基層消防監(jiān)督管理存在的問題和對策

1、基層消防監(jiān)督管理存在的問題和對策摘要：消防監(jiān)督管理工作面臨嚴峻的消防安全形勢，監(jiān)督管理人員的素質和長期不變的監(jiān)督管理模式和手段已嚴重制約著消防監(jiān)督工作的發(fā)展。推進監(jiān)督管理水平的提升是社會經(jīng)濟發(fā)展對消防工作的必然要求。本文對現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進行了分析，對改革監(jiān)督管理模式、監(jiān)督管理專業(yè)人才隊伍建設和監(jiān)督管理科學技術手段應用等方面進行探討。 關鍵詞消防監(jiān)督管理對策 前言 1998年消防法實施以來，消防工作為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要的奉獻。消防人員素質、消防裝備和消防科技水平也得到了快速發(fā)展。長期以來，消防監(jiān)督管理工作任務繁重，面對社會單位數(shù)量不斷增加，社會面上消防隱患存量和增量不斷加大

2、；社會單位主體責任不落實，政府部門監(jiān)管乏力等諸多困難，基層消防監(jiān)督管理人員超負荷工作的同時承受著巨大責任風險。不少基層消防監(jiān)督人員仍有 “一半看工作，一半看運氣”的感慨。長期以來，我們消防監(jiān)督管理工作中人才隊伍建設、監(jiān)督管理模式和監(jiān)督管理科學技術應用等方面存在的問題已制約著消防監(jiān)督管理工作的開展。國務院關于加強和改良消防工作的意見國發(fā)號已明確提出“堅持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機制”。我們消防人應當緊抓機遇，認真探索和創(chuàng)新消防管理工作?，F(xiàn)全市基層實際執(zhí)法崗位人數(shù)為110人，但全市公安機關消防機構列管消防安全重點單位有5601家，筆者結合溫州支隊監(jiān)督任務重，人數(shù)少等基層監(jiān)督工作實際，就消

3、防監(jiān)督管理中存在的問題和對策提出自己的看法，希望有拋磚引玉之用。 消防監(jiān)督管理中存在的問題 .1監(jiān)督管理理念不適應社會要求 消防監(jiān)督管理是消防法賦予消防部門的法定職責。消防監(jiān)督管理警力不足是客觀事實，但如何立足實際提高消防監(jiān)督管理效能是我們應認真思考的問題。目前，基層消防監(jiān)督管理中監(jiān)督和管理工作失衡現(xiàn)象比較嚴重，監(jiān)督管理人員對監(jiān)督管理的理念認知不足。消防監(jiān)督是消防管理的有效手段之一，通過監(jiān)督等手段最終到達管理的目的。消防管理是由一系列相互關聯(lián)、連續(xù)進行的工作活動構成的，包括消防監(jiān)督、指導、服務、控制等。監(jiān)督主要表達在依法行政的過程，管理主要表達在綜合推動提高的過程。消防工作缺少了監(jiān)督就不可能到

4、達管理的目的，相反如果缺少管理應有的指導、服務等其它手段，監(jiān)督有效性將大打折扣。 在履行監(jiān)督管理職責層面，基層消防監(jiān)督管理工作任務繁重，各類專項整治頻繁，多數(shù)基層消防監(jiān)督管理更注重于平時點上的監(jiān)督，為完成檢查而檢查的任務觀點較濃。對部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等消防安全工作的履行和社會面上消防宏觀統(tǒng)籌管理缺乏有效的思路和手段。在社會單位監(jiān)管層面，注重于監(jiān)督檢查工作，對單位的檢查僅僅停留在為檢查而檢查，對檢查后續(xù)管理工作和區(qū)域性的問題，缺少有針對性的工作思路。不善于開展單位自我消防管理能力提升工作，導致社會單位消防管理水平低下和主體責任不落實這些困擾消防管理工作的問題長期得不到根本扭轉。在部門監(jiān)管層面，雖然消

