關于區(qū)政協(xié)十二屆三次會議第261號提案答復的函

1、黃教函200930號關于區(qū)政協(xié)十二屆三次會議第261號提案答復的函區(qū)工商聯(lián):你們在區(qū)政協(xié)十二屆三次會議上提出的盡力平衡教育資源,努力剎住擇校風的提案收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)答復如下:首先,感謝廣大政協(xié)委員對黃巖教育的關心,下面就推進均衡發(fā)展遏制擇?，F(xiàn)象談幾點意見:一、我們的看法我國自現(xiàn)代教育確立后,擇校行為便一直存在著,并在不同時期有著不同的表現(xiàn)形式?？梢哉f,只要區(qū)域之間、學校之間存在差別,只要公民存在不同的受教育需求,擇校就不可避免。然而,由于種種原因,擇校這種教育發(fā)展過程中自然而正常的現(xiàn)象,目前竟已成為沖擊正常教育教學秩序、影響教育公平乃至社會公平的熱點問題。擇校風盛行之下,不僅家長們疲于應付,學

2、校自身也深受其害,廣大師生身心疲憊不堪。為了遏制愈演愈烈的擇?，F(xiàn)象,有關部門出臺了就近入學、電腦派位、三限(限錢數(shù)、限人數(shù)、限分數(shù)等政策措施,但并沒有真正解決問題。以權擇校、以錢擇校等行為嚴重損害了教育的公益性、公平性,強化了社會成員對社會收入差距拉大和一些社會不公現(xiàn)象的不滿情緒,惡化了教育發(fā)展環(huán)境。深入分析、切實解決中小學擇校問題,已成為各級政府落實科學發(fā)展觀,深化教育教學改革,全面推進素質(zhì)教育,構建社會主義和諧社會的迫切要求,也是黃巖教育局的主要工作。導致?lián)裥ｏL愈演愈烈的原因十分復雜,但大致有以下幾方面主要原因:其一,就業(yè)與生存壓力增大,迫使家長為子女就業(yè)和發(fā)展而主動參與擇校。對每個家長來

3、說,能夠讓孩子進一所好的中小學就讀,也就意味著上大學、上名牌大學的幾率會更高一些;能夠上大學、上名牌大學,也就意味著找到體面而且收入相對較高的工作的希望更大些。這是擇校熱興起的直接原因。其二,部分地方政府公共職能缺失,促使學校為求生存而被動主導擇校。盡管國家對教育的投入在不斷增加,但教育投入的增長比例仍然偏低,不少地方教育投入的增量部分只能維持人員經(jīng)費的增長,辦學公用經(jīng)費捉襟見肘。在政府為解決學校的辦學困難、學校為彌補經(jīng)費的不足、家長為子女接受好的教育的多重利益驅(qū)動下,擇校由正常到趨熱,收費也得到政府的許可和社會的認可。其三,學校差距過大,吸引社會積極參與擇校。造成城鄉(xiāng)學校、重點學校與薄弱學校

4、之間差距過大的原因極其復雜。我國長期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構所形成的城鄉(xiāng)差距,是根本性的歷史原因。多年來,有限的資源持續(xù)不斷地向城市集中,從而進一步拉大了城鄉(xiāng)教育之間的差距。其四,隨著我國計劃生育政策的實施,獨生子女已成為中小學生的主體,父母對子女的期望值非常高,家長愿意為子女選擇好的學校支付更多的費用。人民群眾已經(jīng)不滿足于有學上的基本要求,迫切要求上好學。隨著人民群眾生活水平的普遍提高,教育的消費能力不斷增強,越來越多的家庭加入了擇校行列。二、我們的措施為了遏制愈演愈烈的擇?，F(xiàn)象,根據(jù)上級教育行政部門的有關政策和黃巖的實際,我們從推進基礎教育均衡發(fā)展入手,采取各種措施,提高薄弱學校的辦學水平,實現(xiàn)教

