實(shí)現(xiàn)和諧：黨群關(guān)系建設(shè)的新思路

1、實(shí)現(xiàn)和諧：黨群關(guān)系建設(shè)的新思路         摘要 執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系，在社會(huì)政治關(guān)系中處于核心地位。營造和諧的黨群關(guān)系，不僅對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要，而且是對(duì)執(zhí)政和改革開放條件下黨群關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升?！包h群關(guān)系和諧”具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，標(biāo)志著對(duì)黨群關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化和對(duì)黨的群眾路線的發(fā)展。現(xiàn)階段黨群關(guān)系中的問題是在社會(huì)大變革的深刻背景下產(chǎn)生的，是轉(zhuǎn)型期各種矛盾的突出反映；“黨群關(guān)系和諧”的命題是由實(shí)踐奠基和催生的?！包h群關(guān)系和諧”揭示了新的工作思路，即黨群關(guān)系建設(shè)重點(diǎn)要從黨的作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)向機(jī)制建設(shè)，

2、建立健全黨的群眾工作新機(jī)制。 關(guān)鍵詞 黨群關(guān)系；和諧；作風(fēng)建設(shè)；機(jī)制建設(shè) 執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系，在社會(huì)政治關(guān)系中處于核心地位。營造和諧的黨群關(guān)系，不僅對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要，而且是對(duì)執(zhí)政和改革開放條件下黨群關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升；這一命題提供了認(rèn)識(shí)、處理黨群關(guān)系的新視角、新思路，蘊(yùn)涵了極大的理論探索空間。 一、現(xiàn)階段黨群關(guān)系中的問題是在社會(huì)大變革的深刻背景下產(chǎn)生的，是轉(zhuǎn)型期各種矛盾的突出反映；“黨群關(guān)系和諧”的命題是由實(shí)踐奠基和催生的 毫無疑問，目前黨群關(guān)系總體狀況是好的，表現(xiàn)在：（1）建設(shè)和改革帶來社會(huì)的全面進(jìn)步，為密切黨群關(guān)系創(chuàng)造了好的宏觀環(huán)境；（2）黨的利民親民政策，是密切黨

3、群關(guān)系的政策保證；（3）人民生活水平的提高，是密切黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也存在著令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，如一些地方群眾與黨組織的隔閡有所加深，群眾對(duì)黨組織的信任度和黨組織對(duì)群眾的凝聚力下降；群體性事件時(shí)有發(fā)生，參與者有不少工農(nóng)群眾，甚至一些無直接利益訴求者也參與其中，發(fā)泄不滿，等等。為什么在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民群眾得到很多實(shí)惠、黨的執(zhí)政功績(jī)有目共睹的情況下會(huì)出現(xiàn)如此尖銳的黨群關(guān)系問題呢？傳統(tǒng)的看法是，黨群關(guān)系中的問題大多是由執(zhí)政黨的干部不能正確行使權(quán)力、以權(quán)謀私或官僚主義作風(fēng)引起的，但現(xiàn)實(shí)卻昭示，問題并非如此簡(jiǎn)單。現(xiàn)階段黨群關(guān)系中的問題是由種種復(fù)雜因素造成的，主要有以下四點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)利益因素。

4、改革帶來的利益調(diào)整造成收入差距擴(kuò)大，加之由于主觀主義和利益驅(qū)動(dòng)使正確的政策在執(zhí)行中走樣變形，分配不公現(xiàn)象突出；少數(shù)干部與群眾收入和生活水平差距拉大，改革的普惠性下降；轉(zhuǎn)型期大量的社會(huì)問題造成一些人生活困難等。結(jié)果，少數(shù)群眾在改革中利益受損，產(chǎn)生失落感甚至被遺棄感，經(jīng)濟(jì)利益問題反映到政治方面，成為影響黨群關(guān)系的基礎(chǔ)性因素。（2）政治體制因素。民主政治建設(shè)相對(duì)滯后，領(lǐng)導(dǎo)體制過于集中的情況沒有根本改變，公共權(quán)力運(yùn)用缺乏有效制衡和監(jiān)督，決策的科學(xué)化、民主化程度不高，群眾利益在決策中被忽視；部分群眾民主、平等意識(shí)增強(qiáng)而民主素養(yǎng)不足，敢于維權(quán)又不善于維權(quán)；有的不能正確對(duì)待利益調(diào)整，盲目攀比、急于求富和失落

