南昌市新農(nóng)村建設(shè)自然村整治試點(diǎn)暫行辦法

1、南昌市新農(nóng)村建設(shè)自然村整治試點(diǎn)暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)以及全省關(guān)于自然村整治試點(diǎn)“六改四普及”的工作要求，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，我市將從今年起，每年抓好10%左右的自然村試點(diǎn)整治建設(shè)。為更好地指導(dǎo)全市各地規(guī)范有序地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和自然村整治，特制定本暫行辦法。一、申報(bào)審批程序1、村組自愿申報(bào)。選擇沿鐵路、國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和已通水泥公路及經(jīng)濟(jì)條件好且規(guī)模在30戶以上的自然村，作為申報(bào)對(duì)象。申報(bào)前必須召開村民大會(huì)，經(jīng)村民討論表決，征得80%以上的村民同意后，才能向村委會(huì)提出申請(qǐng)，由村委會(huì)向鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，并在申報(bào)表農(nóng)戶簽名欄處簽名認(rèn)可。群眾未同意的，不得申報(bào)。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)提出申請(qǐng)的自然村，須派專人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，摸清情況，并召開不同層次的座談會(huì)，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，然后按照有關(guān)申報(bào)要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把符合條件的試點(diǎn)自然村，按先后次序排位，統(tǒng)一上報(bào)縣（區(qū)）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室。3、縣區(qū)篩選上報(bào)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦申報(bào)的自然村，縣（區(qū)）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要進(jìn)一步核實(shí)篩選，對(duì)符合申報(bào)條件的自然村，列出名單報(bào)縣（區(qū)）委、政府研究初定，并分別向省、市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室申報(bào)備案，待省、市、縣確認(rèn)后，再具體組織實(shí)施。4、建檔規(guī)范管理。對(duì)確定為省、市、縣三級(jí)自然村整治建設(shè)試點(diǎn)村，

3、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立微機(jī)檔案，以便及時(shí)掌握自然村整治建設(shè)情況。二、整治建設(shè)模式示范村建設(shè)要按照農(nóng)村不同的自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)，因地制宜，分類指導(dǎo)，探索切合實(shí)際的整治建設(shè)模式，重點(diǎn)突出四種模式村的建設(shè)。1、改造城中村，建設(shè)小康村。對(duì)城中或近郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村進(jìn)行改造建設(shè)，按照集約利用資源的原則和小區(qū)化、公寓化的形式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)和規(guī)范管理，打造一批具有樣板效應(yīng)的小康村。2、合并小型村，建設(shè)中心村。對(duì)因城市化、工業(yè)化或國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)需要，以及村組有基礎(chǔ)，群眾有要求，需整體拆遷的自然村，采取合并共建的形式，建設(shè)規(guī)模適度的村民居住點(diǎn)，形成一批中心村。3、整治自然村，建設(shè)示范村。對(duì)農(nóng)村面

4、上條件一般的自然村落，重在進(jìn)行集中整治，整舊刷新，力求做到村莊房屋整潔、人畜分離、林果成蔭、有自來(lái)水、水沖廁等，集中打造一批規(guī)劃有序、環(huán)境整潔、景觀生態(tài)、村風(fēng)文明的示范村。4、培育專業(yè)村，建設(shè)特色村。根據(jù)各地農(nóng)村地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)特色和民風(fēng)特點(diǎn)，培育發(fā)展一批文化村、科技村、生態(tài)村、沼氣村、一品村等專業(yè)村、特色村。三、村莊規(guī)劃編制1、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求和“品種特色化、基地規(guī)?；⒔?jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、投入科技化”的發(fā)展思路，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀淮宓奶厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種及發(fā)展規(guī)模，著力培育和催生特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”、“公司農(nóng)戶”、“合作組織

