經(jīng)濟和投資發(fā)展形勢分析報告

1、. . . . 2OO6年經(jīng)濟和投資形勢 2005年國家執(zhí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，利用信貸和土地調(diào)控經(jīng)濟和投資的發(fā)展，繼續(xù)對投資“有保有壓”，使我國經(jīng)濟從2004年3月之后開始的經(jīng)濟和投資增長回落延續(xù)到2005年5月。中國人民銀行從6月份開始放松了對貨幣的控制，使我國的一些經(jīng)濟指標在下半年有所回升。如：M1的增幅從5月份的10.4%增加到9月份的11.6%，M2的增幅從5月份的14.6%增加到9月份的17.9%；改變了金融機構(gòu)上半年新增貸款數(shù)量一直低于去年同期的狀況，9月新增人民幣貸款3453億元，同比多增950億元，其中，中長期貸款同比多增加195億元；企業(yè)效益情況好轉(zhuǎn)，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合

2、指數(shù)從5月份的167.28，上升到9月份的1 71.96，比去年同期提高了10.42點，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤總額增幅從5月份的15.8%上升到9月份的20.1%，企業(yè)虧損額從5月份的增長56.1%下降到8月份的53.1%，但在9月份又回升到57.6%；產(chǎn)成品的資金占用增幅從5月份的19.4%下降到9月份的18.8%；前3個季度全社會固定資產(chǎn)投資同比增長26.1%，比上半年提高0.7個百分點，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅上升，從15月份的增長26.4%上升到19月份的27.7%，19月份新開工項目計劃總投資增長27.9%，分別比上半年和去年同期提高3.6和2.5個百分點。 如果到年底都采取這樣的調(diào)控力度

3、，預計全年GDP的增長將保持在9.39.5%，投資增長在20一25%之間，消費增長在1112%，出口總額增長25%左右，進口總額增長20%左右，居民消費價格指數(shù)在12%之間。經(jīng)濟發(fā)展仍處于改革開放以來最好的高增長和低通脹時期。 一、2006年經(jīng)濟和投資發(fā)展的形勢 2006年是我國執(zhí)行“十一五"規(guī)劃的第一年。第十一個五年規(guī)劃是我國貫徹黨的“十六大”提出全面建設小康社會宏偉目標和十六屆三中、四中全會提出科學發(fā)展觀、建設和諧社會之后編制的第一個中長期規(guī)劃。有一個好的開端將對整個五年規(guī)劃的順利執(zhí)行具有重要的意義。 2006年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢主要具有以下的特點和問題： 1.經(jīng)濟仍處于“

4、黃金發(fā)展時期”1998年到“十五”前三年執(zhí)行的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，使我國徹底擺脫了1997年亞洲金融危機帶來的影響，經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的上升階段；20042005年的宏觀調(diào)控，則使我國避免了經(jīng)濟出現(xiàn)迅速進入高漲期而可能出現(xiàn)的物資全面緊和通貨膨脹的狀況，為延長我國經(jīng)濟發(fā)展的景氣期間，保持“高增長、低通脹的良好運行狀態(tài)起到了重要的作用。目前我國經(jīng)濟發(fā)展正處在從人均1000美元向人均3000美元的快速發(fā)展期，在居民消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和城市化進程加速等多重動力的推動下，在科學發(fā)展觀和構(gòu)建“和諧社會方針的指導下，“東部加快發(fā)展"、“西部大開發(fā)”、“振興東北等老工業(yè)基地”和“

5、中部崛起”等戰(zhàn)略的實施，調(diào)動了各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極性，國家和各地都正在制定科學性和可行性較高的“十一五”規(guī)劃，這些規(guī)劃的執(zhí)行將促進我國總體經(jīng)濟保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 2.改革開放帶來新的活力 經(jīng)過幾年的努力，我國的經(jīng)濟體制和行政體制改革正進入制度和機制創(chuàng)新的攻堅階段。中華人民國行政許可法、國務院關于投資體制改革的決定、國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見等一系列改革措施的貫徹執(zhí)行，對調(diào)動各方面投資和建設的積極性起到了重要的作用，隨著各項改革的深入，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙將被逐步破除，經(jīng)濟發(fā)展的社會成本隨之降低，效益則會不斷提高。2006年，伴隨著WTO過

