城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

1、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀與思考2013 年 11 月，黨的十八屆三中全會通過中共中央關(guān)于全 面深 化改革若干重大問題的決定，提出了促進教育公平，“統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)義務(wù) 教育資源均衡配置， ，實行公辦學校標準化建設(shè)和校 長教師交流輪崗” 的政策目標。 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展已成為教育改 革的重要議題。一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的界定 從詞義來看，均衡，頗具豐富的內(nèi) 涵，生活的諸多方面都有 其投影。 基于學者們探討的角度的不同， 對 教育均衡發(fā)展的界定 尚難達成共識。 韓清林指出， 基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展 主要包括區(qū)域教 育、學校和學生三個維度的均衡。 肖遠軍認為基礎(chǔ)教 育均衡發(fā)展 具有三個層面： 最低是保障每個公民受

2、教育的權(quán)利； 中間 是保證 受教育的機會和條件均等； 最高是受教育者達到教育成功機會 和 教育效果的相對均等。瞿瑛認為均衡發(fā)展的內(nèi)涵既包含辦學條 件、 教師資源、教育質(zhì)量的均衡，又拓展到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的均 衡。鐘曉敏 認為義務(wù)教育的均衡具有教育機會均衡、 資源配置均 衡、教育質(zhì)量均 衡三個遞進的層面。筆者認為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既有教育空間結(jié)構(gòu)的均衡， 也涵 蓋時 序內(nèi)容的均衡， 教育空間結(jié)構(gòu)的均衡主要指城鄉(xiāng)之間、 區(qū)域 之間、學 校之間等的均衡； 教育時序內(nèi)容均衡有受教育機會的初 級均衡、教育 資源配置的中等均衡和教育質(zhì)量的高位均衡。教育二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀 截止 2013 年底，經(jīng)過多年

3、不懈的努力，淮北地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ) 取得了明顯成效，目前，淮北市現(xiàn)有各級各類學校 688 所， 在校學生 總數(shù) 390406 人，現(xiàn)有教職工總數(shù) 22994 人，專任教師 20432 人，其 中，基礎(chǔ)教育在職教職工 21529 人，專任教師 19496 人。制定實施淮 北市義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)實施意見 ， 結(jié)合中小學布局調(diào)整， 全面實施義務(wù)教育階段學校標準化建設(shè)， 市縣（區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)資金，不 斷加大投入加強薄弱學校建設(shè)，學 校辦學條件及標準明顯提升。 以杜 集區(qū)為例， 杜集區(qū)在教育領(lǐng)域 樹立“優(yōu)先教育投入、優(yōu)先教育規(guī)劃、 優(yōu)先教育建設(shè)”的理念， 積極落實義務(wù)教育均衡發(fā)展， 2014 年底，杜

4、集區(qū)通過了國家義 務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）國家評估認定。在教育 資源配置方 面，以均衡發(fā)展為導向， 積極推進標準化建設(shè)和學校基礎(chǔ) 設(shè)施建 設(shè)。三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展中出現(xiàn)的新問題 伴隨新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展， 剩 余勞動人口的流動性增強， 對基 礎(chǔ)教育的發(fā)展帶來困境。1. 農(nóng)村學齡人口日益減少，導致農(nóng)村教育資源的閑置 近年來， 新 型城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速提高， 勞動力人口流動性的 增多，導致基礎(chǔ)教育 階段學齡人口數(shù)量明顯下滑的現(xiàn)象， 教學規(guī) 模日益縮小。 隨著學齡人 口和學校數(shù)量的大規(guī)?？s水， 導致大量 的校舍閑置、 教育設(shè)施資源得 不到有效的利用， 造成大量教育資 源的浪費。 個別地方忽視了就近入 學

