簡談淺析高校儀器設(shè)備采購工作論文范文

1、簡談淺析高校儀器設(shè)備采購工作論文范文    摘 要：高校儀器設(shè)備采購工作紛繁復(fù)雜，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)實(shí)際采購過程中遇到的問題，淺析形成原因并提出建立采購獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、第三方專家審核參數(shù)、建立儀器設(shè)備共享管理模式等合理化建議。關(guān)鍵詞：高校；儀器設(shè)備；采購Analyses university equipment purchasingZhang XiaodanBeijing institute of technology， Beijing， 100081， ChinaAbstract： The equipment purchase in university i

2、s a complex and cockamamie work. The writer sums up the experience through the work that happened in purchase and analyses the reasons. Suggestions are as follows with the purpose of improving purchase work. Such as establish purchasing reward mechanism， the third party experts review parameters， es

3、tablish instrument equipment sharing management mode and so on.Key words： colleges and universities； instrument and equipment； purchase高校儀器設(shè)備采購是一項(xiàng)工程浩大而又紛繁復(fù)雜的工作。近年來，隨著國家對高校財(cái)政支持力度的逐年加大，尤其是“211”“985”高校的財(cái)政性資金投入更是逐年增加，各高校每年用于儀器設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)也呈上升趨勢，多的每年幾個(gè)億，少的每年也有幾千萬。因此，如何做好高校儀器設(shè)備的采購管理工作、保證國家財(cái)政性資金發(fā)揮最大效益是值得我們研究和探討

4、的問題。1 高校儀器設(shè)備采購工作中存在的問題及成因淺議1.1 招標(biāo)文件中所提儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)有傾向性儀器設(shè)備招標(biāo)文件中引用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)是招標(biāo)文件的核心部分。技術(shù)指標(biāo)的合理與否直接關(guān)系到采購經(jīng)費(fèi)的使用效率、采購的公平性以及采購的廉潔性。高校儀器設(shè)備采購過程中，所購儀器設(shè)備的性能要求、技術(shù)指標(biāo)等一般由用戶教師即使用方來提供，而用戶教師為了能采購到自己比較滿意、比較稱心的儀器設(shè)備，在制定技術(shù)指標(biāo)時(shí)往往個(gè)別技術(shù)指標(biāo)傾向性很強(qiáng)，具有一定的指向性，同時(shí)也摘自：學(xué)術(shù)論文格式就具有一定的排他性，這使許多潛在的投標(biāo)人失去投標(biāo)的興趣，導(dǎo)致高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購過程缺乏競爭力，不利于招標(biāo)工作的有效開展，也有失政

5、府采購法規(guī)定的“公平”原則。更有甚者，在采購儀器設(shè)備過程中，有些用戶直接提出要實(shí)行單一來源采購，雖然在提單一來源采購申請時(shí)我們采購人員也讓其附一定的理由說明，但是由于我們設(shè)備采購人員數(shù)量有限，任務(wù)繁多，專業(yè)技術(shù)水平有限，再加上所購置儀器設(shè)備種類繁多，有些理由說明是否充分真實(shí)、由誰來判斷及如何判斷等問題的解決還是比較棘手的。造成指標(biāo)傾向性過強(qiáng)的原因：（1）缺乏有效而合理的激勵(lì)機(jī)制：由于儀器設(shè)備購置的前期調(diào)研一般是由使用教師（用戶）獨(dú)立完成，前期調(diào)研工作是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作。購買一臺(tái)普通的儀器設(shè)備要花上23個(gè)月的時(shí)間調(diào)研，如果是技術(shù)性能復(fù)雜的儀器設(shè)備，有的甚至要花上大半年時(shí)間來完成調(diào)研工作。在沒有