5、感的結(jié)合，產(chǎn)生心理失衡和仇官仇富心理，個(gè)別人在局部與全局、民主與法制、自由與紀(jì)律、權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人與整體的關(guān)系上只要前者不要后者，當(dāng)利益訴求不能有序、理性表達(dá)時(shí)，便采取過激行為和違法手段滿足個(gè)人利益。（3）黨組織和干部的工作因素。有些干部受封建社會(huì)遺留的官本位、特權(quán)等思想影響，不能平等對(duì)待群眾，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，公仆成為“主人”，群眾成為實(shí)現(xiàn)干部政績(jī)和利益的工具；有的干部不適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變對(duì)群眾工作提出的新要求，不懂社會(huì)生活和群眾思想的新變化，存在群眾工作的“本領(lǐng)恐慌”，用老辦法處理新問題，造成矛盾激化。（4）嚴(yán)重的*現(xiàn)象直接損害群眾利益，成為打進(jìn)黨群關(guān)系紐帶的“楔子”。 以

6、上因素的綜合作用，使現(xiàn)階段黨群關(guān)系建設(shè)具有空前的復(fù)雜性、艱巨性。不難看出，利益問題已經(jīng)成為影響黨群關(guān)系的主要因素?，F(xiàn)存的問題和矛盾是可以控制和解決的，但應(yīng)高度重視，及時(shí)采取措施，防止問題發(fā)展、矛盾激化，“魚水關(guān)系”變成“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”。歷史證明，工人階級(jí)政黨執(zhí)政幾十年后，最容易在黨群關(guān)系方面產(chǎn)生問題和危險(xiǎn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨于1917年執(zhí)政，1991年喪失執(zhí)政地位，歷經(jīng)74年；我們黨已經(jīng)執(zhí)政50多年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還要經(jīng)歷近50年的考驗(yàn)，可以說，今后幾十年，我們黨正處于打破“歷史周期律”、鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)歷史使命的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。這也正是思考黨群關(guān)系問題的重大戰(zhàn)略意義。 分析新情

7、況解決新問題需要新的視角和思路，“黨群關(guān)系和諧”的理念就是由實(shí)踐奠基和催生的。 二、“黨群關(guān)系和諧”具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，標(biāo)志著對(duì)黨群關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化和對(duì)黨的群眾路線的發(fā)展 營造和諧的黨群關(guān)系反映了新的歷史時(shí)期對(duì)黨群關(guān)系建設(shè)的新要求和現(xiàn)階段黨群關(guān)系的特征?！昂椭C”是指黨群關(guān)系處于和睦、協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)，其基本含義是： 1.代表最廣大人民的根本利益、保持黨的先進(jìn)性是黨群實(shí)現(xiàn)和諧的最重要的政治基礎(chǔ)。古今中外一切非無產(chǎn)階級(jí)政黨和政治勢(shì)力，為取得和鞏固政權(quán)，也在一定程度上懂得依靠和借助人民群眾的力量，也力圖擴(kuò)大自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，但由于階級(jí)和歷史的局限，不可能從根本上代表廣大人民的利益。階級(jí)利益的根本對(duì)立，決定

8、其“愛民”政策只能是“牧民”，緩和與群眾矛盾的方法，不外乎“體恤”、“安撫”、“教化”等等。毛澤東曾深刻指出，剝削階級(jí)的生活離不了老百姓，他們講“愛民”同愛牛差不多，為的是用牛耕田，從牛身上擠奶。我們不同，我們自己就是人民的一部分，我們黨是人民的代表，我們要使人民覺悟、團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。1這生動(dòng)說明了黨同群眾血肉相連、利益一致的關(guān)系。只有先進(jìn)的工人階級(jí)政黨才能夠?qū)崿F(xiàn)黨群關(guān)系的真正和諧。 2.和諧意味著在差異中尋求一致。和諧首先要求尊重差異。黨與群眾的密切聯(lián)系并不表明二者之間的“無差別境界”，執(zhí)政黨和它所領(lǐng)導(dǎo)的群眾之間，由于地位不同，勢(shì)必產(chǎn)生差異，包括掌握的信息不對(duì)稱、普通群眾不可能

9、了解執(zhí)政黨干部特別是領(lǐng)導(dǎo)層掌握的全部信息；二者的職責(zé)不同，執(zhí)政黨必須更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更多地考慮國家安全和民族福祉，普通群眾雖然也對(duì)此負(fù)有責(zé)任，但一般講只要履行公民的義務(wù)就可以了。信息不對(duì)稱和職責(zé)不同導(dǎo)致二者看問題的角度不同，出發(fā)點(diǎn)也不盡相同。對(duì)民生問題的切身感受不同，一般說，執(zhí)政黨干部的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入總比普通群眾尤其是困難群體要好很多，所以他們對(duì)民生問題雖然也有認(rèn)識(shí)，但往往缺乏困難群體那樣的切膚之痛。存在決定意識(shí)，地位不同造成的差異是客觀現(xiàn)實(shí)。黨群和諧不是要抹殺差異，而是在差異中尋求一致。這種一致，是在社會(huì)主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)下，形成整個(gè)民族建設(shè)現(xiàn)代化的共同理想和“黨離不開人民

