鍺礦產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（審閱稿）

1、鍺礦產業(yè)發(fā)展規(guī)劃xx發(fā)布目錄一、 原則3二、 規(guī)劃思路3三、 產業(yè)發(fā)展分析4四、 規(guī)劃目標6五、 實施保障6重點項目分析：xx項目8重點項目分析：xx項目13鍺，元素符號為Ge，單質外觀為有光澤的灰白色金屬，質地硬且脆，具有兩性，不溶于水，不溶于鹽酸、稀苛性堿溶液，可溶于王水、濃硝酸、濃硫酸、熔融堿等，是一種稀有金屬。鍺是一種亞金屬，既有金屬特性也有非金屬特性，其導電性高于非金屬但低于金屬，是一種優(yōu)良的半導體材料，可廣泛應用在電子信息、儀器儀表等產業(yè)中，因此鍺礦開發(fā)受到關注。我國相關產業(yè)發(fā)展的主要任務是貫徹落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結構調整。相關產業(yè)要持續(xù)結構調整和產業(yè)升級，加

2、強和改進投資管理，建立企業(yè)自我約束機制，完善有利于發(fā)展的市場環(huán)境，進一步加強和改善宏觀調控，避免投資盲目擴張，促進相關產業(yè)健康發(fā)展。當前是我國加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，為加快區(qū)域產業(yè)轉型升級，提升產業(yè)核心競爭力，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出本指導意見。一、 原則1、堅持融合發(fā)展。推進業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進信息技術與產業(yè)深度融合，強化產業(yè)與上下游產業(yè)跨界互動，加快產業(yè)跨越式發(fā)展。2、因地制宜，科學發(fā)展。充分結合各區(qū)域經濟社會發(fā)展水平、資源條件，分地區(qū)、分類型制定科學合理的工作路線，指導推動產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。3、協(xié)同推進。以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為契機，找準產業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展方向，完善產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，積極

3、對接本地創(chuàng)新資源和優(yōu)質產業(yè)，主動延伸產業(yè)鏈條，構建具有國際競爭力的產業(yè)集群和產業(yè)鏈，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和協(xié)調發(fā)展，打造產業(yè)創(chuàng)新中心。二、 規(guī)劃思路深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變發(fā)展方式，立足國內市場需求，以技術創(chuàng)新和創(chuàng)意設計為動力，以品牌建設為重點，延伸產業(yè)鏈，注重增值服務，著重提高發(fā)展質量和效益，建立產學研用相結合的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新發(fā)展，加強節(jié)能減排與綜合利用，打造創(chuàng)新化、創(chuàng)意化、品牌化、綠色化、信息化產業(yè)，促進產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、 產業(yè)發(fā)展分析鍺，元素符號為Ge，單質外觀為有光澤的灰白色金屬，質地硬且脆，具有兩性，不溶于水，不溶于鹽酸、稀苛性堿溶液，可溶于王水、濃硝

4、酸、濃硫酸、熔融堿等，是一種稀有金屬。鍺是一種亞金屬，既有金屬特性也有非金屬特性，其導電性高于非金屬但低于金屬，是一種優(yōu)良的半導體材料，可廣泛應用在電子信息、儀器儀表等產業(yè)中，因此鍺礦開發(fā)受到關注。鍺在自然界中含量高于金、銀等金屬，但其分布極為分散，集中的鍺礦資源少，屬于“稀散金屬”。并且，鍺難以獨立成礦，通常與其他金屬伴生，例如硫銀鍺礦、鉛鋅鍺礦等。全球已探明的鍺資源儲量在8600噸左右，主要分布在美國、中國、俄羅斯等國。美國是全球最大的鍺資源存儲國，但其鍺礦主要是鉛鋅鍺礦，鉛鋅產量影響鍺產量，每年需求主要依靠進口。我國是全球第二大鍺資源存儲國，云南與內蒙古鍺礦資源儲量占比最大，接下來是廣東