6、渡期的結(jié)束，我國將步入全方位對外開放的新時期，經(jīng)濟發(fā)展將在更大圍和更深的程度上融入世界經(jīng)濟體系。近幾年我國經(jīng)濟總量、招商引資和外貿(mào)進出口快速發(fā)展的實際表明，我國已適應了加入WTO之后的新變化，能夠抓住機遇并改變不利的地位，不斷增強國際競爭力，在國際經(jīng)濟交往中取得好的成績。 3.經(jīng)濟發(fā)展的基礎進一步鞏固 經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，我國的經(jīng)濟基礎更加扎實，經(jīng)濟發(fā)展的各種要素都十分充足。 資金：從我國金融系統(tǒng)賬面上看，到2005年9月末，人民幣各項存款余額為27.99萬億元，各項貸款余額19.09萬億元，存大于貸8.90萬億元，扣除準備金、國債和其他科目的占款4萬億元左右，仍然還有4萬多億元左右空閑，

7、如果再加上金融機構(gòu)超過1萬億元的資本金，則空閑資金達到5萬億元以上，另外還有7000多億美元的外匯儲備，可以說我國的財力是充足的。 物資：除了石油和一些礦產(chǎn)資源之外，我國各類物資的生產(chǎn)能力在近幾年都獲得了快速增長，無論是生產(chǎn)資料還是生活資料，都遠沒有達到供不應求的地步。這是我國物價指數(shù)保持較低水平的主要原因。 人力：我國是勞動力富裕的國家，近幾年大學生不斷擴召，高素質(zhì)的人才也出現(xiàn)富裕的現(xiàn)象。 基礎設施：經(jīng)過近幾年的加快建設，我國的基礎設施更加完善，能源、交通、郵電、水利的承載能力都有很大的提高，比較緊的能源供應預計在2006年將全面緩解。 可以說，經(jīng)濟發(fā)展要素的各方面都能夠保證我國明年經(jīng)濟繼續(xù)

8、以較快的速度發(fā)展。 4.企業(yè)的活力增強 經(jīng)過近幾年市場經(jīng)濟的磨練和加入WTO之后的國際競爭，我國各類企業(yè)的經(jīng)營意識和競爭能力都有較大的提高。經(jīng)過改制和改組，我國國有企業(yè)的隊伍不斷精練，實力更加雄厚，絕大多數(shù)的國有企業(yè)的盈利能力增強，許多國有和國有控股企業(yè)已經(jīng)走向世界。在國家政策的鼓勵下，民營企業(yè)在“十五"期間獲得了較快的發(fā)展，不但基本填補了國有企業(yè)改組改制出現(xiàn)的空缺，而且在進軍高科技領域和壟斷性、準公益性行業(yè)等方面取得了很大的進展，一些民營企業(yè)不斷做大做強，成為地方經(jīng)濟的支柱。 5.農(nóng)民生產(chǎn)的積極性獲得提高 國家在“十五”期間采取的一系列解決“三農(nóng)"問題的措施，已取得了較為

9、顯著的效果，特別是近幾年逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，大力支持農(nóng)村基礎設施建設，鼓勵科技支農(nóng)，支持農(nóng)民多種經(jīng)營和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格等措施，對于提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民種田的積極性等方面都起到了有效的作用。 6.需求不足可能再次成為經(jīng)濟發(fā)展的主要問題 雖然2006年經(jīng)濟發(fā)展的整體形勢較好，但也存在需要解決的問題，除了資源環(huán)境“瓶頸”約束，國際競爭壓力加大，中小企業(yè)融資困難，農(nóng)民收入增長緩慢等老問題之外，可能出現(xiàn)的新問題是再次出現(xiàn)較為嚴重的需求不足。 主要原因是：近3年開工的固定資產(chǎn)投資項目大部分在2006年前后形成生產(chǎn)能力，但我國的市場需求沒有與時跟上，擴展能力

