如何有效進行小型水利工程建設(shè)管理

1、如何有效進行小型水利工程建設(shè)管理    如何有效進行小型水利工程建設(shè)管理2011-04-06 09:20 來源：未知 瀏覽次數(shù)： 關(guān)鍵字： 水利論文,發(fā)表論文,職稱論文發(fā)表網(wǎng)如何有效進行小型水利工程建設(shè)管理 郭石龍摘要：關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；建議水利論文,發(fā)表論文,職稱論文發(fā)表網(wǎng)1小型水利工程的特點11直接效益不明顯作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村小型水利工程，投入多、見效慢、管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接效益，容易造成各級政府和受益群眾的忽視。12 分布散，群眾性強小型水利工程分布于農(nóng)村各地，與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有著密切關(guān)系，是一項群眾性

2、事業(yè)。群眾性、互助合作性是小型水利工程的重要特點之一 ，除農(nóng)戶自用工程(如水井、地間水窖)外，小型水利工程建設(shè)與運行管理一家一戶辦不了，靠分散農(nóng)民自發(fā)的力量組織不起來，需要政府給予引導(dǎo)、扶持及服務(wù)，并尊重農(nóng)民意愿，組織廣大群眾合理分工，積極參與，才能建設(shè)好、管理好。13具有較強的公益性小型水利工程既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬除害等減災(zāi)功能：既可為經(jīng)濟作物服務(wù)，又承擔(dān)著糧食作物的灌排，保證國家糧食安全生產(chǎn)。以興利為主的小型水利工程兼有經(jīng)營性和公益性，但不具備經(jīng)營條件。從總體上看，小型水利工程是弱勢產(chǎn)業(yè)，投資回報率較低，不是簡單的投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟效益關(guān)系，具有公

3、益性強的特點。14合作組織性較強小型水利工程除一些自用工程(如水井、地間水窖)外，大部分是幾十戶，成百上千戶農(nóng)民共用，具有農(nóng)民公用工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等，受地形、水資源等條件限制，公共工程具有合作組織性。15具有季節(jié)使用性除生活用水工程外，多數(shù)小型水利工程均為季節(jié)性使用，灌溉設(shè)施半年用半年閑，有時防洪排澇一年只用幾天，有的幾年才使用一次。2 小型水利工程目前存在的問題21建設(shè)管理211缺乏長遠的規(guī)劃，項目前期工作不充分在過去建成的小型水利工程中，由于受經(jīng)濟、自然條件以及技術(shù)力量薄弱等多種因素的制約，大部分工程在實施前均沒有經(jīng)過認(rèn)真規(guī)劃及勘測設(shè)計，加之各種渠道資金由不同部門管理，造成無法

4、進行統(tǒng)一的規(guī)劃和實施，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，效益低下，工程剛建成就存在先天性不足。212 建設(shè)主體不明確，項目多頭建設(shè)，多頭管理，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)小型水利工程投資來源有水利國債資金、以工代賑資金、財政專項資金、財政扶貧資金、民間資金等，不同的資金來源由不同部門管理與實施。因此，造成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和要求不統(tǒng)一，工程建設(shè)的質(zhì)量參差不齊。長期以來，工程建成后缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理，造成管理不規(guī)范，部分工程灌溉效益較差，無法實現(xiàn)良性運行，供水保證率得不到保證。213 工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障因小型水利工程的投資少，沒有統(tǒng)一的施工方法，工程質(zhì)量普遍較差。大部

5、分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項目因受益村大部分勞動力外出務(wù)工，村里剩余勞動力較少，這部分項目主要采用由施工隊伍總承包、專業(yè)施工隊伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法；項目點剩余勞動力極少，施工條件較困難的項目采用專業(yè)施工隊伍承包建設(shè)；項目點群眾積極性一般，施工條件一般的項目采用專業(yè)施工隊伍與受益群眾聯(lián)合承建，施工隊伍負責(zé)技術(shù)施工，受益群眾投工投勞負責(zé)土石方工程開挖與材料運輸；項目點受益群眾積極性高，有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。由于施工方法不統(tǒng)一，項目建設(shè)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。214 工程投入不足，設(shè)施配套不完善在自然條件較差、偏遠、交通不便及經(jīng)濟落后的村屯，

