新安全生產(chǎn)法規(guī)定

1、新平安生產(chǎn)法規(guī)定The docume nt was prepared on January 2, 2021新平安生產(chǎn)法規(guī)定第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)保障第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位平安生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：一建立、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制二組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程三保證本單位平安生產(chǎn)投入的有效實(shí)施四催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安五組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安

2、事故應(yīng)急救援預(yù)案六及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。七組織制定并實(shí)施本單位平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方案。【釋義】一、管生產(chǎn)必須管平安、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，這是我國(guó)平安生產(chǎn)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原那么。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，必須同時(shí)對(duì)單位的平安生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任、有義務(wù)在搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，搞好單位的平安生產(chǎn)工作，堅(jiān)持以人為本的原那么，按照安全開展戰(zhàn)略的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“平安第一，預(yù)防為主、綜合治理的方針，正確處理 好平安與開展、平安與效 益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須平安，不平安不生產(chǎn)。因此本條對(duì)生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單 位平安生

3、產(chǎn)工作的職責(zé)作出了具體規(guī)定。 這里講的 “主要負(fù) 責(zé)人 ，包括法人單位的法定代表 人，如有限責(zé)任公司或股份的董事長(zhǎng)，也包括 其全面負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總經(jīng)理，以 及非法人單位的依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī) 定代表單位行使職權(quán)的正職領(lǐng)導(dǎo)，如廠長(zhǎng)、 經(jīng)理等。二、根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的平安生產(chǎn)負(fù)有以下職 責(zé)。1、建立、健全本單位平安生產(chǎn)責(zé)任制。平安生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最根本的安全生產(chǎn)管理制度，即根據(jù)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)，按照“平安第一，預(yù)防為主、綜合治理 的方針以 及“管生產(chǎn)必須管平安的原那么，將單位的主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)人員、職能部 門及其工作人 員、工程技術(shù)要員和崗位

4、操作人員在平安生產(chǎn)方面應(yīng)做的事悄及應(yīng)負(fù)的責(zé)任 加以明確規(guī)定的一 種制度。平安生產(chǎn)責(zé)任制必須具有全面性，做到平安工作層層有人負(fù) 責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人 必須親自帶頭，自覺執(zhí)行責(zé)任制的規(guī)定，并經(jīng)常或定期檢查平安 生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行惜況，獎(jiǎng)優(yōu) 懲劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行平安生產(chǎn)責(zé)任制的自覺 性，使平安生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行得以 穩(wěn)固。2、組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)規(guī)章 制度和 操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范用、危險(xiǎn)程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，依照 國(guó)家有關(guān)法 律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求，有針對(duì)性規(guī)定的、具有可操作性的、保障 平安生產(chǎn)的工作 運(yùn)轉(zhuǎn)制度及工作方

5、式、方法和操作程序。平安生產(chǎn)規(guī)章制度是一個(gè)單位規(guī) 章制度的重要組成部 分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)平安、順利進(jìn)行的重要手段，其主要內(nèi)容包 括兩個(gè)方面：一是平安生 產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，即平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)教育和培 訓(xùn)、平安生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、生產(chǎn) 平安事故報(bào)告、特殊區(qū)域內(nèi)施工審批、危險(xiǎn)物品平安管理、 平安設(shè)施管理、要害崗位管理、特 種作業(yè)平安管理、平安值班、平安生產(chǎn)競(jìng)賽、平安生產(chǎn) 獎(jiǎng)懲、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和發(fā)放等。 二是平安生產(chǎn)技術(shù)方面的規(guī)章制度，即電氣平安技 術(shù)、鍋爐壓力容器平安技術(shù)、建筑施工平安 技術(shù)、危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)平安技術(shù)、礦山災(zāi)害治理 等。規(guī)程是對(duì)工藝、操作、安裝、檢測(cè)、平安、 管理等具體技術(shù)

6、要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng) 一規(guī)定，平安操作規(guī)程是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為消 除能導(dǎo)致人身傷亡或者造成設(shè)備、財(cái) 產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施 程序的統(tǒng)一規(guī)定。平安操作規(guī)程 與崗位緊密聯(lián)系，是保證崗位作業(yè)平安的重要根底。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織 制定本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實(shí)施。和培3、組織制定并實(shí)施本單位平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)教育訓(xùn)方案是根據(jù)本單位的平安生產(chǎn)狀況、崗位特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)組成，有針對(duì)性地規(guī)定單 位負(fù)責(zé) 人、職能部門負(fù)責(zé)人、車間主任、班組長(zhǎng)、平安生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及 其他從業(yè)人 員的平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的

7、統(tǒng)籌安排，包括經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)內(nèi)容以及組織 實(shí)施措施等內(nèi) 容。從業(yè)人員既是平安生產(chǎn)的保護(hù)對(duì)象，同時(shí)乂是保證平安生產(chǎn)的決定因 素。具有高平安素質(zhì) 和技能的作業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)平安進(jìn)行的前提。平安生產(chǎn) 教育和培訓(xùn)方案是具體落 實(shí)從業(yè)人員教育和培訓(xùn)任務(wù)，保證教育和培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人 員平安素質(zhì)和平安操作技能的 重要保障。平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作乂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程涉及 本單位主管人事培訓(xùn)、財(cái)務(wù)勞資、 平安管理、業(yè)務(wù)主管等多個(gè)部門以及人、財(cái)、物的安 排、實(shí)踐中，安排人員參加平安生產(chǎn)教育 和培訓(xùn)往往最難處理和協(xié)調(diào)，平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 要求培訓(xùn)，人事培訓(xùn)部門想組織培訓(xùn)，但業(yè)務(wù) 主管部門不愿意培訓(xùn)，特別