5、農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。2、編制村莊整治規(guī)劃。由縣規(guī)劃建設(shè)局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理所具體負(fù)責(zé)組織，逐步實(shí)施。自然村整治規(guī)劃必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，尊重群眾意愿，注重彰顯山水自然風(fēng)貌、人文古跡、產(chǎn)業(yè)等資源特色，體現(xiàn)人與自然和諧協(xié)調(diào)。自然村整治規(guī)劃做到“五圖一書”：地形現(xiàn)狀圖、平面規(guī)劃圖、道路豎向規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力電信規(guī)劃圖、規(guī)劃說(shuō)明書；行政村所在地的村莊另加村域體系規(guī)劃圖，做到“六圖一書”。城中村、歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的自然村整治規(guī)劃，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃和文化旅游等部門相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。

6、3、村莊整治規(guī)劃的審批。納入全市新農(nóng)村整治建設(shè)試點(diǎn)村的必須委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、建筑設(shè)計(jì)單位開展自然村整治規(guī)劃編制，規(guī)劃審批前，必須在村內(nèi)公示，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣級(jí)人民政府審批。4、抓好房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的村莊，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)免費(fèi)提供住宅通用設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙作為農(nóng)民建房參考，并大力推廣江西省農(nóng)村住宅通用圖案及其它通用設(shè)計(jì)房型，選擇適合本地特點(diǎn)，能夠體現(xiàn)各自特色的房型，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，提升新農(nóng)村建設(shè)的檔次水平。并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)管理所和村民理事會(huì)共同監(jiān)督實(shí)施。四、建設(shè)用地管理1、村莊建設(shè)用地范圍。根據(jù)國(guó)土資發(fā)20065

7、2號(hào)關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知精神以及江西省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）辦法，在新農(nóng)村建設(shè)中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和基礎(chǔ)設(shè)施改造，充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡和“四荒地”，盡量不占或少占耕地，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房或建農(nóng)民公寓，限制建設(shè)獨(dú)立式住宅，積極推進(jìn)新、舊村莊有機(jī)銜接，避免無(wú)序擴(kuò)張，形成合理有序的空間結(jié)構(gòu)，合理配置和安排好新農(nóng)村建設(shè)用地。2、住宅建設(shè)用地管理。南昌市東至昌東大道，西至長(zhǎng)堎、麥園西外環(huán)，北起北外環(huán)，南至昌南大道的中心

8、規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)，羅家、向塘、蓮塘、灣里、樂(lè)化五個(gè)片區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)的范圍內(nèi)（即“一核五片”規(guī)劃區(qū)內(nèi)），以及縣城所在地建制鎮(zhèn)中心城規(guī)劃范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行單家獨(dú)院式的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，引導(dǎo)集中興建農(nóng)民公寓；農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅。宅基地安排由村組統(tǒng)一調(diào)配。新批準(zhǔn)的住宅建設(shè)用地面積按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：占用非耕地，南昌市城市規(guī)劃區(qū)外、東西外環(huán)調(diào)整公路圈內(nèi)的每戶130平方米以內(nèi)，建筑占地面積105平方米以內(nèi)；其他縣區(qū)所在地中心城規(guī)劃區(qū)外160平方米以內(nèi)，建筑占地面積120平方米以內(nèi)。占有耕地的每戶不得超過(guò)120平方米，建筑占地面積100平方米以內(nèi)。3、村民建房審批程序。符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的農(nóng)村村莊

9、建設(shè)和村民住房建設(shè)嚴(yán)格按南昌市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法執(zhí)行。4、“空心村”土地及閑置宅基地利用。堅(jiān)持建新拆舊，積極推進(jìn)廢棄地和宅基地復(fù)墾整理。村莊復(fù)墾整理節(jié)省出來(lái)的土地，歸集體所有，農(nóng)戶不得占用。按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜林（果）則林（果）、宜建則建，優(yōu)先用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極盤活土地資源。五、整治建設(shè)內(nèi)容（一）清垃圾、清污垢、清路障1、清垃圾。實(shí)行集中清掃整治與長(zhǎng)效保潔相結(jié)合，村莊配備垃圾清運(yùn)車、設(shè)立垃圾清運(yùn)點(diǎn)、垃圾箱；農(nóng)戶實(shí)行門前“三包”、垃圾袋裝制度，建立保潔員隊(duì)伍，并落實(shí)工資待遇，明確工作職責(zé)。2、清污垢。對(duì)影響村容村貌的池塘淤泥、地面污泥、墻面污染物進(jìn)行集中清理整治，村莊排

