關于深化人才發(fā)展體制機制改革專題調研工作的建議反饋

1、關于深化人才發(fā)展體制機制改革專題調研工作的建議省人才辦：關于開展我省深化人才發(fā)展體制機制改革專題調研工作的通知收悉，結合我廳工作職能職責，經(jīng)認真研究，并廣泛征求廳內有關處室意見，現(xiàn)針對通知提及的八項調研內容提出建議如下：一、關于構建引才用才機制研究（一）完善黨政機關引才用才機制1. 具體措施：一是完善特殊職位公務員招錄制度，圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需，完善“高急缺?！比瞬胚M入黨政機關綠色通道，為黨政機關招錄發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新人才。二是完善外省籍普通高校全日制畢業(yè)生報考公務員制度，實行更積極、更開放、更有效的招錄政策吸引全國各地優(yōu)秀人才。三是做好公安院校公安類專業(yè)畢業(yè)生考錄和公安機關人民警察招錄

2、培養(yǎng)制度改革工作。四是深化聘任制公務員試點工作。2. 實施路徑：深化實施貴州省特殊職位公務員考試錄用辦法（試行）；實行公務員聘任制試點工作；在面向社會招錄公務員中，放寬外省籍全日制本科學歷人員報考條件；深入貫徹關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見和人力資源社會保障部等六部門關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見等。3. 相關背景、原因：現(xiàn)階段，公共管理事務日益復雜，專業(yè)性顯著增強，黨政機關用人機制相對單一、隊伍能力素質同質性較強，具有特殊專業(yè)技術、經(jīng)驗或資歷的人才較為缺乏。但這樣的急需緊缺、高層次專業(yè)技術人才機關一時難以培養(yǎng)，只能采取措施從機關以外引進。（二）強化事業(yè)單位引才用才力度

3、具體措施：一是探索事業(yè)單位專項公開招聘和多種公開招聘相結合的模式，對具備規(guī)模的事業(yè)單位招聘需求，經(jīng)市州以上人社部門批準，可由人社部門和主管部門共同組織專項公開招聘，公開招考要結合行業(yè)、專業(yè)和崗位特點，既要選對人，又要讓選進的人才在崗位上發(fā)揮作用。對基層急需的專業(yè)技術人才可在年齡、學歷及招考比例上放寬條件。二是進一步優(yōu)化基層專業(yè)技術崗位結構，提高高級、副高級專業(yè)技術崗位設置比例，并實行“即評即聘”制度；三是基層小學、教學點中級以上專業(yè)技術崗位實行“即評即聘”；四是根據(jù)當?shù)貙θ瞬排囵B(yǎng)、引進及使用的特殊需要，在事業(yè)單位設置特設崗位，不占單位結構比例；五是進一步深化實施事業(yè)單位引聘人才“綠色通道”，簡

4、化程序；六是建立崗位動態(tài)調整機制，平穩(wěn)推進三類人員職務（職稱、職級）的崗位動態(tài)調整，如對在領導崗位上退下來的專業(yè)技術人才，可轉聘到相應的專業(yè)技術崗位等。七是深化落實事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。（三）激活企業(yè)等經(jīng)濟組織引才用才活力。充分發(fā)揮人力資源市場配置作用，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，采取政府購買方式，舉辦人才博覽會，開展高校巡回招聘等活動，通過人才服務機構、獵頭等方式為企業(yè)搭建平臺，引進人才。二、關于改進人才培養(yǎng)支持機制研究（一）創(chuàng)新公務員教育培養(yǎng)模式。一是以能力建設為重點，改革創(chuàng)新公務員培訓方式方法；二是突出需求導向，提高培訓的科學性、針對性和實效性。相關背景及實施途徑：中央頒布新修訂

5、的干部培訓條例，對干部培訓提出更高要求，因此，公務員教育培訓工作一是加強探索建立以創(chuàng)新為導向的公務員培養(yǎng)機制改革，注重專業(yè)類公務員的培訓需求，進一步完善培訓模式；二是積極推動我省“十三五”期間黨政人才工程培訓項目的開展；三是抓緊培養(yǎng)造就青年公務員人才，加大對青年公務員人才培養(yǎng)支持力度。通過改革創(chuàng)新，不斷推進我省公務員隊伍建設的目標。（三）創(chuàng)新技能才培養(yǎng)開發(fā)機制。著力完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、社會協(xié)作的職業(yè)教育辦學體制，實施“職業(yè)院校能力提升工程”。第一，加強職業(yè)院?；A能力建設。一是職業(yè)院校教學科研和師資培養(yǎng)培訓工作，組建專家咨詢委員會和課程專家隊伍，開展專業(yè)建設、課程開發(fā)、課程實施研