10、有限，絕大部分行業(yè)的生產(chǎn)能力將出現(xiàn)過剩，投資難以回收，企業(yè)虧損面擴大。同時由于大多數(shù)行業(yè)的盈利前景不佳，使企業(yè)難以尋找新的投資空間，投資品的需求增長受。企業(yè)從盈利步入虧損，直接影響城市居民的收入增長；農(nóng)產(chǎn)品價格在2004年快速增長之后，已趨向平穩(wěn)或有所下降，農(nóng)民收入增長幅度也將下降。城鄉(xiāng)居民收入整體增長水平下降將影響消費的增長。 2006年世界經(jīng)濟的增長將放慢，我國的匯率調(diào)整和準備把外資企業(yè)的稅收并軌，對我國產(chǎn)品設置貿(mào)易壁壘的國家和限制的產(chǎn)品種類有增無減，以與連續(xù)幾年出口快速增長構(gòu)成的高基數(shù)等一系列原因，將影響世界市場對我國產(chǎn)品的需求，出口需求的增速在2006年可能出現(xiàn)較大的下降。 投資、消費

11、和出口的增長同時放緩，必然影響整體經(jīng)濟的增長，并帶來就業(yè)困難和人民收入增長緩慢等問題。 二、2006年的經(jīng)濟和投資增長預測 2006年的經(jīng)濟發(fā)展還有許多難以確定的情況，如國際經(jīng)濟形勢發(fā)展的影響，自然災害和重大事件的影響等等，但從近幾年經(jīng)濟發(fā)展的情況看，國家宏觀調(diào)控的作用仍然起較大的作用。 我們認為根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和國家宏觀調(diào)控力度的不同，2006年經(jīng)濟發(fā)展可能有兩種可能(見下表)。 注：表中的適度是指在財政和貨幣比較寬松的政策，取消對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些限制性政策(見后文的建議部分)；偏緊是指繼續(xù)實行今年5月份以前的調(diào)控政策。 三、2006年相關政策的建議 2006年經(jīng)濟增長放緩的原因是我國較

12、快地進入經(jīng)濟周期的下行階段。進入經(jīng)濟周期的原因是盲目的投資形成過剩的生產(chǎn)能力，而較快地進入下行階段是因為在固定資產(chǎn)投資快速增長之后沒有為快速增長的生產(chǎn)能力提供有效的市場需求。 為了防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落的周期波動和在2006年之后經(jīng)濟出現(xiàn)快速回落，要在以下兩方面采取措施。 (一)防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落的周期波動的措施建議 在市場經(jīng)濟條件下，導致經(jīng)濟出現(xiàn)波動的一個主要原因是絕大多數(shù)投資決策的盲目性。防止投資盲目性的重要辦法是提倡科學決策，而科學決策的基礎是信息供應與時而準確。國外一些學者認為，近五十年市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟周期頻率和波幅逐漸變小，景氣時期拉長，沒有出現(xiàn)嚴重蕭條的重要原因之一是由于電子信息

13、技術的發(fā)展，使投資者獲得決策信息的速度和準確性都有極大的改善，使其決策基本擺脫了盲目性。 目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段，各類投資主體對投資效益的追求已成為投資的重要準則，但由于信息缺乏而經(jīng)常導致投資決策失誤(包括重復建設)的現(xiàn)象發(fā)生。這一方面要求投資者在進行投資決策時不要只看眼前的市場供需情況，要在深入調(diào)查研究的基礎上進行可行性分析；另一方面要求建立為投資決策者提供與時而準確參考信息的社會條件。 為此，建議做好以下工作： 1.籌建為全社會服務的國家級投資信息系統(tǒng) 該系統(tǒng)應該包括兩個方面，一是國家政策庫，匯總國家和有關部門發(fā)布的各項有關投資的法律、政策和規(guī)定；收集國各種與投資有關的政策法規(guī)文件

14、，以與國外發(fā)表的對我國投資問題有見地的觀點和文章，供有關的決策和研究人員查詢、使用。二是投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，供投資者查詢；要充分利用統(tǒng)計部門和投資項目“核準”和“備案”所獲得的信息，與時匯總，充實數(shù)據(jù)庫。 另外，國家各行業(yè)部門的信息中心、情報中心都有很多對投資決策具有重要參考價值的技術發(fā)展供給和需求信息，但大多數(shù)都閑置無用，造成很大的浪費，應該由國家主管部門出面組織，將這些系統(tǒng)納入國家投資信息系統(tǒng)或建立聯(lián)合網(wǎng)絡，使各部門的信息都能為全社會服務。 2.加強信患弓l導的工作 一是建立健全投資信息發(fā)布制度。2004年國家發(fā)展和改革委員會開始對一些行業(yè)的投資信息和發(fā)展前景進行通報，是一種有效的信息引導辦法

