關(guān)于市政公用設(shè)施投融資制度現(xiàn)狀及應(yīng)對策略

1、    關(guān)于市政公用設(shè)施投融資制度現(xiàn)狀及應(yīng)對策略            作者：蔡建美時間：2010-5-7 10:33:00                      論文摘要：城市化進程加快了城市市政公用設(shè)施建設(shè)的步伐，但投融資

2、已成為制約市政公用設(shè)施建設(shè)的瓶頸，文章析了我國城市市政公用設(shè)施投融資制度現(xiàn)狀存在的問題，然后針對有關(guān)問題給出了建立投融資模式創(chuàng)新保障機锏的建議。論文關(guān)鍵詞：市政公甩設(shè)施投融膏制度現(xiàn)狀對策1市政公用設(shè)施的概念所謂城市市政公用設(shè)施，實際上是指城市基礎(chǔ)設(shè)施中，由國家城市建設(shè)行政主管部門(建設(shè)部)分工進行行業(yè)管理，由城市政府組織實施和運營管理的部分。按照我國現(xiàn)行的部門管理分工，城市市政公用設(shè)施包括城市供水、供氣、供熱、公共交通等城市公用事業(yè)；城市道路、排水、污水處理、防洪、照明等市政工程；城市市容、公共場所保潔、垃圾處理、公共廁所等市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)；城市園林、綠化等園林綠化業(yè)。2我國市政公用設(shè)施投融資

3、制度現(xiàn)狀及存在問題在整個投融資體制改革的大背景下，市政公用設(shè)施投融資體制改革也不斷探索，大體經(jīng)歷了3個階段，取得了初步的成果。第一階段，20世紀70年代末和80年代，在計劃經(jīng)濟體制的框架內(nèi)，中共中央和國家計委提出“綜合開發(fā)城市的方針，加強了市政公用設(shè)施的重要地位和作用使城建資金得到保障。第二階段，20世紀90年代到2001年止，進一步推進投融資體制改革，注重各項制度建設(shè)。繼續(xù)推進使用費和公用事業(yè)價格改革。第三階段，2001年以來，隨著我國成功加人世界貿(mào)易組織，城市化進程加快，市政公用設(shè)施投融資體制改革步伐也加快了。雖然我國市政公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得了可喜的成果，但是市政公用設(shè)施投融資制度現(xiàn)狀仍然

4、存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。21政府職能不清晰雖然改革多年，我國政府職能并沒有完全轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上仍沿用著傳統(tǒng)的行政審批制，一般程序是，建設(shè)部門提出項目建議書和可行性報告，計劃部門審批后制定投資額度和投資計劃，財政部門再劃撥資金交給建設(shè)單位組織建設(shè)。政府既充當(dāng)著社會管理者又充當(dāng)著國有資產(chǎn)經(jīng)營者，缺乏有效的間接調(diào)控手段，經(jīng)常進行的還是直接具體的管理。各審批部門管理職能交叉，投資決策科學(xué)化水平不高，審批方式和內(nèi)容也沒有根本性改變。這種多頭管理十分粗放，有時連主管部門也不知道自己管理著多少資產(chǎn)。22政府壟斷，投資主體單一基礎(chǔ)設(shè)施政府壟斷是我國現(xiàn)階段能采取的保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、避免

5、盲目競爭、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的重要手段之一，然而也是基礎(chǔ)設(shè)領(lǐng)域眾多弊病的“萬惡之源”。我國自上世紀80年代開始逐步進行基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革，試圖政企分開、打破壟斷經(jīng)營，引入合理競爭。至今電力、鐵路、電信等行業(yè)在形式上也撤銷了行政設(shè)置，形成了一批并存的公司，但這些公司由于歷史原因，在資產(chǎn)、人事、利益分配等重大方面仍受政府控制，所有公司的主人都是國家，不可能做到完全意義上的競爭。在自來水、煤氣等城市公用設(shè)施領(lǐng)域，改革程度還要更淺一些，許多地方還沒有實行企業(yè)化運作。23缺乏競爭機制我國許多地方投資軟環(huán)境很差，政策透明度很低，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系中市場競爭機制沒有充分發(fā)揮作用。融資方案的競爭和比選制度還

