國企混改后職工身份界定的探究

1、國企混改后職工身份界定的探究國企混改后職工身份界定的探究分析了職工身份界定對國企混改的阻礙產(chǎn)生的緣由，筆者就當前國企混 改對職工身份的影響、化解這一障礙應(yīng)該從何入手提出了自己的看法。著 重表述了筆者的觀點：國企混改后原國企職工身份沒有改變，原國有企業(yè) 職工和對應(yīng)原國有資產(chǎn)沒有變，原國有企業(yè)職工仍是國有資產(chǎn)的主人。還 對混改后如何最大程度激勵職工發(fā)揮自身潛力提出了自己的看法。【_年 11 月印發(fā)關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富 余人員的實施辦法 （國經(jīng)貿(mào)企改 859號） ，鼓勵有國有企業(yè)進行結(jié) 構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離，利用閑置資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的 有效資產(chǎn)，創(chuàng)辦融入市場競

2、爭、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，多渠道 分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會就業(yè)壓力。該辦 法在第七條勞動關(guān)系的處理中規(guī)定：1. 依法規(guī)范勞動關(guān)系對從改制前企業(yè)分流進入改制后企業(yè)的富余員工，應(yīng)由改制前主體企業(yè) 與其解除或變更勞動合同，并由改制后主體企業(yè)與其重新簽訂或變更勞動 合同，新合同期限須在 3 年以上。2. 對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的員工改制前主體企業(yè)要依照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與其解除勞動合同，并支 付相應(yīng)補償金。被分流的原富裕職工個人所得補償金，可自愿轉(zhuǎn)為改制后 企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。3. 對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的員工改制前企業(yè)和改制后企業(yè)可按國家規(guī)定

3、與其變更勞動合同，用工主體由 改制前企業(yè)變更為改制后企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。4. 改制后企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關(guān)系。 年 4 月某北方省會城市出臺過關(guān)于市屬國有改革改制企業(yè)職工勞 動關(guān)系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)的意見 （ 暫行） 。該意見提出：1. 改制為國有資本全部退出的企業(yè) 在改制時原企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定與全體職工解除勞動關(guān)系，并支付經(jīng) 濟補償金或生活補助費。對經(jīng)協(xié)商繼續(xù)留在改制后企業(yè)工作的職工，應(yīng)重 新簽訂勞動合同。此后解除勞動關(guān)系支付經(jīng)濟補償金的工作年限，自重新 簽訂勞動合同之日起計算。2. 改制為國有參股的企業(yè) 在改制時原企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)

4、定對解除勞動關(guān)系的職工支付經(jīng)濟補償 金或生活補助費。對與改制企業(yè)繼續(xù)簽訂勞動合同的職工，可按職工改制 前的工齡和規(guī)定的標準核定經(jīng)濟補償金額，職工因解除或終止勞動合同離 開企業(yè)時，再根據(jù)所核定的金額從國有股收益中或通過出讓國有股予以支 付，作為職工改制前的經(jīng)濟補償或生活補助 ; 改制后記發(fā)的經(jīng)濟補償金由改 制后的企業(yè)承擔(dān)。3. 改制為國有獨資或國有絕對控股的企業(yè) 應(yīng)與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動合同，不支付補償金。重新簽訂的勞 動合同期限不得少于 3 年，職工在改制前后單位工作的年限連續(xù)計算。企 業(yè)與職工未能就變更或重新簽訂勞動合同達成一致意見的，企業(yè)應(yīng)依法與 職工解除勞動關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟補償