8、是涉及車間主 任、班組長(zhǎng)等人員，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)部門擔(dān)憂影 響本部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì) 效益，不愿意安排進(jìn)行教育和培訓(xùn)。因此，主要負(fù)責(zé)人有 職責(zé)義務(wù)，組織有關(guān)人事培訓(xùn)、 財(cái)務(wù)勞資、平安管理、業(yè)務(wù)主管等部門認(rèn)真制定好本單位的安 全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方案，并 保證汁劃的落實(shí)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好新員式和調(diào)換工種的員工的平安生 產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。4、保證本單位的平安生產(chǎn)投入有效實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了具備法律、行政法規(guī)以 及國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條件，需要一定的資金投入，用于平安設(shè)施設(shè)備 建設(shè)、安 全防護(hù)用品配備等。平安生產(chǎn)平安事故的分析說(shuō)明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)投 入缺乏是導(dǎo)致 事故發(fā)生

9、的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的資金投入，一般都是由主要負(fù)責(zé) 人決策，可謂“大 權(quán)在握。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人往往更重視經(jīng) 濟(jì)效益，認(rèn)為平安生產(chǎn) 投入會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿意在平安方 面過多地投入。因此，本法 和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)本單位有平安生產(chǎn)方面的投入有 效實(shí)施，并保證這項(xiàng)投入真正用 于本單位有平安生產(chǎn)工作，在經(jīng)濟(jì)效益與平安生產(chǎn)方面找 到最正確結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)平安地生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)。5、催促、檢查本單位的平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患。所謂“事故隱 患是指 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備以及平安管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的 各種自然或者 人為因

10、素，包括物的不平安狀態(tài)、人的不平安行為以及管理上缺陷等。隱患 是導(dǎo)致事故的根 源，隱患不除，事故難斷。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地對(duì)本 單位的平安生產(chǎn)工作 進(jìn)行催促、檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，對(duì)存在的生產(chǎn)平安 事故隱患及時(shí)予以排除。6、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案， 是指 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位的實(shí)際，針對(duì)可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等 情況制定 的事故發(fā)生時(shí)組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案對(duì)于防止 事故擴(kuò)大和迅 速搶救受害人員，盡可能地減少損失，具有重要的作用。它是一個(gè)涉及多方 面工作的系統(tǒng)工 程，需要生產(chǎn)經(jīng)

11、營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施，一旦發(fā)生事故也要親 自指揮、調(diào)度。7、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。發(fā)生生產(chǎn)平安事故，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，這一 方面 可以使有關(guān)部門及時(shí)配合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和損 失，如實(shí) 掌握事故的惜況，按照規(guī)定向社會(huì)披露相關(guān)事故信息；另一方面也有利于有關(guān)部 門對(duì)事故進(jìn)行 調(diào)查處理，分析事故的原因，處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位的主要負(fù)責(zé)人 應(yīng)當(dāng)按照本法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安 全事故，不得隱瞞不 報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。三. 需要注意的是如何理解主要負(fù)責(zé)人，一般是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中起決策作用的 領(lǐng)導(dǎo) 人，具體要

12、根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定：1、主要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括平安生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位的重 大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)應(yīng)山董事會(huì)決策的，那么董事長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人，個(gè)人投資生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位的投資 人是主要負(fù)責(zé)人。2、主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日?；顒?dòng)的決策人。在一般情況 下，生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人。但是某些公司制企業(yè)，特別是一些大集團(tuán) 公司的法定 代表人，往往與其子公司的法定代表人同為一人，他不負(fù)責(zé)企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)和平安生 產(chǎn)工作，而且通常是在異地。這種悄況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)

13、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和平安生產(chǎn) 工作的決策人就不一定是集團(tuán)董事長(zhǎng)，而是總經(jīng)理或者其他人。還有 一些不具備企業(yè)法人資格 的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不需要并且也不設(shè)法定代表人，這些單位的主要 負(fù)責(zé)人就是其資產(chǎn)所有人或者 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人。3、主要負(fù)責(zé)人必須是能夠承當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。當(dāng)董 事長(zhǎng) 或者總經(jīng)理長(zhǎng)期缺位因生病、學(xué)習(xí)等情況不能主持全面領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)，將山其授權(quán) 或者委托 的副職或者其他全面主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全面工作，如果在這種惜況下發(fā)生平安 生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)平安事故需要追究責(zé)任時(shí)，將長(zhǎng)期缺位的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理作為責(zé) 任人既不合悄理乂 難以執(zhí)行，只能追究其授權(quán)或者委托主持全面匸作的實(shí)際負(fù)責(zé)人的法律 責(zé)任。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及平安生產(chǎn)管理人員履