5、等省。我國鍺礦主要是含鍺褐煤，其次是鉛鋅鍺礦，相較來說，云南鍺礦資源品味相對較好，開采性較高，而內蒙鍺礦資源品味較差，開采性較低。我國鍺礦資源儲量在全球總儲量中的占比在41%左右，但卻是全球最大的鍺礦產出國，2019年，我國鍺礦產量在全球總產量中的占比為65%。鍺可用來制造晶體管、光電器件、紅外光器件、整流器、傳感器、光纖、催化劑等，廣泛應用在電子、通信、儀器儀表、光伏發(fā)電、醫(yī)療、化工、航空航天等領域，特別是隨著電子信息產業(yè)技術不斷升級，對高性能材料需求不斷增長，鍺需求量不斷上升。鍺資源地位重要，2015年以來，英國、美國、歐盟等先后將其列入戰(zhàn)略性礦產資源，開采受到限制，需求主要依靠從中國等國

6、進口。我國鍺礦資源儲量較大，含鍺褐煤便于開采，且鍺礦資源暫未被列入戰(zhàn)略性礦產資源中，因此我國是全球最大的鍺礦生產國，也是全球最大的鍺礦出口國。我國鍺礦開采、鍺提純，以及鍺資源回收再利用技術較為先進，可從廢棄材料、礦渣粉中提取鍺資源，是全球最大的再生鍺生產國，2019年產量在全球總產量中的占比達到87%。鍺資源地位重要，未來在我國被列入戰(zhàn)略性礦產資源的可能性大，長期來看，我國鍺礦產量持續(xù)增長的可能性低，有較大的下降趨勢；而隨著鍺應用量不斷提升，含鍺的廢棄物產生量將持續(xù)上升，我國再生鍺產量有較大的增長趨勢；我國鍺深加工技術相對落后，為提升產品附加值、提升企業(yè)盈利能力，未來鍺深加工產品比例將持續(xù)攀升

7、。我國鍺礦相關企業(yè)主要有云南臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司、云南馳宏鋅鍺股份有限公司、錫林郭勒盟烏蘭圖嘎煤炭有限責任公司等。四、 規(guī)劃目標到xx年，區(qū)域產業(yè)發(fā)展比重明顯提升，發(fā)展質量明顯改善。產業(yè)在行業(yè)主營業(yè)務收入中占比提高到xx%，產業(yè)應用占比穩(wěn)步提高。五、 實施保障(一)做好項目建設服務新建項目向重點區(qū)域集聚，建立項目跟蹤服務制度，健全事中事后監(jiān)管制度。推行全天候、多方位的一站式服務，對產業(yè)項目實行能辦即辦、急事急辦、特事特辦、繁事簡辦。(二)推動區(qū)域交流合作積極參與“一帶一路”建設，采取園區(qū)共建、技術合作、資本合作和貿易換資源等多種方式，加強與市場需求大的沿線國家開展貿易合作。加強同區(qū)域內優(yōu)勢

8、產業(yè)合作，在重點領域合作實現(xiàn)突破，合作取得積極成效。(三)明確任務分工，協(xié)調部門配合健全協(xié)商機制，加強相關部門溝通協(xié)調、密切配合，共同做好產業(yè)建設項目立項、投資安排等相關工作，加快推動規(guī)劃的實施。落實規(guī)劃實施的各項責任制度。各有關部門按照職能分工，建立有效的工作機制，各負其責，加強聯(lián)動，協(xié)同推進，制定完善促進產業(yè)改革發(fā)展的措施和辦法，形成推動產業(yè)改革發(fā)展的合力。(四)制定引導創(chuàng)新政策發(fā)揮區(qū)域產業(yè)化專項資金和自主創(chuàng)新產業(yè)化資金的引導作用，支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設和重大產學研合作項目實施，對區(qū)域企業(yè)和研發(fā)機構列入重點科技發(fā)展計劃并獲得資金資助的項目，予以配套資金支持。(五)創(chuàng)新融資服務模式鼓勵金融機構