5、育的高層次整體發(fā)展,為遏制擇?，F(xiàn)象作出了不懈的努力:(一盡可能地縮小學校之間的發(fā)展差距。1、進行教育體制改革。2006年,我們選擇了黃巖實驗中學辦學體制調(diào)整作為改革的突破口:黃巖實驗中學是我區(qū)乃至我市的知名學校,辦學質(zhì)量優(yōu)秀,但初中學校認為它壟斷了優(yōu)質(zhì)生源、聚集了優(yōu)秀教師,打擊了其他學校的辦學積極性,壓縮了他們的發(fā)展空間,使校際間兩極分化更加嚴重,人為地加劇了黃巖基礎教育的不均衡;小學認為它的考試錄取新生方式加重了小學生的課業(yè)負擔,使小學生過早地承受了升學壓力,不利于素質(zhì)教育。所以,我們決定將實驗中學恢復公辦體制,暫時以電腦派位方式招生。和我局預想的一樣,實驗中學辦學體制調(diào)整對縮小城區(qū)小學和全

6、區(qū)初中發(fā)展差距的推動作用很快顯現(xiàn)了出來:首先,由于在任何小學就讀都有可能進入實驗中學,黃巖各小學招生時熱點學校門庭若市、薄弱學校門可羅雀的情況幾年來首次得以緩解。如城區(qū)招生最困難的天長小學三年來分別招到了90名、115名、88名一年級新生,而往年該校往往只能招30來名學生。同時,電腦派位招生改變了小學教學的導向。過去幾年,社會把有多少畢業(yè)生考入實驗中學,當成了衡量小學尤其是城區(qū)小學辦學質(zhì)量高低的重要指標,各小學的教學也受到這一輿論的左右,課堂教學面向一小部分學生,內(nèi)容過難過深,導致很多學生吃不了,學生學業(yè)基礎不夠扎實。實施了電腦派位招生后,各校的課堂教學普遍變?yōu)槊嫦蛩袑W生,兩極嚴重分化的狀況

7、得到了明顯改善。其次,全區(qū)的初中生源也得到明顯的改善,增強了全區(qū)初中的競爭信心。經(jīng)過二年多的實踐,全區(qū)初中教育教學質(zhì)量的兩極分化現(xiàn)象有所緩解,特別是城區(qū)的三所初中教育教學質(zhì)量明顯提高。如過去3年總共才招到292名學生的西城中學,當年僅初一新生就招了268名,2007年、2008年分別招了287名、297名,2007學年期末考試中,七年級、八年級大部分學科及格率進入全區(qū)前列,其中科學、英語處于全區(qū)領先地位,而原來,基本上都排在最后5名內(nèi)。2、實施農(nóng)村小學一體化管理。農(nóng)村基礎教育最薄弱的的環(huán)節(jié)是完全小學,是我區(qū)小學教育發(fā)展的瓶頸。為破解我區(qū)小學教育發(fā)展的瓶頸,推進我區(qū)農(nóng)村小學均衡發(fā)展,局主要領導深

8、入學校和當?shù)卣块T調(diào)查研究,廣泛聽取政府部門與學校領導和廣大教師對促進農(nóng)村小學均衡發(fā)展的意見和建議。在此基礎上,從今年開始,我們在小學推行以統(tǒng)一教師福利為主的統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一教師調(diào)配、統(tǒng)一考核評估的一體化管理。相繼出臺了農(nóng)村小學一體化管理實施方案和關于實行區(qū)域一體化管理若干意見。提出2008學年全面實施農(nóng)村小學一體化管理,2009學年深化細化農(nóng)村小學一體化管理,全面推進黃巖教育均衡發(fā)展,提高教育教學質(zhì)量的工作目標。為了實施這一目標,我采取了一系列的措施:一是充實完小的師資力量,增強完小的發(fā)展后勁,在制定師資調(diào)配方案時,充分考慮全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各校師資力量的均衡度,將優(yōu)秀的新生力量充實到完小任教,提高

9、完小師資的整體水平。同時,自2008年9月1日起,中心小學根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際,建立了完善中心小學優(yōu)秀(骨干教師到下屬完小支教制度鼓勵并保證有一定比例的中心小學教師到完小支教,指導幫助完小開展校本教研等活動,以實現(xiàn)中心小學優(yōu)質(zhì)師資向完小的輻射。中心小學教師到完小支教期限一般為三年。在制訂支教制度時,中心小學明確了對支教教師的獎勵措施,包括后備干部推薦、中心小學中層干部提拔、教師專業(yè)技術資格晉升推薦、評優(yōu)評先及福利待遇上,給予有完小支教經(jīng)歷的教師適度的傾斜。截止9月份, 12所農(nóng)村中心小學已有46位骨干教師到下屬完小支教或跑教,其中6位中心小學的副校長、工會主席、教科室主任等到下屬完小擔任校長,下屬

