產損失；調整列車運行圖，組織迂回運輸；優(yōu)先保證國家重點運輸和搶險救災物

13、資的運送；全力組織搶險、搶修，盡快開通線路。對于搶修技術復雜、施工困難、工期較長的，鐵路局在現(xiàn)場設立臨時指揮部，組織指揮有關工程單位、設計院、相關專業(yè)專家聯(lián)合搶修，協(xié)調搶修物資和搶險隊伍的調運?，F(xiàn)場臨時指揮部可根據(jù)需要，請當?shù)卣驈S礦企業(yè)支援抗災搶險。必要時，協(xié)調動用鐵路戰(zhàn)備器材。（2）各站段應急響應發(fā)生級應急響應標準的地質災害，各單位立即逐級或越級向鐵路局地質災害防治應急機構報告。站段主要領導帶領相關部門的人員以最快速度趕赴現(xiàn)場積極進行緊急處置。在路局領導未到達前，現(xiàn)場的站段領導可用電話（手機）向路局領導簡要匯報、請示，以便盡快調集人力、物力資源，采取措施，控制災情，減少災害損失。組織、調

14、運搶險隊伍、機械、物資，積極進行工程搶修。妥善處置受傷人員和滯留旅客，減少傷亡損失，穩(wěn)定旅客情緒。4.2.4 級應急響應級應急響應由鐵路局負責啟動。鐵路局接到地質災害報告后，認為達到級應急響應標準，啟動本級響應。（1）鐵路局應急響應鐵路局有關領導立即赴現(xiàn)場組織指揮開展救援、控制災情及工程搶修。組織有關單位保護好鐵路職工及旅客人身安全，盡快疏散滯留旅客，盡量減少財產損失；調整列車運行圖，組織迂回運輸，優(yōu)先保證國家重點運輸和搶險救災物資的運送；全力組織搶險、搶修，盡快開通線路。對于搶修技術復雜、施工困難、工期較長的咨詢相關專業(yè)專家，組織有關工程單位、設計院聯(lián)合搶修，協(xié)調搶修物資和搶險隊伍的調運。（

15、2）各站段應急響應同級。4.2.5 級應急響應級應急響應由站段負責啟動。站段接到地質災害報告后，認為達到級應急響應標準，應立即啟動級應急響應。（1）立即逐級或越級向鐵路局地質災害防治應急機構報告。（2）由發(fā)生災害屬地基層站段或車間進行緊急處置，站段領導帶領相關部門的人員立即趕赴現(xiàn)場，負責調查評估災情，制定搶修方案。（3）調運搶險隊伍、機具、物質和組織工程搶修，盡快恢復正常運輸秩序。4.2.6 級應急響應級應急響應由站段負責啟動。站段接到地質災害報告后，認為達到級應急響應標準，應立即啟動級應急響應。4.3 應急結束鐵路地質災害應急結束遵循“誰啟動，誰結束”的原則，由相應的組織負責宣布應急結束。5

16、 信息報送5.1 信息報送內容信息報送內容包括:災害發(fā)生的時間、地點、災情、原因、處置情況、預計搶通時間、災害現(xiàn)場圖片（像）。災情包括線路、橋隧、涵渠、接觸網、附屬設施等受災體的受災范圍、損害程度、災害直接損失、影響列車車次、人員受災情況。5.2 信息報送時限災害發(fā)生后，所在單位要立即用電話將災害信息報路局地質災害防治應急機構，現(xiàn)場圖片用網絡傳輸。上報信息內容力求準確。如上報內容有誤，經核實準確后立即補報。5.3 信息報送程序值班人員在收到災情報告信息后，立即向相應地質災害防治應急指揮機構值班人員報告，同時向上一級地質災害防治應急指揮機構報告。災害信息原則上按照站段、鐵路局、鐵道部三級逐級上報

