淺析生態(tài)文明視野下的生態(tài)補(bǔ)償法律制度

1、淺析生態(tài)文明視野下的生態(tài)補(bǔ)償法律制度摘要：隨著人類社會(huì)由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是 實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源有償使用的重要制度和手段。 可我國至今還沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕?本法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、對(duì)象、范圍等做出總體性規(guī)定。因此，有必要將生態(tài)補(bǔ) 償思想融入環(huán)境法律制度，針對(duì)不同的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行不同的制度設(shè)計(jì)， 為生態(tài)補(bǔ) 償實(shí)踐提供可靠的法律依據(jù)。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)補(bǔ)償；法律制度黨的十七大報(bào)告要求深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，并在“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì) 目標(biāo)的新要求”中提出“建設(shè)生態(tài)文明， 基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式的理念。”。追求人與自然和諧相處的理論和 實(shí)踐

2、變?yōu)楫?dāng)今社會(huì)發(fā)展的主旋律， 進(jìn)而成為全球的時(shí)代潮流，完成這一目標(biāo)，實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，走人與自然和諧相處的生態(tài)文明發(fā)展之路，已是當(dāng) 今的必然選擇。人類將進(jìn)入一個(gè)全新的文明時(shí)代， 即生態(tài)文明時(shí)代。在生態(tài)文明 時(shí)代。生態(tài)環(huán)境和自然資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，維持整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)平衡 是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。 但長期以來受“資源無價(jià)”觀念的影響， 人 類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自然生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 因此，有必要對(duì)由人類活動(dòng)所 造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行恢復(fù)， 采取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償措施，面對(duì)生態(tài)環(huán)境 破壞的日益擴(kuò)大，危

3、害程度的不斷加劇，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建設(shè)完善的生態(tài) 補(bǔ)償法律制度是國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡蚤L期穩(wěn)定實(shí)施的關(guān)鍵。一、生態(tài)補(bǔ)償及其法律制度概述何謂生態(tài)補(bǔ)償，由于研究目的的不同，生態(tài)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者從不 同視角和層面揭示了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。 盡管國際國內(nèi)有大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和立 法，并初步建立生態(tài)補(bǔ)償制度，但理論研究還很薄弱，至今尚未達(dá)成一致。法學(xué) 意義上的生態(tài)補(bǔ)償早期的觀點(diǎn)主要從征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)的角度來定義。有學(xué)者認(rèn)為：“為控制生態(tài)破壞，遏制資源衰竭而征收的費(fèi)用，征收的范圍是現(xiàn)行排污 費(fèi)沒有覆盞到的，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成直接影響的各種行為。” ”還有學(xué)者將“生態(tài) 補(bǔ)償”定義為“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)”，即為控制

4、生態(tài)破壞而征的費(fèi)用，性質(zhì)是行為 的外部成本，征收的目的是使外部成本內(nèi)部化。筆者比較贊成呂忠梅教授的觀點(diǎn)，呂忠梅教授認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償可以分為狹義的和廣義的兩種，狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染 的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。 廣義的還包括對(duì)因環(huán)境保護(hù)而喪 失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的引償、政策上的優(yōu)惠， 以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出J 0 生態(tài)補(bǔ)償法律制度是依法律法規(guī)建立起來的、 調(diào)整與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的各種社會(huì)關(guān) 系的規(guī)范制度的總和。它是指為了維持、增進(jìn)生態(tài)環(huán)境容量，抑制、

5、延緩自然 資源的消耗和破壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和治理，對(duì)生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)者和利益損失 者給予補(bǔ)償、政策優(yōu)惠，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)和生態(tài)效益持續(xù)發(fā)生的法律制 度。二、我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀及其存在的問題憲法是其他法律的立法基礎(chǔ)，憲法關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧?法依據(jù)。在對(duì)生態(tài)危機(jī)的法律對(duì)策中，越來越多的國家把生態(tài)保護(hù)條款列人憲法。 例如，泰王國憲法第65條規(guī)定：“國家應(yīng)維護(hù)自然環(huán)境生態(tài)平衡，清除有害 于人民衛(wèi)生和健康的污染物”。巴拿馬共和國憲法第11條規(guī)定：“根據(jù)國家 的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，積極養(yǎng)護(hù)生態(tài)條件，防止環(huán)境污染和生態(tài)失調(diào)，是國家 的一項(xiàng)基本職責(zé)”。葡萄牙憲法第66條規(guī)定：“國家應(yīng)