10、完小9位年青教師到中心小學掛職學習。二是,優(yōu)化完小校長隊伍,提高完小的管理水平。加強完小校長隊伍建設,是今后一階段實行一體化管理戰(zhàn)略、提高完小的管理水平和教育質(zhì)量的關鍵。我局和中心小學切實加強了對完小校長的培訓,努力提高完小校長的管理能力和業(yè)務水平,并切實提高完小校長的政治待遇。我局規(guī)定:今后,教育局提拔的中心校校長、副校長(校長助理原則上要有三年以上完小校長的任職經(jīng)歷或三年以上的完小任教、支教經(jīng)歷。各中心小學要切實加強完小校長隊伍建設,要選調(diào)優(yōu)秀的管理人才和業(yè)務骨干擔任完小校長。同時,要高度重視校長隊伍的年齡結構,實現(xiàn)完小校長隊伍的知識化、年輕化。二00八年九月一日起,完小校長和中心小學中層

11、干部的任職年齡不得高于五十周歲。今年9月份已免去了4位年齡50周歲的完小校長。三是,加強對完小的政策支持,穩(wěn)定完小教師隊伍。完小教師隊伍流動性大,影響了完小開展校本教研和教師培訓活動的積極性。各中心小學根據(jù)本校實際,充分挖掘各種資源,制訂了有利于穩(wěn)定完小教師隊伍的政策。包括在教師專業(yè)技術職務資格晉升推薦、各級各類先進和教壇新秀、優(yōu)質(zhì)課等教學榮譽的評選時,給予完小教師適當?shù)恼疹?。中心小學加大了對完小的經(jīng)費支持力度,確保完小的公用經(jīng)費,并使完小教師的福利待遇逐步得到提高。四是,加強對完小教師的業(yè)務培訓,整體提升完小教師專業(yè)水平。在教師培訓和校本教研方面,各中心小學對完小實行一體化管理,充分發(fā)揮中心

12、小學學科帶頭人的力量,加強對完小教師培訓和校本教研的指導,并通過高頻次、多形式的教師培訓活動和校本教研活動,整體提升完小教師隊伍的教育教學能力。區(qū)教育局在安排教師培訓時,在培訓名額分配時適度向完小傾斜。區(qū)教師進修學校等培訓機構也高度重視完小師資培訓工作,并將完小教師的培訓當成今后一階段重要的培訓任務。五是,設立專項經(jīng)費。根據(jù)目前掌握的情況,目前最難的環(huán)節(jié)是福利一體化,由于涉及到利益的再分配,中心校和完小的教師意見不很統(tǒng)一。考慮到義務教育全免費,學校收入大幅降低的現(xiàn)實,我局決定由局里承擔福利一體化給中心校帶來的經(jīng)費壓力,現(xiàn)在局里已經(jīng)籌措了實施農(nóng)村小學一體化管理的所需的經(jīng)費近200萬元,保證每位教

13、師每年福利最低1.2萬元。對于部分福利較低的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),教育局再給予一定的補助。但是,我們規(guī)定,福利一體化要避免絕對的平均主義,要和教師的工作量、工作績效掛鉤,要實行量化考核。3、規(guī)范招生行為。一方面,從2006年開始,我們進行了重點高中招生改革,打破了重點高中招生完全按照分數(shù)高低錄取的方法,實行配額制,把重點高中70%的招生指標按照各初中綜合辦學水平的不同,分配給初中進行招生。這在一定程度上給初中招生的擇校熱降了溫,保證了薄弱初中尤其是農(nóng)村初中的生源。另一方面,嚴格控制新生的招生數(shù)和班額,對違反招生計劃和突破班額的作出嚴肅的處理,最大壓縮了擇校的空間。4、人事制度改革。為了穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍、尤

14、其是優(yōu)秀教師隊伍,我們進行了人事制度改革:一是控制農(nóng)村學校教師的流量,規(guī)定每校每年只能有3%的教師可以調(diào)動;二是控制流速,規(guī)定評得教壇新秀、高級職稱等的教師,必須繼續(xù)在本校任教3年;三是在職稱評定上對鄉(xiāng)村教師傾斜,增加西部地區(qū)學校的指標。四是建立了優(yōu)秀教師和骨干教師支教薄弱學校的制度。(二盡可能地把教育水平低的學校扶上去。1、實行管理扶持。安排區(qū)內(nèi)12所省、市級示范性學校和先進學校與西部山區(qū)薄弱學校結對幫扶,實施對口支援,把名校的管理移植到薄弱學校。如實驗中學與西城中學結對,實驗中學派一名中層擔任西城中學副校長,使實驗中學的管理直接移植到西城中學,通過三年的努力徹底改變了西城中學薄弱學校的面貌