10、水采取明溝暗管相結(jié)合，鋪設(shè)雨污排水管網(wǎng)，做到路面不積水，村內(nèi)無(wú)污水。3、清路障。對(duì)影響村容鎮(zhèn)貌的違章亂搭亂建的和占道附屬建筑物進(jìn)行拆遷整治，對(duì)占道和擠占公共場(chǎng)地的堆積物一律清除。（二）改路、改水、改廁4、改路。硬化通村干道、門前屋后支道、公共巷道。通村干道必須采取水泥混凝土硬化，宜為25號(hào)水泥混凝土面板，寬度在4米以上，厚度20公分。下設(shè)不小于壓實(shí)厚度15公分的天然砂礫（碎石）墊層。路基寬不小于5米，并設(shè)置錯(cuò)車道。支道和巷道等非機(jī)動(dòng)車道結(jié)合各村的實(shí)際情況，條件好的可以鋪設(shè)水泥路面，條件一般的也可就地取材，采取鵝卵石、碎石或碎磚鋪設(shè)。5、改水。改水主要是讓農(nóng)民用上安全飲用水。有條件、有改水項(xiàng)目的

11、村莊提倡普及無(wú)塔式自來(lái)水，條件暫不具備，而水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)的地方也可以使用壓水井、水井，但要保持水井周邊衛(wèi)生清潔，排水通暢。6、改廁。改廁分為戶建沖水廁所、公共廁所。有改廁項(xiàng)目的村莊要積極建設(shè)戶用水沖廁，其他村莊也要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)建設(shè)戶用水沖廁。同時(shí)，所有村莊都必須建1-2座公共廁所。（三）整屋頂、整墻面、整管線7、整屋頂。要求屋脊、屋檐線條分明、整齊整潔，屋頂安全美觀，顏色格調(diào)基本統(tǒng)一，力求體現(xiàn)地方民居風(fēng)格和特色。8、整墻面。村莊內(nèi)房屋主體外墻用石灰或涂料進(jìn)行粉刷裝飾，做到外觀整潔大方，總體協(xié)調(diào)。9、整管線。村莊內(nèi)電桿排列整齊；電線、電話線、閉路電視線等各種管線布置安全規(guī)范合理，無(wú)亂

12、拉亂掛現(xiàn)象。（四）造塘、造欄、造林10、造塘。每個(gè)村莊原則上必須設(shè)置1-2個(gè)面積在1畝以上的村塘門塘。門塘改造力求做到水質(zhì)清澈、活水長(zhǎng)流，并設(shè)有進(jìn)出水涵管枧閘、建有洗衣平臺(tái)，塘堤護(hù)坡加固，塘岸綠化。11、造欄。造欄主要目的在于實(shí)現(xiàn)人畜分離。拆除房前屋后牛欄豬圈，并在村旁集中規(guī)劃建設(shè)豬、牛欄，家禽、牲口實(shí)行定點(diǎn)圈養(yǎng)。12、造林。進(jìn)村和村內(nèi)主干道兩旁應(yīng)進(jìn)行綠化，農(nóng)戶門前屋后以及村內(nèi)空閑場(chǎng)地種植果樹和花卉苗木，做到林果成蔭。努力實(shí)現(xiàn)村中有林，林中有村。（五）通電話、通有線電視、通路燈13、通電話。村莊應(yīng)通程控電話。農(nóng)戶固定電話普及率達(dá)50%以上，并做到管線安裝整齊。有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、群眾有積極性的村組

