資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系及其對策

1、第18卷第1期 2009年1月中 國 礦 業(yè)C HINA MINING MA GAZINEV o l 18,N o 1Januar y 2009資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系及其對策夏 青(湛江師范學(xué)院,廣東湛江524048摘 要:循環(huán)經(jīng)濟是城市發(fā)展的必然選擇。從循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生、基本內(nèi)涵及原則入手,在深入研究并借鑒國外實施循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了由宏觀支持體系與微觀支持體系構(gòu)成的資源型城市循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系。這一思路,對資源型城市走上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路會有所啟發(fā)。 關(guān)鍵詞:資源型城市;循環(huán)經(jīng)濟;支撐體系中圖分類號:F 406 73 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4051(200901

2、-0046-04Studies on the circular economy support system andcountermeasure of resource dependent citiesXIA Q ing(Z hanjiang N or mal U niver sity ,Zhanjiang 524048,ChinaAbstract:Circular eco no my is an inev itable cho ice o f resource dependent cities development.Accor ding to the basic connotatio n

3、and pr inciple o f cir cular eco nomy,and by studying the over seas circular economy implementation experience fo r r eference,a circula r economy support system in r eso ur ce dependent cities w hich includes macro sco pic and m icroco smic suppo rt system.w as co nstr ucted,w hich w as a imed to g

4、ive some help to resource dependent cities scircular economy development. Key words:r eso ur ce dependent cities;circular eco no my;suppor t system收稿日期:2008-10-17基金項目:湛江師范學(xué)院博士基金資助項目(ZW 0512;湛江師范學(xué)院科研基金資助項目(W0521作者簡介:夏 青(1970-,男,漢族,吉林通化人,副教授,博士,從事循環(huán)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等研究。循環(huán)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟是本世紀最重要的兩大發(fā)展趨勢。循環(huán)經(jīng)濟作為新的發(fā)展模式,是在傳統(tǒng)經(jīng)

5、濟的資本資源循環(huán)、人力資源循環(huán)的基礎(chǔ)上,強調(diào)人類干預(yù)下的自然資源的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟作為全新的、符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟模式,在發(fā)達國家取得了明顯成效,為我國在科學(xué)發(fā)展觀下尋找集約型可持續(xù)和諧發(fā)展,提供了重要戰(zhàn)略選擇空間。1 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)機構(gòu)的研究,截至2002年底,中國縣級市以上的資源型城市約有118座,約占全國城市的18%。其中煤城有63個,占53%;森工城市21個,占18%;有色冶金城市12個,石油城市9個,黑色冶金城市8個,其他城市5個,分別占10%、8%、7%和4%。從城市行政級別構(gòu)成看,地級市47座,縣級市71座。在118個資源型城市中,東北三省合

6、計30個,約占全國的1/4。資源型城市對資源有強烈的依賴性,往往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,并且在早期的發(fā)展過程中,對環(huán)境的保護和資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等方面重視不夠。在經(jīng)歷了中興鼎盛之后,近年來伴隨著我國2/3的礦山進入中老年期,1/4的資源型城市面臨資源枯竭,資源型城市在經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾,開始集中顯現(xiàn),有的還十分尖銳。出現(xiàn)資源消耗速度增加、轉(zhuǎn)換和利用效率低;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形、可持續(xù)發(fā)展能力不足;環(huán)境污染嚴重、治理設(shè)施不完善;人民生活水平較低、城市社會問題突出等問題。因此,在資源型城市亟待轉(zhuǎn)型的今天,改變舊的經(jīng)濟運行模式,建立新的經(jīng)濟運行模式,是我國資源型城市必然的發(fā)展道路。對于資源型城市經(jīng)濟、生

7、態(tài)、資源三方制約矛盾的解決,要遵從于當前的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,這也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。更為重要的是,長期以來我國資源型城市發(fā)展沿襲的是傳統(tǒng)的獲取資源,生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品并伴隨著大量的廢棄物的粗放式線性增長模式。這種結(jié)果造就了經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境第1期夏 青:資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系及其對策污染并行發(fā)展,不具備可持續(xù)性。因此,需要新的經(jīng)濟增長模式 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式!,來實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持體系黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會,不僅僅是一個經(jīng)濟目標,而是一個全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標。綜合前面的分析我們認識到,實現(xiàn)這一目標,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增

