第三篇 土地利用管理

1、第五章 土地利用管理第一節(jié) 土地利用與土地利用管理第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)第三節(jié) 建設(shè)用地管理第四節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段一、土地利用概念與原則二、土地利用管理的概念和內(nèi)容三、土地利用管理的依據(jù)四、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一、土地利用概念與原則v概念：土地利用是指人類通過一定的活動(dòng)，土地利用是指人類通過一定的活動(dòng)，利用土地的性能來滿足自身需要的過程。利用土地的性能來滿足自身需要的過程?？梢允巧a(chǎn)性活動(dòng)，也可以是非生產(chǎn)性活動(dòng)。v土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總和。它包括的主要內(nèi)容是：確定土地的用途；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間和各行業(yè)間合理分配土地資源；采取各種措施開發(fā)、整治、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)土地

2、資源，提高土地利用效果。土地利用的影響因素v 主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質(zhì)條件等，它們制約著人們對(duì)土地的利用。v 主要指社會(huì)制度、政策、城市化與工業(yè)化、土地所處的位置、交通條件、成本、效益、土地利用狀況等。v 人們的知識(shí)水平、科技水平自然因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素人的文化素質(zhì)土地利用的原則生態(tài)平衡原則最大經(jīng)濟(jì)效果原則節(jié) 約 原 則二、土地利用管理的概念和內(nèi)容土地利用管理是指國(guó)家按照規(guī)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。土地開發(fā)，指通過對(duì)土地投入活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，一方面將難以利用的土地改變?yōu)榭衫玫耐恋兀涣硪环矫媸菍?duì)已利用的

3、土地進(jìn)行再開發(fā)，以提高土地利用的集約化程度。土地整治，是指通過生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的質(zhì)量，以提高其利用潛力。土地保護(hù)，是指為防止土地亂占濫用和防治土地退化、破壞、污染而采取的各種保護(hù)措施，以使土地能夠永續(xù)利用。土地利用管理的任務(wù)土地利用管理的任務(wù)就是要對(duì)土地的利用水平和用途轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)置一定的約束條件，將土地資源在不同用途間的分配（轉(zhuǎn)換）控制在可持續(xù)發(fā)展的幅度之內(nèi)，保證土地資源安全。土地利用管理的主要內(nèi)容v農(nóng)用地特別是耕地的開發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；v建設(shè)用地開發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；v未利用土地開發(fā)、利用（供給）、保護(hù)；v保護(hù)、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境三、土地利用管理的依據(jù)v土

4、地利用管理的法律依據(jù)n土地管理法n環(huán)境保護(hù)法n城市規(guī)劃法v土地利用管理的理論依據(jù)n土地報(bào)酬原理 區(qū)位理論n馬克思地租地價(jià)理論 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理土地管理法v十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。v國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。v國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。v國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。 v國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。v非農(nóng)建設(shè)必須節(jié)約利用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。土地利用的理論依據(jù)v 土地報(bào)酬原理 v 馬克思地租地價(jià)理論 v 區(qū)位理論v 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理土地報(bào)酬原理v土地報(bào)酬遞增遞減規(guī)律，是指在技術(shù)不變、其它要素不變的前提下，在一定面積的土地

5、上不斷追加某種要素的投人，所帶來的報(bào)酬的增量（邊際報(bào)酬）也不斷增加，但是當(dāng)追加的要素的數(shù)量超過一定界限以后，報(bào)酬的增加則就會(huì)出現(xiàn)下降。v意義：揭示土地的質(zhì)量狀況；確定土地集約利用的合理界限；確定土地規(guī)模利用的合理界限；馬克思地租地價(jià)理論v地租是直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中創(chuàng)造的剩余生產(chǎn)直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中創(chuàng)造的剩余生產(chǎn)物被土地所有者占有的部分。物被土地所有者占有的部分。v地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，并且以土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離為條件。v地租可分為n級(jí)差地租n絕對(duì)地租n壟斷地租級(jí)差地租v資本主義級(jí)差地租是經(jīng)營(yíng)較優(yōu)土地的農(nóng)業(yè)資本家所獲得的并最終歸土地所有者占有的超額利潤(rùn)，其來源是產(chǎn)品個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格與

