從行政倫理學的視角論述公務人員

1、 從行政倫理學的視角論述公務人員如何才能實現(xiàn)負責任的行為行政倫理學是一門新型的社會學科，隨著社會的發(fā)展和公共行政規(guī)模及范圍的擴大，特別是行政公權人員不斷暴露出來的腐敗現(xiàn)象，行政倫理問題日益引起人們和理論界的關注。實踐證明，政府機關公務人員是否具有良好的行政倫理道德，不僅關系到公共資源配置的效率，而且直接影響著政府的形象和公信力，乃至政權存在的合法性。為了更好的闡述行政倫理與公務人員履行職責的關系，筆者試從二個方面展開討論，一是關于行政倫理的理論研究概述，二是關于公務人員如何踐行行政倫理的探討。一、行政倫理理論的研究概述在歷史教科書上和民間的傳說中，我們經(jīng)?？煽吹剑牭剑╆P于明君與昏君、清官與貪

2、官、好官與壞官的描述，從倫理的角度，主要是對公職人員道德品行高尚者的褒揚或惡劣者的鞭撻，但是這些描述大多是零碎的，作為一種社會現(xiàn)象對其進行系統(tǒng)的理論研究可謂鳳毛麟角。真正對行政倫理的關注還是始于二十世紀九十年代，其關注的焦點是行政的理論與實踐如何構建一個富有關懷和正義的社會。從西方傳統(tǒng)的倫理理論來看，其發(fā)展可追溯到柏拉圖和亞里士多德。倫理一詞來源于希臘語，指的是風俗、行為和性格。倫理意味著個人或社會能夠帶來愉悅和正當?shù)膬r值與道德。倫理理論是提供引導人們對“正確或錯誤”以及“好與壞”進行評判的規(guī)則和原理。對公共行政人員來說，倫理學關心的是行政職業(yè)的本質(zhì)及其道德，綜合起來，行政倫理可以從二個層面進

3、行審視：一是公務人員的行為，二是公務人員的人格。關于公務人員行為的倫理包括兩種觀點，一種觀點強調(diào)公務人員行為的結果，一種觀點強調(diào)公務人員的責任與法則。行為結果論者有三種取向：一是道德的利己主義，即一個人應盡最大的努力為自己去創(chuàng)造最大的好處，企業(yè)領導人大多屬于這一類；二是功利主義，即為自己也為別人謀取更多的好處；三是利他主義，即對他人的利益表現(xiàn)出最大的關懷，謀取最大的好處，這是社會道德的楷模。責任與法則即義務論者認為，公務人員行為的道德性不在于其結果，而在于其行為本身是否好壞。告訴事情真相，履行諾言、尊重他人的行為才是真正的善行，這一善行與結果無關。以美德為基礎的理論則關注公務人員的人格。這種理

4、論認為，公職人員也是人，其美德存在于他的心靈與人格之中，而且這種美德及其道德能力不是天生的，而是經(jīng)過后天實踐獲得的。那么什么是美德呢？一般來說包括勇氣、節(jié)制、慷慨、自我控制、誠實、創(chuàng)造、謙遜、慎獨、公平、公正、節(jié)儉、人道等。中國自古以來就非常注重人的道德修養(yǎng)，并強調(diào)修身為本。曾子在大學中說：“自天子以至于庶人，一律皆以修身為本”。追尋儒學的全部人生哲理思想，其基點就正在這“修身”二字上，在儒學家們看來，修身是齊家、治國、平天下、明德的基礎?？鬃邮种匾暈檎叩膫€人修養(yǎng)，他認為，“政”者，“正”也，倘若為政者自己不能端正品行做出榜樣，那是無從輔正別人的，自身不正，僅要求別人如何如何，效果是不好的

5、?？鬃訛槭裁慈绱俗⒅貫檎叩淖陨硇摒B(yǎng)呢？他說：“君子之德風，小人之德草。草上之風必偃?！逼渲小暗隆卑ㄐ袨?、心理、思想等方面的內(nèi)容。這句話的意思是，當政者之德像風一樣，百姓之德像草一樣，風吹草地，草隨風向。如果一個當政者品德端正，率先垂范，自然也就成了引導群眾、教育群眾、改良社會風氣的表率了。總之，加強行政倫理的研究，具有重要的理論和實踐意義。因為公共管理部門的公職人員負有行使公共權力、維護公共利益、履行公共責任的使命，追求的是社會公平與正義。如果失去了對道德的追求和把握，就會迷失方向，危及公眾利益。所以，加強對公務人員的道德品質(zhì)教育，提高其綜合素質(zhì)，對于公務人員正確履行法律賦予的職責就顯得尤

6、為必要。二、公務人員如何踐行行政倫理，履行職責行政倫理學是一門發(fā)展中的社會學理論，在不同的歷史發(fā)展時期，對政府公務人員具有不同的道德情操要求，即使在同一歷史發(fā)展時期的不同發(fā)展階段，對政府公務人員也有不同的道德情操要求，而且在同一社會發(fā)展階段，對不同層次的公務人員的倫理要求也不盡相同，因此，公務人員如何踐行行政倫理，應該放在時代的大背景下進行考察。我國是實行社會主義制度的國家，政府是人民的政府，一切為了人民的利益是公務人員的最高準則，因而“德才兼?zhèn)洹币簿统蔀閷珓杖藛T的基本要求。筆者認為，從行政倫理的視角看，公務人員要實施負責任的行為就必須做到以下幾個方面。1、要牢固樹立服務意識?！皺嗔γ袷凇保?/p>