17、，并根據(jù)有關規(guī)定及時通告相關人民政府地質災害防治部門。京廣、京九線發(fā)生的中斷行車的地質災害，以及由于通信故障或其他緊急情況，可以越級報告。6 善后工作6.1 災害搶險完畢，災害發(fā)生單位對搶險剩余材料應及時清理，點收入賬，沖減支出，做到工完料凈。防洪備用物資的分配，應優(yōu)先用于復舊加固工程，亦可移作基建、大修、維修使用。6.2搶通線路后，災害復舊工程要按照徹底消除災害根源、不留后患的原則，立即組織復舊施工，力爭當年完成。6.3各級財務部門應對災害造成的固定資產損壞、搶險和工程復舊費等進行統(tǒng)計，經核實后報上級主管單位和有關部門。6.4做好地質災害應急工作總結，吸取教訓，總結經驗，并書面上報鐵路局地質

18、災害應急辦公室。6.5因地質災害發(fā)生行車事故，由路局安監(jiān)部門牽頭，運輸、公安、勞衛(wèi)等部門配合，在最短時間內查明原因，及時采取有力措施，獎功罰過，并向鐵路局地質災害防治指揮機構匯報，向全局通報事故原因和處理結果。6.6因災害引發(fā)的行車事故，造成人員傷亡，按照鐵道部行車事故有關規(guī)定進行處理。其他人員傷亡，按國家和鐵道部有關規(guī)定處理。7 保障措施7.1 物資保障每年根據(jù)歷年經驗及預計可能發(fā)生災害的處所，各單位應在鐵路沿線準備緊急加固和搶修的料具。具體要求如下：7.1.1相關單位材料廠、采石場和災害易發(fā)地段要儲備足夠的搶險料具,搶險料具均應在年初備齊，本著分散與集中相結合的原則，分別存放在便于裝卸的地

19、點，以便發(fā)生災害時迅速進行搶運，未經有關災害應急機構批準，不得挪用。站段儲備料具的數(shù)量、地點要列表報路局備案。7.1.2有關單位要對備用的挖掘機、推土機、裝載機、拆裝梁、工字梁、鋼塔架等搶險設備進行狀態(tài)檢查，確保搶險使用。7.1.3搶險備用車及搶險備用物資應隨使用隨補充，直至汛期結束，方可納入分配計劃。7.2 隊伍保障站段每年年初應對管內職工進行相關教育和培訓，進行技術演練，熟練掌握鋪設便線、架設便橋、組裝拼裝梁以及搭枕木垛、立排架等技術。7.3 制度保障各工務段應嚴格執(zhí)行對線、橋病害處所、看守地點、汛期危險地點的檢查、監(jiān)視制度，執(zhí)行冒雨檢查制度。各工務、電務、供電工區(qū)在災害多發(fā)季節(jié)，應有足夠

20、的人員留宿，有關單位應有軌道車及汽車司機在單位值宿，以便夜間參加檢查和搶險。各段應為留宿人員設置必要的備品，并應按規(guī)定支付夜餐費。在業(yè)余時間及假日出動檢查者，應按規(guī)定支付加班費。7.4 技術和通信信息保障7.4.1災害性天氣預報預警、利用光纖光柵分布傳感網絡對滑坡、泥石流進行實時監(jiān)測等是爭取地質災害應急的重要技術手段，要努力實現(xiàn)查除險情和災情監(jiān)測手段現(xiàn)代化。7.4.2地質災害辦事機構應配備較先進的通信、數(shù)據(jù)處理、氣象信息接收等設備，以便快速、準確傳遞地質災害信息，提高辦公效率。通信設施必須優(yōu)先為災害搶險服務。7.4.3要建立地質災害應急相關專業(yè)專家及有關專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，保持聯(lián)系，必要時，請專家提供咨詢意見和建議。8 獎勵與處罰8.1 獎勵對參加災害搶險的人員和單位，有下列事跡之一者，各級地質災害應急指揮機構可按照國家和鐵道部有關規(guī)定給予表彰獎勵：（1）認真檢