15、，應該堅持下去，定時發(fā)布并增加信息量。 二是建立健全社會信息中介服務體系。在市場經(jīng)濟國家，專業(yè)化的投資信息和決策服務中介不但可以為各類投資者提供決策參考信息，而且可以幫助他們進行科學決策。我國目前從事投資信息和咨詢中介服務的單位不但數(shù)量少，而且質(zhì)量差，需要大力發(fā)展并提高服務質(zhì)量。國家應該采取優(yōu)惠的政策鼓勵建立這類中介機構(gòu)，同時要加強對他們的行為規(guī)、資質(zhì)認證和考核。3.嚴格限制地方政府的投資行為 一些地方政府為了追求政績和形象，非常關注投資項目的建設，大量開發(fā)區(qū)的出現(xiàn)和類似于“鐵本項目"的擴大投資規(guī)模都是地方政府的“杰作。地方政府干預企業(yè)投資決策往往不以市場為導向，政府公共品投資不以公

16、眾需要為目的，而是取決于領導者的意志和利益取向，導致出現(xiàn)所謂的“首長工程”、“形象工程"。這些投資決策不僅造成生產(chǎn)能力的盲目擴和資源的浪費，而且敗壞了政府形象。要解決這個問題，除了進行教育之外，國家必須采取有效的措施，嚴格禁止地方政府干預企業(yè)的投資，政府投資決策必須遵循規(guī)定的程序并加強人大、群眾和媒體的監(jiān)督，對違規(guī)的政府主要領導人要給予必要的處罰。建議國家抓幾個典型案例，起到“懲一警百”的作用。 (二)防止2006年經(jīng)濟出現(xiàn)大幅回落的措施建議 政府對經(jīng)濟調(diào)控的一個重要的職能是保證經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，即對經(jīng)濟進行反周期調(diào)節(jié)。對于2006年可能出現(xiàn)的經(jīng)濟增長下滑，建議采取以下4個方面的措施

17、1.切實貫徹穩(wěn)健的財政和貨幣政策 去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議確定我國2005年要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，但給人的感覺卻是執(zhí)行了緊縮的財政和貨幣政策。財政上沒有實現(xiàn)金人慶部長在答記者問時提出要“讓市場主體一企業(yè)的包包里多一點錢(減稅)，不斷增強企業(yè)自我發(fā)展的能力，鼓勵企業(yè)擴大投資，加快技術改造，建立經(jīng)濟自主穩(wěn)定增長的在機制”。中國人民銀行對貨幣的控制只是在6月份許多專家預計將出現(xiàn)通貨緊縮之后，才稍有放松。希望2006年能夠切實執(zhí)行穩(wěn)健的財政和貨幣政策。 2.繼續(xù)發(fā)行建設國債 利用未來的錢(國債)為今天的建設服務，改善經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的軟件和硬件環(huán)境，是各國政府在經(jīng)濟快速發(fā)展時期為解

18、決政府建設資金不足而普遍采取的辦法，目前即使在經(jīng)濟發(fā)達國家，如美國和法國，每年仍發(fā)行國債用于政府支出。我國從1998年開始發(fā)行長期建設國債，用于基礎設施和社會公益事業(yè)等方面的建設，對于我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，擺脫經(jīng)濟不景氣的狀況起到了很好的作用。近幾年經(jīng)濟快速增長和財政收入的大幅度提高，表明發(fā)國債用于政府需要承擔的建設是正確的。在我國仍然主要是“吃飯財政和赤字很大的現(xiàn)階段，繼續(xù)發(fā)行長期國債用于基礎設施和社會發(fā)展等方面的建設是必要的。在財政收入大幅度增加的基礎上，“整合預算基本建設投資，適當調(diào)減國債項目投資規(guī)模要落到實處。在目前我國基礎設施建設、環(huán)境保護、各項公益事業(yè)、西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地

19、建設仍然需要國家大規(guī)模投入的情況下，中央政府用于建設的資金(包括財政性資金和國債)總規(guī)模要逐年增加，而不是減少。希望2006年建設國債的發(fā)行數(shù)量仍然能夠保持在800億元以上。 3.真正解決中小企業(yè)融資難的問題 防止經(jīng)濟快速下滑，必須加快以中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟的發(fā)展。目前影響中小企業(yè)發(fā)展的主要問題仍然是融資難。近兩年的貨幣緊縮政策使中小企業(yè)在正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款更加困難，導致資金“體外循環(huán)”和民間借貸迅速發(fā)展。 當前我國金融業(yè)發(fā)展的一個重要問題是缺乏一個合理的體系。主要表現(xiàn)是大的太大，中小的太少，民營銀行還有幾個，沒有私人銀行。從世界各國來看，企業(yè)有大中小，銀行也有大中小，各國的金融體制差不多