15、,西城中學的管理和教學質(zhì)量都處全區(qū)前列。2、實施師資扶持。結對學校之間互派教師到對方學校任教,送寶和取經(jīng)同時進行。各支援學校選派優(yōu)秀教師到受援學校上示范課,與受援學校教師結對,幫助結對教師提高教學業(yè)務水平。通過名校的老師到薄弱學校任職的方式把名師的教學移植到薄弱學校。3、加大資金扶持。我們按照城鄉(xiāng)教育一體化的要求,在核定生均公用經(jīng)費時,對農(nóng)村學校和薄弱學校予以傾斜,預算內(nèi)生均公用經(jīng)費高出城區(qū)學校30元,極大地改變了農(nóng)村學校的經(jīng)費短缺情況。在教育裝備補助經(jīng)費上,教育局對西部學校實行了大幅傾斜,對富山、上鄭、嶼頭、平田、上垟、茅畬六個較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額補助,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助三分之二。經(jīng)過近幾年的努力,六

16、鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的體、音、美、勞、衛(wèi)器材和計算機等教學設備均有大幅增長。我們還進行了教師職稱評聘改革,對山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師進行政策傾斜和照顧,提高了農(nóng)村學校的中、高級教師職務崗位比例,規(guī)定申報中小學高級的教師必須有一年農(nóng)村學校任教經(jīng)歷;如果沒有這一經(jīng)歷,就必須參加支教。這些制度的實施,增強了城鄉(xiāng)教師間的學習交流,促進了城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向山區(qū)輻射。(三盡可能地讓優(yōu)質(zhì)資源得到迅速發(fā)展。1、撤并薄弱學校,整合資源。在農(nóng)村促進教育均衡發(fā)展,首先要整合資源,科學規(guī)劃農(nóng)村中小學布局調(diào)整,推進中小學的標準化、規(guī)范化建設。我們在對生源和人口集聚研究的基礎上,制定符合本區(qū)義務教育學校辦學條件基本要求的規(guī)劃,重點

17、改善農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件,縮小校際差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校辦學條件的均衡。我們打破了行政區(qū)域的限制,進行了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局調(diào)整實驗,讓優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校重組。2006年,先在以茅畬學校為試點,將茅畬學校辦學質(zhì)量相對較低的初中部撤并到了位于北洋鎮(zhèn)的靈石中學。這一做法取得了成功。2007年,在寧溪中學初高中順利脫鉤、成立寧溪初級中學和寧溪中學的基礎上,將上鄭、富山、嶼頭三所學校的初一學生合并到寧溪初級中學。這樣,通過3年時間就可以將這三個鄉(xiāng)的初中集中到寧溪初級中學,西部三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的辦學資源整合就可以順利完成。學校布局調(diào)整帶來了很多好處,一是硬件資源得以優(yōu)化。校網(wǎng)合并后,基礎設施能集中投入,實驗儀

18、器、計算機、電教設備等硬件資源得以共享,教育的物質(zhì)資源配臵更加科學合理。辦學條件改善后,將產(chǎn)生規(guī)模效益,可以做強做大部分中小學。二是人才資源問題得到了解決。長期以來,優(yōu)秀教師大多集中在優(yōu)質(zhì)學校里,使得薄弱學校和好學校之間的師資力量差距越拉越大。學校布局調(diào)整后,人才問題得到了解決,優(yōu)秀教師能集中起來對學生進行優(yōu)化教育,并且給來自薄弱學校的老師提供了學習提高的機會。由于一些學科的教師產(chǎn)生富余,還有利于在教師隊伍中引進競爭機制。三是教學質(zhì)量得以大幅提高。學校布局調(diào)整后,被撤并學校的學生來到教育設施更為完善、教師配備更為齊全的中心學校上學,得到更為優(yōu)質(zhì)與全面的教育。2、組建教育集團。為了使城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育