6、社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格的差額。v產(chǎn)生的原因：土地面積有限和土地的經(jīng)營(yíng)壟斷v產(chǎn)生的條件：優(yōu)越的自然條件n不同土地的肥力和土地位置的差異形成的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為級(jí)差地租n對(duì)同一土地連續(xù)追加投資造成生產(chǎn)率差異形成的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為級(jí)差地租絕對(duì)地租v絕對(duì)地租，是指由于土地所有權(quán)的壟斷，任何一塊土地，即使最劣等地，也絕對(duì)必須支付的地租。v產(chǎn)生的條件：農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成，是農(nóng)業(yè)中能夠形成超額利潤(rùn)（絕對(duì)地租實(shí)體）的條件v產(chǎn)生的原因：土地私有權(quán)的壟斷壟斷地租v壟斷地租是特殊形式的地租。v壟斷地租指因壟斷了某些自然條件特殊的土地，其產(chǎn)品的壟斷價(jià)格可帶來超額利潤(rùn)，這些超額利潤(rùn)因土地所有權(quán)的存在而轉(zhuǎn)化成壟斷地

7、租。v這種壟斷地租不僅存在于農(nóng)業(yè)用地中，在一些城市用地中也同樣存在。地價(jià)理論v土地價(jià)格的本質(zhì)內(nèi)涵是土地收益現(xiàn)值的總和v土地價(jià)格是資本化了的地租。v土地價(jià)格是三個(gè)部分的資本化：（1）真正的地租，即絕對(duì)地租和級(jí)差地租；（2）土地投資的折舊；（3）土地投資的利息。土地價(jià)格的形成特點(diǎn)v土地價(jià)格不是土地價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，一般不依生產(chǎn)成本定價(jià)v土地價(jià)格由土地的供給與需求決定，而土地需求影響更大v土地價(jià)格呈總體上升趨勢(shì)v土地價(jià)格具有強(qiáng)烈的地域性v城市土地價(jià)格的形成時(shí)間較長(zhǎng)區(qū)位理論對(duì)土地管理的理論指導(dǎo)v確定土地資源在各用途、各部門之間的分配v優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)v制定合理用地的政策和規(guī)劃v確定土地的質(zhì)量等級(jí)v確定不

8、同位置地段的差額稅率生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理v生態(tài)系統(tǒng)分自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)田則屬于半人工生態(tài)系統(tǒng)，它是受人類活動(dòng)強(qiáng)烈干預(yù)的自然生態(tài)系統(tǒng)。v自然生態(tài)系統(tǒng)是在基本上沒有人類干預(yù)的情況下，由其自身的不斷發(fā)展和演替實(shí)現(xiàn)的。v運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理管理土地，可促進(jìn)土地系統(tǒng)能流和物流的有效流動(dòng)，既有利于生態(tài)的良性循環(huán)，又可取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。四、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)v土地利用是引起生態(tài)環(huán)境變化的最重要的因子，人類通過土地利用變化引起土地覆蓋變化，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。v從宏觀層面上看，生態(tài)型用地減少、生態(tài)限制型用地增加，使生態(tài)環(huán)境面臨的壓力加大v從微觀層面上看，工業(yè)化三廢排放增加、城市生活污水的排放加大

9、、農(nóng)藥化肥的施用對(duì)土壤環(huán)境和水環(huán)境產(chǎn)生不利影響，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)景觀有切割作用。v生態(tài)型用地是指在合理利用條件下能夠直接或間接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境、改善區(qū)域人地關(guān)系的用地類型，包括林地、園地、牧草地、水面及未利用地的一部分。v生態(tài)型用地的利用方式和強(qiáng)度對(duì)人類生產(chǎn)生活環(huán)境的影響較大，利用合理可促進(jìn)人地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，利用不當(dāng)則會(huì)逐漸產(chǎn)生愈來愈嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。v建設(shè)用地屬于生態(tài)限制型用地。v要協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境，就是要保證合理的土地覆蓋，保證一定的生態(tài)型用地。土地利用中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)v保證農(nóng)用地中園地、林地、養(yǎng)殖水面等的合理比重v謹(jǐn)慎開發(fā)未利用土地n必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行n必須