5、防法對政府部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會村委會明確了消防宣傳和預防火災等工作職責，但在消防部門日常監(jiān)督管理工作中，主觀意識上缺少工作推動的主動性，工作開展上對政府部門和基層消防工作職責缺乏有效的監(jiān)督措施。目前，社會化消防工作推進步伐依然緩慢。 .2人才隊伍建設不完善制約監(jiān)督管理工作水平 消防監(jiān)督管理工作的專業(yè)性較高，現(xiàn)役體制下消防監(jiān)督技術人員的流失非常嚴重，給消防專業(yè)人才隊伍建設提出了更高的要求。監(jiān)督管理業(yè)務能力不強。消防監(jiān)督人員絕多數(shù)沒有經(jīng)過消防管理專業(yè)院校學習培訓，部隊內(nèi)部消防業(yè)務培訓時間相對較少，業(yè)務能力靠實踐中自學為主。受于體制原因，很多人認為自己要面臨二次就業(yè)，不可能長期從事消防監(jiān)督管理

6、工作，學而無用的思想比較嚴重。造成監(jiān)督管理人員得過且過，不愿意化更多的精力去學習相關的業(yè)務，對自身業(yè)務提升要求不高。同時，經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才流失也造成了消防監(jiān)督管理隊伍中缺少“傳、幫、帶”的業(yè)務提升氛圍。監(jiān)督管理綜合能力不高。消防監(jiān)督管理作為一項綜合性的工作，如果僅僅靠依法行政是遠遠不夠的。面對各行各業(yè)和各階層的群眾，如果而不具備統(tǒng)一協(xié)調、說理教育等群眾工作能力和意識，很難在監(jiān)督管理中作出成效。多數(shù)基層監(jiān)督管理人員從事監(jiān)督管理時間較短，缺乏綜合管理能力和專業(yè)水平。部隊的培訓也停留在業(yè)務理論層面，對消防監(jiān)督管理人員管理綜合能力的培訓相對缺乏，在很大程度上制約了消防監(jiān)督管理工作的開展。專業(yè)人才隊伍

7、的培養(yǎng)體制不健全。在消防監(jiān)督管理專業(yè)隊伍中，涉及的建審、技術、火調、監(jiān)督等崗位較多，各專業(yè)人員崗位交換頻繁，部隊內(nèi)部按崗施訓、定向培養(yǎng)等專業(yè)人才隊伍培訓的體制不完善。各崗位專業(yè)性較強，基層消防監(jiān)督人員人少事多，每一名監(jiān)督人員被要求為多面手，很難到達精的專業(yè)水平，精細化分工是推動社會進步的重要因素，消防監(jiān)管理就人才培養(yǎng)機制建立上而言，同樣應注重于崗位的精細化人才。此外，對專業(yè)人才的定位以技術職稱為唯一標準，監(jiān)督管理專業(yè)人才的職稱評審“只看廣告，不看實效”，缺乏實際技能考評，在一定程度上也影響了專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)。監(jiān)督管理人員的激勵機制不健全。在消防體制內(nèi)部，對監(jiān)督管理人員的激勵機制沒有較好的形成

8、，很大程度上影響專業(yè)人才的培養(yǎng)?；鶎酉辣O(jiān)督管理工作長期擔負了社會面上大量的消防監(jiān)管任務，又面臨著巨大的責任風險。監(jiān)督管理人員立功表彰時機之少和不發(fā)生火災是最大成績的論斷嚴重脫離。各類專項整治工作接踵而至，工作任務。繁重不堪。但是絕大多數(shù)監(jiān)督管理人員直到退出現(xiàn)役也沒有受到立功表彰，嚴重的打擊了基層消防監(jiān)督管理人員的工作激情。部隊內(nèi)部不沒有把社會面上火災發(fā)生情況和其它工作成效作為監(jiān)督人職工作實績的評判標準，對基層監(jiān)督管理人員而言是一種政治待遇的不公平，就機制而言是缺少應有的正確導向。 2.3監(jiān)督警務模式不適應當前現(xiàn)實警情需要 國發(fā)201146號文件指出：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，致災因素明顯增