9、圍繞產業(yè)關鍵領域、示范工程建設等重點領域，提供信貸支持。支持有條件的企業(yè)在境內外資本市場上市融資。鼓勵融資擔保公司為產業(yè)相關企業(yè)貸款提供擔保，緩解融資難題。(六)扶持產業(yè)中小企業(yè)落實鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展的一系列政策措施。推進中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，進一步減免或取消涉及小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費，增加采購預算中面向小微企業(yè)的份額。健全中小微企業(yè)金融服務體系，加快各類特色融資超市建設。(七)加強宣傳培訓，提升各方意識積極宣傳政策措施，加大組織相關部門監(jiān)管人員的培訓力度，充分發(fā)揮輿論的導向與宣傳作用，通過推廣成功示范經驗，營造產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。進一步提高公眾對其重要性的認識，加強對外技

10、術交流與合作，不斷提高區(qū)域產業(yè)發(fā)展水平。重點項目分析：xx項目（一）建設單位xxx集團有限公司（二）公司基本情況公司按照“布局合理、產業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保”的原則，加強規(guī)劃引導，推動智慧集群建設，帶動形成一批產業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、信息化基礎好、引導帶動作用大的重點產業(yè)集群。加強產業(yè)集群對外合作交流，發(fā)揮產業(yè)集群在對外產能合作中的載體作用。通過建立企業(yè)跨區(qū)域交流合作機制，承擔社會責任，營造和諧發(fā)展環(huán)境。公司在“政府引導、市場主導、社會參與”的總體原則基礎上，堅持優(yōu)化結構，提質增效。不斷促進企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理方式，補齊生態(tài)環(huán)境保護不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的短板，走綠色、協(xié)調和可持續(xù)

11、發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結構，提高發(fā)展質量和效益。牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質增效為中心，以提升創(chuàng)新能力為主線，降成本、補短板，推進供給側結構性改革。公司全面推行“政府、市場、投資、消費、經營、企業(yè)”六位一體合作共贏的市場戰(zhàn)略，以高度的社會責任積極響應政府城市發(fā)展號召，融入各級城市的建設與發(fā)展，在商業(yè)模式思路上領先業(yè)界，對服務區(qū)域經濟與社會發(fā)展做出了突出貢獻。 （三）機遇與挑戰(zhàn)深刻認識國際國內發(fā)展環(huán)境與形勢的重大變化，進一步增強憂患意識、機遇意識和擔當精神，在搶抓機遇中增強主動，在應對挑戰(zhàn)中保持定力，在改革創(chuàng)新中釋放活力，再創(chuàng)經濟特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。（一）國際環(huán)境

12、世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，主要經濟體走勢分化。全球治理體系深刻變革，國際貿易投資規(guī)則體系加快重構，貿易保護主義強化。國際分工格局深度調整，發(fā)達國家加緊實施“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速吸引勞動密集型產業(yè)轉移，我國制造業(yè)面臨高端回流和中低端分流的“雙重擠壓”。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術加速滲透到經濟社會各領域，信息經濟正引領社會生產新變革、創(chuàng)造人類生活新空間。深圳必須強化全球視野和前瞻思維，準確把握世界經濟格局新趨勢，深度融入全球創(chuàng)新鏈，在新的國際經濟坐標系中謀劃更高質量發(fā)展，建設成為國家參與全球經濟競爭的

13、重要引擎。（二）國內環(huán)境我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊。國內經濟步入以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換為特征的新常態(tài)，增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。地區(qū)必須增強責任感和使命感，率先開辟新常態(tài)下質量型發(fā)展新路徑，大力發(fā)展灣區(qū)經濟，在服務國家戰(zhàn)略中提升城市發(fā)展能級、實現(xiàn)特區(qū)更大發(fā)展。（三）機遇與挑戰(zhàn)在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，率先進入以質量效益為中心的穩(wěn)定增長階段，經濟社會發(fā)展理念新、質量高、韌勁足、潛

14、力大，有能力、有條件率先適應、把握、引領新常態(tài)，實現(xiàn)特區(qū)新發(fā)展。深圳作為全國先行發(fā)展的地區(qū)，要向更高發(fā)展階段跨越提升，就必須正視超常規(guī)發(fā)展和超大型城市建設中積累的矛盾和問題：在經濟增速放緩常態(tài)化下，經濟不穩(wěn)定性和不確定性加劇，推進結構優(yōu)化和保持較高經濟效益難度增大；城市承載能力嚴重受限，優(yōu)質公共資源供給不足，人口壓力增大與高端人才短缺并存；快速城市化遺留問題凸顯，環(huán)境污染、公共安全和城市治理成為制約發(fā)展的短板；全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，突破思想觀念和利益固化的藩籬難度加大。依托國家實施的“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)