6、任何激勵(lì)機(jī)制的情況下，用戶還要利用自己的業(yè)余時(shí)間，通過網(wǎng)上搜索、電話咨詢甚至現(xiàn)場考察等方式完成儀器設(shè)備購置的前期調(diào)研工作。長此以往，很容易出現(xiàn)有的教師為了完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，草草了事，選定一款滿足需求的儀器后，沒有更多的時(shí)間和精力去分析和比較同類產(chǎn)品。（2）科研項(xiàng)目的特殊性、前沿性：隨著我國綜合國力的提升，高校作為產(chǎn)學(xué)研中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，承擔(dān)的科研任務(wù)越來越多，科研項(xiàng)目類型及內(nèi)容也越來越前沿，對儀器設(shè)備的要求也越來越“高、精、?！薄ｋm然同類型的儀器設(shè)備不少，但是由于市場競爭激烈，每種儀器都有自己獨(dú)特的技術(shù)指標(biāo)。正是這一獨(dú)特的技術(shù)指標(biāo)，能滿足此項(xiàng)前沿科研需要，也會(huì)出現(xiàn)用戶就想要某一。 

7、   爭取到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或是科研經(jīng)費(fèi)為目的，沒有從整個(gè)學(xué)校的全局考慮。學(xué)校、院系、科研機(jī)構(gòu)（包括課題組）各個(gè)層面的儀器設(shè)備建設(shè)規(guī)劃的系統(tǒng)性不夠，各院系、各科研機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，院系或院系內(nèi)某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域局部有序，而全校整體則不足，這也造成一定程度的重復(fù)購置現(xiàn)象。1.3項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間早，經(jīng)費(fèi)到校時(shí)間晚，實(shí)際采購執(zhí)行的時(shí)間相對滯品牌下某一型號(hào)產(chǎn)品的情況，造成其提出的技術(shù)指標(biāo)要求有特指性。（3）缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制：在監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全的情況下，也會(huì)出現(xiàn)少數(shù)用戶同供應(yīng)商達(dá)成一致，以特定供應(yīng)商提供的特定參數(shù)作為購買儀器設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)，已達(dá)到排除其他競爭對手的目的，造成不公平競爭。1.2

8、 院、系、實(shí)驗(yàn)室為主體的采購形式，往往造成重復(fù)購置高校通常是以院、系、實(shí)驗(yàn)室為單位申報(bào)和采購儀器設(shè)備。在采購管理實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多院、系、實(shí)驗(yàn)室采購的儀器設(shè)備相同或者相似。名義上，采購行為應(yīng)該由學(xué)校職能部門（如設(shè)備處）負(fù)責(zé)統(tǒng)一、集中實(shí)施。但實(shí)際上，儀器設(shè)備的采購基本上是以實(shí)驗(yàn)室和教師為主體完成3。這種以獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室和教師為采購主體的采購模式，往往會(huì)造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置，使用效率低下。造成儀器設(shè)備重復(fù)購置的原因：（1）馬太效應(yīng)：反映貧者愈貧、富者愈富、贏家通吃的經(jīng)濟(jì)學(xué)中收入分配不公的現(xiàn)象。高校儀器設(shè)備購置工作中，往往也會(huì)出現(xiàn)類似的結(jié)果，即學(xué)術(shù)水平高、在校內(nèi)或是業(yè)界有一定知名度的教師所在的實(shí)驗(yàn)室

9、或是課題組申請項(xiàng)目相對容易，購置的儀器設(shè)備數(shù)量多、種類廣，且每次課題申報(bào)或是專項(xiàng)立項(xiàng)時(shí)都能參與其中。長此以往，由于其專業(yè)和研究方向是特定的，很容易導(dǎo)致同類型的儀器設(shè)備過多，使用效率低下。（2）實(shí)驗(yàn)室封閉的管理模式：在這種模式下，儀器設(shè)備的購置流程一般為學(xué)院（課題組）申請購買學(xué)校審批分配給單位由單位（領(lǐng)用人）管理和使用，這是一個(gè)封閉的系統(tǒng)4。在這種模式下，往往造成每個(gè)課題組、每個(gè)實(shí)驗(yàn)室甚至每位教師都希望擁有一套自己“享用”的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，方便使用。所以在這種封閉的系統(tǒng)下，往往會(huì)造成儀器設(shè)備的重復(fù)購置，使用效率低下。（3）前期論證不充分，往往以爭取到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或是科研經(jīng)費(fèi)為目的，沒有從整個(gè)學(xué)校的全局

