全市煙草生產調研報告

1、全市煙草生產調研報告為進一步加快發(fā)展我市黃煙生產，促進財政增稅、農民增 收，前段時間，市人大常委會組織調查組，對全市煙草生產情況 進行了調查。其間，聽取了市政府的工作匯報，實地察看了煙葉 生產和加工的有關現(xiàn)場，組織召開了由相關單位負責同志、 人大 代表以及部分農場主和農戶參加的座談會，了解了我市煙草生產的基本情況，征求了對今后工作的意見和建議。現(xiàn)將調查情況報 告如下：一、全市煙草生產的基本情況目前，我市的煙草生產主要集中在鎮(zhèn)， 鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等地也有少量種植， 自1992年引種以來，經過多年的發(fā)展，現(xiàn)已具備穩(wěn)定的種植規(guī) 模。全市上下圍繞工業(yè)需求發(fā)展煙葉、品牌需求培育特色的理念，全面推行煙草生產精細化管

2、理，穩(wěn)步推進煙草產業(yè)配套項目建 設、煙區(qū)基礎設施建設和煙葉生態(tài)村富民工程建設，全力打造煙草精品工程，有力地推動了地方經濟的發(fā)展。 預計今年收購煙葉 49.5萬公斤，上中等煙比例可達 90%以上，畝均實現(xiàn)產值 2700 元左右，煙農創(chuàng)收達700萬元。（一）扎實推進基地單元建設，實現(xiàn)工商對接。按照煙草行業(yè)“整 縣推進，單元實施”的原則，以進入國家知名卷煙品牌原料體系 為目標，我市正積極籌備基地單元建設， 擬在鎮(zhèn)建立1個1.6萬 畝的基地單元，鞏固基本煙田面積，發(fā)展訂單農業(yè)，實現(xiàn)煙田面 積的穩(wěn)定化和常態(tài)化發(fā)展，這對發(fā)展現(xiàn)代煙草產業(yè)、穩(wěn)定地方財政稅收、提高農民收入都有積極意義。目前，煙草公司已與云南

3、紅塔集團進行對接，所產煙葉有望進入“紅塔”煙原料體系，為今后建立煙葉產銷合作長效機制打下良好基礎。（二）嚴格落實關鍵生產技術，打造“濃香型”煙葉品質。近年來，煙草管理部門緊密結合我市煙草種植相對集中的實際，圍繞發(fā)展“精品工程”，把“提升煙葉品質、突出煙葉特色”作為工 作重點，組織指導廣大煙農從品種選育到煙葉烘烤，全過程實施精細化管理，并通過采取優(yōu)化品種布局和種植布局、落實肥料調控、加強烘烤技術指導等一系列措施， 保證了我市“濃香型”煙 葉質量的穩(wěn)步提高。在今年8月份的全省煙葉觀摩會上， 我市送 交的2個煙葉樣品，經全國煙葉專家評吸，分別獲得了第一、第 三名的好成績。（三）發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)，提升

4、產業(yè)綜合效能。近年來，我市規(guī)劃建設了 4個育苗工場、2個烘烤工場和3個示范園區(qū)，進一步 拓寬了對煙草生產的服務渠道。 一是采用農場運作模式，讓一些 有資金、有技術、善經營的種煙大戶，通過土地流轉獲得較大面 積的土地使用權，實現(xiàn)了從小戶、散戶種植向農場規(guī)?；洜I的 轉移。二是探索試點市場運作模式，加強專業(yè)化分工，使煙農加 強了彼此間的分工協(xié)作，逐步實現(xiàn)了資金、設備、技術、人力資 源等關鍵生產要素向優(yōu)勢環(huán)節(jié)轉移。三是積極探索農機合作模 式，逐步提高機械化水平，將農場和植煙大戶的機械統(tǒng)一調配使 用，有效防止了資產閑置，提高了機械利用效率。四是通過煙農 加入煙葉協(xié)會、建立農機合作社等多項措施，進一步完

5、善技術指 導和保障體系，有效地降低了種植風險。截至目前，已組織籌建 了 “一戶、兩社、三隊”專業(yè)化隊伍 229個，實現(xiàn)了煙葉生產在 機耕、育苗、移栽、植保、采收、烘烤、分級加工等環(huán)節(jié)的專業(yè) 化分工，提升了煙草產業(yè)的綜合效能。（四）穩(wěn)步開展基礎設施建設，改善煙區(qū)生產條件。以支持社會 主義新農村建設、改善煙區(qū)生產條件為目標，全面推進基礎設施規(guī)劃項目和生態(tài)村項目建設。 一是持續(xù)加大了基礎設施和農機補 貼投入，煙區(qū)的基礎設施建設水平不斷提高。截至目前，煙草主 營部門已累計投資 3444.62萬元，建設煙葉基礎設施項目1231個。二是穩(wěn)步推進煙葉生態(tài)村富民工程。2007-2009年度，已建設煙葉生態(tài)村2

