遵義市工業(yè)和能源委員會行政處罰自由裁量權指導標準

1、 遵義市工業(yè)和能源委員會行政處罰自由裁量權指導標準序號違法行為法律依據(jù)處罰層級分類和自由裁量幅度1未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)中華人民共和國煤炭法第二十二條煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。中華人民共和國煤炭法第六十七條違反本法第二十二條的規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證，擅自從事煤炭生產(chǎn)的，由煤炭管理部門責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府強制停

2、產(chǎn)。一、不予行政處罰情形違法行為輕微并及時糾正，沒有造成嚴重后果的。二、一般情形處罰基準1、違法行為初犯，且情節(jié)較輕的：沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2、兩次及以上違法，或違法行為情節(jié)較重，；沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款。三、從輕處罰情形當事人有所情形之一的，違法行為是初犯，且主動改正違法行為、消除危害后果的；依法從輕給予行政處罰，可以不增加罰款檔次。四、從重處罰行為違法行為嚴重，屢查屢犯的；抗拒、阻撓不終止違法行為的，依法從重給予行政處罰，可以跨越罰款檔次；并報市人民政府強制停產(chǎn)。2轉(zhuǎn)讓或出租煤炭許可證中華人民共和國煤炭法第二十五條 煤炭生產(chǎn)許可證的頒

3、發(fā)管理機關，負責對煤炭生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理。依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)不得將其煤炭生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)讓或者出租給他人。中華人民共和國煤炭法第六十八條 違反本法第二十五條的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓或者出租煤炭生產(chǎn)許可證的，由煤炭管理部門吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。一、一般情形處罰基準1、出租煤炭生產(chǎn)許可證，且情節(jié)較輕的：沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2、出租或轉(zhuǎn)讓煤炭生產(chǎn)許可證兩次及以上，或違法行為情節(jié)較重：沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款。二、從輕處罰情形違法行為是初犯，且主動改正違法行為、消除危害后果的；依法從輕給予行政處罰，可

4、以不增加罰款檔次。三、從重處罰行為違法行為嚴重，抗拒、阻撓不終止違法行為的，依法從重給予行政處罰，可以跨越罰款檔次。3開采煤炭資源未達到國務院煤炭管理部門規(guī)定的煤炭資源回采率的中華人民共和國煤炭法第二十九條開采煤炭資源必須符合煤礦開采規(guī)程，遵守合理的開采順序，達到規(guī)定的煤炭資源回采率。煤炭資源回采率由國務院煤炭管理部門根據(jù)不同的資源和開采條件確定。國家鼓勵煤礦企業(yè)進行復采或者開采邊角殘煤和極薄煤。中華人民共和國煤炭法第六十九條違反本法第二十九條的規(guī)定，開采煤炭資源未達到國務院煤炭管理部門規(guī)定的煤炭資源回采率的，由煤炭管理部門責令限期改正；逾期仍達不到規(guī)定的回采率的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。一、不

5、予行政處罰情形回采率未達規(guī)定標準的，在限期內(nèi)完成整改的。二、一般情形處罰基準回采率未達規(guī)定標準的，限期改正一個月仍達不到規(guī)定的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。4擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險方法進行采礦作業(yè)的中華人民共和國煤炭法第三十一條煤炭生產(chǎn)應當依法在批準的開采范圍內(nèi)進行，不得超越批準的開采范圍越界、越層開采。采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。中華人民共和國煤炭法第七十條違反本法第三十一條的規(guī)定，擅自開采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險方法進行采礦作業(yè)的，由勞動行政主管部門會同煤炭管理部門責令停止作業(yè)；由煤

6、炭管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。一、一般情形處罰基準1、違法行為初犯，且情節(jié)較輕的：沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2、有兩次及以上違法，或違法行為情節(jié)較重：沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款。二、從輕處罰情形當事人違法行為是初犯，且主動改正違法行為、消除危害后果的；依法從輕給予行政處罰，可以不增加罰款檔次。三、從重處罰行為違法行為嚴重，屢查屢犯的，抗拒、阻撓不終止違法行為的，依法從重給予行政處罰，可以跨越罰款檔次。5未經(jīng)批準或者未采取安全措施