10、考慮。學(xué)校、院系、科研機(jī)構(gòu)（包括課題組）各個(gè)層面的儀器設(shè)備建設(shè)規(guī)劃的系統(tǒng)性不夠，各院系、各科研機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，院系或院系內(nèi)某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域局部有序，而全校整體則不足，這也造成一定程度的重復(fù)購置現(xiàn)象5。1.3項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間早，經(jīng)費(fèi)到校時(shí)間晚，實(shí)際采購執(zhí)行的時(shí)間相對滯后由于項(xiàng)目立項(xiàng)和采購執(zhí)行時(shí)間間隔過長，我們在實(shí)際的采購執(zhí)行過程中不乏出現(xiàn)這樣的問題，即項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)用戶教摘自：畢業(yè)論文提綱格式師調(diào)研申報(bào)需購置的產(chǎn)品，在我們項(xiàng)目真正執(zhí)行時(shí)易出現(xiàn)如下情況：（1）產(chǎn)品技術(shù)性能已不是最先進(jìn)的，或已不能滿足用戶現(xiàn)實(shí)的科研或教學(xué)使用需求，購置后無法使用或是閑置；（2）產(chǎn)品已經(jīng)更新?lián)Q代或是停產(chǎn)停銷，已被激烈的市場所淘汰，已

11、經(jīng)無法購置，需要變更采購申請；（3）產(chǎn)品更新?lián)Q代過快，價(jià)格波動(dòng)過大，往往造成實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，給審計(jì)部門留下預(yù)算編制不合理的印象。高校儀器設(shè)備采購工作紛繁復(fù)雜，可能還存在這樣那樣的其他問題，在這里就不一一討論，僅結(jié)合工作中遇到的一些認(rèn)為比較突出的問題做簡單分析。2    完善高校儀器設(shè)備采購工作的幾點(diǎn)建議2.1建立合理有效的采購獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)按勞取酬在高校儀器設(shè)備采購工作中，可以嘗試為非專職采購工作人員建立一種合理有效的采購獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)按勞取酬、多勞多得的原則，調(diào)動(dòng)其參與采購工作的積極性。具體做法如下：一方面，對直接參與儀器設(shè)備采購工作的使用

12、單位，應(yīng)在年終考核中予以適當(dāng)體現(xiàn)，納入考核范圍，實(shí)行優(yōu)先使用權(quán)制度6。另一方面，對直接參與儀器設(shè)備采購工作的用戶教師，其調(diào)研工作也要納入年終考核范圍，考核合格的要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)取決于其所負(fù)責(zé)調(diào)研的儀器設(shè)備的復(fù)雜程度，儀器設(shè)備復(fù)雜的，獎(jiǎng)勵(lì)高一些，儀器設(shè)備相對簡單的，獎(jiǎng)勵(lì)低一些；考核不合格的，要計(jì)入設(shè)備處的黑名單，態(tài)度極其不認(rèn)真的要報(bào)其所在學(xué)院。2.2邀請招標(biāo)文件中的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)由第三方專家審核高校自行組織的邀請招標(biāo)工作中，采購工作人員經(jīng)常面臨技術(shù)指標(biāo)難確定的情況。為了有效避免采購工作中出現(xiàn)用戶提供的技術(shù)指標(biāo)傾向性過強(qiáng)這一問題，一方面我們不妨嘗試建立校內(nèi)專家?guī)?，由與此項(xiàng)采購工作沒

13、有利害關(guān)系的第三方專家來審核用戶教師提出的技術(shù)指標(biāo)并給出合理化建議；另一方面，第三方專家也可以根據(jù)自己的購買經(jīng)驗(yàn)或是對于市場的了解程度，給用戶及設(shè)備采購工作人員提供幾個(gè)備選廠家，一來彌補(bǔ)了用戶教師前期調(diào)研不充分的不足，二來彌補(bǔ)了采購管理部門專業(yè)技術(shù)知識(shí)的不足。當(dāng)然，第三方專。    、全盤考慮，集中資源購置學(xué)校稀缺的先進(jìn)儀器設(shè)備，有利于提高儀器設(shè)備的使用率。2.4充分論證，加強(qiáng)高校儀器設(shè)備采購的預(yù)算管理高校屬于財(cái)政性資金預(yù)算管理的事業(yè)單位，其采購資金來源主要是財(cái)政性撥款和事業(yè)性收費(fèi)，高校的設(shè)備采購原則上屬于政府采購，因此高校設(shè)備采購原則上也屬于政府采購的