10、，人民離不開黨”的社會(huì)共識(shí)。在堅(jiān)持共同理想和社會(huì)共識(shí)的前提下允許保留不同思想觀點(diǎn)，達(dá)到黨組織和群眾之間的相互理解和尊重。          3.和諧表明承認(rèn)矛盾和積極化解矛盾。中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的、不謀私利的政黨，黨和人民的根本利益是完全一致的。然而，黨不是抽象的，是由個(gè)體的黨員和干部組成的，從微觀上看，現(xiàn)實(shí)中黨員和干部有著自己的具體利益，黨員、干部和群眾之間也會(huì)發(fā)生利益問題，也會(huì)因利益問題而產(chǎn)生摩擦和矛盾，影響黨群關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)問題更為突出。和諧并不意味著否認(rèn)矛盾，它是積極化解

11、矛盾的態(tài)度和過程，根本思路是：（1）承認(rèn)黨員和干部正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益，同時(shí)通過精細(xì)化的制度和政策將這種利益加以規(guī)范，為正當(dāng)利益劃定嚴(yán)格的邊界，在這個(gè)邊界內(nèi)的個(gè)人利益是允許的、受到保護(hù)的，但不許“越雷池一步”，尤其不能用公權(quán)謀取私利。（2）教育黨員、干部堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，更多地想到群眾的利益，必要時(shí)作出犧牲。強(qiáng)調(diào)犧牲精神是需要的，但是要有適當(dāng)?shù)摹岸取?。在?zhàn)爭(zhēng)年代，殘酷的斗爭(zhēng)要求黨員把個(gè)人一切毫無保留地貢獻(xiàn)出來，自我犧牲成為自覺的道德踐履，在和平年代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這樣的要求既無必要，也不現(xiàn)實(shí)。目前的問題是，一方面思想道德教育過于抽象空洞，沒有解決黨員、干部如何處理利益關(guān)系這個(gè)最重要的問題

12、，嚴(yán)重脫離社會(huì)生活和人的思想實(shí)際，讓人難以接受；另一方面實(shí)際生活中對(duì)黨員干部的要求又往往不到位，該管能管的也不敢管、不會(huì)管，致使少數(shù)黨員干部缺乏起碼的公民道德，“政府權(quán)力部門化”、黨政機(jī)關(guān)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重?fù)p害了黨組織的形象和黨群關(guān)系，必須加以糾正。（3）著于發(fā)展的大局，國家越發(fā)展，物質(zhì)精神財(cái)富越豐富，黨員干部和群眾之間具體的利益關(guān)系越容易處理。4.和諧要求建立良性互動(dòng)的黨群關(guān)系。黨群關(guān)系可以達(dá)到良性互動(dòng)，根據(jù)在于黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和人民創(chuàng)造歷史決定作用的統(tǒng)一，在于黨堅(jiān)持的先鋒隊(duì)理論和人民當(dāng)家作主理論的統(tǒng)一。一方面，人民因?yàn)闅v史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)而信任和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨作為自己利益的忠實(shí)代表

13、和保障自身利益的可靠力量；另一方面，執(zhí)政黨及其成員自覺認(rèn)定自己是人民完成特定歷史任務(wù)的工具，時(shí)刻把廣大人民群眾的根本利益作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)和教育群眾，同時(shí)向群眾學(xué)習(xí)，接受群眾監(jiān)督。無論黨對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)、教育還是群眾對(duì)黨的監(jiān)督、意見、建議都不是單向的，都會(huì)得到另一方積極的回應(yīng)。良性互動(dòng)的結(jié)果是黨和群眾共同前進(jìn)，全面促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政治生活民主化，既使廣大群眾不斷獲得政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益，也使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。這正是黨群和諧的理想境界和最佳狀態(tài)。 三、“黨群關(guān)系和諧”揭示了新的工作思路：黨群關(guān)系建設(shè)的重點(diǎn)要從黨的作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)向機(jī)制建設(shè)，建立健全黨的群眾工作新機(jī)制 以往黨