7、，在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進行危及煤礦安全作業(yè)的中華人民共和國煤炭法第六十二條任何單位或者個人需要在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進行可能危及煤礦安全的作業(yè)時，應當經(jīng)煤礦企業(yè)同意，報煤炭管理部門批準，并采取安全措施后，方可進行作業(yè)。在煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)需要建設公用工程或者其他工程的，有關單位應當事先與煤礦企業(yè)協(xié)商并達成協(xié)議后，方可施工。中華人民共和國煤炭法第七十五條違反本法第六十二條的規(guī)定，未經(jīng)批準或者未采取安全措施，在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進行危及煤礦安全作業(yè)的，由煤炭管理部門責令停止作業(yè)，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。1 、違法行為初犯，且未造成影響，并及時改正的：責令停止作業(yè)，不予罰款。2、有兩次

8、及以上違法行為，或情節(jié)較重的：責令停止作業(yè)，處一至三萬元罰款。 3、違法行為造成嚴重影響，或拒不停止作業(yè)等情節(jié)嚴重的：賠償已造成損失，處三至五萬元罰款。6固定資產(chǎn)投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的中華人民共和國節(jié)約能源法第六十八條負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的機關違反本法規(guī)定，對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。    固定資產(chǎn)投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或

9、者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。1 、違法情節(jié)：不符合強制性節(jié)能標準的固定資產(chǎn)投資項目開關建設的裁量幅度：責令停止建設2、違法情節(jié)：不符合強制性節(jié)能標準的固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用的裁量幅度：責令停止生產(chǎn)、使用，限期改造3、違法情節(jié)：不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目裁量幅度：報請市人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。7使用國家明令淘汰的用能設備或者生產(chǎn)工藝的中華人民共和國節(jié)約能源法第七十一條使用國家明令淘汰的用能設備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設

10、備；情節(jié)嚴重的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。1 、違法情節(jié)：使用國家明令淘汰的用能設備或者生產(chǎn)工藝的裁量幅度：責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備2、違法情節(jié)：拒不停止使用、隱匿國家明令淘汰的用能設備及其他情節(jié)嚴重的裁量幅度：報請市人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓、關閉。8從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的中華人民共和國節(jié)約能源法第七十六條從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。1.

11、一般違法情節(jié)：提供虛假信息被第一次立案調(diào)查，且后果較輕的； 裁量幅度：責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上六萬元以下罰款。2.較重違法情節(jié)：提供虛假信息被兩次以上立案調(diào)查，或后果嚴重的； 裁量幅度：責令改正，沒收違法所得，并處六萬元以上十萬元以下罰款。9無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的中華人民共和國節(jié)約能源法第七十七條違反本法規(guī)定，無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。1.一般違法情節(jié)：逾期不改正未超過10日，且情節(jié)較輕的；裁量幅度：處五萬元以上十萬元以下罰款。2.較重違法情節(jié)：逾期

12、不改正超過10日，或情節(jié)較嚴重的；裁量幅度：處十萬元以上二十萬元以下罰款。10重點用能單位未按照本法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的中華人民共和國節(jié)約能源法第八十二條重點用能單位未按照本法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內(nèi)容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。1.違法情節(jié)：逾期不改正未超過10日，且后果較輕的；裁量幅度：處一萬元以上三萬元以下罰款。2.違法情節(jié)：逾期不改正超過10日，或后果較重的；裁量幅度：處三萬元以上五萬元以下罰款。11重點用能單位無正當理由拒不落實本法第五十四條規(guī)定的整改要求或者整改沒有達到要求的中華人民共和國節(jié)約能

13、源法第五十四條管理節(jié)能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應當開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。中華人民共和國節(jié)約能源法第八十三條重點用能單位無正當理由拒不落實本法第五十四條規(guī)定的整改要求或者整改沒有達到要求的，由管理節(jié)能工作的部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。1.一般違法情節(jié)：整改沒有達到要求的，但有切實可行的整改計劃、措施；裁量幅度：處十萬元罰款。 2.較重違法情節(jié)：整改沒有達到要求，又沒有切實可行的整改計劃、措施；裁量幅度：處十萬元以上二十萬元以下罰款。3.嚴重違法情節(jié)：無正當理由拒不落實整改要求；裁量幅度：處二十萬元以上三十萬元以下罰款。12重點用能單位未按照本法規(guī)定設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能