5、金或生活補助費。4. 實行重組 （ 聯(lián)合、兼并或分立 ） 的企業(yè)必須妥善安置原企業(yè)職工，并繼續(xù)履行原勞動合同，原勞動合同無法繼 續(xù)履行的，應(yīng)根據(jù)實際情況與職工協(xié)商變更或重新簽訂勞動合同，合同期 限不得比原合同尚未履行的期限短。變更或重新簽訂勞動合同的，不支付 經(jīng)濟補償金，職工在重組前后的工作年限連續(xù)計算。企業(yè)與職工未能就變 更或重新簽訂勞動合同達成一致意見的，企業(yè)應(yīng)依法與職工解除勞動關(guān)系， 按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。三、過去十幾年 _企改革的慣例做法過去我國國企改革過程中，多數(shù)企業(yè)是根據(jù)上述國家及地方相關(guān)規(guī)定執(zhí) 行的，即：對于由原國有企業(yè)即將劃撥到非國有資本控股企業(yè)的職工，無 論在改制

6、后企業(yè)是否留用，一律給予一次性經(jīng)濟補償，通常稱為買斷工齡， 即買斷國有職工身份。具體的補償額度因企業(yè)不同存在些許差異，但基本 上都是以職工過去基本工資為基數(shù)，再乘以工齡得出補償金額。當然，這樣做無疑對改革平穩(wěn)過度有好處，但巨額的補償金也成了改制 企業(yè)及政府無力承擔(dān)的負擔(dān)，原本效益不好，希望通過改制來獲得重生的 企業(yè)往往因為支付補償金后元氣再傷，陷入經(jīng)營困境。四、企業(yè)混改后職工身份界定的探究企業(yè)混改后，原職工與混改后企業(yè)的勞動關(guān)系在現(xiàn)行的中華人民共和 國勞動合同法中有明確規(guī)定。其中， 勞動合同法第三章勞動合同的履 行和變更中的第三十三條明確規(guī)定：用人單位變更名稱、法定代表人、主 要負責(zé)人或者投資

7、人等事項，不影響勞動合同的履行; 第三十四條明確規(guī) 定：用人單位發(fā)生合并或分立等情況，原合同繼續(xù)有效，勞動合同由承繼 其權(quán)利和義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行混改背后涉及國資監(jiān)管體制改革，是國企混改的核心。過去管人管事管 資產(chǎn)的國資監(jiān)管方式，被普遍認為效率低下，捆住了國企的手腳，甚至形 成了_式的內(nèi)部人控制。國企產(chǎn)權(quán)制度改革的開端可追溯至 1993年。 1993年 11月，十四屆三中 全會通過關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟的若干問題的決定 ，指出國有企業(yè) 改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即股份制。當時，國企改革已刻不容緩。 1994年初，國家經(jīng)貿(mào)委等 9 個部門成立聯(lián) 合調(diào)查組，對上海、天津、沈陽等 16 個重

8、要工業(yè)城市的國企財務(wù)狀況做調(diào) 查，結(jié)果顯示虧損面已達 52.2%。盡管產(chǎn)權(quán)改革始終在收與放、進與退的兩難之間苦苦摸索，但大部分優(yōu) 質(zhì)國有企業(yè)后續(xù)均按照公司法進行改制，許多還登陸資本市場。總體上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會資本實現(xiàn)了較大范圍的混合。國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至 年底，中央企業(yè)各級子企業(yè)，包含 98家中央企業(yè)集團公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過三分之二的 企業(yè)引進各類社會資本實現(xiàn)了混合所有制。在混改不斷推進的過程中，國企也通過資本市場獲得了大量融資。據(jù)國 資委初步統(tǒng)計， 年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過 700 戶，其中通過資本市場引入社會資本超過 3386 億元。前

9、兩批共 19 家國企混改試點中，目前 7 戶已經(jīng)完成引入戰(zhàn)略投資者、重 組上市等工作，引入各類投資者 40 多家、資本超過 900億元。其中最受矚目的莫過于聯(lián)通混改。 年8月，聯(lián)通(600050.SH)通過 定向增發(fā)，引入 9 大戰(zhàn)略投資者，騰訊、百度、京東、阿里巴巴以及蘇寧 等民營巨頭悉數(shù)在列，共為聯(lián)通募資近 780 億元。嚴格來說，聯(lián)通在上市的時候已經(jīng)完成混改。但因在 4G上的失利，聯(lián)通 后來成為三家電信運營商中經(jīng)營狀況最不理想的企業(yè)。 年其稅前利潤5.8 億元，同比減少 40.4 億元，僅相當于 _移動兩天的利潤。充實荷包后，聯(lián)通董事長王曉初直言， 聯(lián)通在5G時代不能再犯4G的 失誤，要