15、勢和競爭優(yōu)勢。（一）拓展區(qū)域發(fā)展空間發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快提升城鎮(zhèn)群的整體實力。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通。培育壯大若干一體化發(fā)展區(qū)域。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農村廣闊發(fā)展空間。（二）拓展產業(yè)發(fā)展空間支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，積極培育高端成長型產業(yè)，支持新興接替產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進重點領域與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、股權眾籌融資、網(wǎng)絡借貸、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售等新型金融業(yè)態(tài)。（三）拓展基礎設施建設空間實施重大公共設施和基礎設施建設工程，推進城鄉(xiāng)

16、一體化進程，提升城鄉(xiāng)基本公共服務水平，滿足經濟社會發(fā)展需求。（四）拓展網(wǎng)絡經濟空間全面落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、分享經濟、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重大舉措，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，借勢加快信息化和新型工業(yè)化進程。（四）項目選址xx經濟技術開發(fā)區(qū)（五）項目用地規(guī)模項目總用地面積139999.86平方米（折合約210.00畝），項目建設遵循“合理和集約用地”的原則，科學設計、合理布局，符合規(guī)劃建設要求。項目總建筑面積221199.78平方米。（六）項目總投資及資金構成項目預計總投資100652.48萬元，其中：固定資產投資77824.33萬元，流動資金22828.15萬元（七

17、）資金籌措該項目現(xiàn)階段投資均由企業(yè)自籌。（八）項目預期經濟效益規(guī)劃目標項目預期達產年營業(yè)收入218214.00萬元，稅后凈利潤30044.59萬元，達產年納稅總額13357.96萬元，財務內部收益率28.40%，全部投資回收期4.53年。（九）進度規(guī)劃本期工程項目建設期限規(guī)劃30個月。重點項目分析：xx項目（一）項目建設性質該項目屬于新建新建項目，依托當?shù)亓己玫漠a業(yè)基礎和創(chuàng)新氛圍，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全力打造以鍺礦為核心的綜合性產業(yè)基地，年產值可達66000.00萬元。（二）項目承辦單位xxx（集團）有限公司公司以負責任的方式為消費者提供符合法律規(guī)定與標準要求的產品。在提供產品的過程中，綜合考慮

18、其對消費者的影響，確保產品安全。積極與消費者溝通，向消費者公開產品安全風險評估結果，努力維護消費者合法權益。公司加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)推進產品升級，為行業(yè)提供先進適用的解決方案，為社會提供安全、可靠、優(yōu)質的產品和服務。公司將依法合規(guī)作為新形勢下實現(xiàn)高質量發(fā)展的基本保障，堅持合規(guī)是底線、合規(guī)高于經濟利益的理念，確立了合規(guī)管理的戰(zhàn)略定位，進一步明確了全面合規(guī)管理責任。公司不斷強化重大決策、重大事項的合規(guī)論證審查，加強合規(guī)風險防控，確保依法管理、合規(guī)經營。嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)和政府監(jiān)管要求，重點領域合規(guī)管理不斷強化，各部門分工負責、齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的大合規(guī)管理格局逐步建立，廣大員工合規(guī)意識普遍

19、增強，合規(guī)文化氛圍更加濃厚。公司不斷建設和完善企業(yè)信息化服務平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)專項行動，推廣適合企業(yè)需求的信息化產品和服務，促進互聯(lián)網(wǎng)和信息技術在企業(yè)經營管理各個環(huán)節(jié)中的應用，業(yè)通過信息化提高效率和效益。搭建信息化服務平臺，培育產業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，促進帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（三）戰(zhàn)略合作單位xxx集團有限公司（四）項目提出的理由縱觀國際國內發(fā)展形勢，當前時期，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。國家經濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，發(fā)展的前景仍然廣闊，中山面臨新一輪的發(fā)展熱潮。從國際形勢看，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增