14、管理范圍。政府采購的本質(zhì)家的勞動(dòng)也應(yīng)是有償勞動(dòng)。針對一些用戶教師提出的單一來源采購申請，如果采購人員無法判斷，可以采用將此項(xiàng)采購內(nèi)容發(fā)布在招標(biāo)采購媒體上。如果在指定的期限內(nèi)沒有第二個(gè)廠家能夠提供滿足用戶需要的儀器設(shè)備，或是沒有任何廠家對此單一來源采購有質(zhì)疑，我們就可以批準(zhǔn)用戶教師的單一來源采購申請。2.3儀器設(shè)備共享管理模式的建立，有效解決重復(fù)購置根據(jù)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型校園建設(shè)的需要，本著“優(yōu)化配置，資源共享，管理創(chuàng)新，效益最大化”的原則，構(gòu)建高等院校教學(xué)儀器設(shè)備管理新模式。新的管理模式以實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、共享管理理念、網(wǎng)絡(luò)化管理為支撐，建立起一整套管理制度，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)儀器設(shè)備統(tǒng)一配置

15、、統(tǒng)一管理、預(yù)約使用、有償服務(wù)的新型運(yùn)行機(jī)制7。這種儀器設(shè)備共享管理模式，打破了學(xué)科界限、打破了各學(xué)院、各實(shí)驗(yàn)室購置儀器設(shè)備時(shí)各自為戰(zhàn)的狀況，便于統(tǒng)籌衡量、全盤考慮，集中資源購置學(xué)校稀缺的先進(jìn)儀器設(shè)備，有利于提高儀器設(shè)備的使用率。2.4 充分論證，加強(qiáng)高校儀器設(shè)備采購的預(yù)算管理高校屬于財(cái)政性資金預(yù)算管理的事業(yè)單位，其采購資金來源主要是財(cái)政性撥款和事業(yè)性收費(fèi)，高校的設(shè)備采購原則上屬于政府采購，因此高校設(shè)備采購原則上也屬于政府采購的管理范圍。政府采購的本質(zhì)是集中采購，然而由于高校機(jī)構(gòu)龐雜、資金渠道多，對儀器設(shè)備的需求又是多元化、經(jīng)常性的，所以要發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，必須做好采購預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算采購8。

16、如何能將預(yù)算編制的科學(xué)合理，歸根結(jié)底還取決前期的調(diào)研論證工作。因此，建議參與前期論證的調(diào)研人員總數(shù)不少于3人，以便相互監(jiān)督、互通有無，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，還應(yīng)該建立由發(fā)展規(guī)劃部門、設(shè)備管理部門、監(jiān)督審計(jì)部門等組成的論證評(píng)估小組，對設(shè)備采購方案等進(jìn)行可行性論證，為科學(xué)合理的預(yù)算編制提供參考依據(jù)。有了充實(shí)的前期論證報(bào)告，才能編制出科學(xué)合理的預(yù)算。3    結(jié)束語高校儀器設(shè)備采購工作紛繁復(fù)雜，且具有較強(qiáng)的政策性和技術(shù)性。隨著采購程序的不斷完善、采購制度的不斷健全、采購人員素質(zhì)的不斷提高、監(jiān)督審查力度的強(qiáng)化，高校儀器設(shè)備采購工作定能向著嚴(yán)格有序、公開透明、高效嚴(yán)謹(jǐn)、公正廉明的方向發(fā)展。參考文獻(xiàn)王俐，郁鵬，曹志華.儀器設(shè)備采購招標(biāo)中存在問題的探討J.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2005（3）：107-108，111.徐劍坤.高校儀器設(shè)備采購中技術(shù)指標(biāo)應(yīng)該由誰提供J.經(jīng)濟(jì)資訊，2008（24）：181.3劉鵬.高等學(xué)校儀器設(shè)備采購管理中的幾個(gè)問題J.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011（10）：203-205.4曾