6、當(dāng)利用自己的機(jī)構(gòu)和 勞動(dòng)人民的首創(chuàng)精神保護(hù)國土的生態(tài)平衡”。 我國憲法對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作 了明確規(guī)定，憲法第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、 灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬集體所有的森林 和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng) 物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。該條規(guī)定了自然資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)為國家所有或者集體所有， 并規(guī)定了國家保障對(duì)自然資源 的合理利用。憲法第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合 理地利用土地”，這是關(guān)于保護(hù)土地的總括性規(guī)定。憲法第22條第2款規(guī)定： “國家保護(hù)名

7、勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”。憲法第26條規(guī) 定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境， 防治污染和其他公害。國家組織和 鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木°”我國憲法的上述規(guī)定，以國家根本大法的形式 確立了環(huán)境資源保護(hù)、防治污染這一基本國策，并為生態(tài)補(bǔ)償提供了憲法基石。憲法作為最高位階的法律，其有關(guān)規(guī)定，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)法律制度各種規(guī) 范的適用和解釋具有重大指導(dǎo)意義。我國的環(huán)境保護(hù)法，也是生態(tài)補(bǔ)償制度的基本法。環(huán)境保護(hù)法作為 生態(tài)保護(hù)的基本法，主要內(nèi)容是關(guān)于污染防治方面的規(guī)定，多處涉及生態(tài)補(bǔ)償， 如：第五條和八條分別規(guī)定了國家發(fā)展環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)保 護(hù)和改善環(huán)境有顯

8、著成績的單位和個(gè)人； 第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必 須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。實(shí)質(zhì)是規(guī)定自然資源利用開發(fā)要對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境 破壞進(jìn)行恢復(fù)；第二十八條對(duì)排污費(fèi)的收取和使用作了規(guī)定。水法、草原法、礦產(chǎn)資源法、野生動(dòng)物保護(hù)法、自然資源保護(hù) 條例等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度也作了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定涉及生態(tài)補(bǔ) 償資金的籌集來源、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象等方面。如水法第三十 四條規(guī)定：“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)”，“對(duì) 城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)，其他直接從地下或者江河、湖泊 取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)”；草原法第三十九條

9、對(duì)建設(shè)使用國家所有的草原的，對(duì)草原承包經(jīng)營者給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定， 第四十六條中對(duì)退耕還草，已造成沙化、鹽堿化、石漠化的草原限期治理的規(guī)定， 四十八條對(duì)實(shí)施退耕還草的農(nóng)牧民，按照國家規(guī)定給予糧食、現(xiàn)金、草種費(fèi)補(bǔ)助 的規(guī)定；自然保護(hù)區(qū)條例第五條中關(guān)于處理自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居 民生產(chǎn)、生活關(guān)系的原則規(guī)定，第二十七條關(guān)于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民遷 出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置的規(guī)定；以及野生動(dòng)物保護(hù)法第十四條因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他 損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，等等。另外，一些地方政府也制定了政府規(guī)章。例如，廣東省1994年頒布了廣東省森林

10、保護(hù)條例，規(guī)定各級(jí)人民政府每年從地方財(cái)政總支出中安排不低于 1 %的林業(yè)資金，其中用于生態(tài)公益林建設(shè)不少于 30%; 1998年10月26 日，廣 東省人民政府通過并發(fā)布了廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法，該辦法于1999年1月開始施行，該辦法規(guī)定：“禁止采伐生態(tài)公益林。政府對(duì)生 態(tài)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。省財(cái)政對(duì)省核定的生態(tài)公益林按每年每畝 25元給予補(bǔ)償，不足部分由市縣政府予以補(bǔ)償?！痹撧k法明確了補(bǔ)償主體、補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象以及生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理的資金來源，是林業(yè)管理體 制的一大創(chuàng)新，使得森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度地方法規(guī)化， 使保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益 林有法可依?？梢钥闯?，