5、等基本原則， 盲目和過度撤 并農(nóng)村學校， 使得原先的平均學校服務(wù) 范圍大幅提升， 給農(nóng)村學 生上學帶來了諸多困難，加重了農(nóng)村家庭的 教育開支。2. 流動兒童的增多，導致城市教育負荷超載 隨著新型城鎮(zhèn)化的快 速發(fā)展， 大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn) 移已成必然趨勢，勞動力轉(zhuǎn)移形式也由起初“單身外出”轉(zhuǎn)為 “舉家遷徙”。 近年來， 基礎(chǔ)教育階 段的進城務(wù)工隨遷子女人數(shù) 增多。流動兒童數(shù)量的大幅增長給城市學校 的建設(shè)帶來了壓力。 在城市基礎(chǔ)教育階段的學生數(shù)量逐年增加， 而學 校數(shù)量在逐漸減 少，長遠來看，學校的平均規(guī)模就被動性地抬升了，這 使得學校 教育負荷逐漸加重，有些甚至已嚴重超載。四、基礎(chǔ)教育均衡

6、發(fā)展的選擇路徑 基于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的認識， 我們在淮北地區(qū)實地調(diào)研中 進行思考，認為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)從以下 幾方面入手。1. 加大教育投入力度， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展 在實地調(diào)研中， 我們發(fā)現(xiàn)淮北地區(qū)城鄉(xiāng)間小學教育資源配置 水平差異較大， 比較而言， 城區(qū)學校在教育資源配置上占有絕對 的優(yōu)勢，而農(nóng)村學校則相對薄弱， 從資源配置效率來說，城市學 校的規(guī)模收益均處于不變甚至遞減狀態(tài)， 農(nóng)村學校規(guī)模收益遞增 的數(shù)量居多。 教育資源的投放可多傾向于資源 配置水平較低但規(guī) 模收益遞增的學校。 加大改造薄弱的農(nóng)村學校， 以 體現(xiàn)教育公平， 從而不斷縮小城鄉(xiāng)之間不合理的差距， 為優(yōu)化城鄉(xiāng)間 教育資源

7、的 配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2. 構(gòu)建互助學校服務(wù)區(qū)， 實現(xiàn)教育資源合理配置 從淮北地區(qū)教育資 源配置差異性來看， 城鄉(xiāng)間差異最大指標 的生均教學及輔助用房， 而 城市和農(nóng)村內(nèi)部差異最大的指標是計 算機擁有量和高級職稱教師資源。 在加大扶持薄弱學校的同時， 借鑒英國的“連鎖學?！钡男问?， 根據(jù) 淮北地區(qū)學校的空間分布 現(xiàn)狀，促進資源配置較好學校與空間距離較近的資源配置較差學 校建立伙伴協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建互助學校服務(wù)區(qū)，以杜集 區(qū)為例，通 過資源優(yōu)化配置推動淮北區(qū)域的教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展， 是提 升薄弱 學校的教育質(zhì)量的有效方法之一。 通過共享資源配置， 使資源 配 置較好學校的師資服務(wù)范圍擴大， 更有利于淮北地區(qū)高級教師資 源 配置均衡發(fā)展， 通過師資的均衡發(fā)展帶動學校其他資源的均衡 發(fā)展。豐富共享3. 加快信息化基礎(chǔ)建設(shè)，完善基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展 隨著教育信息化 的推進，現(xiàn)代遠程教育成為新型教學模式， 為化解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡提 供新的路徑。 信息化推進教育均衡發(fā) 展體現(xiàn)能公平地對待每位學生， 實 現(xiàn)基礎(chǔ)教育機會均等， 突破優(yōu) 質(zhì)教育資源時空的限制， 擴大優(yōu)質(zhì)資源 的示范效應(yīng)， 從而克服由 于優(yōu)質(zhì)教育資源的有限性和空間分布的非均 衡所引起的教育不 公平現(xiàn)象， 有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)教育資源的共享， 但因其教育 成本較高， 網(wǎng)絡(luò)傳輸速度受限等其他原因， 遠程教