6、究咨詢。各級人社部門要將職業(yè)院校教師納入專業(yè)技術人員繼續(xù)教育范圍，大力加強一體化師資隊伍建設，不斷提高專業(yè)理論課教師和實習指導課教師的技能操作水平。技師學院教師績效工資參照高職院校執(zhí)行，技師學院和高級技工學校培養(yǎng)的高級工、預備技師和技師的收費標準與財政生均定額撥款標準參照高職生執(zhí)行。將符合條件的技師學院納入高等學校序列。二是深化校企合作，推進產(chǎn)教深度融合。充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作共建生產(chǎn)實訓基地和職業(yè)訓練院，財政對承擔學生實習和教師實踐任務的企業(yè)給予支持。三是依托職業(yè)院校、技師學院，建設職業(yè)技能公共實訓基地，充分發(fā)揮其面向社會提供示范性實習訓練和鑒定服務的

7、作用，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在高等院校開設技能培訓選修課，引導高校畢業(yè)生積極參加職業(yè)技能培訓并參加技能鑒定，對鑒定合格的頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。四是按照世界技能大賽集訓基地標準，建設省級競賽集訓基地，并創(chuàng)造條件積極申報國家級競賽集訓基地。選擇職業(yè)院校開設技能大賽培訓“精英班”，力爭實現(xiàn)我省選手代表中國參加世界技能大賽“零”的突破。第二，加強高技能人才培養(yǎng)。一是積極推行新型學徒制度。探索我省企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)模式。與我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)對接合作，開展園區(qū)亟需的技能人才培養(yǎng)。實現(xiàn)技工院校與企業(yè)的教室、宿舍、設備、場地、廠房、師資等資源的共享。二是在大中型企業(yè)、普通高等學校和各類職業(yè)院校建立高技能人才培訓基

8、地和技能大師工作室。院校與企業(yè)通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關和技術革新項目等方式，面向企業(yè)職工開展技師、高級技師培訓。企業(yè)的高技能人才也可作為技工院校的兼職教師，對學生實操進行授課。對已建成的高技能人才培訓基地開展績效評估，提升培養(yǎng)效果轉換率。三是選擇部分一體化課程教學工作扎實、校企深度融合的技師學院，在專家評審論證基礎上，通過工學交替、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)等方式，開展學制教育培養(yǎng)技師試點。相關背景、原因：技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的骨干力量，承擔著促進現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的重要任務。當前我省技能人才隊伍總量不足、總體素質偏低、結構不盡合理

9、，職業(yè)技能培訓強度不夠，技工院校發(fā)展相對滯后，技能人才隊伍建設基礎薄弱，資金投入不足等問題，在一定程度上制約著我省產(chǎn)業(yè)競爭力的提高和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（三）改革完善博士后制度，強化高層次創(chuàng)新性青年人才的培養(yǎng)和聚集力度。一是制定我省的關于改革完善博士后制度的實施意見，加強對博士后科研站點的指導和管理；二是在有條件的科研院所、院校、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設一批博士后科研分站；三是建立一支博士后創(chuàng)新服務團隊，定期開展企事業(yè)單位服務活動；四是鼓勵和支持高校、科研院所、企事業(yè)單位積極申報建設博士后科研站，加大博士后招收力度，加大工作經(jīng)費投入，加快提升我省博士后科研站點數(shù)和博士后人員數(shù)，增強我省博士后科研水平

10、和成果研發(fā)能力。相關背景、原因：當前我省博士后科研站點數(shù)和在站博士后人數(shù)較少，博士后科研創(chuàng)新水平不高，培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)新性青年人才作用未能充分發(fā)揮，為深入貫徹落實國務院辦公廳關于改革完善博士后制度的意見所需。三、關于創(chuàng)新人才評價機制研究（一）進一步加強公務員的日常管理和監(jiān)督，客觀公正地評價公務員的德才表現(xiàn)和工作實績，逐步實現(xiàn)公務員平時考核全省覆蓋，積極探索在有條件的省直單位和市、縣開展公務員平時考核信息化管理工作試點，切實推進全省公務員平時考核工作全面深入開展。背景及實施途徑：為深入貫徹落實黨的十八大提出的“完善干部考核評價機制”和深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要提出的“健全考核評價機制”，按照

11、中組部、人社部、國家公務員局關于深入開展公務員平時考核試點工作的通知（組通字201436號）要求，在深入調研、起草論證、修改完善的基礎上，結合我省實際，2015年8月17日，省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公務員局出臺了貴州省公務員平時考核辦法（試行）（黔組通201587號）。（二）深化職稱評聘改革，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，推動技能人才的職稱評定。（三）健全職業(yè)技能鑒定評價體系，探索完善社會化職業(yè)技能鑒定與企業(yè)技能人才自主評價相結合的多元評價機制，鼓勵勞動者參加職業(yè)技能鑒定。本科畢業(yè)生和具有中級專業(yè)技術職稱人員可以直接申報本專業(yè)相關工種的技師職業(yè)技能鑒定，大專畢業(yè)生可以直接申