20、也都是大銀行為大企業(yè)提供服務，小銀行為小企業(yè)提供服務。 目前我國民間有很多資金，各地的民間投資大部分都是靠民間集資，有許多是不合法的集資和放貸，而且利息很高，月息一般在1%一2%，按年息算達到12%一24 96，雖然銀行的貸款年息要低得多，但是民間投資者借不到銀行的錢，只能使用高利貸。 如果國家在民間金融發(fā)展方面采取一些積極的措施，是可以改變這種狀況并解決中小企業(yè)融資難的問題。為此提出兩點建議： 一是允許并鼓勵建立和發(fā)展中小銀行，由地方政府出面組織(不是入股)，或由資本雄厚、信譽良好的企業(yè)發(fā)起和組建，或由現(xiàn)有的中小銀行建立分支機構(gòu)，鼓勵民間資本入股這些銀行。這些銀行應該是地域性的銀行，將營業(yè)圍

21、限制在一個縣或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為本地的中小企業(yè)服務。因為是限制在本地，銀行對企業(yè)的情況信息掌握比較容易，可以不需要擔保并簡化貸款手續(xù)，減少貸款風險，出問題也好處理。 二是允許比較規(guī)的地下金融組織合法化和公開化。近幾年在我國縣與縣以下地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了許多地下錢莊或類似的民間集資和融資機構(gòu)。除了有一些是從事坑蒙拐騙和洗錢業(yè)務，應該取締之外，大多數(shù)機構(gòu)的部都建立了相對公平和守信的交易準則，取得了存款人和借貸者的信任和支持，承擔起資本市場的職責，對當?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的促進作用。最典型的是，據(jù)說當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的60%以上的資金都是靠民間集資提供的，其他地區(qū)雖然沒有那么多，但當?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)

22、展的狀況可以反映出民間集資的情況。 讓民間金融機構(gòu)公開化和合法化，一是可以填補我國縣與縣以下金融機構(gòu)的短缺，為中小企業(yè)提供合法的融資渠道，滿足其發(fā)展的需要；二是有利于規(guī)和監(jiān)管民間金融機構(gòu)的運作，防止坑蒙拐騙的現(xiàn)象發(fā)生；三是有利于民間金融市場按經(jīng)濟規(guī)律運行和開展競爭，防止高利貸的產(chǎn)生；四是有利于國家有關部門了解民間資本的流動；五是可以增加地方政府的稅收。 無論是建立中小銀行還是讓民間金融機構(gòu)公開化和合法化，都需要主管部門盡快制定好相關的規(guī)則，要從市場經(jīng)濟的角度制定適合我國經(jīng)濟發(fā)展的有關法規(guī)，對組建的基本條件、管理制度、業(yè)務圍、運作方式、監(jiān)管辦法等等都要做出明確的規(guī)定；要借鑒市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，在

23、準入和利率等方面給予較大的靈活性。 4.促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 在目前和今后一個較長時期，住房仍然是我國供不應求的產(chǎn)品。我國取消福利分房后，城市居民的住房主要由房地產(chǎn)業(yè)提供。房地產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸較長的產(chǎn)業(yè)，可以帶動多種生產(chǎn)資料生產(chǎn)行業(yè)和一系列消費品的需求，各國都把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近幾年房地產(chǎn)業(yè)已成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，2004年房地產(chǎn)投資占全社會投資的比例為18.78%，在有些地區(qū)甚至超過50%，今年國家對房地產(chǎn)投資的整頓和限制，已使房地產(chǎn)業(yè)的投資增幅下降，19月增長下降為22.2%，比城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅低5.5個百分點，預計第四季度下降的幅度還要加大，必將對全社會的投資和消費產(chǎn)生較大的影響，直接影響2006年的經(jīng)濟增長。 目前我國城市居民的“衣、食、行"已基本不成問題，而“住”的需求仍然遠大于供給。由于土地、原材料、人工的價格會一直上漲，居民對更高住房質(zhì)量的要求等等，想讓房價降下來是