14、群關(guān)系建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，今后還要繼續(xù)做下去，但要看到，由于情況的變化，僅僅從作風(fēng)出發(fā)解決黨群關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，應(yīng)當(dāng)圍繞處理利益關(guān)系問題，把黨群關(guān)系建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到機(jī)制上來，創(chuàng)建群眾工作新機(jī)制，使新機(jī)制成為和諧黨群關(guān)系的載體。 機(jī)制不是制度、體制的拼湊和疊加，和體制、制度相比，機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是制度的系統(tǒng)化和體制的運(yùn)行，可以這樣表述：機(jī)制是以體制、制度為依托建立的、有明確工作目標(biāo)、實(shí)行方法和保障措施的工作系統(tǒng)。建立健全黨的群眾工作新機(jī)制是復(fù)雜艱巨的任務(wù)，包括方法的改進(jìn)、觀念的變革、體制和制度的創(chuàng)新和系統(tǒng)化。要著重做好以下工作： 1.健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，為廣大群眾理

15、性、有序地表達(dá)利益訴求提供制度平臺(tái)。通過座談、走訪、信訪、聽證、征求意見、社會(huì)調(diào)查、輿情分析、傳媒等方式進(jìn)一步疏通和拓寬民意表達(dá)渠道，尤其要保證農(nóng)民群眾、困難群體的話語權(quán)，改變目前存在的“上情下達(dá)易，下情上達(dá)難”的狀況，黨組織應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地了解社情民意，增強(qiáng)解決問題的緊迫感。 2.改革和完善群眾動(dòng)員機(jī)制。長期以來，“思想工作加行政命令”的方法在動(dòng)員群眾完成黨的政治任務(wù)方面起過重要的作用，但今天已顯得過于簡(jiǎn)單。新的群眾動(dòng)員機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要體現(xiàn)人文關(guān)懷，滿足群眾的精神需求，不僅鼓勵(lì)人們?yōu)橥瓿扇蝿?wù)作出努力，而且要更多地讓群眾感受到創(chuàng)造性勞動(dòng)帶來的愉悅和幸福。當(dāng)幸福不僅是對(duì)未來的期盼而且成為群眾

16、當(dāng)下切身的感受時(shí)，這種動(dòng)員才能極大地?zé)òl(fā)出人們的積極性、創(chuàng)造性。二是及時(shí)保持對(duì)群眾的回應(yīng)，對(duì)群眾進(jìn)行動(dòng)員，也等于同時(shí)向群眾作出保證，要讓群眾知道自己投入的結(jié)果是否符合預(yù)期，才能提高群眾對(duì)執(zhí)政黨的信任度。 3.建立健全黨群和諧程度的考評(píng)機(jī)制。黨群關(guān)系是否和諧，不能依靠黨組織的主觀看法和領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人感覺，也不能大而化之地?cái)喽ê椭C與否，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，由數(shù)據(jù)來考量?？梢灾贫ㄒ粋€(gè)一定時(shí)期和地區(qū)內(nèi)黨群關(guān)系和諧程度的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，包括基尼系數(shù)、信訪數(shù)量、群體性事件發(fā)生率、公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題調(diào)查、一個(gè)地區(qū)內(nèi)申請(qǐng)入黨人數(shù)在群眾中的比例、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的信任程度、黨報(bào)黨刊自費(fèi)訂閱情況等，這些指標(biāo)的綜合，可以為

17、黨政機(jī)關(guān)了解黨群關(guān)系提供統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的依據(jù)，也能夠起到提示乃至預(yù)警作用。 4.建立、健全和完善群眾對(duì)干部政績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制，把民生問題作為評(píng)價(jià)內(nèi)容。目前之所以存在“干部出政績(jī)，群眾掏腰包，干部因政績(jī)升遷，政績(jī)變成國債”的現(xiàn)象，除一些人政績(jī)觀扭曲外，主要是政績(jī)考核方式不當(dāng)、考核內(nèi)容不科學(xué)造成的。需要明確，干部政績(jī)考核的領(lǐng)導(dǎo)者是黨組織，考核主體是人民群眾。道理很簡(jiǎn)單，黨是為人民謀利益的，干部政績(jī)是為人民服務(wù)的實(shí)績(jī)，所以干部政績(jī)究竟如何，廣大群眾最有發(fā)言權(quán)。通過科學(xué)程序使群眾對(duì)干部在任期內(nèi)的政績(jī)作出評(píng)價(jià)，并和組織考察、專門審計(jì)結(jié)合起來，可以糾正少數(shù)干部以官為本、以GDP為本、以個(gè)人“政績(jī)”為本的傾向，使干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，真正為群眾辦實(shí)事。 5.建立健全權(quán)力授予機(jī)制，從制度上厘清權(quán)力授予者和權(quán)力行使者的關(guān)系，以“權(quán)由民所授”來保證“權(quán)為民所用”。從公共權(quán)力的屬性和來源看，干部手中的權(quán)力來自人民，也只能用來為人民服務(wù)，但由于具體制度安排上的缺陷，有的干部對(duì)權(quán)力