9、多，火災發(fā)生幾率和防控難度相應增大，一些地區(qū)、部門和單位消防安全責任不落實、工作不到位，公共消防安全基礎建設同社會發(fā)展不相適應，消防安全保障能力同人民群眾的安全需求不相適應，公眾消防安全意識同現(xiàn)代社會管理要求不相適應，消防工作形勢依然嚴峻。目前，消防監(jiān)督管理人員警力不足，社會化消防程度不高，消防監(jiān)督管理工作面臨著社會火災防控的巨大壓力。“保姆式監(jiān)管”、“地毯式排查”、“運動式整治”等消防監(jiān)督模式顯然已不符合現(xiàn)實火災防控斗爭的要求。分片包干、全面檢查等消防監(jiān)督警務模式面臨現(xiàn)實消防嚴峻警情的挑戰(zhàn)。公安部消防監(jiān)督檢查規(guī)定已明確了以重點單位為主的社會單位消防監(jiān)督抽查制度。但長期以來，各類專項整治頻繁，

10、隱患排查整治量大面廣，檢查和處理違法行為量化過高，在實際工作很容易造成監(jiān)督人員疲于應對，監(jiān)督管理工作很難取得實效，最后又給監(jiān)督人員增加了更大的責任風險。同時，缺少應有的工作精力來開展區(qū)域性的火災形勢和工作對策的研究，影響了消防基層基礎工作和社會化消防管理工作的推進。“防消結合”、“錯時檢查”等消防監(jiān)督模式?jīng)]有得到根本的落實。專項整治工作過多，任務過重讓基層監(jiān)督管理人員無所適從。社會單位“四個能力建設”、消控室及消防設施標準化建設等管理模式操之過急影響了工作成效。長期以來，消防監(jiān)督管理創(chuàng)新工作缺少提煉和有效的堅持。 .4監(jiān)督手段單一 消防監(jiān)督管理還長期停留在面對面的社會單位檢查，信息化的監(jiān)督系統(tǒng)

11、運用還停留在內(nèi)部辦公系統(tǒng)層面。消防監(jiān)督管理科技運用未能得到充分的重視，連消防法也只對“國家鼓勵、支持消防科學研究和技術創(chuàng)新，推廣使用先進的消防和應急救援技術、設備”制訂了法條規(guī)定，消防事業(yè)發(fā)展過程中無視了監(jiān)督管理的科技應用。目前，監(jiān)督管理 “移動執(zhí)法終端”等設備的推出也還停留在執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的傳輸?shù)容^低層面，仍未解決監(jiān)督手段的單一。消防監(jiān)督管理的科技運用遠遠落后于火災撲救和應急救援，與預防為主的消防工作方針不相適應，與治安管理、交通管理等領域的科技運用水平更是無法相比。 .5中介服務參與消防管理程度不高 消防監(jiān)督管理工作涉及行業(yè)多，如電氣、化工等各類專業(yè)知識要求高，消防監(jiān)督人員不可能一一具備。隨

12、著社會現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，各類具有專業(yè)技能的中介服務機構逐漸增加，而由專業(yè)的人做專業(yè)的事也是今后社會發(fā)展的必然要求。實際工作中，消防部門把中介服務機構引入消防管理工作還不重視，社會單位運用中介服務消防管理的意識還不強。消防檢測和維修、電務服務、安全評估等中介服務機構參與社會消防管理還比較薄弱。 3 創(chuàng)新消防監(jiān)督管理的對策 3.1監(jiān)督管理專業(yè)人才的培養(yǎng) 加強消防監(jiān)督管理人才的培養(yǎng)，提升監(jiān)督管理人員的業(yè)務水平、管理理念和管理能力是解決當前監(jiān)督管理警力不足，提高監(jiān)督管理效能的需要。我們必須拓展基層消防監(jiān)督管理人員的業(yè)務知識、管理能力培訓和鍛煉的平臺，提高綜合管理能力。完善專業(yè)人才隊伍的建設體制，為專業(yè)

13、技術人才的使用和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，引導更多的人員主動加強消防監(jiān)督管理業(yè)務的學習和鉆研。提高專業(yè)人才的政治、生活待遇和工作空間，減少專業(yè)技術人才的流失。注重專業(yè)人才的實際業(yè)務能力，大力開展崗位專業(yè)人才的培養(yǎng)，讓專業(yè)人才真正能在各自工作崗位上發(fā)揮專業(yè)技術水平。重視消防監(jiān)督管理工作在消防事業(yè)中發(fā)揮的重要作用，建立健全消防監(jiān)督管理人員的激勵機制，給基層消防監(jiān)督管理人員立功表彰創(chuàng)造有利的條件。對遵守部隊管理規(guī)定，火災防范工作有力，崗位工作滿假設干年的消防監(jiān)督管理人員予以立功表彰，彰顯做好火災防范也是成績和監(jiān)督管理工作干好干壞不一樣的體制導向，正確引導基層消防監(jiān)督管理人員兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。 3.2建