10、從開始就為5G的發(fā)展準備充足的資金。 移動早已開始布局，并 在5G標準的研究上處于領(lǐng)跑位置。以同樣的方式，東航物流 年通過產(chǎn)權(quán)市場公開融資 22.5 億元，吸引了德邦、普洛斯等行業(yè)龍頭企業(yè)成為戰(zhàn)略投資者，綠地等民營資本成為財 務(wù)投資者。緊接著，劉紹勇在兩會期間確認，東航集團層面加入混改。要加強集團層面上的混改。全國政協(xié)委員、中化集團董事長寧高寧在兩 會期間說，目前國企在集團層面改革的少，形不成很強的國企改革文化和 氛圍，不利于國企改革的整體推進。國企有很多問題，實質(zhì)上是由外在導(dǎo)致，最重要的是國資監(jiān)管模式?；?改背后涉及國資監(jiān)管體制改革，才是國企混改的核心。過去管人管事管資 產(chǎn)的國資監(jiān)管方式，被

11、普遍認為效率低下，捆住了國企的手腳，甚至形成 了_式的內(nèi)部人控制。式內(nèi)部人控制有兩個原因，一個是金字塔式控股結(jié)構(gòu)會形成長長的委托代理鏈條，這就導(dǎo)致了所謂的所有者缺位。第二點是，國有企業(yè)與生俱來的政治關(guān)聯(lián)一定程度造就了_式內(nèi)部人控制。比如，雖然形式上董事長的產(chǎn)生要經(jīng)過董事會提名和股東會議表決，但按照 _現(xiàn)行的國資管理體制，董事長是由上級部門任命的。國企改革改的應(yīng)該是內(nèi)部人控制，混合所有制是個制，是個公私混合的 制度，不能把企業(yè)只理解為一堆財產(chǎn)。只有完善公司治理后，才不會出現(xiàn)幾大央企集團董事長、總經(jīng)理一夜之 間對調(diào)，或者國資委要求所有央企都應(yīng)該有個主業(yè)，非主業(yè)投資比重不能 超過 10%等等。所以混

12、合所有的前提是良好的公司治理。BATJ 作為國企混改的戰(zhàn)略投資者， 對公司重大事項的決策形成重大影響， 有望成為完善公司治理的重要資本力量。比如聯(lián)通混改最大的亮點在于，聯(lián)通集團的國有股權(quán)從63.7%下降為36.67%，也就是從絕對控股變成了相對控股，而相比非國有股東持股的 35.19%，兩者股比之間的差距是 1.48%，連 2%都不到。此外，從聯(lián)通董事會的構(gòu)成來看，國企董事與民企董事，首次分庭抗禮。 13名新董事會成員中， 8 人為非獨立董事。其中， 3 人來自聯(lián)通，另外 5人 均為混改引入的戰(zhàn)略投資者，除了 _人壽仍是國企董事，其他 4 位分別來 自 BATJ。應(yīng)該說，這個結(jié)構(gòu)還真是有可能一家說了不算。曾任國家國有資產(chǎn)管理 局企業(yè)司司長的管維立說。管維立曾在 14 家上市公司擔(dān)任過獨立董事，聯(lián)通目前的董事會格局讓他 想起當年的深發(fā)展 （ 現(xiàn)為平安銀行 ） 。深發(fā)展彼時的第一大股東是一只美國 基金，持股 17%左右，但是控制了大部分董事席位。即便如此，由于股權(quán)分散，董事會保持了相當?shù)莫毩⑿?，（大股東 ）要花很大的精力說服董事會支持他的方案。過去許多沒到位的都要 （ 做）到位。國資管理體制改革的方向是由管人管 事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)