13、要結(jié)合新農(nóng)村信息化工程，發(fā)展農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)。14、通有線電視。有線電視進(jìn)村率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到50%以上。15、通路燈。有條件的村莊，村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)地應(yīng)裝設(shè)路燈，以方便群眾生產(chǎn)生活。（六）新村莊規(guī)劃、新管理制度、新服務(wù)中心16、新村莊規(guī)劃。嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的有關(guān)要求，完成村莊建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，包括道路、給排水、綠化、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃及分期建設(shè)規(guī)劃，保障村莊建設(shè)整治的順利實(shí)施。17、新管理制度。建立健全村民守則、村規(guī)民約、村民議事、衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施管護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，提高村民自治管理村組事務(wù)的水平。18、新服務(wù)中心。城中村及條件較好的村莊應(yīng)建有農(nóng)民文化活動(dòng)中心，成立類似于

14、城市社區(qū)服務(wù)中心的為民服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入城市社區(qū)化的管理機(jī)構(gòu)，為村民解決日常生產(chǎn)、生活中的困難?？h區(qū)面上條件一般的村也要利用村部、祠堂或閑置舊房建立農(nóng)民文化活動(dòng)中心，配備報(bào)紙、雜志、書籍、棋牌等文娛設(shè)施。有條件的可以添置建設(shè)農(nóng)民籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、農(nóng)民健身鍛煉器材等體育活動(dòng)設(shè)施。六、資金籌集使用1、資金來(lái)源。各級(jí)財(cái)政安排的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。社會(huì)團(tuán)體和開明人士贊助資金。涉農(nóng)部門項(xiàng)目專項(xiàng)資金。對(duì)發(fā)改委、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、扶貧辦、開發(fā)辦等部門的專項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行捆綁使用，在不改變資金使用方向和管理渠道的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)傾斜支持新農(nóng)村建設(shè)。群眾參與。在村民自愿和不加重群眾負(fù)擔(dān)的前提下，引

15、導(dǎo)群眾投入資金用于搞好農(nóng)戶自身的自改自建，同時(shí)積極投工投勞。2、資金管理。新農(nóng)村建設(shè)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制管理，嚴(yán)格按照南昌市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金管理辦法執(zhí)行。3、財(cái)務(wù)審計(jì)。市、縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門定期或不定期對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，做到明查暗訪，直接聽(tīng)取基層和群眾的意見(jiàn)，對(duì)違法違紀(jì)行為將進(jìn)行嚴(yán)肅查處。七、長(zhǎng)效管理機(jī)制1、成立村民理事會(huì)。村民理事會(huì)成員為5-6人組成，由村黨支部、村委會(huì)提議，村民直接推舉產(chǎn)生。村民理事會(huì)成員主要由村小組長(zhǎng)和具有群眾威望、有一定辦事能力和熱心為村民群眾辦事服務(wù)的老黨員、退休老干部、老職工、老教師、老模范等人員擔(dān)任。村民理事會(huì)的主要職責(zé)：廣泛

16、聽(tīng)取村民意見(jiàn)，確定本村整治建設(shè)主要內(nèi)容，具體組織實(shí)施整治工程項(xiàng)目以及質(zhì)量監(jiān)管，積極籌措資金，提出具體資金預(yù)算方案，并負(fù)責(zé)整治資金的管理，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，組織群眾投工投勞。2、制定村規(guī)民約。村規(guī)民約的制定要廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，破除舊習(xí)，規(guī)范行為，增強(qiáng)公民道德意識(shí)、法制意識(shí)，樹立榮辱觀念，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。3、建立管理機(jī)制。建立健全村小組長(zhǎng)、村民理事會(huì)主持下的村民大會(huì)或代表大會(huì)制度，凡村莊的重大公共事件、重要決策，召開全體村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，實(shí)行村級(jí)衛(wèi)生保潔、垃圾袋裝、門前“三包”，村莊配備專職保潔員，做到村莊衛(wèi)生全天候保潔，垃圾定時(shí)收集，定點(diǎn)堆放，集中清運(yùn)填埋；建立衛(wèi)生費(fèi)收繳