6、小型水利工程需要資金投入大，而國家的扶持力度小，群眾的經(jīng)濟能力也十分有限。長期以來由于受資金限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不齊全，建成后生產(chǎn)經(jīng)營效益達不到設(shè)計要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運行的軌道。215 工程驗收與移交不規(guī)范由于工程投資少、分布散，有些工程驗收不按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，且沒有做好移交手續(xù)就投入運行，導(dǎo)致工程存在運行安全隱患。22運行管理221體制改革小型水利工程體制改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，一部分工程設(shè)施建設(shè)、管理、使用嚴(yán)重脫節(jié)，處于有人用、無人管或鄉(xiāng)、村“松散”管理的狀況，工程遭受到不同程度的破壞，水利資產(chǎn)流失，工程老

7、化失修和效益衰減，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。222 經(jīng)費投入由于大多數(shù)小型水利工程是國家或集體管理，運行管理與維修經(jīng)費投入的主體是國家或集體，用水者存在“等、靠、要”的依賴思想，導(dǎo)致小型水利工程維修經(jīng)費得不到保證，病險工程得不到及時維修養(yǎng)護，只能“帶病”運行，成為防汛工作的一大隱患。223水費征收與管理小型水利工程是以社會效益為主，管理單位屬于公益性單位，但其自身的經(jīng)濟效益沒有得到保證，用水者對“水是商品”的意識淡薄，水費征收工作困難重重，加之水價過低，甚至有些不收水費，群眾缺乏節(jié)水意識，用水管理混亂，造成“庫無人管、水無人看、田無水灌”的局面，一方面水資源嚴(yán)重短缺，另一方面

8、水資源嚴(yán)重浪費。224 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，病險工程多，維修經(jīng)費不足小型水利工程大部分是在70年代以前建設(shè)的，由于受到當(dāng)時人力、物力和技術(shù)水平的限制，未進行詳細調(diào)查研究和流域規(guī)劃，前期工作深度不夠，工程倉促上馬，施工管理粗放，工程質(zhì)量沒有保證，水源工程設(shè)施存在許多先天性不足，加上后天缺乏資金注入維修，造成小型水利工程不能完全正常蓄水。225 工程防滲配套不完善，灌溉面積達不到設(shè)計要求目前有很多灌區(qū)工程已建成運行二三十年，由于當(dāng)時缺乏資金，或配套不齊全，或渠系沒有按設(shè)計挖通，已挖通的渠道有很多沒有進行防滲處理，年久失修，淤積、崩塌、漏水嚴(yán)重，渠系水有效利用率低，水資源浪費嚴(yán)重，致使灌溉效益達不到設(shè)計

9、要求，灌溉面積顯著下降。3 小型水利工程建設(shè)及運行管理的相關(guān)措施31建設(shè)管理(1)規(guī)劃先行、注重實效，做好項目前期工作充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地做好長遠規(guī)劃，把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展小型水利工程建設(shè)，確保工程合理建設(shè)。(2)深化改革、創(chuàng)新體制，明確工程建設(shè)管理主體建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革，形成建設(shè)管理的良性運行機制，通過“一事一議”制度明確工程建設(shè)管理主體，實現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，國營水利工程由政府統(tǒng)