10、在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進(jìn)行n適宜開發(fā)成農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地v保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害未利用地開發(fā)利用的涵義v未利用地開發(fā)利用是指人類通過采取工程措施、生物措施和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源，如荒山、荒水、荒灘、荒地等，投入經(jīng)營(yíng)與利用。v通過未利用土地開發(fā)活動(dòng)，可以有效地?cái)U(kuò)大土地利用范圍，使原來不適宜于某種用途的土地變?yōu)檫m宜于該種用途的土地，同時(shí)，通過開發(fā)還可以有效地改善土地利用條件，提高土地利用效率。未利用地開發(fā)利用管理未利用土地開發(fā)利用的特點(diǎn)v存在土地利用的障礙因素v未利用地開發(fā)必然帶來生態(tài)環(huán)境的變化v需要投入較多的資金和勞力v

11、土地開發(fā)具有經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)未利用土地開發(fā)管理v待開發(fā)土地資源的調(diào)查評(píng)價(jià)v未利用土地開發(fā)的可行性研究v未利用土地利用規(guī)劃v未利用土地的項(xiàng)目管理v土地開發(fā)者合法權(quán)益的保護(hù)第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)一、各類農(nóng)用地利用的特點(diǎn)二、農(nóng)用地保護(hù)的重點(diǎn)耕地利用的特點(diǎn)對(duì)自然條件要求嚴(yán)格對(duì)自然條件要求嚴(yán)格利用周期較短利用周期較短具有永續(xù)利用性能具有永續(xù)利用性能集約利用程度較高集約利用程度較高我國(guó)耕地資源現(xiàn)狀v耕地?cái)?shù)量不斷減少，基本農(nóng)田受到威脅v土壤退化嚴(yán)重，水土流失、沙化和鹽堿化現(xiàn)象加劇v非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?cái)D占耕地v退耕還林、退田海湖等措施一定程度上導(dǎo)致了耕地減少v耕地閑置、荒蕪現(xiàn)象發(fā)生，土地污染加劇林 地 利 用v利用周期較

12、長(zhǎng)v森林是一種可再生資源v對(duì)自然條件要求不嚴(yán)，利用方式較粗放v多為綜合性利用v因地制宜地?cái)U(kuò)大森林覆蓋面積v加強(qiáng)對(duì)森林采伐的管理措施v加強(qiáng)森林保護(hù)特點(diǎn)管理措施養(yǎng)殖水面利用v利用的綜合性v利用的不穩(wěn)定性v對(duì)水面開展綜合考察v統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用v加強(qiáng)水面保護(hù)和統(tǒng)一管理特點(diǎn)管理措施二、農(nóng)用地保護(hù)的重點(diǎn)耕地利用管理v保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定v保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少v提高耕地利用集約度，改善耕地質(zhì)量v大力開展土地整理v建立耕地預(yù)警系統(tǒng)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡 v耕地總量是指耕地面積總數(shù)和耕地質(zhì)量水平的統(tǒng)一體。v保持耕地總量平衡，就是要確保省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。v耕地總量減少的，必須要在

13、規(guī)定期限內(nèi)，開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。如果因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可進(jìn)行易地開墾。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度v非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。v省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開墾耕地或者按照計(jì)劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。v縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于

14、新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。基本農(nóng)田保護(hù)制度v基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。v基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。v經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；v有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；v蔬菜生產(chǎn)基地；v農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田； 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)v省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80以上。v基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后

15、，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 提高耕地質(zhì)量的措施v興建和維護(hù)排灌工程設(shè)施v改良土壤，提高土壤肥力v防治土地沙化、鹽堿化、水土流失和污染v禁止閑置、荒蕪、破壞耕地土 地 整 理土地整理的主要內(nèi)容（1）調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；（4）歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、村辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)等；（5）復(fù)墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權(quán)屬；（7）改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。土地整理的基本方針 v堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡 v堅(jiān)持集

16、約挖潛，突出土地整理和復(fù)墾 v堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重 v堅(jiān)持土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合 建設(shè)用地利用的特點(diǎn)位置的特別重要性位置的特別重要性利用的非生態(tài)性利用的非生態(tài)性建設(shè)用地的穩(wěn)定性建設(shè)用地的穩(wěn)定性高度集約性高度集約性建設(shè)用地的擴(kuò)張性建設(shè)用地的擴(kuò)張性建設(shè)用地利用管理方針v控制建設(shè)用地的規(guī)模v大力提高建設(shè)用地集約利用程度v逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模提高建設(shè)用地規(guī)模集約利用程度的措施v確定城鎮(zhèn)合理用地規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張v充分挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力n鼓勵(lì)舊城改造n進(jìn)行土地置換，提高土地利用效益n實(shí)施有利于建設(shè)用地內(nèi)部挖潛的政策建設(shè)用地有序與無序擴(kuò)展的辨識(shí)v建設(shè)占用土地是否符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)