11、我國己經(jīng)初步建立起了由國家立法和地方立法共同構(gòu)成的環(huán)境 法律體系，但作為一種解決生態(tài)環(huán)境問題的成熟理念在立法上得到反映卻是近幾 年才開始的事，許多新的管理制度和補(bǔ)償模式需要法律的肯定和支持，可我國至今還沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉?，以?duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對(duì)象、范圍、資金來源 等做出總體性規(guī)定，已有的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定都是散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī) 和規(guī)章之中，妨礙了生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行?shí)施。（一）生態(tài)補(bǔ)償主體不明確。生態(tài)補(bǔ)償是多個(gè)利益主體之間的一種權(quán)利、義 務(wù)、責(zé)任的重新平衡過程。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償首先要明確各利益主體之間的身份和角 色，明確其相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任內(nèi)容。目前環(huán)境資源法律法規(guī)都沒有對(duì)生態(tài) 補(bǔ)償主體

12、做出明確的界定和規(guī)定，也沒有對(duì)各利益相關(guān)者做出明確的界定和規(guī)定，有的也僅限于原則性的規(guī)定。導(dǎo)致無法根據(jù)法律界定各利益相關(guān)者在生態(tài)環(huán) 境保護(hù)方面的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系。（二）生態(tài)補(bǔ)償方式較單一。目前，我國環(huán)境資源立法中體現(xiàn)“生態(tài)補(bǔ)償”的方式比較單一，生態(tài)補(bǔ)償資金投人的典型方式是以巾央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，地方投入較少。生態(tài)補(bǔ)償資金渠道主要還是依靠政府財(cái)政資金， 國家有限的資金只 能以毛毛雨的形式分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)，難以保障生 態(tài)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)進(jìn)行。（三）生態(tài)補(bǔ)償管理不規(guī)范。目前，環(huán)境資源法律法規(guī)都沒有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓?理作出設(shè)計(jì)和規(guī)定，而在實(shí)踐中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾硗灰?guī)范且缺乏監(jiān)督

13、， 尤其 表現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償資金的使用上缺乏有效的監(jiān)督。 生態(tài)補(bǔ)償資金的使用存在很大的 漏洞，目前許多證據(jù)已經(jīng)證明國家投入巨額資金的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償廣泛存在 的地方和部門漁利行為，高額的管理成本已經(jīng)危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施。（四）生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確。生態(tài)價(jià)值應(yīng)包括生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的額外成本和 發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失，但這是一個(gè)相對(duì)的概念，難以用貨幣來進(jìn)行衡量。而且在 實(shí)踐中，補(bǔ)償方與被補(bǔ)償方往往會(huì)給出截然不同的估算。因此，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有時(shí)很難科學(xué)準(zhǔn)確界定。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)確定是保障生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制得以實(shí) 施的一個(gè)很重要的因素。但現(xiàn)行環(huán)境資源立法中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定幾乎是空 白，地方在推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^

14、程中，也缺乏因地制宜的柔性生態(tài)補(bǔ)償政策和法律 依據(jù)，影響了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。三、完善我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)想（一）確立生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基本原則和指導(dǎo)思想可持續(xù)發(fā)展原則。生態(tài)補(bǔ)償設(shè)立的目的，就在于對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢 復(fù)、綜合治理，維持生態(tài)的平衡，為整個(gè)人類社會(huì)可持續(xù)性地提供物質(zhì)與能量條 件。因此，生態(tài)補(bǔ)償法律制度需要以可持續(xù)發(fā)展思想作為指導(dǎo)，要求決策者在制訂政策時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)增長建立在生態(tài)基礎(chǔ)之上，確保這些基礎(chǔ)受到保護(hù)和發(fā)展， 以使它可以支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類自身的持續(xù)發(fā)展。公平原則。公平是法律的基本價(jià)值選擇，環(huán)境利益與責(zé)任的公平原則是環(huán) 境法的基本原則之一，生態(tài)補(bǔ)償制度同樣應(yīng)該貫徹公平原則。