14、立符合現(xiàn)實警情的警務模式 消防警務模式要符合現(xiàn)實消防警情的需要，上級工作任務的部署應當考慮工作實際，突出消防監(jiān)督管理工作以重點單位監(jiān)督管理和社會消防工作推進為重點，防止消防部門工作大包大攬?；鶎酉辣O(jiān)督管理設立重點單位組，開展重點單位的監(jiān)督管理工作，監(jiān)督工作推行抽查制度。在監(jiān)督抽查工作以外，開展重點單位消防管理指導服務，努力推動重點單位消防自我管理水平的提升，同時降低消防監(jiān)督執(zhí)法風險。其他人員組成社會化消防工作組,除日常一般單位消防監(jiān)督抽查工作外,集中精力開展監(jiān)督指導部門和街道開展消防安全管理及其它舉報投訴等社會面上火災防控工作。建立“防消結合”等消防巡查模式，對非抽查的社會單位和重點區(qū)域開展

15、監(jiān)督人員和中隊“六熟悉人員”進行消防巡查工作，對轄區(qū)消防基礎設施建設、區(qū)域性火災隱患進行分析研究，落實工作措施。建立社區(qū)消防警務機制，夯實基層消防基礎工作。推行社會管理人員職業(yè)制，解決社會單位消防管理能力低下的問題。征召文職人員，經(jīng)培訓和考核合格后，指導基層消防監(jiān)督管理工作。建立消防產(chǎn)品標識化制度，強制消防產(chǎn)品在出廠的同時必須設置產(chǎn)品標識和使用提示，把消防產(chǎn)品標識化在源頭上予以徹底解決，改變當前消防設施使用提示在消防監(jiān)督管理中的工作任務。 3.3整合社會資源推行中介服務 消防部門協(xié)同行業(yè)協(xié)會在消控中心管理、消防審核、消防檢測、設施維修保養(yǎng)、電務服務等、消防安全評估、消防培訓等消防管理領域，依托

16、專業(yè)單位和相關部門制訂消防安全標準化管理的技術標準，標準服務標準，發(fā)揮行業(yè)公約，標準服務行為，推動專業(yè)中介機構開展消防管理技術服務工作。鼓勵和引導中介服務機構在宣傳展示企業(yè)形象的同時積極介入消防志愿活動，提高消防志愿工作專業(yè)化水平。實行消防中介服務機構資信等級制度與消防志愿活動掛鉤，提高中介服務機構參與消防志愿活動的熱情。消防部門應當為中介服務機構參與消防管理和服務搭建公開、公正的平臺，引導社會單位開展專業(yè)管理外包服務。 3.4提高監(jiān)督管理信息技術運用 充分利現(xiàn)代信息技術等科學技術手段提升消防監(jiān)督管理智能化和科技化水平，實現(xiàn)信息化制導下的消防監(jiān)督管理，提升火災防控制水平。一是實行遠程消防設施監(jiān)控管理。在119指揮中心建立城市消防管理監(jiān)控中心，實行消防設施運行和消控管理遠程實時監(jiān)督，解決消防監(jiān)督上門開展的單一手段。通過信息技術，在監(jiān)控中心反映社會單位等消防設施運行情況和消控值班情況，并實現(xiàn)即時接收火災信號，指揮消防救援與指揮社會單位火災自救同步開展。同時，也為消防設施維保等消防中介服務機構建立遠程服務平臺，解決中介服務機構單一的人工巡檢。二是建立重點單位日常巡查信息平臺。按照單位類別和規(guī)模，設置走道、泵房及重點部位的巡查點，通過信息技術實現(xiàn)巡查工作即時登記、即時上傳至信息平臺，實現(xiàn)消防監(jiān)督網(wǎng)上管理。改變目前社會巡查不落實、檔案臺帳過多、巡查記錄