12、報本專業(yè)相關工種的高級工職業(yè)技能鑒定，只考實際操作。對初、高中學歷的在職員工，凡參加過1-2年的技能培訓，可直接參加中級工職業(yè)技能鑒定；同時，加強評價工作的事中事后監(jiān)管，促進評價工作規(guī)范有序開展。四、關于健全人才順暢流動機制研究（一）深入推進省委省政府“兩個80%”政策，突出面向基層招錄工作導向,每年全省招錄計劃的80%用于補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構。促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層黨政機關一線崗位流動，為貴州省“招錄80%到基層去、遴選80%從基層來”的干部培養(yǎng)選拔鏈創(chuàng)造良好條件，讓“人才活水”充分流動起來。進一步推行艱苦邊遠和少數(shù)民族地區(qū)傾斜政策，改革創(chuàng)新貴州省集中連片特困地區(qū)基層公務員考試錄

13、用機制，綜合或單獨采取降低學歷要求、放寬專業(yè)限制、調整報考職位年齡條件、不限工作經(jīng)歷、降低開考比例、降低面試分數(shù)線、限定本地戶籍等措施予以傾斜，推動政策落地生根，切實解決基層的實際問題和困難。相關背景及實施途徑等 一是2012年底，貴州省出臺關于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設的決定。二是貫徹落實關于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務員考試錄用工作的意見和我省關于印發(fā)<貴州省艱苦邊遠和少數(shù)民族地區(qū)基層公務員考試錄用工作的實施意見（試行）>的通知要求。（二）以市場配置人才資源為基礎，引導技能人才規(guī)范有序流動。技工院校取得高級工、預備技師、技師職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，可比照全日制大專、本

14、科畢業(yè)生確定職級和待遇，引導技能人才向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)聚集；堅持剛性引才和柔性引智相結合，鼓勵技能人才引進。大力引進“中華技能大獎”獲得者、“全國技術能手”、享受國務院特殊津貼等高技能人才，適用于我省高層次人才引進的各項優(yōu)惠政策；支持和鼓勵技工院校吸引有專業(yè)經(jīng)驗的科研機構、企業(yè)專業(yè)技術人員、高技能人才擔任專、兼職教師；建立技能人才信息交流平臺，鼓勵獵頭公司等各類人力資源服務機構和中介組織為技能人才提供相應服務。五、關于強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制研究（一） 加大人才激勵力度，以評優(yōu)、表彰為手段助推全省人才工作落實。一是公務員年度考核優(yōu)秀等次比例向人才工作突出的單位和個人傾斜。在引進、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好用

15、活人才工作中成績突出受到表彰的單位，報經(jīng)公務員主管部門審核同意后，當年公務員年度考核的優(yōu)秀等次比例可由15%提高到20%；在人才工作中成績突出受到表彰的個人，年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，可不占本單位優(yōu)秀等次比例；對引進的高層次急需緊缺人才，參加當年的公務員年度考核可直接被評定為優(yōu)秀等次，且不占本單位優(yōu)秀等次比例。二是積極配合設置人才表彰獎勵項目。相關背景及實施途徑根據(jù)中共貴州省委關于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設的決定，積極協(xié)助有關部門設立“貴州省人才工作表彰（省級人才獎勵）”評選項目，獎項設置中含“優(yōu)秀人才貢獻獎”、“青年創(chuàng)新人才獎”、“人才工作伯樂獎”等，主辦單位為省委、省政府

16、，待按程序呈報黨中央、國務院審批同意后，我們將嚴格按照評比達標表彰程序和要求，積極配合做好該項表彰的組織實施工作。（二）要完善政府獎勵為主導、企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才激勵體系。一是建立企業(yè)“首席技師”制度，設立“首席技師”職位，“首席技師”與“總工程師”、“總經(jīng)濟師”享有同等待遇；二是獎勵在技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手。對獲得世界技能大賽參賽資格或競賽名次的選手，由省政府給予重獎；獲得“中華技能大獎”、“全國技術能手”的高技能人才，省政府給予相應獎勵，并適用于我省高層次人才有關優(yōu)惠政策；獲省級一類大賽決賽前20名的選手，可破格晉升為技師、高級技師，其中前5名的選手授予“貴州省技術能手”榮譽稱號；其余選手，凡理論考試和實際操作合格者，可晉升上一級職業(yè)資格；三是逐步將享受省政府津貼專家中高技能人才名額比例提高到10%。按省市縣三級分別承擔的原則，各級財政對于在我省工作的高級技師每月補助500元；四是高技能人才配置情況應作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及實體等參加重