17、濟(jì)發(fā)展規(guī)劃v建設(shè)占用土地是否符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃v建設(shè)占用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃v建設(shè)占用土地是否符合年度土地利用計(jì)劃No建設(shè)占用土地符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃YesYesYesYes指導(dǎo)小城鎮(zhèn)用地?zé)o序擴(kuò)張符合土地利用總體規(guī)劃符合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃No符合年度土地利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集耕地保護(hù)土地集約利用城鎮(zhèn)環(huán)境改善城鎮(zhèn)定位合理NoNo小城鎮(zhèn)用地有序擴(kuò)張v建設(shè)用地?cái)U(kuò)展是指土地被城鎮(zhèn)、住宅、商店、廠房、學(xué)校、醫(yī)院、道路等建筑物、構(gòu)筑物不斷占用的現(xiàn)象。v建設(shè)用地利用管理的重點(diǎn)n一方面在于控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張步伐，引導(dǎo)其有序擴(kuò)張；n另一方面要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的逐步縮減

18、，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量的有序擴(kuò)張。第四節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段一、土地利用總體規(guī)劃二、土地用途管制三、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)四、土地調(diào)控一、土地利用總體規(guī)劃v土地利用總體規(guī)劃的作用v土地利用總體規(guī)劃的體系v土地利用總體規(guī)劃的審批與實(shí)施v土地總體規(guī)劃的指標(biāo)體系 v土地利用年度計(jì)劃土地利用總體規(guī)劃的作用v為充分、合理利用每一寸土地提供科學(xué)依據(jù)v協(xié)調(diào)人地關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，保證國(guó)家“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用基本方針的貫徹落實(shí)v加強(qiáng)土地利用管理的手段v有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地利用總體規(guī)劃的體系v全國(guó)性土地利用總體規(guī)劃v?。▍^(qū)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃v地（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃v

19、縣（市）級(jí)土地利用總體規(guī)劃v鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略性、政策性規(guī)劃政策性規(guī)劃政策性規(guī)劃管理型規(guī)劃實(shí)施型規(guī)劃v下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。利用總體規(guī)劃編制。v地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。v省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少減少。 土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)體系直接控制指標(biāo)間接控制指標(biāo)新增建設(shè)

20、用地量耕地保有量基本農(nóng)田保有量人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地人均農(nóng)村建設(shè)用地影響耕地保有量的指標(biāo)示意耕地減少量耕地補(bǔ)充量建設(shè)占用耕地量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或生態(tài)退耕量災(zāi)毀耕地量土地開發(fā)補(bǔ)充量土地復(fù)墾補(bǔ)充量土地整理補(bǔ)充量影響耕地保有量的指標(biāo)土地利用總體規(guī)劃的編制原則v嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；v提高土地利用率；v統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；v保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；v占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。 土地利用總體規(guī)劃的審批v土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。v省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。v省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土

21、地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。v上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃v土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行v土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃可分為中期計(jì)劃和年度計(jì)劃，它根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和投資數(shù)而來統(tǒng)籌安排相應(yīng)的用地結(jié)構(gòu)、占地規(guī)模和實(shí)施項(xiàng)目。v土地利用中期計(jì)劃一般與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，期限為5年。v土地利用中期計(jì)劃通過土地利用年度計(jì)劃逐步落實(shí)。土地利用年度計(jì)劃v土地利用年度計(jì)劃是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)

22、政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制的。v它是以一年為期，是對(duì)中期土地利用計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充。v土地利用年度計(jì)劃必須與中期土地利用計(jì)劃相互銜接，才能保證土地利用年度計(jì)劃的連續(xù)性。土地利用年度計(jì)劃的類型v按分級(jí)管理原則，可分為國(guó)家土地利用計(jì)劃和地方土地利用計(jì)劃。v按調(diào)節(jié)控制程度，可分為n指令性計(jì)劃 用地計(jì)劃的非農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用耕地的面積n指導(dǎo)性計(jì)劃 土地利用計(jì)劃的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用非耕地面積和土地復(fù)墾開發(fā)面積土地利用年度計(jì)劃的內(nèi)容v新增建設(shè)用地指標(biāo)，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和未利用占用指標(biāo)，其中重點(diǎn)是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，包括由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)專用和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用