10、一管理向民間參與管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展小型水利建設(shè)的積極性。(3)民主決策、群眾自愿，規(guī)范管理嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負擔(dān)的政策界限，進一步完善“一事一議”籌資酬勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效地組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的小型水利建設(shè)，并嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，根據(jù)實際情況控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。在項目管理上。a對工程建設(shè)項目的立項、申報、審批等手續(xù)進行規(guī)范化管理。對有招標(biāo)要求的項目，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo)。b堅持工程質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格落實好小型水利工程質(zhì)量責(zé)任制。各級水利部門要統(tǒng)籌調(diào)配技術(shù)力量，組織技術(shù)

11、人員深入建設(shè)工地現(xiàn)場加強技術(shù)指導(dǎo)和施工指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，做到建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。在資金管理上。a嚴(yán)格按照小型水利工程建設(shè)資金使用管理辦法加強監(jiān)督管理，確保項目資金及時到位，專款專用，確保工程項目的順利實施。b落實好地方配套資金及群眾自籌資金，確保工程質(zhì)量，并如期完成。c通過“農(nóng)民用水者協(xié)會”組織發(fā)動、引導(dǎo)農(nóng)民群眾落實“一事一議”的長效機制，使群眾能夠積極自覺地投入水利建設(shè)，拓寬水利投資來源渠道，同時有利于群眾監(jiān)督，規(guī)范小型水利工程投資管理。(4)分級負責(zé)、各盡其職，加大資金投入按照小型水利工程建設(shè)管理工作分級負責(zé)的原則，各級政府切實承擔(dān)起小型水利工程建設(shè)的主要責(zé)任，不斷增加

12、財政專項資金對小型水利建設(shè)的投入，建立小型水利建設(shè)專項資金，積極主動地組織和發(fā)動農(nóng)民群眾投入小型水利建設(shè)。同時，要把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動積累結(jié)合起來，利用農(nóng)村豐富的勞動力資源和“一事一議”民主決策制度，充分發(fā)揮農(nóng)民在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用。(5)做好工程驗收與移交工作嚴(yán)格進行項目驗收與移交工作，認(rèn)真落實建后管理工作，保證工程效益的發(fā)揮。32 管理運行(1)實行體制改革，建立健全管理制度通過小型水利工程管理體制改革，推行以“農(nóng)業(yè)灌溉用水者協(xié)會”為主要管理形式，明晰工程產(chǎn)權(quán)，建立健全各項工表管理制度，促進廣大受益群眾和社會力量參與水利工程的建設(shè)與運行管理，形成全社會辦水利與管水利的新局

13、面。(2)加快水價改革，發(fā)揮水價的杠桿作用水費是各管水單位的主要收入，要搞好水費征收工作、增加水費收入，增強管水單位自主經(jīng)營的實力，以便提高管理水平，更好地為小型水利工程提供服務(wù)。必須從水費制度上進行改革，其核心是水價的改革，充分發(fā)揮水價對于促進水資源開發(fā)和節(jié)約用水的杠桿作用，大力推廣節(jié)水供水技術(shù)，減少浪費，提高水的利用率。要搞好供水水價改革的宣傳及推廣工作。長期以來，灌溉供水一直作為一項公益事業(yè)來進行，一些領(lǐng)導(dǎo)干部及農(nóng)民群眾對水的價值、商品觀念的認(rèn)識還很模糊，人們固有的水價意識淡薄勢必會對水價改革的推行帶來困難。因而，水價改革首先應(yīng)進行思想觀念上的轉(zhuǎn)變工作，做如：國家有關(guān)水費政策的宣傳工作，提高大家對供水的商品屬性價值觀點的認(rèn)識。同時通過宣傳工作樹立用水戶對供水價值配認(rèn)識，促進節(jié)約用水，愛惜水，珍惜水。灌溉用水要積極推行用水定額管理，實行“超定額累計加價”和“基本水價加計量水價”的兩部制水價制度，逐步完善供水計量設(shè)施，積極推行按量收費。管水單位應(yīng)加強自身管理建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低供水成本，推廣先進的節(jié)水技術(shù)，提高水的利用率，讓用水戶通過節(jié)水