7、這是一個普遍的法則，公務人員的權力來源于公民的讓渡，公民以繳交稅收作為價格獲取政府公共產(chǎn)品（服務），而政府則以提供公共產(chǎn)品（服務）作為價值補償。為此，公務人員職務的本質(zhì)就是為公民、社會提供合格的公共產(chǎn)品和服務。在社會主義社會，公務人員是人民的公仆，全心全意為人民服務是永恒的宗旨。當前，我們要大力提倡執(zhí)政為民的理念，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，堅決克服事不關己、高高掛起的自利思想以及飄浮不實的官僚主義習氣，深入群眾、體察民情、關注民生，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題?，F(xiàn)在我們有的公務人員“官氣十足”，派頭不小，動輒對百姓頤指氣使，對民眾的冷暖疾苦充耳不聞，熟視無睹，甚至大搞“形象工程”

8、以彰顯政績，隨意揮霍納稅人的錢。從媒體披露的情況看，在農(nóng)村還有相當一部分人生活在貧困之中，義務教育基本沒有得到很好實施，不少學齡兒童因繳不起學費而輟學在家；看病貴、醫(yī)不起的問題日益突出。為此，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我們的政府及其公務人員應當更多的關注民生民利，把為人民服務的口號化為實在行動，為民眾創(chuàng)造更多的福祉。2、要有強烈的責任感。責任是公務人員履行職責的支撐力量，也是道德的范疇，一個盡職的公務員，一定是負責任的。我認為，負責任包括三個方面，即對公眾、對組織、對下屬負責。首先是要對公眾負責，公務人員行使權力的合法性在于為公眾服務，因此對公眾負責，就是題中之義，公務人員的一言一行都要以公眾的利

9、益為最高準則，既要發(fā)展維護好公眾的利益，又要對損害公眾利益的各種行為作斗爭，甚至不惜生命。每個公務人員都是某個特定組織的成員之一，而每個組織都有自身的目標任務，作為組織的一員，必須忠誠于自己的組織，自覺服從組織的目標，并以實際行動實現(xiàn)組織的意圖，千方百計完成組織交給的任務，如果各行其道，背離組織目標，就是不負責任的表現(xiàn)，也是不道德的表現(xiàn)。對下屬負責在多數(shù)情況下是一種非職位責任，對于擔任領導、管理者的公務人員而言，還應該通過自己的權力影響為下屬創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境，包括為員工提供晉升機會，培養(yǎng)員工的團隊精神，盡量滿足員工工作之外的一些需求如子女就業(yè)等。對公眾、對組織、對下屬負責，三者是有機的整

10、體，不可分割，更不能對立起來。現(xiàn)在我們有些公務人員，只唯上、不唯下，對上惟命是從，俯首貼耳，百般順從，甚至阿諛奉承，為的是討好上司以獲得一己之私利，而對公眾利益、民眾的訴求卻冷若冰霜、漠不關心，這是十分有害的。因為凡是負責任的領導和上級組織都應該要求自己的下屬做到對上對下負責一致起來，否則就是一種失職。3、要敢于堅持正義。在市場經(jīng)濟條件下，資源配置的基礎是市場，如果市場競爭是完全的，那么資源的配置就非常有效率。但是，由于公共產(chǎn)品的特點、經(jīng)濟的外部性以及信息的不對稱等，市場競爭是不可能完全的，因而往往存在“市場失靈”現(xiàn)象，其結果是導致資源占有不平等、分配不公、貧富懸殊，社會矛盾激化。作為公民選出

11、來的政府及其公職人員，就負有維護公平與正義的責任。一方面要完善法律制度，嚴格依法規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，遏制和打擊各種非法投機、尋租行為，促使外部經(jīng)濟的內(nèi)在化，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，減少資源的浪費；另一方面要通過財政、利率、稅收、價格等手段調(diào)節(jié)公民收入的分配，遏制過高收入，逐步提高低收入階層的生活水平，防止兩極分化；同時要進一步完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，努力改善弱勢群體的生存境況。此外，還要通過司法援助維護公民特別是弱者的合法權益，使人權得到普遍的實現(xiàn)。4、要誠實守信。在努力構建誠信社會的今天，我認為最重要的就是要首先構建誠信的政府。信就是重承諾，俗話說，“一諾千金”、“人無信則不立

12、”、“國無信則衰”。戰(zhàn)國時期，商鞅“徙木立法”以推行新法的故事，就是“一諾千金”的典范。商鞅為了推行新法，立一木桿于城南門口，宣布“誰將木桿扛至城北，立賞黃金五十兩”，眾人不信，唯有一小伙子響應，商鞅當即兌現(xiàn)諾言。此舉名揚天下，朝廷威信倍增，新法得以順利實施，不久秦國便迅速強大起來。古人尚且如此，我們今天的公務人員更應以誠待民，以德服民，以信取民。首先是敢于說真話、講實話，把履行職責的真實情況坦然的告訴公眾，有喜報喜，有憂報憂，不隱瞞、不護短，更不能撒謊，瞞天過海；二是要增加政務活動透明度，按照公開的原則，一切政務活動實行陽光操作，對涉及國計民生的重大決策，要廣泛征求民意，尊重民意，克服長官意志和隨意性，防止決策失誤；三是要說到做到，兌現(xiàn)承諾，因不可抗拒原因難于兌現(xiàn)承諾的，必須及時告之公眾并說明理由