15、補(bǔ)償主體和補(bǔ)償額 的確定都應(yīng)體現(xiàn)公平合理，補(bǔ)償主體是籌集資金實(shí)施補(bǔ)償?shù)慕M織者，1996年頒布的國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定 規(guī)定了環(huán)境責(zé)任原則，據(jù)此，污染、 利用、開發(fā)、破壞環(huán)境以及從這些活動(dòng)中受益的人都應(yīng)對(duì)造成的生態(tài)損失進(jìn)行補(bǔ) 償。生態(tài)補(bǔ)償就要求以“誰污染、誰負(fù)擔(dān)；誰受益、誰負(fù)擔(dān)；誰破壞、誰負(fù)擔(dān)” 的原則公平分擔(dān)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償費(fèi)用，并由政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)貧 困地區(qū)予以支助，協(xié)調(diào)區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償能力。（二）生態(tài)補(bǔ)償政策法律化生態(tài)補(bǔ)償是一種利益協(xié)調(diào)，也是一種矛盾協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)可以通過經(jīng)濟(jì)途 徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實(shí)現(xiàn)。與利益協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié) 調(diào)不同，利益沖突的

16、制度協(xié)調(diào)是指針對(duì)利益關(guān)系直接進(jìn)行協(xié)調(diào)，是通過對(duì)人們之間利益關(guān)系的重新定位和對(duì)人的利益行為范圍的限制來實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的。在對(duì)社會(huì)利益沖突的制度協(xié)調(diào)巾，法律制度是其中核心的內(nèi)容之一。通過法律機(jī)制的協(xié) 調(diào)，可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性， 從而最大限度 地保持利益制度和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威 性，對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。然而，我國生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定大多是政策層面的，而且政出多門，未形成完整統(tǒng)一的向社會(huì)公布的 政策文件，這給生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的展開帶來諸多障礙和限制。實(shí)踐證明有必要及 時(shí)將其上升為法律規(guī)范，“補(bǔ)償政策法律化”使補(bǔ)償制

17、度名副其實(shí)地成為使受損 權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段和法律制度。（三）確定生態(tài)補(bǔ)償法律制度的基本內(nèi)容補(bǔ)償對(duì)象，即需要對(duì)哪些人進(jìn)行補(bǔ)償。首先，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出貢獻(xiàn)者 是當(dāng)然的主要補(bǔ)償對(duì)象，因?yàn)檎谪?cái)力精力所限，完全依賴政府提供生態(tài)建 設(shè)這種公共物品不現(xiàn)實(shí)，因此，政府作為管理者應(yīng)該對(duì)從事生態(tài)建設(shè)的單個(gè)經(jīng)濟(jì) 主體進(jìn)行補(bǔ)償，以激勵(lì)他們的積極性。其次，生態(tài)環(huán)境問題中的受害者也應(yīng)得到 補(bǔ)償，包括生態(tài)環(huán)境破壞中的受害者和環(huán)境治理中的受害者，給受害者以補(bǔ)償符合一般的經(jīng)濟(jì)原則和倫理原則。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶軐?，針?duì)不同的情況設(shè)計(jì)不同 的法律制度。對(duì)于環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者一般是由政府制定政策予以賠償

18、或由污染者或破壞者直接承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)于保護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)做出貢獻(xiàn)者則 應(yīng)給獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或優(yōu)惠措施；對(duì)造成環(huán)境污染者一般要求其以支付排污費(fèi)的形式 進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)造成生態(tài)破壞者則要求其支付生態(tài)破壞補(bǔ)償費(fèi)或優(yōu)惠措施；對(duì)造成環(huán)境污染者一般要求其以支付排污費(fèi)的形式進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)造成生態(tài)破壞者則要求其支付生態(tài)破壞補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}，關(guān)系到補(bǔ)償效果以及補(bǔ)償者 的承受能力，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮資源的生態(tài)價(jià)值和保持生態(tài)環(huán)境的不進(jìn)一步惡化 所需的費(fèi)用。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)造成的生態(tài)效益損失程度、恢復(fù)費(fèi)用和各方面的 承受能力來確定。但是，由于生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和受科學(xué)發(fā)展水平的限制，事實(shí)上對(duì)損失的環(huán)境價(jià)值進(jìn)行計(jì)算非常困難， 即使能計(jì)算出來，其費(fèi)用之高也是被征 收對(duì)象難以承受的。從公平的角度看，補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)大于至少應(yīng)等于損失量或效益 量，才能保證補(bǔ)償?shù)某浞肿銐?。補(bǔ)償?shù)姆秶?。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶軓V，應(yīng)針對(duì)不同的情況應(yīng)設(shè)計(jì)不同的法律 制度。如生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支