23、兩部分。v耕地保有量指標(biāo)，指計(jì)劃年末耕地實(shí)有數(shù)量。v土地開發(fā)整理增加耕地指標(biāo)，包括開發(fā)增加耕地和整理（復(fù)墾）增加耕地兩部分。國(guó)家為了保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度。土地用途管理制度我國(guó)土地用途管理的根本目的在于盤活存量建設(shè)用地，控制建設(shè)對(duì)耕地資源的浪費(fèi)性占用，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土地用途管制的涵義v所謂土地用途管制，是對(duì)土地使用和用途變更的管理和限制，通常屬于國(guó)家行為，帶有一定的強(qiáng)制性。v中華人民共和國(guó)土地管理法明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途

24、，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。”土地管理法v農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；v建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；v未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 v使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 v土地用途管制的最終目的就是通過土地用途變更的管理和限制，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用和持續(xù)利用。v土地用途管制的重點(diǎn)就是嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，尤其是要對(duì)農(nóng)地中質(zhì)量

25、最好的耕地進(jìn)行特殊保護(hù)。v對(duì)農(nóng)用地的用途管制就是要守住耕地紅線不動(dòng)搖，平衡好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，對(duì)農(nóng)用地尤其是耕地?cái)?shù)量進(jìn)行有效控制，確保土地持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地用途管制的內(nèi)容 內(nèi)內(nèi) 容容途途 徑徑目目 標(biāo)標(biāo)土地利用方向管制劃分土地用途區(qū)、確定土地使用條件、土地登記、土地檢察等按規(guī)劃確定的用途利用土地 土地用途轉(zhuǎn)用管制按程序申請(qǐng)、報(bào)批；建立土地利用規(guī)劃許可制、建筑許可制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可制等滿足土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求等 土地利用程度管制進(jìn)行土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā) 提高土地集約利用率 土地利用效益管制對(duì)土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行分析、評(píng)估與管制土地利用綜合效

26、益最優(yōu)化土地用途管制的實(shí)施管理v滿足土地用途分區(qū)規(guī)劃成為土地用途管制的關(guān)鍵，為實(shí)施土地用途分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃許可制度是土地用途管理的有效途徑。農(nóng)用地管制非農(nóng)用地管制未利用地管制農(nóng)用地的用途管制農(nóng)用地管制限制轉(zhuǎn)移管制限制轉(zhuǎn)移管制許可轉(zhuǎn)移管制許可轉(zhuǎn)移管制 限制轉(zhuǎn)移管制是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，劃定一定數(shù)量的農(nóng)用地主要是耕地作為特殊保護(hù)的區(qū)域嚴(yán)格加以管制。例如，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 許可轉(zhuǎn)移管制就是根據(jù)規(guī)劃的布局，在一定的條件限制下，允許一部分農(nóng)地進(jìn)行規(guī)定用途的轉(zhuǎn)用。v農(nóng)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)移管制v農(nóng)用地向非農(nóng)用地的轉(zhuǎn)移管制v耕地后備資源的開發(fā)轉(zhuǎn)移管制農(nóng)用地內(nèi)部地類變更要注意v一是要控制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為其他

27、農(nóng)用地地類。v二是要嚴(yán)禁陡坡地開荒。v三是限制和禁止圍湖造田v四是嚴(yán)禁濫墾草場(chǎng)非農(nóng)用地的用途管制v非農(nóng)用地用途管制的重點(diǎn)是非農(nóng)建設(shè)用地的用途管制，主要包括增量非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的用途管制和存量非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的用途管制。v增量非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的用途管制與農(nóng)用地許可轉(zhuǎn)移管制密不可分。v存量土地的用途管制是指存量建設(shè)用地土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式置換的管制，實(shí)際上就是盤活存量建設(shè)用地。建設(shè)用地用途管制的基本規(guī)定v按土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的建設(shè)用地用途合理使用土地；v下級(jí)土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量不得超過上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；v城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、