8、長方式,推進可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是根本出路之一。而要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,必須從支撐入手,形成一整套適合于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持體系。為促進資源型城市經(jīng)濟穩(wěn)定、快速、持續(xù)向前發(fā)展,建設(shè)一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施循環(huán)經(jīng)濟是一個龐大的系統(tǒng)工程,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持體系,主要包括宏觀支持體系與微觀支持體系兩個部分。2 1 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀支持體系 借鑒國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,提出資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀支持體系,該體系由六個子系統(tǒng)構(gòu)成,見圖1。 圖1 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟宏觀支持體系圖 各支持體系的內(nèi)涵說明如下:(1政策支持體系在發(fā)展循

9、環(huán)經(jīng)濟的過程中,政府的政策導(dǎo)向,有助于形成良好的經(jīng)濟社會環(huán)境,有利于推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。因此,政府可以從經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、財稅政策、管理政策、金融支持政策、消費政策和教育政策八個方面加以引導(dǎo),從而形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。(2法律支持體系該法律體系的框架有三個層次:第一層次為基本法,即中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟法#;第二層次為綜合法,如中華人民共和國環(huán)境保護法#等;第三層次為專門法,如中華人民共和國清潔生產(chǎn)法#、中華人民共和國環(huán)境影響評價法#、中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法#等。此外,還有相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟法律作補充。(3市場支持體系循環(huán)經(jīng)濟的市場支撐體系應(yīng)包括5種機制:政府導(dǎo)向機制

10、、市場調(diào)節(jié)機制、產(chǎn)業(yè)政策機制、綠色消費機制、社會公眾參與機制。(4技術(shù)支持體系循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支持體系主要包括:資源綜合利用技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合利用技術(shù)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟信息技術(shù)。 (5資源供給體系循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源供給支持體系主要包括:水資源供給體系、土地資源供給體系、能源供給體系、森林資源供給體系、礦產(chǎn)資源供給體系、海洋資源供給體系、氣候資源供給體系。(6信息服務(wù)體系發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟除了物質(zhì)流、能量流之外,還有信息流。政府應(yīng)利用現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)建立信息交換系統(tǒng),使得信息流動暢通。重點做好政務(wù)公共平臺的建設(shè),建立一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),構(gòu)成各單位部門信息

11、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的信息高速公路。2 2 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的微觀支持體系2 2 1 微觀支持體系結(jié)構(gòu)圖資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的微觀支持系統(tǒng)包括:水(給水、節(jié)水、排水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、人居環(huán)境系統(tǒng)、信息化系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng),系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2所示。圖2 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的微觀支持系統(tǒng)圖2 2 2 子系統(tǒng)支撐指標資源型城市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,各個子系統(tǒng)需要有相應(yīng)的支撐指標作為系統(tǒng)建設(shè)的依據(jù)與目標,六個子系統(tǒng)的支撐指標如圖3所示。47中國礦業(yè)第18卷 圖3 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的微觀支持子系統(tǒng)支撐指標圖3 資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要物質(zhì)支撐系統(tǒng)的實施策略3 1 實現(xiàn)城市水環(huán)境健康化的方法

12、與途徑 (1制定城鎮(zhèn)水系統(tǒng)規(guī)劃。做好區(qū)域水資源的供需平衡分析,合理選擇城鎮(zhèn)供水水源,劃定水源保護區(qū);分析城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類用水需求,合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,以及確定水源地、供水廠、污水處理廠及其管網(wǎng)設(shè)施發(fā)展目標及建設(shè)布局。(2加強污水處理及再生利用。城市污水再生利用,具有水量集中、相對穩(wěn)定的優(yōu)勢,是城市水循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié),是節(jié)水的重要舉措。(3著力構(gòu)建節(jié)水型城市。以最少的水資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價,取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放,是建設(shè)健康的城市水環(huán)境的有效途徑。(4提高城鎮(zhèn)水系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力。提高城市供水系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)能力和安全性能,是以城市社會經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,

13、依據(jù)水系生態(tài)循環(huán)的原理,統(tǒng)籌規(guī)劃城市供水、節(jié)水與水污染防治,增強城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的整體性、適配性、擴展性和應(yīng)急能力,提高系統(tǒng)抗御外部干擾的穩(wěn)定性。(5依靠科技進步,促進水環(huán)境的優(yōu)化。推廣一些經(jīng)濟適用、簡易高效的污水處理工藝技術(shù),針對水源短缺和水體污染的狀況,應(yīng)加速研發(fā)推廣以膜過濾和反滲透技術(shù)為代表的水深度處理工藝、微污染水人工濕地處理技術(shù),以及有關(guān)生態(tài)無害化凈水藥劑等等。(6積極引人市場機制,加強政府監(jiān)管,優(yōu)化城鎮(zhèn)水務(wù)市場資源配置效率。3 2 促進城市能源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑(1提高節(jié)能意識,大力推廣節(jié)能措施。飛速增長的城市能源消耗,挑戰(zhàn)著城市和國家的能源供應(yīng)能力,城市應(yīng)成為節(jié)約能源的主戰(zhàn)場。