6、沒有真正建立起來，項目投資主體主要是由政府指定項目施工公開競爭招投標的比例偏低，招標制度不完善，有的項目名義上是招標，實際上還是定向選擇建設(shè)者。國家計委(現(xiàn)發(fā)改委)曾組織重大項目稽查辦和各省、市自治區(qū)計委(現(xiàn)發(fā)改委)對89個國家重點項目2000年以來的招投標情況進行了專項稽查，稽查結(jié)果表明，該招標不招標、虛假招標、規(guī)避公開招標、人情標、化整為零、轉(zhuǎn)包分包情況十分嚴重。    3市政公用設(shè)施投融資制度應(yīng)對策略31轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會投融資制度政府真正退出競爭性投資領(lǐng)域，鼓勵社會資金進入基礎(chǔ)設(shè)施中營利性投資領(lǐng)域。不具備盈利性的項目政府要創(chuàng)造條件使其具備社會

7、資金投資的條件。在我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，有必要放松政府對一些盈利性、競爭性投資項目的壟斷性管制，不與民爭利，用投資回報前景好的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目吸引社會資本、民間資本或外資等非公有制經(jīng)濟成分的進入。實現(xiàn)政府放松管制的基本途徑就是“退出”，即政府要認識到自己不可能通過財政、國債等包辦一切市政基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動與發(fā)揮社會的作用，使政府角色從具體的項目建設(shè)和經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥硇枨箢A(yù)測和總濰規(guī)劃布局的監(jiān)管者。32消除政府壟斷，培育投融資主體多元化對壟斷較強的行業(yè)必須逐步打破壟斷、消除壟斷，有條件的可以實行多家經(jīng)營，向社會投資者開放，降低市場準入程度，以競爭促發(fā)展，以競爭促投資。目前我國市政公用設(shè)施

8、建設(shè)和經(jīng)營中很少有國有企業(yè)資本和民營企業(yè)資本參與，主要原因是目前對企業(yè)資本和民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資活動存在很多投資壁壘使得社會資本很難介入。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和民營經(jīng)濟投資融資能力的提高，政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵和擴大民間資本和企業(yè)資本的所有者進行基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)并承擔(dān)建成后的經(jīng)營管理。對凡是具備行業(yè)準入條件的企業(yè)，無論是國有還是私有、中央還是地方、國內(nèi)還是國外企業(yè)，均可成為市政公用設(shè)施的投資主體。對準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目投資，在目前收益存在一定的不確定性的情況下，建立風(fēng)險補償基金，對具有合理利潤水平的價格與實際價格之間的差額，由政府進行補償，通過以上方式，最終實現(xiàn)市場投資主體多元化。33

9、完善城市建設(shè)的招投標制度。鼓勵市場競爭在市政公用設(shè)施項目投資建設(shè)過程中，對于設(shè)計、施工、設(shè)備采購等一系列步驟均可廣泛采用公開招標方式。實行公開招標時，按照公開、公正、競爭的原則，項目法人或招投標監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報告投票單位的資質(zhì)條件，財務(wù)狀況、有無承擔(dān)類似工程的經(jīng)驗進行審核，經(jīng)資格審查合格的，方可參加投票在招投標的過程中，應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督部門對工程招標的監(jiān)督管理作用。市政公用設(shè)施的建設(shè)過程的招投標，可以由項目法人公司具體負責(zé)。在這方面上海的運作在全國來講是相對比較成熟的。比如上海軌道交通明珠發(fā)展有限公司在建設(shè)高架軌道明珠線工程時，就精心設(shè)計組織了招投標程序。明珠線工程對19座車站的設(shè)計通過招標被來自全國的9個設(shè)計院承擔(dān)，25公里高架橋梁和車站的施工經(jīng)營激烈的競爭由20多家單位承擔(dān)。這種方式有效地降低了工程設(shè)計建設(shè)成本，提高了質(zhì)量和效益。這些較好的事例和經(jīng)驗均可以為其他城市學(xué)習(xí)和借鑒。34加強法制建設(shè)，保障基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體合法權(quán)益我國當(dāng)前的投融資法律法規(guī)體系不健全，至今仍沒有一部投融資方面的基本法律法規(guī)。具體到市政公用設(shè)施投融資領(lǐng)域，沒有健全、完善的法律體系，市政公用設(shè)施投融資改革和創(chuàng)新就無