19、資源得到擴張,我們在西城小學實施集團化辦學試點。我區(qū)西城街道共有5所小學,街道中心小學與下屬4所完小學辦學水平差距較大,區(qū)域擇?，F(xiàn)象嚴重。街道中心小學位于市區(qū)中心,師資力量較強,教育教學質(zhì)量高,但學生活動場地、專用功能教室等教學資源相對不足,招生壓力很大。而下屬的西江小學有57個教室和功能教室,由于生源不足,投入使用教室僅為38個,教室和功能教室大量閑臵。針對這一現(xiàn)狀,2007年,在西城街道小學試行辦學集團化,實行混合型集團管理模式,集團統(tǒng)合西城中心小學、育才、西江三個校區(qū)的人、財、物,由一套班子統(tǒng)一領導,實行緊密型管理。對樊川小學和永寧小學,集團實行松散型管理。通過實行混合型管理,充分整合了

20、物質(zhì)資源,充分擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源面,創(chuàng)新了管理制度。錦江教育集團組建一年來,集團文化得到了培育,辦學過程中的積累性矛盾得到了有效的解決,教育教學質(zhì)量得到了進一步提高,促進了城區(qū)小學區(qū)域教育的均衡發(fā)展,西城片小學的擇?，F(xiàn)象得到進一步緩解。3、建立信息交流。我們在黃巖教育信息網(wǎng)這個現(xiàn)代化的信 建立信息交流。 息教育平臺，建設精品示范課資源、教學設計及相關備課資源、 多媒體互動學習資源等網(wǎng)絡教育資源信息庫，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀 教育資源共享，提高基礎教育的整體水平。 黃巖區(qū)域教育資源建設經(jīng)近一年實踐已取得了豐碩的成 果： 一是信息技術基礎設施的使用率基本達到了 100。 學校的 校園網(wǎng)和多媒體教室得到了充

21、分利用，大多數(shù)教師基本能夠進 行有效的課件開發(fā)、開展網(wǎng)絡課堂教學，以及在線對學生給予 輔導和與學生交流。而每一個學生都有機會在線進行數(shù)字化學 習和交流，完備的學生電子成長記錄得以實現(xiàn)，真正的過程性 和總結性評價得以結合。二是教師整體的信息素養(yǎng)和應用能力 普遍提高。多形式多層面的教師培訓使區(qū)域內(nèi)的教師不僅從傳 統(tǒng)意義上的媒體集成轉(zhuǎn)向了基于現(xiàn)代教育理念的教學設計，教 學方式從知識灌輸轉(zhuǎn)向了注重學生認知建構、注重學生的學習 能力和創(chuàng)新意識培養(yǎng)，課堂教學的有效性得到了提高，評價方 式也從注重終結性評價轉(zhuǎn)向更注重學生每一天學習的過程性評 價。三是實現(xiàn)了教育資源共建與共享。區(qū)域內(nèi)每個教師既是教 學資源的開

22、發(fā)者和提供者，也是優(yōu)質(zhì)教學資源的享用者。不同 學科的教師在統(tǒng)一的數(shù)字化教學平臺上方便地使用平臺，在享 用本學科內(nèi)他人資源的同時又主動貢獻自己的智慧和創(chuàng)造。區(qū) 域內(nèi)不同學科的優(yōu)質(zhì)資源庫在短期內(nèi)很快建立，資源的開發(fā)和 利用的有效性達到了最大化。 四是區(qū)域整體應用水平逐步提高。 區(qū)域推進與聯(lián)動的重要目標之一是整體應用水平的提高，在實 際的區(qū)域推進過程中，很重要的措施是該地區(qū)內(nèi)各類學校之間 的協(xié)作互動，通過典型示范學校的引領，使區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)勢得 到互補，優(yōu)質(zhì)教育資源得以共享。 4、以強扶弱，合理建立教研片。 以強扶弱，合理建立教研片。 我們?yōu)榱耸故痉秾W校的教育教學質(zhì)量得到示范和輻射， 2009 年我們調(diào)整了中小學教研片，將示范學校作為教研片的牽 頭學校，建立教育發(fā)展聯(lián)盟，做到教育資源聯(lián)合、教學教研聯(lián) 手、信息技術聯(lián)網(wǎng)，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，充分發(fā)揮品牌學校示 范輻射作用；實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的統(tǒng)籌利用、深度整合、相 互融通；提升聯(lián)盟學校校長管理水平，助推聯(lián)盟學校教師專業(yè) 發(fā)展，優(yōu)化聯(lián)盟學校辦學條件，提