14、與農(nóng)村相比,城市更有條件通過大力推廣節(jié)能汽車、節(jié)能建筑、節(jié)能工業(yè)設(shè)備實現(xiàn)節(jié)能,率先成為我國 建設(shè)節(jié)約型社會!的主力軍和先鋒隊。(2加強替代能源技術(shù)的研發(fā),因地制宜地推廣新能源及可再生能源。雖然我國在今后相當長時間內(nèi),仍不會改變以煤為主的能源消費模式,但48第1期夏 青:資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系及其對策車用替代燃料、光伏建筑一體化等新技術(shù),在城市中大有用武之地。大規(guī)模推廣,可降低未來我國對化石能源,特別是石油這種稀缺能源的依賴。(3加強城市能源統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作。可靠、權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是分析和決策的基礎(chǔ),城市相關(guān)部門定期公布官方的能源生產(chǎn)和消費,以及能量平衡的統(tǒng)計數(shù)據(jù),為指導(dǎo)城市能源可持續(xù)發(fā)展

15、提供更有力的基礎(chǔ)信息保障。3 3 構(gòu)筑城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑 (1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市道路交通設(shè)施建設(shè)的發(fā)展目標,是通過調(diào)整和完善城市道路系統(tǒng),建立一個層次分明的道路系統(tǒng),以適應(yīng)日益增長的城市交通的需求。城市道路交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展模式,應(yīng)選擇為:建立數(shù)量充足、高效率、層次分明的城市道路系統(tǒng),健全配套設(shè)施建設(shè)和建立多元化的交通建設(shè)投資體系。(2逐步改善城市交通結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代城市交通是由多種交通方式組合而成的多元化、復(fù)雜化的結(jié)構(gòu)。不同的交通運輸方式滿足著城市多樣化的交通需求,每一種方式都有其合理存在和使用的必要。我國城市交通結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式,應(yīng)選擇為:積極引導(dǎo)步行交通,適度發(fā)展自行車交通,合

16、理控制小汽車交通,大力發(fā)展公共交通,研制開發(fā)高效、節(jié)能、環(huán)保的交通方式。(3城市交通管理發(fā)展模式。城市交通的發(fā)展,不單要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),也需要采用先進的、科學(xué)的交通管理,這樣才能做到各方面可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城市交通管理發(fā)展模式,應(yīng)選擇為:建立健全交通管理體制,實施交通需求管理,引進和開發(fā)先進的交通管理技術(shù)。3 4 培育城市生態(tài)園林系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑(1從實際出發(fā),綜合規(guī)劃。城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃,應(yīng)置于城市總體規(guī)劃之中?？傮w規(guī)劃和局部規(guī)劃,都要從實際出發(fā),緊密結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、地質(zhì)地形等特點,以原有樹林、綠地為基礎(chǔ),充分利用山丘、坡地、溝谷等自然地形地貌,盡可能地少

17、占農(nóng)田,少消耗人力、物力,并與城市總體規(guī)劃密切配合,統(tǒng)籌安排,做到內(nèi)外協(xié)調(diào)、綜合統(tǒng)一、全面合理。(2遠近結(jié)合,突出特色。要根據(jù)城市的經(jīng)濟實力、施工條件、項目的輕重緩急,制訂長遠目標,作出近期安排,使規(guī)劃能逐步而連續(xù)地得到實施。在城市里,應(yīng)先普及綠化,擴大綠地覆蓋面,再逐步提高綠化質(zhì)量與綠化水平,向花園式城市發(fā)展。(3功能多樣,力求高效。城市在規(guī)劃時,應(yīng)將園林綠地的環(huán)保、防災(zāi)、娛樂、教育等等綜合考慮,安排成有機聯(lián)系的整體。綠地應(yīng)均衡、協(xié)調(diào)地分布,使服務(wù)功能趨向合理,滿足大家活動的需要。參考文獻1% 靳小釗.資源型城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三個推進層面J.哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版,2006,8(6:118-120.2% 趙國杰,宮 靖,畢 偉.構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟支撐體系的思考J.天津大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版,2007,9(6:504-507.3% 劉潤芳.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策體系構(gòu)建J.商場現(xiàn)代化, 2007,(11:273.4% 吳大華.論我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的構(gòu)建J.中國流通經(jīng)濟,2007,(8:21-23.5% 王圣宏.論循環(huán)經(jīng)