20、強，國際力量對比逐步趨向平衡，有利于我國發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，將改變全球制造業(yè)的發(fā)展格局，也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。同時，我國制造業(yè)也面臨著發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”雙向擠壓的嚴峻挑戰(zhàn)。國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義有所抬頭，“跨太平洋伙伴關系協(xié)議”（TPP）、“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定”（TTIP）等新的區(qū)域投資貿易協(xié)定將重構全球貿易秩序，對國內貿易投資產生替代效應，我國的對外貿易和吸引國際直接投資的壓

21、力將會增大。從國內形勢看，國內經濟步入以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換為特征的新常態(tài)，經濟增長速度從高速增長轉向中高速增長，經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整；經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。當前時期，我國改革紅利空前釋放，要素質量有所提高，“雙創(chuàng)”推動創(chuàng)新驅動發(fā)展機制加快形成，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進一步釋放內需潛力。同時，資源環(huán)境約束強化，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，高增長時期產生或掩蓋的各種矛盾和問題顯現(xiàn)，對經濟發(fā)展的制約日益明顯，在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上任務緊迫、壓力較大。從形勢看，地區(qū)經

22、濟總量位居全國各省區(qū)首位，經過“十二五”時期的發(fā)展，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。當前時期，總體處于工業(yè)化后期階段，全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設邁出實質性步伐，開始進入以創(chuàng)新驅動為主要動力的發(fā)展新周期，但增長動力轉換尚需時日，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展任務依然艱巨。從市內情況看，當前時期經濟發(fā)展進入提質增效關鍵期，呈現(xiàn)出一系列新變化，面臨難得機遇。創(chuàng)新驅動發(fā)展核心戰(zhàn)略全面深入實施，以高新技術企業(yè)為主體的企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，動力轉換步伐加快。先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，將成為經濟持續(xù)發(fā)展新的增長點，切實推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)：經濟轉型升級壓力依然較大。經

23、濟發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足，部分制造業(yè)和服務業(yè)處于產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏核心技術和自主品牌，工業(yè)增加值率低于全省平均水平，傳統(tǒng)產業(yè)主導型經濟增長動力減弱，新的增長動力對經濟發(fā)展支撐不足，亟需以創(chuàng)新驅動發(fā)展實現(xiàn)動力轉換，推動產業(yè)轉型升級。鎮(zhèn)區(qū)高端要素集聚能力不足。特殊的管理模式，形成了齊頭并進的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展格局，鎮(zhèn)區(qū)重復建設、資源碎片化問題突出，對人才、技術、資本等高端要素的集聚能力不足。亟需加大全域中山統(tǒng)籌協(xié)調力度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)體系組織模式，重構發(fā)展新空間。對外開放合作格局不夠開闊。對外開放長期積累的一些結構性矛盾尚未得到很好解決，外貿出口直接面向海外市場的渠道不寬，外商直接投資增長大幅放緩，企業(yè)海外

24、經營管理能力、風險應對能力不強，對外交流合作的質量水平有待提高，制約了對外開放水平和效益的進一步提升，亟需加快構建全球視野全方位開放發(fā)展新格局。資源環(huán)境瓶頸制約日趨嚴重。全市土地開發(fā)強度已接近開發(fā)上限，集約節(jié)約利用效率有待提升，不協(xié)調難題尚未有效破解，土地要素供給緊張與土地閑置問題并存。同時，個別區(qū)域大氣污染和水污染問題突出，控制主要污染物排放任務較重，亟需加快轉變資源利用方式，推動綠色發(fā)展。全民共享社會融合力度不夠。城鄉(xiāng)與城市內部的人口結構矛盾突出，政府的公共財力和公共服務向農村基層、新中山人延伸不夠，解決外來農業(yè)轉移人口市民化和推進基本公共服務均等化壓力較大，亟需創(chuàng)新社會公共服務供給方式和社會治理方式，實現(xiàn)社會共建共享。綜合研判，當前時期仍然處于大有作為的五年。面對新形勢新變化，必須增強憂患意識和機遇意識，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質，勇于擔當，加快形成引領經濟社會發(fā)展新常態(tài)的體制機制，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、競爭力更強的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面。以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。緊緊圍繞知識產權、新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器、高新技術企業(yè)“四大抓手”，完善大