6、0個，補貼資金199.77萬元，建設項目21個。 本年度計劃再投資55萬元，用于改善8個生態(tài)村的村容村貌， 完善文教衛(wèi)生和辦公設施。二、存在的困難和問題從調查的情況看，我市煙草產業(yè)經過多年的發(fā)展，取得了優(yōu)異的成績，也為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎，但工作中仍存在一些困難和制約因素。一是種植面積存在一定缺口。 今年全市共落實 煙草種植面積1.53萬畝，其中農場種植面積1.43萬畝，散戶種 植面積1000畝，與一個基地單位要求的1.6萬畝的種植面積尚有700畝的缺口。二是土地租賃費用不斷上漲。隨著農業(yè)結構調 整力度的加大和各種經濟作物、糧食價格的上漲，流轉土地的租賃費用也隨之升高，由原來的約550元

7、/畝提高到了 650-700元/ 畝。土地租賃費的上漲，相對降低了煙草種植的經濟效益。三是 勞動力成本不斷加大。隨著我市經濟的快速增長，勞動力成本幾 年來一直呈持續(xù)上升的趨勢。煙草生產作為勞動密集型產業(yè)，在 耕種、育苗、移栽、植保、采收、烘烤、分級加工等各環(huán)節(jié)的用 工需求很大，勞動力成本的增加直接影響了煙草種植的效益。四是煙草種植效益的比較優(yōu)勢出現(xiàn)一定程度的下降。近年來，國家對糧食作物補貼力度的不斷加大， 糧食價格逐年攀升。相比而言， 黃煙是政府定價，收購價格相對穩(wěn)定，從事煙草種植與糧食作物 相比，效益優(yōu)勢已不如往年明顯， 煙農的種植積極性出現(xiàn)一定程 度的下降。三、今后工作建議針對在調查過程中

8、發(fā)現(xiàn)的問題， 調查組對今后的工作提出以下建 議：（一）進一步加強領導，確保宣傳到位。一是在全市成立煙草生 產領導小組，全面負責煙草生產的組織、協(xié)調和督導工作。要定 期不定期召開煙葉生產專題辦公會， 研究煙草生產過程中遇到的 困難和問題。二是煙草種植生產重點鎮(zhèn)街、重點村要配一名主要 領導分管煙草生產，常年督導、協(xié)調煙草生產工作。要認真組織 鎮(zhèn)村干部深入基層、深入村組做好群眾工作，引導農戶認清當前 黃煙生產的大好形勢，讓廣大干部群眾清楚地認識到，發(fā)展煙草 產業(yè)是促進財政增稅、農民增收的“雙贏”產業(yè)。 三是要充分發(fā)揮好黃煙主產區(qū)的優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，采取出動宣傳車、發(fā)放明白 紙等手段，耐心細致地宣傳群眾

9、種植黃煙致富的好典型、好經驗、好做法，要客觀地幫助農戶分析種糧、種煙的比較效益，做到政 策講清，賬目算透，使廣大農戶堅定信心，心甘情愿地投入到煙 草生產當中，全面落實好一個基地單元要求的 1.6萬畝的種植面 積。（二）進一步強化扶持力度，確保政策落實到位。一是要加大信 貸扶持力度。政府及有關部門要積極與農信聯(lián)社等金融部門協(xié)調，引導金融機構加大對煙農從事煙草種植的信貸支持力度，提高我市煙草的規(guī)模化種植程度。二是要對規(guī)模大、效益高、貢獻 大的煙農進行表彰，采取切實措施，確保種植獎勵補貼等惠農措 施落實到位，切實保護好煙農進一步發(fā)展煙草生產的積極性。三是要健全煙草生產的扶持機制。 政府及其有關部門和

10、相關企業(yè)要 進一步加大對煙草產業(yè)的投入， 制定相關扶持措施時，在政策框 架內，要盡量向農民直接受益的方向調整，增加農民收入。四是 要探索建立風險保障機制。要按照“多渠道支持、多層次分擔” 的原則，積極協(xié)調保險公司構建種植保險防范體系，明確投保標準，確定保險范圍，降低發(fā)展煙草生產的風險，保護煙農利益。（三）進一步完善產業(yè)體系建設，確保管理服務到位。一是要繼 續(xù)加大基礎設施建設力度。 在全面完成今年的基礎設施規(guī)劃項目 和生態(tài)村建設項目的基礎上， 加大“十二五”期間黃煙種植所需 的水利、烤煙房、生產路等基礎設施配套項目規(guī)劃建設，為今后煙草產業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎設施。 二是要繼續(xù)調整關鍵生產 技術。要繼續(xù)加大科技投入，探索試點新型技術措施，落實密集 烤房加密烤香技術等關鍵技術的推廣，在品種選育、移栽、施肥、 管理、烘烤、輪作等關鍵環(huán)節(jié)，加強培訓指導，改善煙葉品質， 提高上中等煙比例，突出“濃香型”煙葉特色。 三是要積極探索 土地流轉新機制。要采取租賃、轉